工程审计培训课件.pptx

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,建设项目管理模式建设工程投资影响,一,2,不同的工程管理模式带来的不同合同管理模式,不同的合同管理模式来自于不同的招投标模式,工程管理模式确定不同合同模式,3,不同的工程管理模式带来的不同合同模式；工程管理是一个比较纷繁复杂的过程，通过不同的承包模式，达到工程项目投资建设的目的。

EPC,、PC、C、PMC等承包模式,合同管理模式的适用条件,4,具体哪种合同模式适用于某相工程的满足条件？

答案是，没有绝对的，只有相对的条件，原因是该项工程的决策者对工程的实施起一定的主导作用。

考虑工期、提前收到工程效益、专业队伍施工、可研、初设批复的情况等诸多因素，因此上适用的条件只能是相对的。

工程量清单报价、传统的定额计价预结算与概算砍块只是计价的一种方式方法之一，哪种承包方式均可使用其中的一、二项，达到工程计价的目的。

也就是说：

EPC、PC、C、PMC、PMT固定总价等承包模式都可以采用上述方式方法计算工程造价。

合同管理模式的适用条件,根据建设单位自己的管理能力、工程建设要求确定合同管理模式。

总承包、分项总承包、固定总价承包、概算砍块承包是以并列为条件的，工程量清单报价、传统的预算定额预结算仅是计价方式之一。

归根结底建设单位自己说了算，也就是决策层自己说了算。

工程招投标模式对应的几个阶段,一般情况下，目前国内石油建设工程按照以下几个不同阶段进行,管理模式也不同：

初步设计阶段初步设计概算：

建设单位没有管理能力的，进行PMC、PMT等招投标合同模式；施工图阶段施工图预算：

进行EPC、PC、C、PMC等招投标及施工图预算结算模式；质量检测、工程监理随各个招投标同时进行。

合同管理模式的适用条件,7,根据建设单位自己的管理能力、工程建设要求确定合同管理模式。

总承包、分项总承包、固定总价承包、概算砍块承包是以并列为条件的，工程量清单报价、传统的预算定额预结算仅是计价方式之一。

归根结底建设单位自己说了算，也就是决策层自己说了算。

二,8,不同的合同管理模式容易产生的哪些问题,不同管理模式介绍,9,由于招投标管理逐步走上正轨，工程建设项目管理也陆续正规开展，都将逐渐按照程序进行，因此各项管理也会逐步得到加强。

就目前来讲，由于各个方面的原因，管理上产生一些问题也在所难免。

问题之所以出现在不同的各个时期、阶段上，原因是不同的管理模式给了出现问题的滋生土壤和条件，因此上必须对各个环节的管理情况加深了解和研究，找出问题所在、找出解决问题的方法，从而堵住漏洞、治病救人，挽回不必要的投资损失。

下面就投资内容所占比例、各类招标模式等管理做逐步介绍；,各类工程投资所占大致比例,10,工程项目总投资设备费安装工程费建筑工程费其他费备注,招投标管理模式种类,11,目前国内的石油建设安装工程招投标模式主要有：

工程总承包；EPC模式；（设计、采购、施工）PC模式；（采购、施工）施工招投标；（C）模式；（施工）PMC模式；（采购、管理、施工）,各类管理模式满足条件最基本的条件是：

有国家管理机关批文、项目资金到位、经过工程项目可研（或初步设计）的审批。

12,集团公司-审计讲课,中国石油工程造价管理中心,EPC招标本身是在业主考虑各种因素条件下，采取的方案之一，目的是通过EPC招投标来达到工程实施的全部目的。

满足的条件是设计、采购、施工。

PC招标本身是在业主考虑各种因素条件下，采取的除设计以外的招标方案之一，目的是通过PC招投标来达到工程实施的全部目的。

满足的条件是采购、施工。

C是指业主考虑各种因素条件下，采取的除设计、采购以外的招标方案，目的是通过C招投标来达到工程实施的全部目的。

满足的条件是工程施工。

PMC（PMT）招标本身是在业主考虑各种因素条件下，采取的除设计以外的招标方案之一，目的是通过PMC招投标来达到工程管理实施的全部目的。

满足的条件是管理、采购、施工。

各类招标管理模式说明,13,集团公司-审计讲课,中国石油工程造价管理中心,招投标在某种程度上加大了E、P、M、C的管理权限，赋予E、P、M、C的极度权利。

因此投标单位承担的风险就此相应增加，报价的风险系数随之增加。

报价须考虑全面具体，综合多方面因素，考虑地区、地理、环境时间等诸多条件因素，合理进行报价。

每个招投标型式是缘于建设单位的需要来决定，无所谓是否适合和不适合，关键是基础条件达到的程度如何?

满足条件可以是其中任何的一种模式，也可以是几种的组合模式。

各类招标管理模式说明,14,目前国内的的EPC招标并不是十分规范、标准，在设计、采购、施工的能力上及组织机构上、管理层面上、技术水平上，还存在一定的欠缺和不足，上级领导的干预、自身素质不足、管理水平等，存在一定的问题。

EPC招标还处在运行阶段或者称之为逐步实践时期，很多的单位资质、管理水平存在一定问题，。

不同招标管理模式的内容不同,15,区分不同模式，所包含的工作内容不尽相同；EPC涵盖设计、采购、施工全部工作；,PC,C,涵盖采购、施工全部工作；仅包括施工全部工作内容；,PMC涵盖采购、管理、施工全部工作；由于每项工程的内容不同，招投标的模式、内容也不尽相同，因此不能说以上几种模式是完全正确合理，还要看业主所招的实际工程项目内容来确定。

各种招标模式使用情况,16,集团公司-审计讲课,中国石油工程造价管理中心,例如：

化工项目的八套装置除乙烯装置采用EP+PC模式，其它七套装置全部采用EPC模式大多工程采用的PC模式比较多，由于区块集中、专业复杂，实施起来篇幅很大，操作比较困难。

小型工程项目、检维修项目采用的C模式较多。

在业主没有能力进行工程管理的情况下，采用PMC模式（我们公司目前没采用）。

各类招标管理模式间的关系,与业主的工程管理能力有直接关系；所招的工程内容直接与发包商承包商职责、权利有关系；与工程专业化程度有直接关系；与工程所在地的社会开发程度有关系；与企业管理体制（公有、私有化）有关系；与企业的社会市场环境有关系；与上级领导决策有必然联系；与企业的整体管理水平有关系。

17,

（1）E-Engineering施工图设计管理,对初步设计响应设计管理在项目投资中最为关键，必需要严肃认真对待。

区分各个专业，按照初步设计文件规定，对整个工程进行全面的施工图设计工作。

设计单位必须有设计执业资质，能够对所承担的工程设计项目负责。

在不突破设计（可研估算）概算基础上，设计应尽可能优化、合理，不能随意变化工程量或超规模设计。

设计变更必须出具变更依据，征得有关部门及业主批准同意方可进行。

18,设计管理工作范围,19,依据确认的初步设计完成本标段的施工图设计，并提供工程建设所需要的设计现场服务。

主要包括工程设计、采购、施工、试运行及投产所需要的全部图纸、规范标准、技术规格书、数据单、施工技术要求等。

完成施工图设计所需要的地方报批，实施阶段地方各部门要求的涉及第三方出具的各类评估（专题评估），以及向行业主管部门的各类报审，如防雷设计、消防报审等。

设计管理工作内容,20,主要包括：

详细勘察（含物探）测量、工艺、线路、水工保护和水土保持、总图、绿化、征地图、道路、建筑、结构、机械、自控仪表、电力、采暖、通风、给排水、消防、通信、维抢修、地质灾害、管理机构及配套设计等所有专业的说明书、图纸、设备/材料表、数据单、计算书、操作手册、现场服务等。

对设计管理的基本要求,21,承包商对施工图设计和管理承担全部责任；承包商根据发包人初步设计确认管理办法完成对本标段的初步设计文件（含各专项评价、防洪评价、初勘报告等）的熟悉和现场踏勘，并于规定时间日内完成经发包人审查的初步设计确认报告，作为投标文件附件。

经确认后的初步设计范围内由于承包商自身原因变更而引起的工期延误和发生的费用均由承包商承担（发包人商务部分允许调整费用除外）。

施工图设计应满足国家或部委法律法规，相关设计及施工规范，中石油天然气集团公司标准、专业公司“三化”（标准化、模块化、信息化）文件设计规定有关要求及经批复或备案的各类专项评价、报告的成果要求（或未经批复或备案的中间成果）以及发包人提供的施工图设计统一规定。

对设计管理的基本要求,22,承包商施工图设计管理主要内容包括设计进度管理、设计质量管理、设计变更管理、设计文件管理、设计服务管理、设计分包商管理等。

承包商需要对部分施工图设计内容进行外委时，应按照发包人设计分包商管理办法规定执行。

同时，按照本合同中设计管理的规定对分包商进行管理。

承包商应接受调控中心、项目业主对施工图的审查，并根据调控中心、项目业主要求进行汇报和答疑，同时按照发包人同意的审查意见修改完善施工图。

承包商应按照发包人组织编制的施工图统一技术规定编制施工图，并根据发包人对施工图的抽查意见完善施工图设计。

对设计管理的基本要求,23,承包商应根据发包人提供的初步设计成果，在施工图中予以落实。

若因承包商原因出现的施工图成果未遵循初步设计成果而导致的一切后果，由承包商自行负责，发包人保留对承包商处罚的权利。

承包商应负责施工图设计过程和施工过程中因地方或职能部门法律法规要求涉及由第三方出具的各项专题评价报告的编制和报批，如各类安全评估、补充防洪评价等。

承包商应根据初步设计成果在施工图设计前向地方主管部门进行线路走向和站场选址的复核，若由于承包商的原因未及时与地方主管部门复核，后期出现的变更由承包商自行负责。

保密要求及进度管理,24,保密要求：

对于附件中由发包人提供的相关文件及资料，承包商负有保密责任。

因承包商原因造成上述文件资料流失而给发包人带来损害或损失的，发包人保留对承包商处罚的权利。

设计进度管理：

设计进度管理应符合发包人下发的综合计划及招标文件中对应的设计图纸清单出图计划要求，以及承包商投标承诺中的设计计划或发包人对其调整的设计计划。

承包商对施工图进度执行负全部责任。

设计质量管理,25,承包商对施工图设计质量负全责发包人组织对施工图进行抽查，承包商应参加发包人组织的施工图设计统一规定的技术交底。

承包商是施工图设计管理的责任主体，负责组织对施工图的各级审查，同时，应对施工图设计文件的可实施性进行把关，对施工图的质量负责。

设计质量管理,26,承包商各专业图纸完成后根据发包人要求向发包人提交0版施工图纸供审查，审查通过后可以发图至现场。

承包商应认真消化理解施工图统一规定，施工图设计计划执行前可以对施工图统一规定中存在的问题提出合理化建议，由发包人组织对施工图统一规定进行升版，如未提出意见和建议，后续设计过程中必须严格执行。

保证不同承包商施工的相同内容工作量的统一性。

现场发现未按图施工的，发包人将保留对承包商采取相应处罚的权利。

发包人组织项目业主对绿化布置图和建筑装修图纸进行审查。

设计质量管理,27,施工图与初步设计符合率的检查承包商应对初步设计主要工程量进行复核，当施工图工程量与初步设计工程量误差超过5%时，应多工程量增减情况进行说明，报发包人批准后实施；如在施工图设计过程中发现发包人供应的设备存在差异，应在涉及该设备的施工图完成后7个工作日内报发包人审批，发包人同意后，承包商才能组织实施；如线路施工图设计成果对发包人提供的管材出现偏差（包括规格、数量、防腐等级），承包商应在完成该施工图7个工作日内报发包人审批。

否则，对施工造成的影响由承包商承担。

施工图全部完成后，承包商在7个工作日内提供依据施工图成果甲供物资的需求总量，15个工作日内提出偏差的原因分析。

否则，因发包人未能及时收到甲供物资需求总量而影响现场施工的，由承包商负责。

设计文件、设计服务管理,28,施工图纸征地图纸设计服务管理设计服务是指自设计交底开始至投产验收完成过程中需要设计配合现场施工完成的技术服务活动，主要内容有设计技术交底、设计技术澄清、设计技术确认和设计变更的协调管理。

图纸会审与设计交底管理设计技术澄清管理设计技术确认管理现场服务要求,设计分包商管理,29,设计分包范围施工图设计涉及到