工程建设项目安全管理规定.docx
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工程建设项目安全管理规定工程建设项目安全管理规定工程建设项目安全管理规定1基本要求1.1工程建设项目(以下简称为建设项目)中的安全、卫生及消防设施应符合国家工程建设项目(以下简称为建设项目)中的安全、卫生及消防设施应符合国家有关安全、卫生及消防的法律、法规和相关技术标准,并与建设项目的主体工程同时有关安全、卫生及消防的法律、法规和相关技术标准,并与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时三同时”)。
)。
1.2建设项目实施安全、职业病危害、地震评价制度。
建设项目实施安全、职业病危害、地震评价制度。
1.3建设项目全过程的职业安全卫生监督分为五个阶段,即项目可行性研究、基础建设项目全过程的职业安全卫生监督分为五个阶段,即项目可行性研究、基础工程设计审查、项目详细设计审查、施工过程监督、试生产(使用)方案审查、开工工程设计审查、项目详细设计审查、施工过程监督、试生产(使用)方案审查、开工前安全条件确认和竣工验收。
前安全条件确认和竣工验收。
2职责2.1安全部门职责安全部门职责2.1.1负责落实此项标准的贯彻执行,并对各单位编制的管理标准和工作标准对照负责落实此项标准的贯彻执行,并对各单位编制的管理标准和工作标准对照此标准的要求进行检查。
此标准的要求进行检查。
2.1.2负责依照国家和集团公司有关规定,对建设项目负责依照国家和集团公司有关规定,对建设项目“三同时三同时”全过程实施综合监全过程实施综合监督管理。
督管理。
2.1.3各级安全监督管理部门负责本单位建设项目的安全监督。
各级安全监督管理部门负责本单位建设项目的安全监督。
2.1.4负责组织建设项目投用前“三同时”确认。
2.2项目前期管理部门职责项目前期管理部门职责2.2.1负责建设项目安全条件论证、建设项目安全评价、职业病危害预评价、地震负责建设项目安全条件论证、建设项目安全评价、职业病危害预评价、地震安全性评价及相应的申请审查、备案、批复工作。
安全性评价及相应的申请审查、备案、批复工作。
2.2.2负责负责向地方政府消防监督管理部门申请建设项目及消防设施消防审核,负责向地方政府消防监督管理部门申请建设项目及消防设施消防审核,负责向建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施设计审查。
向建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施设计审查。
2.2.3负责邀请地方政府安全、职业卫生及消防监督管理部门对建设项目的基础工负责邀请地方政府安全、职业卫生及消防监督管理部门对建设项目的基础工程进行设计审查。
程进行设计审查。
2.3机动部门职责机动部门职责2.3.1负责大修或维修类建设项目的相应职业安全卫生设施的大修、维修及完善。
负责大修或维修类建设项目的相应职业安全卫生设施的大修、维修及完善。
2.3.2参加建设项目可行性论证、初步设计审查、开工方案审查、开工前安全条件参加建设项目可行性论证、初步设计审查、开工方案审查、开工前安全条件确认、竣工验收。
确认、竣工验收。
2.4工程项目施工管理部门职责工程项目施工管理部门职责2.4.1负责建设项目的职业安全卫生设施所需投资的落实。
负责建设项目的职业安全卫生设施所需投资的落实。
2.4.2负责对承担建设项目的施工单位提出具体的要求负责对承担建设项目的施工单位提出具体的要求,确保建设项目的施工符合施确保建设项目的施工符合施工规范要求工规范要求,并负责提供必需的竣工资料和条件并负责提供必需的竣工资料和条件,对施工过程要中落实对施工过程要中落实“三同时三同时”,负有,负有督促检查的责任。
督促检查的责任。
负责建设项目竣工验收安全评价和职业病危害控制效果评价。
负责建设项目竣工验收安全评价和职业病危害控制效果评价。
2.4.3负责向政府相关监督管理部门申请建设项目的安全、卫生和消防专项验收。
负责向政府相关监督管理部门申请建设项目的安全、卫生和消防专项验收。
2.5设计单位职责设计单位职责2.5.1对建设项目安全和职业病危害控制设计负责。
对建设项目安全和职业病危害控制设计负责。
2.5.2负责编制建设项目安全、卫生及消防专篇,严格落实建设项目安全、卫生、负责编制建设项目安全、卫生及消防专篇,严格落实建设项目安全、卫生、地震预评价的要求。
地震预评价的要求。
2.6施工单位职责施工单位职责2.6.1对建设项目的职业安全卫生设施的工程质量负责。
对建设项目的职业安全卫生设施的工程质量负责。
2.6.2负责编制建设项目安全设施施工情况报告。
负责编制建设项目安全设施施工情况报告。
2.6.3按施工图和设计施工要求施工按施工图和设计施工要求施工,确实做到职业安全卫生设施与主体工程同时确实做到职业安全卫生设施与主体工程同时施工施工,确保工程质量。
确保工程质量。
2.7项目所在单位职责项目所在单位职责2.7.1负责在参加建设项目的方案设计、初步设计和施工设计时负责在参加建设项目的方案设计、初步设计和施工设计时,结合本单位实际情结合本单位实际情况况,提出所需的职业安全卫生设施要求。
提出所需的职业安全卫生设施要求。
2.7.2负责在建设项目施工过程中负责在建设项目施工过程中,随时检查监督其职业安全卫生设施的施工情况随时检查监督其职业安全卫生设施的施工情况,发现问题及时报告工程管理部门和安全部门。
发现问题及时报告工程管理部门和安全部门。
2.8消防、职防、工会职责消防、职防、工会职责2.8.1对建设项目的职业安全卫生技术措施、设施对建设项目的职业安全卫生技术措施、设施“三同时三同时”,按国家有关规定,按国家有关规定,进行进行检查监督。
检查监督。
2.8.2参加建设项目的可行性论证会议参加建设项目的可行性论证会议,负责对可行性论证文件中的职业安全卫生论负责对可行性论证文件中的职业安全卫生论证内容提出审查意见。
证内容提出审查意见。
2.8.3参加建设项目竣工验收会议参加建设项目竣工验收会议,并根据职业安全卫生专篇报告和初步设计审批表并根据职业安全卫生专篇报告和初步设计审批表的内容的内容,严格审查建设项目执行严格审查建设项目执行三同时三同时的情况和审查其实施效果。
的情况和审查其实施效果。
3管理内容与要求3.1管理措施3.1.1建设项目选址时,项目前期管理部门应当组织对建设项目设立的下列安全条建设项目选址时,项目前期管理部门应当组织对建设项目设立的下列安全条件进行论证:
件进行论证:
建设项目内在的危险、有害因素对建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响;建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目的影响;当地自然条件对建设项目的影响。
3.1.2项目前期管理部门应当选择有资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全项目前期管理部门应当选择有资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全评价。
并在评价报告完成后委托具有政府认可的专业评审机构或组织专家组对评价报评价。
并在评价报告完成后委托具有政府认可的专业评审机构或组织专家组对评价报告进行评审。
告进行评审。
下列建设项目应当由甲级安全评价机构进行安全评价:
国务院及其投资管理部门审批(核准、备案)的;省、自治区、直辖市人民政府及其投资管理部门审批(核准、备案)的;生产剧毒化学品的;跨省、自治区、直辖市的;安全监管总局和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门有特别要求的。
3.1.3建设项目设立前,项目前期管理部门应当向建设项目安全许可实施部门申请建设项目设立前,项目前期管理部门应当向建设项目安全许可实施部门申请建设项目设立安全审查,并提交下列文件、资料:
建设项目设立安全审查,并提交下列文件、资料:
建设项目设立安全审查申请书;建设(规划)管理部门颁发的建设项目规划许可文件(复印件);建设项目安全条件论证报告;建设项目设立安全评价报告;工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书(复印件)。
3.1.4建设项目设立申请文件、资料有下列情形之一的,不得申请建设项目设立安建设项目设立申请文件、资料有下列情形之一的,不得申请建设项目设立安全审查:
全审查:
建设项目涉及危险、有害因素未全面分析、辨识的;建设项目涉及危险、有害程度分析、判断不准确的;未进行安全条件论证或者论证不充分的;主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施未确定的;安全设施的对策与建议不符合法律、法规、规章规定和国家有关安全生产标准要求的;未选择相应资质的安全评价机构进行安全评价的;提供虚假文件、资料的。
3.1.5已经通过安全审查的建设项目有下列情形之一的,项目前期管理部门应当向已经通过安全审查的建设项目有下列情形之一的,项目前期管理部门应当向原审查部门申请变更建设项目设立安全审查:
原审查部门申请变更建设项目设立安全审查:
建设项目外部安全防护距离发生变化的;变更建设地址的;变更主要装置、设备、设施平面布置的;变更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施的;建设项目涉及的危险化学品品种、类别、数量超出已经通过安全审查的建设项目范围的。
3.1.6项目前期管理部门应委托具有相应资质并在石油石化行业有较好业绩的评价项目前期管理部门应委托具有相应资质并在石油石化行业有较好业绩的评价机构机构对项目进行职业病危害预评价,在评价报告完成后委托具有政府认可的专业评审对项目进行职业病危害预评价,在评价报告完成后委托具有政府认可的专业评审机构或组织专家组对职业病危害预评价报告进行评审,并填写建设项目职业病危害机构或组织专家组对职业病危害预评价报告进行评审,并填写建设项目职业病危害预评价报告审核申请书,向地方政府监督管理部门申请建设项目职业病危害预评价预评价报告审核申请书,向地方政府监督管理部门申请建设项目职业病危害预评价报告审核。
报告审核。
3.1.7项目前期管理部门应委托具有相应资质的地震安全性评价单位进行地震安全项目前期管理部门应委托具有相应资质的地震安全性评价单位进行地震安全性评价。
并将编制的建设项目地震安全性评价报告,按照分级管理的原则,报送政府性评价。
并将编制的建设项目地震安全性评价报告,按照分级管理的原则,报送政府地震管理部门或机构审定。
建设项目应一次性完成该场地所在区域(含预留发展场地震管理部门或机构审定。
建设项目应一次性完成该场地所在区域(含预留发展场地)的地震安全性评价工作,避免重复评价。
地)的地震安全性评价工作,避免重复评价。
3.1.8项目项目前期管理部门在组织建设项目可行性论证时前期管理部门在组织建设项目可行性论证时,应有职业安全卫生的论证内应有职业安全卫生的论证内容容,并将论证结果载入可行性论证文件。
并将论证结果载入可行性论证文件。
3.2基础工程设计审查基础工程设计审查3.2.1设计单位在进行基础工程设计时,应编制建设项目安全、卫生及消防专篇,设计单位在进行基础工程设计时,应编制建设项目安全、卫生及消防专篇,严格落实建设项目安全、职业病危害、地震预评价的要求。
对采用新结构、新材料、严格落实建设项目安全、职业病危害、地震预评价的要求。
对采用新结构、新材料、新工艺的建设项目和特殊结构的建设工程,应在设计中提出保障施工作业人员安全和新工艺的建设项目和特殊结构的建设工程,应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
预防生产安全事故的措施建议。
3.2.2项目前期管理部门在组织建设项目的基础工程设计审查时,并邀请地方政府项目前期管理部门在组织建设项目的基础工程设计审查时,并邀请地方政府安全、卫生及消防监督管理部门共同进行,公司安全、安全、卫生及消防监督管理部门共同进行,公司安全、职防、消防和抗震管理部门应职防、消防和抗震管理部门应参加基础工程设计审查。
参加基础工程设计审查。
3.3项目详细设计审查项目详细设计审查3.3.1建设项目安全设施设计应当由取得相应设计资质的设计单位进行,设计单位建设项目安全设施设计应当由取得相应设计资质的设计单位进行,设计单位对建设项目安全设施设计负责。
对建设项目安全设施设计负责。
3.3.2设计单位应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设设计单位应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设立安全评价报告,对建设项目安全设施进行设计,并组织设计人员编制建设项目安全立安全评价报告,对建设项目安全设施进行设计,并组织设计人员编制建设项目安全设施设计专篇。
建设项目安全设施设计专篇包括下列内容:
设施设计专篇。
建设项目安全设施设计专篇包括下列内容:
建设项目概况;建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度;建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明;采用的安全设施和措施;可能出现事故预防及应急救援措施;安全管理机构的设置及人员配备;安全设施投资概算;结论和建议。
3.3.3项目前期管理部门应当在建设项目安全设施设计全部完成后,向建设项目安项目前期管理部门应当在建设项目安全设施设计全部完成后,向建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施设计的审查,并提交下列文件、资料:
全许可实施部门申请建设项目安全设施设计的审查,并提交下列文件、资料:
建设项目安全设施设计的审查申请书;建设项目设立安全审查意见书(复印件);设计单位的设计资质证明文件(复印件);建设项目安全设施设计专篇;审查时要求提供的其他材料。
3.3.4建设项目安全设施设计有下列情形之一的,不得申请建设项目安全设施设计建设项目安全设施设计有下列情形之一的,不得申请建设项目安全设施设计审查:
审查:
未经过建设项目设立安全审查或者经安全审查未通过的;未选择相应资质的设计单位进行设计的;未按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准、规范的强制性规定进行设计的;未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议的;对未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议未作充分论证说明的。
3.3.5对已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的,项目前期管理对已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的,项目前期管理部门应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查:
部门应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查:
改变安全设施设计且可能降低安全性能的;在施工期间重新设计的。
3.3.6项目前期管理部门应当在建设项目消防设施设计全部完成后,向地方政府消项目前期管理部门应当在建设项目消防设施设计全部完成后,向地方政府消防监督管理部门申请建设项目及消防设施消防审核,并提交下列文件、资料防监督管理部门申请建设项目及消防设施消防审核,并提交下列文件、资料建筑消防设计防火审核申报表;建设项目消防、电气、给排水设计图;设计单位的设计资质证明文件(复印件);建设项目消防设施设计专篇;审查时要求提供的其他材料。
3.3.7职业病危害严重的建设项目的防护设施设计,应当报卫生部门进行卫生审查。
3.4施工过程监督施工过程监督3.4.1建设项目安全设施的施工应当由取得相应工程施工资质的施工单位进行。
建设项目安全设施的施工应当由取得相应工程施工资质的施工单位进行。
3.4.2施工单位应当严格依照建设项目安全设施设计文件和施工技术标准、规范施施工单位应当严格依照建设项目安全设施设计文件和施工技术标准、规范施工,并对建设项目安全设施的工程质量负责。
工,并对建设项目安全设施的工程质量负责。
3.4.3施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告,建设项目安全设施施工施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告,建设项目安全设施施工情况报告包括下列内容情况报告包括下列内容建设项目概况;施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准;安全设施及其原材料检验、检测情况;主要装置、设施的施工质量控制情况。
3.5试生产(使用)方案审查试生产(使用)方案审查3.5.1工程项目施工管理部门应按照集团公司石油化工建设项目生产准备和投料工程项目施工管理部门应按照集团公司石油化工建设项目生产准备和投料试车工作制度(中石化试车工作制度(中石化1998建字建字162号)要求,在生产准备阶段组织有关单位和专号)要求,在生产准备阶段组织有关单位和专家,提前研究提出建设项目试生产(使用)可能出现的安全问题及对策,并按照有关家,提前研究提出建设项目试生产(使用)可能出现的安全问题及对策,并按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准制定周密的试生产(使用)方案。
建设项目试生安全生产的法律、法规、规章和标准制定周密的试生产(使用)方案。
建设项目试生产(使用)方案应包括下列有关安全生产的内容产(使用)方案应包括下列有关安全生产的内容建设项目施工完成情况;生产、储存的危险化学品品种和设计能力;试生产(使用)过程中可能出现的安全问题及对策;采取的安全措施;事故应急救援预案;试生产(使用)起止日期。
3.5.2工程项目施工管理部门应在建设项目试生产(使用)前,将建设项目试生产工程项目施工管理部门应在建设项目试生产(使用)前,将建设项目试生产(使用)方案,分别报送建设项目安全许可实施部门和有关危险化学品其他安全生产(使用)方案,分别报送建设项目安全许可实施部门和有关危险化学品其他安全生产许可的实施部门备案。
许可的实施部门备案。
3.5.3工程项目施工管理部门应当在建设项目试生产(使用)前,向地方政府消防工程项目施工管理部门应当在建设项目试生产(使用)前,向地方政府消防监督管理部门申请建设项目及消防设施验收,并提交下列文件、资料监督管理部门申请建设项目及消防设施验收,并提交下列文件、资料建筑工程消防验收申报表;建设项目消防、电气、给排水竣工图;施工单位的资质证明文件(复印件);消防器材、设施的检验报告(复印件);电气系统消防检验报告;审查时要求提供的其他材料。
3.6开工前安全条件确认开工前安全条件确认3.6.1建设项目开工安全条件建设项目开工安全条件成立了开工领导小组;制订了总体开工方案投用方案,并经过设计、生产、技术、机动、安全等部门审查通过;制订了工艺卡片、操作规程,并组织学习。
单位领导对生产工艺、设备、安全等进行技术讲课,操作工经培训考试,取得上岗操作证;建设项目中交时遗留问题已整改;安全、卫生及消防设施施工完毕,符合设计要求。
建设项目经地方政府消防监督管理部门消防验收合格。
3.6.2在建设项目投料试车前,项目所在单位应填报新、改、扩建装置投用前在建设项目投料试车前,项目所在单位应填报新、改、扩建装置投用前“三同时三同时”检查验收表或新、改、扩建油罐及罐区投用前检查验收表或新、改、扩建油罐及罐区投用前“三同时三同时”确认表,经安确认表,经安全管理部门审查符合开工安全条件后,组织相关单位进行开工前安全、卫生及消防条全管理部门审查符合开工安全条件后,组织相关单位进行开工前安全、卫生及消防条件检查确认签字,并报管理领导批准,方可投料试车。
特大型建设项目还应经安全、件检查确认签字,并报管理领导批准,方可投料试车。
特大型建设项目还应经安全、卫生监督管理部门和地方公安消防部门同意后,方可投料试车。
卫生监督管理部门和地方公安消防部门同意后,方可投料试车。
3.7竣工验收竣工验收3.7.1在生产设备试运调试阶段在生产设备试运调试阶段,应同时对职业安全卫生设备、措施进行调试和考应同时对职业安全卫生设备、措施进行调试和考核,对其效果做出评价。
在人员培训时要有职业安全卫生的内容。
应制定完整的职业核,对其效果做出评价。
在人员培训时要有职业安全卫生的内容。
应制定完整的职业安全卫生方面的规章制度。
安全卫生方面的规章制度。
3.7.2在建设项目完工、试生产运行正常后,选择具有相应资质和在行业有较好业在建设项目完工、试生产运行正常后,选择具有相应资质和在行业有较好业绩的安全、卫生评价机构对项目进行建设项目安全验收评价和职业病危害控制效果评绩的安全、卫生评价机构对项目进行建设项目安全验收评价和职业病危害控制效果评价,并在相应评价报告完成后委托具有政府认可的专业评审机构或组织专家组对安全价,并在相应评价报告完成后委托具有政府认可的专业评审机构或组织专家组对安全验收评价报告和职业病危害控制效果评价报告进行评审,并将审定后的评价报告和审验收评价报告和职业病危害控制效果评价报告进行评审,并将审定后的评价报告和审定意见报政府有关部门备案。
定意见报政府有关部门备案。
3.7.3建设项目安全设施竣工后,工程项目施工管理部门应当按照有关安全生产的建设项目安全设施竣工后,工程项目施工管理部门应当按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定,组织对建设项目安全设施进行检验、检测,保证建法律、法规、规章和标准的规定,组织对建设项目安全设施进行检验、检测,保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求,并处于正常适用状态。
设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求,并处于正常适用状态。
3.7.4建设项目投入生产(使用)前,工程项目施工管理部门应当向建设项目安全建设项目投入生产(使用)前,工程项目施工管理部门应当向建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施竣工验收,并提交下列文件、资料:
许可实施部门申请建设项目安全设施竣工验收,并提交下列文件、资料:
建设项目安全设施竣工的验收申请书;建设项目安全设施设计的审查意见书(复印件);施工单位的施工资质证明文件(复印件);建设项目安全设施施工情况报告;安全生产投入资金情况报告;建设项目竣工验收安全评价报告。
3.7.5建设项目安全设施有下列情形之一的,不得申请建设项目安全设施竣工验建设项目安全设施有下列情形之一的,不得申请建设项目安全设施竣工验收:
收:
未选择有相应资质的施工单位施工的;未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的;建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的;建设项目安全设施竣工后未进行检验、检测的;未选择有相应资质的安全评价机构进行安全评价的;安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章规定和标准要求的;发现建设项目试生产(使用)期间存在事故隐患未整改的;提供虚假文件、资料的。
3.7.6建设项目具备下列条件后,工程项目施工管理部门应向政府相关监督管理部建设项目具备下列条件后,工程项目施工管理部门应向政府相关监督管理部门申请进行安全、卫生专项验收:
门申请进行安全、卫生专项验收:
安全、卫生及消防设施符合国家有关安全生产的法律、法规和相关技术标准;安全、卫生及消防设施符合设计要求;工作环境、劳动条件符合国家有关规定;设立了安全管理机构或岗位,建立、健全了安全生产规章制度,对员工进行了安全生产培训教育;制定了应急预案;能提供试生产过程中安全、卫生和消防的标定记录;建设项目的安全验收评价、职业病危害控制效果评价已完成。
3.7.7安全、卫生和消防专项验收不合格的建设项目,公司安全监督管理部门应积安全、卫生和消防专项验收不合格的建设项目,公司安全监督管理部门应积极督促对其限期整改,整改合格后重新进行建设项目专业验收。
极督促对其限期整改,整改合格后重新进行建设项目专业验收。
4检查与考核不执行本规定,按长岭分公司HSE绩效考核管理规定奖罚兑现。
5记录5.1HSE“三同时”管理检查验收表HSE“三同时”管理验收表XX公司安全环保处装置名称年加工能力设计单位施工单位原料主要产品验收日期年月日一试车领导机构1、投料试车总负责人:
2、设备管理总负责人:
3、工艺管理总负责人:
4、HSE管理总负责人:
二试车前提条件1、生产装置及配套公用工程建设已按设计要求完成施工,影响投料试车的设计变更已实施完。
设备、工艺主管人员签名:
2、对总体试车方案提出的劳动安全、职业卫生、消防、抗震减灾的审查意见已落实到位。
HSE管理负责人签名:
3、“三查四定”、中间交接、单体试车、联动试车阶段暴露的问题的整改情况:
(1)未整改项目有项,影响试车安全的项目是:
(2)是否将影响试车安全的项目报告给试车领导小组【是否】;(3)对影响试车安全的项目是否制订了防范措施或应急预案【是否】,共有个;(3)未整改项目计划于完成,并确定了专人负责。
设备、工艺、HSE主管人员签名:
三工艺过程管理1、工艺操作规程、安全操作规程以及