朝阳区2014年政府工作报告.doc

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北京市朝阳区人民政府

关于印发《政府工作报告》的通知

朝政发〔2014〕1号

各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：

现将吴桂英同志在北京市朝阳区第十五届人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》印发给你们，请认真组织学习，并结合本地区、本部门、本单位的实际情况贯彻落实。

北京市朝阳区人民政府

2014年1月24日

政府工作报告

——2014年1月7日在朝阳区第十五届人民代表大会

第四次会议上

朝阳区人民政府区长吴桂英

各位代表：

我代表朝阳区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是“十二五”规划承上启下的重要一年，是经济社会深度转型的关键之年。

在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握朝阳发展的阶段性特征，直面矛盾、攻坚克难，圆满完成了全年任务，经济社会发展取得了新的成绩。

一、调整转型、稳中向好，综合经济实力进一步增强

坚持在攻坚中稳增长、调整中促转型，聚焦重点功能区、重点产业，健全协调联动机制，努力扩大消费、稳定投资，全力确保了经济平稳增长。

预计地区生产总值超过3950亿元、增长9%，城乡居民人均收入增长8.3%和10.3%。

实现区级财政收入380亿元，增长9%。

万元GDP能耗下降4.1%。

产业结构持续优化。

商务服务和金融业的支撑作用进一步稳固，实现营业收入和利润分别占现代服务业总量的63%和84%。

金融业实现区级收入增长15.2%，对全区增收的贡献率达到18.4%。

文化创意产业规模进一步扩大，实现收入约占全市1/4，实现利润增长25%。

高新技术产业聚集态势明显，电子商务等新兴行业发展提速。

国际商务服务和贸易功能更加完善。

跨国公司地区总部达到100家，实际利用外资和进出口总额分别增长6.3%和4%。

专利申请和授权量分别增长10.3%和33.1%。

功能区建设深入推进。

加快“十大发展基地”建设，CBD核心区“中国尊”等重点项目开工，公共配套设施完成年度建设任务，CBD东扩区华北电网科研总部楼开工，电子城9个项目竣工，大望京45%项目结构封顶，中国国学中心、奥体南区等建设加快推进，东坝、金盏园区的土地开发和基础设施建设加快实施，CBD-定福庄传媒走廊、垡头、温榆河等区域的规划编制取得重要进展，功能区发展质量和辐射带动作用不断增强。

CBD中心区新增企业3300余家，税收过亿元楼宇达到43座。

电子城实现总收入突破4000亿元。

奥林匹克公园成为全国首个国家体育产业示范基地。

农村地区转型发展取得新突破。

围绕“四增五减”目标，积极争取市级政策支持，在解决农民转居转工和土储代拆问题、推进农村地区产业发展和城乡结合部环境整治等方面，取得实质进展。

孙河、来广营8337名农民实现转居。

探索城乡结合部改造和城市化的新路径，南磨房东郊市场等地区拆迁改造取得重要成果。

农村“三资”监管全面加强，产权制度改革稳步推进。

加强对农村土地出租合同的管理，收回土地7600余亩。

实施“腾笼换鸟”和产业升级改造，10个项目建成开业，农村地区财政收入和农村经济总收入分别增长20%和7%，对全区发展的贡献明显提升。

二、综合施策、精细管理，城市建管水平进一步提高

面对全市要求和群众期待，以敢于担当、敢于碰硬的精神，签订责任书，立下军令状，全面开展环境整治攻坚战，高标准推进城市建设和综合治理。

生态环境建设取得新成效。

实施清洁空气五年行动计划，淘汰老旧机动车5.5万辆，改造燃煤锅炉1151蒸吨，关停高污染企业，严控工地扬尘，严管渣土清运，推进呼家楼小庄社区煤改气试点、农村地区减煤换煤，全力降低大气主要污染物浓度。

严厉打击违法用地违法建设，拆除违法建设750余处、190多万平方米。

实施环境专项整治，清除各类脏乱点2000余处。

深化垃圾分类管理，垃圾分类达标率达到65%以上。

实施平原造林，加大老旧小区、道路和水系绿化，新增、改造绿化800公顷。

以“7543N”为重点的水环境建设深入推进，完成了7处下凹式立交桥积水点和5条中小河道治理，在全市率先建成4个郊野公园雨洪利用工程，北小河、亮马河、坝河五环路以内水质有效改善。

城乡建设加快实施。

全年开复工面积4295万平方米，占全市25%。

以产业功能区和居住区为重点的道路建设、维修和改造工作有效推进，启动20条主次干路建设，改造断堵头路20处，广渠路二期四环至五环段主路实现通车，开通全市首条潮汐车道。

新增停车位2.2万个。

四惠交通枢纽周边、13个新开通地铁出站口周边环境得到改善。

启动惠及4.7万户居民的棚户区改造五年计划，通惠河北路边角地、酒仙桥危改等项目正在加快实施。

土地储备稳步推进，15个地块完成拆迁，9个地块实现上市，回笼资金112.9亿元，1.8万农民回迁上楼。

安全管理力度全面加大。

强化底线意识，加强基层基础工作，推进安全生产标准化建设。

深入开展安全生产大检查，清理了一批出租大院、群租房和低级次市场，落实责任，消除安全隐患。

整合食品药品监管职能，强化生产、流通、消费全过程监管。

严厉打击黑车运营。

加强灾害天气和重污染日预报预警，应急处置能力不断提升。

健全多元调解平台，积极化解矛盾纠纷和信访积案。

深化基层平安建设，开展治安重点地区排查整治，推行社区民警驻区制，全区治安形势保持稳定，可防性刑事案件下降9.4%。

三、贴近需求、改善民生，社会服务管理水平进一步提升

深化“大民生”工作格局，把改善民生和创新服务管理放在更加突出的位置，坚持优质、均衡、特色、统筹，全力推进“十大民生工程”建设，发展社会事业，改善群众生活。

基本公共服务水平不断提高。

完善就业政策体系，强化对农民和大学生就业的指导、培训和服务，优化就业环境，城镇登记失业率控制在0.92%。

教育优质均衡发展水平进一步提升。

新增学位1.4万个，北京中学西坝河校区、首师大附属朝阳实验小学开学，中高考成绩、学生体质健康测试成绩居全市前列。

在全市率先探索以三级医院为核心的医疗联合体建设，全区27个社区卫生服务中心实现了与驻区大医院的常规转诊、分级医疗、远程会诊，管理运行经验在全市推广。

安贞医院、北京中医医院入驻东坝、垡头地区获得市级批复，垂杨柳医院改扩建工程房屋征收工作全面启动。

积极支持社会力量开展社区养老、居家养老服务。

区第二福利中心结构封顶。

基本建立公共文化设施服务和数字服务网络，我区成为全国首批“国家公共文化服务体系示范区”。

社会服务管理深入推进。

健全“大人口”工作格局，多措并举，加强人口调控。

采取拆违控违、产业升级、出租房屋管理、地下空间整治等综合措施，全年减少流动人口17.4万人。

积极探索具有朝阳特色的“共治共享”社区治理模式，开展社区分类治理，推进老旧小区准物业管理和村庄社区化管理，建成69个智慧社区和81个六型社区。

集中精力为群众办实事。

畅通群众诉求渠道，建立“一线一网一平台”便民服务信息网络，办理各类实事1160多件，解决了一批群众关心的实际问题。

为65岁以上老人提供免费体检8.3万人次。

建立新农合血液透析中心，农民个人自付款从2.6万元减至6620元。

完成了200多万平方米老旧小区综合整治和1790多万平方米热计量改造任务。

开工建设各类保障房1.7万套、竣工1.4万套。

严格资格审核，加快保障房的配租配售，全区52%的备案家庭解决了住房困难问题。

各位代表，过去一年，在区委的坚强领导下，区政府坚持依法行政、从严治政、高效理政，坚决落实中央“八项规定”和市委市政府的相关要求，认真执行区人大及其常委会决议和决定，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见，认真办理人大议案和人大代表建议、政协委员提案。

严格履行党风廉政建设责任制，切实转变作风。

严格控制“三公”经费，公务接待费和会议活动费同比减少7.5%和17.8%。

建立区政府常务会人大代表列席制度，发挥政府决策咨询专家委员会、政府法律顾问团和特约监督员作用，努力提高政府依法行政和决策科学化水平。

出台政府工作规则、机关事务管理等制度，加强行政效能监察和绩效管理，着力提高行政效能，全力推进了工作落实。

成绩来之不易。

这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下奋发有为、开拓进取的结果。

在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和解放军、武警部队、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年工作、审视朝阳发展，我们清醒地认识到，在发展中还面临很多挑战和难题。

主要体现在：

发展的质量和效益还有待进一步提高。

产业结构和经济布局不尽合理，发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。

破解人口资源环境矛盾任务艰巨。

“城市病”趋于严重，人口过快增长、大气污染、交通拥堵、部分地区环境脏乱等问题突出，必须痛下决心进行治理。

农村地区发展压力和社会矛盾交织凸显。

产业发展效益相对较低，人口结构复杂，利益诉求多元，民生问题与社会问题相互交织，社会管理任务空前加重。

城乡结合部安全管理基础薄弱，违法建设、非法经营屡禁不止，安全隐患治理任务艰巨。

政府自身建设还需要进一步加强。

个别单位履行职责不到位、基础工作不扎实，个别公务员存在享乐主义和庸懒散现象，“重审批、轻监管”、“脸难看、事难办”现象依然存在，政府职能转变还有大量工作要做。

2014年工作任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的改革之年，也是加快朝阳转型发展、实现“十二五”规划的攻坚之年。

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的宏伟蓝图，市委市政府对首都发展做出了重要部署，必将激发巨大的发展活力。

作为首都改革开放的前沿，朝阳区市场化、国际化程度高，“三化”同步、发展超前，面临的矛盾和问题在全市具有典型性，区域发展具有很强的先行先试和导向作用，改革红利在朝阳将体现得更加综合、更加全面、更加明显，将对我们的工作提出更高要求。

面对新的形势，2014年政府工作的总体要求是：

深入学习贯彻党的十八届三中全会和市委十一届三次全会精神，按照区委十一届七次全会部署，着力推进重点领域改革，着力深化结构调整，着力破解人口资源环境难题，着力推进城乡一体化，着力加强精细化管理，着力保障和改善民生，转变发展方式，转变政府职能，推动朝阳经济社会持续健康发展，保持社会和谐稳定。

2014年的主要预期目标是：

地区生产总值增长7.5%，城乡居民人均收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在1.5%以内，区级财政收入增长9%，万元GDP能耗完成市下达任务。

新的一年，我们要进一步解放思想，坚持稳中求进、改革创新，以民生为导向，以法治为基础，勇于担当、直面矛盾，奋力开创朝阳科学发展新局面。

一、推进重点领域改革，增强区域发展活力

突出重点，把握节奏，处理好政府与市场的关系，抓好重大改革措施的细化落实，增强发展内生动力。

深化经济体制改革。

创新投融资体制，落实中央、北京市鼓励民间投资相关政策，引导民间资本进入基础设施、市政公用设施、医疗、养老等领域。

完善政府债务管理制度，控制债务总量，防范债务风险。

深化国有企业改革，探索国有企业分类管理。

支持非公有制经济和中小微企业健康发展，推动驻区各类企业之间的优势互补、融合发展。

完善科技创新服务体系，推进国家级科技与文化融合示范基地建设，促进产学研用协同创新。

深化行政体制改革。

推进行政审批制度改革，做好市级下放审批事项的承接和对应调整，开展优化投资项目审批试点，编制朝阳区行政审批目录及管理办法。

加快行政审批服务平台建设，推进投资审批网上统一办理，优化流程，压缩工作时限。

深化工商登记制度改革，将个体工商户验照、企业年检制度改为年度报告制度，推进工商登记便利化。

优化调整卫生、计生等部门的机构设置。

积极稳妥推进事业单位分类改革。

推进社会事业领域改革。

建立健全以市场为主体、政