建筑施工企业双重预防体系建设.pptx

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建筑施工企业双重预防体系建设,目录,1,2,3,4,5,双重预防体系概述,双重预防体系建设基本要求,风险分级管控体系建设,隐患排查治理体系建设,山东省安全生产风险管控云平台,双重预防体系概述,概念双重预防体系由来为什么构建双重预防体系双重预防体系及其特点,1,

（一）概念,“双重预防机制”、“双重预防体系”是近年来我国在安全生产管理方面形成的新的术语，具体指：

安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制安全生产风险分级管控体系、生产安全事故隐患排查治理体系平常简称为“两个体系”、“两体系”、“双体系”、“双控体系”、“双重预防体系”、“双重预防机制”等。

风险分级管控体系,隐患排查治理体系,双重预防机制,2013,2014,2015,8.2昆山粉尘爆炸97人死亡163人受伤直接经济损失3.51亿元,8.12天津港爆炸173人死亡千余人受伤直接损失700亿元,11.22青岛输油管道爆炸62人死亡136人受伤直接经济损失75172万元,重特大事故频发，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题，提出构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

（二）双重预防体系由来,

（二）双重预防体系由来,2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上对安全生产工作提出了五条要求，其中第四条：

必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

国务院安委会要求：

2016年4月28日，印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南2016年10月9日，又印发了关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见中共中央、国务院要求：

2016年12月18日，出台关于推进安全生产领域改革发展的意见三个文件中均提出了构建双重预防机制的要求。

（三）为什么构建双重预防体系,行政要求国家方针政策省委省政府工作部署市委市政府工作部署法律法规规定企业主体责任,机制可行国际风险管控理念深入人心国内外风险管控和隐患治理成功经验双重个预防机制具备一定基础,发展需要事故频发企业仍存在认不清：

传统经验管理想不到：

没有风险意识管不好：

没有针对性措施,压力挑战城市化快速发展带来新挑战大工业化生产带来风险积聚新产业新业态提出新要求,2016年1月，习近平总书记对安全生产工作的重要指示2016年4月，关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（国安委办【2016】3号）工作目标：

到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。

2016年10月，关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（国安委办【2016】11号）工作目标：

尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力,1、国家方针政策,（三）为什么构建双重预防体系,2016年12月，中共中央、国务院出台关于推进安全生产领域改革发展的意见2017年1月，国务院办公厅发布安全生产“十三五”规划提出加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。

2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进城市安全发展的意见要求“强化安全风险管控”、“深化隐患排查治理”，“督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制”。

1、国家方针政策,（三）为什么构建双重预防体系,2016年3月18日，省政府办公厅印发山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知2016年4月5日，省政府安全生产委员会办公室印发加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案2016年4月7日，省政府安全生产委员会办公室印发关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业的通知2017年3月，省安委会办公室下发关于进一步加强风险分级管控与隐患排查治理“两体系”建设工作的通知（鲁安发201712号）2017年3月，省政府办公厅印发2017年安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系工作推进方案的通知（鲁安办201735号）,2、省委、省政府工作部署,（三）为什么构建双重预防体系,2017年8月，省政府安委会办公室下发关于印发的通知（鲁安办201754号），明确了山东省风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准。

2、省委、省政府工作部署,（三）为什么构建双重预防体系,2017年12月，山东省人民政府办公厅转发关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知（鲁政办字2017194号）2018年1月，省委省政府出台关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见（鲁发20185号）2018年5月，省政府安委会办公室印发2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案（鲁安办发201829号）9月底前省市标杆企业、12月底前其他高危行业和规模以上企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入全省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台管理，实现双重预防体系建设情况网上巡查管理。

2、省委省政府工作部署,（三）为什么构建双重预防体系,2018年08月21日，山东省安全生产监督管理局研究制定了山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南（试行）（鲁安监发201877号）,2、省委省政府工作部署,（三）为什么构建双重预防体系,2016年4月，市安委会下发加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案（青安201621号）2017年3月，市安委会下发关于印发的通知（青安办201735号）2017年5月，市城乡建设委员会下发关于加快推进房屋建筑施工企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作的通知（青建管质字201720号）,3、市委市政府工作部署,（三）为什么构建双重预防体系,2018年7月，市城乡建设委员会下发2018年城乡建设领域安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案（青建办字201868号）2018年年底前，全市城乡建设领域规模以上企业基本建立起自下而上、全员参与、规范有效的双重预防体系。

推进企业双重预防体系建设评估，主要评估认定企业双重预防体系全员责任落实、风险管控清单修订完善、隐患排查治理运行、考核奖惩落实、信息化建设等情况。

企业未通过评估的，一律责令企业限期整改，限期1个月出具整改报告并由第三方机构复核；复核仍不达标的，一律责令停产整改，并暂扣安全生产（经营）许可证。

3、市委市政府工作部署,（三）为什么构建双重预防体系,安全生产法（2014版）第三十八条规定，生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

第九十八条规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款：

（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；（四）未建立事故隐患排查治理制度的。

4、相关法律法规、技术标准,（三）为什么构建双重预防体系,山东省安全生产条例（自2017年5月1日起施行）第十九条规定生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，对风险点进行公告警示，并采取相应的风险管控措施，实现风险的动态管理。

第二十条规定生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。

对一般事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定和落实治理方案及时予以消除，并将治理方案和治理结果向县（市、区）人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。

第四十二条规定违反本条例规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处以罚款：

（五）未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的；（六）未按照规定报告重大事故隐患治理方案和治理结果的。

4、相关法律法规、技术标准,（三）为什么构建双重预防体系,山东省生产经营单位安全生产主体责任规定（自2016年6月7日起施行）第八条规定生产经营单位的主要负责人对落实本单位安全生产主体责任全面负责，具体履行下列职责：

（七）组织建立安全生产风险管控机制，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；第十条规定生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：

（八）组织落实安全生产风险管控措施，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实安全生产整改措施；第二十九条生产经营单位应当建立安全生产风险管控机制，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，对风险点进行公告警示。

高危生产经营单位应当利用先进技术和方法建立安全生产风险监测与预警监控系统，实现风险的动态管理。

4、相关法律法规、技术标准,（三）为什么构建双重预防体系,省技术监督局颁布的地方标准2017年1月8日实施安全生产风险分级管控体系通则生产安全事故隐患排查治理体系通则2017年10月发布实施建筑施工企业安全生产风险分级管控体系细则建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则2018年3月实施建筑施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南，,4、相关法律法规、技术标准,（三）为什么构建双重预防体系,通则,细则,指南,4、相关法律法规、技术标准,（三）为什么构建双重预防体系,通则规定了企业两个体系建立的原则要求、任务目标和基本程序。

细则规范了各行业领域两个体系建立的具体任务目标、工作程序、原则和要求。

指南总结了各行业领域两个体系建设标杆企业的经验做法，制定体系建设的工作方法、实施步骤，确定同类型企业常用的清单、明确组织实施的具体要求，及相关配套制度、记录文件等，指导同类型企业开展双重预防体系建设。

（四）双重预防体系及其特点,双重预防体系，就是准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前，并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前。

双重预防体系,传统安全生产监管模式,基于过程，标本兼治,治未病，以疏导为主,注重事前预防,风险分级管控与隐患排查治理,基于结果，治标,治已病，以封堵为主,注重事后处理,单纯以隐患排查治理进行,vs,小结,双重预防体系建设是国家政策、法律法规要求，是企业主体责任，是提升事故预防能力的根本途径，我们必须不折不扣地执行到位，结合行业实际，创造性地完成工作任务。

双重预防体系建设基本要求,2,组织机构全员培训体系文件责任考核,1、组织机构,成立双重预防体系建设组织领导机构，人员构成覆盖面要广、全，明确职责分工，以正式文件下发。

企业领导小组组长：

企业主要负责人成员：

分管负责人、安全总监，技术、安全、质量、设备、材料、计划、人力、财务等机构负责人,项目工作小组组长：

项目负责人成员：

项目技术、安全、施工、材料、机械、班组等部门负责人,1、组织机构,制定双重预防体系建设实施方案，方案要明确工作目标、实施内容、责任分工、工作进度和工作要求等相关内容。

7、工作要求,2、全员培训,建设初期，开展双重预防体系建设方案、流程、方法、要求等培训；制定双重预防体系培训计划，分层次、分阶段组织培训，使员工掌握本单位风险类别、危险源辨识和风险评价方法、风险评价结果、风险管控措施，隐患排查清单、隐患排查的要求、隐患治理、隐患治理验收等内容。

建立培训记录或档案，有签到表，教材或课件、教师等相关记录。

培训结束须进行闭卷考试，考核结果应记入培训档案。

3、体系文件,制定风险分级管控和隐患排查治理制度、作业指导书