东荣二矿绿色矿山建设发展规划编制说明726送审稿.docx

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东荣二矿绿色矿山建设发展规划编制说明726送审稿

黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司东荣

二矿国家级绿色矿山建设发展规划编制说明

（送审稿）

组织单位：

黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司东荣二矿

编制单位：

北京绿矿联合工程技术研究院

2012年7月

1规划编制的必要性

随着我国矿业经济的不断发展，矿区资源、环境压力不断加大，加速矿业发展方式转变，走集约、高效、清洁环保的绿色矿山可持续发展之路势在必行。

《黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司东荣二矿国家级绿色矿山建设发展规划》（以下简称《规划》）是在认真把握国土资源部下发的绿色矿山建设标准的基础上，结合部、省级矿产资源“十二五”规划和东荣二矿“十二五”规划的目标与任务，认真考察并了解矿山实际情况后，编制的发展规划，是对黑龙江龙煤集团双鸭山分公司东荣二矿未来发展布局及产业化调整向绿色矿山方向发展的总体设计。

《规划》立足于东荣二矿开展绿色矿山建设现状，系统分析其绿色矿山建设过程中的优势和存在的问题，依据《全国矿产资源规划（2008～2015年）》、《黑龙江省矿产资源总体规划（2008～2015年）》的基本要求，结合《指导意见》、《绿色矿山公约》等政策文件的标准，以及矿山实际的发展要求等政策文件的标准和发展要求，明确未来开展绿色矿山建设的主要方向和矿山发展定位，确定规划的主要目标，合理开展工程部署，科学设置相关规划技术指标，保障东荣二矿沿着绿色矿山之路又好又快发展。

2规划编制的依据

2.1法律法规

主要依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《矿山地质环境保护规定》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《黑龙江省矿产资源管理条例》、《黑龙江省地质环境保护条例》等十一项法律法规。

2.2政府文件与通知

主要有《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》、《全国矿产资源规划（2008～2015年）》、《全国矿山环境保护与治理规划（2010～2015年）》、《国土资源部办公厅关于组织申报国家级绿色矿山试点单位的通知》、《黑龙江省矿产资源总体规划（2008～2015年）》、《黑龙江省国土资源厅关于落实矿山地质环境恢复保证金管理暂行办法的实施意见》、《黑龙江省地质环境管理办法》、《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》、《双鸭山市矿产资源规划（2009～2015年）》等九项政策条例。

2.3相关规划与行业标准

主要有《黑龙江省煤炭经营监督管理办法实施细则》、《黑龙江省煤炭经营监督管理办法实施细则》的通知、《大气污染物综合排放标准》GB16297-1996、《污水综合排放标准》GB8978-1996、《地表水环境质量标准》GB3838-2002、《环境空气质量标准》GB3095-1996、《声环境质量标准》GB3096-2008、《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348-2008等八项规划与行业标准。

2.4企业的相关报告

主要包括《黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司双鸭山分公司东荣二矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《东荣二矿绿色开采实施方案》、《双鸭山矿业集团有限公司东荣二矿矿山地质环境勘查评价报告》、《龙煤集团双鸭山分（子）公司东荣二矿“十二五”节能减排规划》、《煤矿综合防尘安全生产管理制度实施细则》、《东荣二矿2012年矿井灾害预防计划和应急预案》、《东荣二矿储量报告》等七项企业项目报告。

3规划定位

本《规划》的编制从矿山的实际出发，制定绿色矿山建设未来发展的具体目标、项目内容，重点突出龙煤集团双鸭山分公司东荣二矿矿产资源综合利用、科技攻关、矿山环境治理与和谐社区文化建设等工程，明确工程的任务、实施方法与进度（或安排）、资金筹措，积极推进龙煤集团双鸭山分公司东荣二矿绿色矿山建设发展各项工作的开展，力争使东荣二矿区在规划期达到绿色矿山的基本条件和建设标准，实现东荣二矿国家级绿色矿山建设目标。

本《规划》也是龙煤集团双鸭山分公司东荣二矿开展绿色矿山建设的指导性文件，是促使矿山进一步加强责任意识和自律行为、理清工作思路、规范工作程序、顺利开展绿色矿山建设的重要保证，也是龙煤集团双鸭山分公司东荣二矿绿色矿山建设和发展的重要目标和依据。

4规划期限

本次规划基期为2011年，规划期为2012年～2016年，展望到2020年。

5规划思路

为了编制好《黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司东荣二矿国家级绿色矿山建设发展规划》，规划编制工作组从一开始就紧紧把握规划编制的基本思路，即明确一个目标、贯穿一条主线、遵照三个依据、突出三个重点。

明确一个目标：

规划的根本目标在于全面推进黑龙江龙煤集团双鸭山分公司东荣二矿国家级绿色矿山建设。

本《规划》始终把握这一方向，利用硬件优势，加深综合利用程度；加强合作，加大科技创新投入；优化生产布局，加强节能减排工作；做好绿化和复垦，保障矿区生态稳定等方面推进国家级绿色矿山建设工作。

贯穿一条主线：

以合理利用与保护矿产资源，促进矿区经济、环境、社会三者利益统一为主线。

《规划》从长远和全局出发，确定开发利用方向，优化生产布局和结构，产学研相结合，来提高矿产资源综合利用和节能减排水平；从地质灾害隐患防治与监测，推行“三同时”制度，边生产，边复垦，来提高矿区环境稳定性；从搞好规范管理，健全企业文化体系和企地沟通机制等方面来促进企地和谐共建。

《规划》以环境保护和资源可持续利用为出发点，统筹考虑矿山开发的经济效益、环境效益和社会效益。

遵照三个依据：

黑龙江龙煤集团双鸭山分公司东荣二矿绿色矿山建设要遵照国家相关规划、行业标准的要求，以及矿山未来发展的需要。

因此，《规划》的制定主要遵照三方面的依据。

一是《全国矿产资源规划（2008-2015）》、《黑龙江省矿产资源总体规划（2008～2015年）》等国家重大政策规划，为《规划》提供了大方向；二是《绿色矿山基本条件》等行业标准，为《规划》提供了具体内容；三是企业自身的发展需要，为《规划》提供了实施主体和可行性。

三个主要依据，使《规划》有理有据，形成绿色矿山建设的完整体系。

突出三个重点：

绿色矿山建设具有其独特的体系，依照相关规划、行业标准和企业发展需要三大基本条件，结合矿山自身生产建设现状，着重突出未来绿色矿山建设的三个重点：

资源开发与综合利用、矿山科技创新、节能减排。

围绕着三个重点，《规划》中部署了一些重大工程，从实处为规划的推进和落实提供了保障。

6规划编制的简要过程

6.1准备阶段

2012年4月，启动规划编制工作，确定规划编制人员，成立规划编制小组，明确人员各自职责，确定规划编制工作的主要思路、基本原则、总体任务和编制方案。

6.2资料收集与调研阶段

2012年5月，规划编制单位赴东荣二矿实地调研、收集资料，并与矿山部门领导及相关负责人员进行座谈，全面了解矿山建设情况，掌握矿山领导及员工对矿山未来发展建设的想法与意见，获取准确的矿山建设信息。

对我国矿业发展法律、法规等基础研究资料的进行收集整理，对资料重点信息进行梳理总结。

同时，广泛征询行业专家对绿色矿山建设规划的理解和认识，完成规划编制基础准备工作。

6.3基础研究阶段

2012年6月，分别进行“综合利用、技术创新、矿山环境保护与重建治理专题研究”三大专题研究。

综合利用专题内容主要包括：

综合利用背景、综合利用现状、综合利用的优势分析、综合利用现存问题、综合利用规划目标、综合利用重点工程等。

技术创新专题内容主要包括：

技术创新的背景、矿山技术创新现状、技术创新优势、现存问题、技术创新规划目标、重大技术创新项目等。

矿山环境保护与重建治理专题内容主要包括：

煤矿矿山环境现状及其危害、煤矿矿山发展规划、矿山环境保护现状分析、矿山环境保护存在问题、矿山重点建设环境治理工程等。

6.4规划编制与论证阶段

在专题研究成果的基础上，编制了专题规划，并于2012年6月完成规划初稿，2012年6月下旬规划编制单位组织各方专家及矿山领导，进行论证工作。

6.5修改阶段

2012年6月底，综合专家及矿方意见，经编制人员研究后，进行全面修改，形成送审稿。

7规划的主要内容

本规划共有六章，主要内容为：

7.1第一章前言

本部分内容主要就黑龙江龙煤集团双鸭山分公司东荣二矿绿色矿山建设发展规划的背景进行分析，特别是绿色矿山建设发展规划的目的意义进行详细的论述，为编制提供理论基础。

7.2第二章矿山现状

本章由矿山基本情况（矿山简介、地理位置、自然条件、社会经济条件、自然地理条件、矿山开发利用现状、土地利用现状、企业荣誉等内容组成）和绿色矿山建设现状（“九大方面”现状及存在的问题）组成，全面展示矿山发展现状。

7.3第三章指导思想、基本原则、规划目标

总则，概要介绍了规划编制的指导思想、规划原则、编制依据、规划范围、规划期、绿色矿山总体发展战略与规划目标等。

7.4第四章绿色矿山建设规划任务

主要从矿产资源高效开发与合理利用、科技创新、节能减排、矿山环境恢复与综合治理、社区和谐发展对东荣二矿绿色矿山建设规划的任务进行了介绍。

7.5第五章重点工程

重点工程主要从四个方面设置，即资源综合利用类项目、环境治理类项目、科技攻关类项目及和谐社区建设类项目。

资源综合利用类项目主要包括煤矸石和废渣综合利用工程，废水综合利用工程和深部找矿工程；环境治理类项目主要包括塌陷区综合监测治理工程；科技攻关类项目主要包括信息化系统建设和自动化控制建设项目；谐社区建设类项目主要包括社区和谐建设项目。

7.6第六章保障措施

从组织、管理、监督措施，资金保障措施，技术保障措施三个方面提出了具体的保障措施，确保规划能得到有效实施。

7.7附表

包括龙煤集团双鸭山分公司东荣二矿基本情况、龙煤集团双鸭山分子公司东荣二矿绿色矿山工程设置一览表、东荣二矿安全高效矿井建设实施方案等。

8规划的主要成果

8.1总体规划

包括规划文本、专题研究、规划编制说明、附表、附图（现状图和规划图）。

8.2跟踪评价

主要是指规划批准实施后的跟踪评价。

全面推行实施年度考核评估制度和中期评估制度，逐级跟踪规划目标的落实和完成情况。