招投标管理制度.docx
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招投标管理制度
招投标管理制度
1.总则
1.1为规公司工程项目招投标活动，完善工程项目招投标监督机制，确保工程质量，提高投资效益，有效降低成本，保证招投标工作规、廉洁、高效运作，依据《中华人民国招投标法》等有关法律、法规和公司实际情况，制定本管理制度。
1.2公司发包给承包单位的所有工程项目,即：
单位工程、分项工程、特殊专业工程在使用总承包、劳务（专业）分包以及发包给施工单位和材料设备供应商的各项限价材料、设备时，均执行本办法。
1.3本制度适用于集中采购。
2.组织与管理
2.1公司招投标中心是工程建设、材料、设备、设计、开发招投标管理的组织和牵头实施部门，在公司分管领导管理下开展工作，主要职责为：
2.1.1组织拟定并贯彻执行公司工程招投标规章制度；
2.1.2拟订招标文件、招标答疑、投标书等有关招标资料，主持招标答疑；
2.1.3负责办理公司组织招标的所有工程项目、单位工程、分部分项等单位工程、特殊专业工程招投标的相关业务；
2.1.4负责收集、整理投标单位的有关资料，并按公司档案管理规定进行归档；
2.1.5负责送达招标文件，按公司的决议进行询标，并将结果及时上报公司，接受公司领导的监督和业务指导。
3.招投标围及权限
3.1招投标的围，依据《招标投标法》的基本原则和公司具体情况，各类招标价为10万元以上的下列项目必须进行招标。
3.1.1土建及水电安装工程
3.1.2消防工程
3.1.3特殊工程
3.1.4强弱电工程
3.1.5新技术新工艺并用的工程
3.1.6室外总体工程
3.1.7园林绿化工程
3.1.8电梯系统
3.1.9铝合金门窗工程
3.1.10智能化系统
3.1.11空调系统
3.1.12基础配套系统
3.1.13公共配套系统
3.1.14大于10万的其他项目
3.2单项金额大于10万元但属下述情况时：
3.2.1政府垄断工程；
3.2.2因技术、市场原因造成实质性垄断，投标单位不足3家，且标的物无替代性的工程；
3.2.3发出要约前已确定意向合作单位的工程；
可采用直接委托或议标确定合作单位，当合作单位有不止一家可供选择时，优先采用议标，执行《特殊项目审批表》流程。
3.3单项金额小于10万元（含10万元）的工程，审计部不参与议标过程，招标不作强制要求，可采用议标的方式确定合作单位；同一项目的零星工程可以集中招标；如工程工期紧急或公司有其他特殊要求，金额超过10万的工程，经审计部及公司领导同意后，可进行商务谈判，但须审计部共同参与，执行《商务谈判比价审批》流程。
3.4《商务谈判比价审批》应按如下要求执行：
3.4.1原则上常规工程应选择至少3家参与议标；
3.4.2议标的谈判必须由招投标中心主导，并形成记录上报公司审批。
3.5招投标权限确定
3.5.1单项金额大于10万元的各类招投标，都必须成立招投标评标小组，由公司招投标中心组织，并最终按照公司权责确定中标单位。
3.5.2单项金额小于10万元（含10万元）的工程、材料、设备等招投标，由招投标中心组织，进行评标，最终按照公司权责确定中标单位。
3.5.3董事长对工程及大宗材料、设备、营销企划合同招投标拥有一票优先权及一票否决权。
董事长行使该项权利，应签署书面文件以存档备查。
3.5.4由公司审计部对招标流程进行全程监督（10万（含）以的除外），对于不符合规定的程序，有权指正、批评教育和终止招投标流程，并对相关责任人进行处罚。
4.招投标程序
4.1原则：
由五个部门共同完成招标过程。
招投标中心牵头招标工作；招投标中心对商务标分析负责（成控部须协助完成）；由总工办对技术标准及技术评定负责；工程部参与技术标准及技术分析过程，提出合理性建议；审计部参与监督流程的合理性。
4.2各部门职责
4.2.1项目公司工程部：
由工程部发起工程施工及采购类招标事项，组织总工
办、成控部提供集中采购材料和设备汇总清单报招投标中心，并同时附详细的供货要求（技术参数、施工及工艺技术要求、质量要求）、施工图纸、与工程总承包商和其它单位的配合要求、其他特殊要求等；负责承包围的梳理、工期的编制、标段划分，完成《业务委托单》的填写，及时提交给招投标中心，并推荐合格的投标单位。
4.2.2项目公司总工办：
由总工办发起设计及测绘类招标事项，提供设计任务
书等相关招标要求，完成《业务委托单》的填写，及时提交至招投标中心；提供需要集中采购材料和设备品质等招标技术要求（包括但不限于品牌、档次、样式及颜色）、技术参数、施工及工艺技术要求、质量要求等，提供相应的电子版图纸及同版本签字确认的纸质版图纸；需要进行二次深化设计的，须提供相应的深化设计电子版及签字确认的纸质版图纸；提供招标委托资料及招标样品，并推荐合格的投标单位。
4.2.3项目成控部：
提供采购材料和设备汇总清单，提供工程招标工程量清单。
4.2.4项目市场开发部：
由市场开发部发起前期报建类招标事项，提供相应的完成围、实施要求、完成时间等，完成《业务委托单》的填写，及时提交给招投标中心，并推荐合格的投标单位。
4.3招标入围单位的确定
4.3.1在招标流程中的参投单位，应参照以往信息积累及调查、了解，挑选有实力的施工、设计、监理单位，由工程部提报不得少于1家、总工办提报不得少于1家、招投标中心提报不得少于2家（若提报单位为非原现场施工单位，原则上工程部、总工办提报不得少于1家（垄断单位除外））。
各部门在提报意向性参投单位时，应在提前获得公司领导批准后报备至招投标中心及审计部，招投标中心方可对意向性单位进行商务谈判。
原则上招标金额小于（含）100万，有效回标单位不得少于三家；招标金额大于100万且小于（含）500万，有效回标单位不得少于五家；招标金额大于500万，有效回标单位不得少于六家；特殊情况除外。
4.3.2其他各部门均可以推荐投标单位，公司分管成控、招投标的领导若推荐投标单位须先取得集团公司领导的同意后方可推荐，但不能参与该项招标的全过程，若该推荐单位为拟中标单位，须经集团公司领导同意后方能中标。
4.3.3对采用新产品、新工艺、新材料的项目或特殊产品较难多家比选的招投标，可酌情独家定牌定价，上报公司领导审核确认。
4.3.4原则上设计及施工单位不能为同一家，在进行设计招标前必须告知设计单位不允许进入施工招标，若发生设计、施工为同一家单位的特殊情况，须经公司领导审批。
4.3.5招标文件中须对技术标投标文件约定：
技术标不能出现投标公司的名称（如无招标文件的商务比价表或特殊审批表，需告知），仅在技术标的最后一页空白纸上盖上公司名字，技术标开标后由招投标中心仅保留盖章页，同时将盖章页与技术标对应编号，将技术标提供给相关部门进行评标，待评标结果提交至招投标中心后，评分满足合格参投单位家数再开商务标。
4.4招投标中心编制招标文件，选择招议标方案；召开招标询标会，招标答疑会；各职能部门从本部门的专业管理角度对招标文件提出完善建议，经职能部门会签完毕后，由招投标中心分送给各投标单位，发放标书同时须抄送公司指定；组织评标，提交评标报告，推荐中标人并报批；确定中标单位后，通知中标单位提供样品一式二份（样品保管按公司制度执行）。
4.4.1总工办对技术标准负全责，提供的技术参数、技术要求力求做到技术先进、成本合理，技术描述准确并达到商务清单报价的要求；对多部门提出的合理建议给予修改，如存歧义则由总工办组织专题技术讨论会予以明确。
4.4.2招投标中心在会签过程中应重点对招标文件所涉及的报价及结算条件进行把关，提出完善建议，确保投标单位能正常报价。
如需设定标底的，则由成控部负责编制标底，力求造价准确、合理。
在招标文件中注明投标单位送样品清单，会签《招标申请表》。
4.4.3工程部应重点对施工工期、质量、进度、施工方案、安全及工程衔接与配合等方面的容进行把关，提出完善建议，以确标后工程能顺利进行。
4.4.4召开招标询标会，针对总包、监理、室精装修、幕墙、电梯及特殊情况等重要招标工作，由招投标中心组织各部门进行询标会，形成《询标会议纪要》。
4.4.5招标文件需明确招标答疑时间，组织投标单位召开答疑会议，以确保招标文件及图纸中存在的有关问题能及时给予答复，答疑会议应公开进行，总工办、招投标中心、工程部共同参加，审计部全程参与。
原则上由总工办对技术、招投标中心和成控部对商务、工程部对现场要求进行负责和回复，形成《招标答疑》,招标文件需编制《关于合作单位回标的告知函》。
4.4.6各部门须参与考察，需客观描述考察实情及建议，并完成《工程考察情况汇总表》。
4.4.7递送标书：
各投标单位需按招标文件要求准时将投标书送达招投标中心。
4.5开标、评标、定标
4.5.1开标原则为一次性开标且按招标文件规定的时间，由招投标中心、审计部共同完成开标，并予以记录，参加人员需当场签字确认。
4.5.2评标
4.5.2.1商务评标小组由招投标中心、审计部组成，技术评标小组由总工办、工程部组成。
工程、材料、设备、设计、开发项目由招投标中心负责对各投标单位的商务标情况进行分析，完成《工程开标记录表及商务谈判表》。
4.5.2.2由总工办发起招标需求的勘察、设计项目等技术标评标由总工办完成分析评定，由工程部发起招标需求技术标评标由工程部及总工办进行分析评定，并提出书面建议，作为评标的依据，按《招标工程技术标评分表》进行签批，于三个工作日完成签批返还招投标中心。
4.5.2.3参与评标的职能部门应客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任，参与评标的相关工作人员不得对外透露投标文件的评审容和相关部资料。
4.5.2.4设计方案评标定标，以设计方案合理，具有特色，工艺和技术水平先进，经济效益好，与市场及销售目标吻合，设计进度能满足公司项目开发进度计划要求，收费合理等为主要依据。
4.5.2.5施工评标定标，以确保质量和工期，施工技术先进，施工方案合理，项目负责人称职，有相当的工程业绩，报价合理，满足招标文件和公司标底等为主要依据。
4.5.2.6建设监理评标定标，以技术和管理水平及能力符合要求，派出的人员数量及质量符合要求，监理方法先进、可行、措施可靠，有相当的监理业绩，收费合理等为主要依据。
4.5.2.7有下列情形之一的投标文件无效：
逾期送达的，未按规定密封的或封口处无单位和法定代表人（或委托代理人）盖章或签字的，未对招标文件的实质性条款作响应的。
4.5.2.8涉及到需要选样确定中标单位的，须选择至少三个样品，最终确定一家。
4.5.2.9评标后，择日确定定标日期。
4.5.3定标：
4.5.3.1由招投标中心、审计部根据商务分析及技术评定分析，合理分析各投标单位的情况，根据各部门的评标参考意见及招标文件的评标原则，在满足商务与技术标的同时，原则上应按最低价参投单位进行商务谈判。
在招标过程中，如有设计变更的，应优先与原报价最低的单位进行二次谈判。
4.5.3.2特殊或重大项目招标定标会议由总经理主持。
4.6确定中标单位后由招投标中心草拟中标审批，完成《中标单位报批表》会签（对甲指乙供材料、设备则以工作联系单告之），原则上招标申请表、中标单位报批表及合同签订单位必须一致，如有特殊情况需变更单位名称的，须报公司领导书面审批。
4.6.1在甲乙双方合同盖章完成后三个工作日，招投标中心须对未中标单位做好未中标的解释工作，不给公司声誉造成影响，同时通知未中标单位办理退回投保保证金事宜。
4.6.2原则上单项工程项目超过500万，必须由两家以上单位经公司相关领导审批同意确认后共同完成，且两家单位必须是同等价格。
4.6.3单项工程项目20万（含）以上中标单位需报批董事长。
4.6.4上述规则不能影响审计部的监督职责，审计部如果认为有必要，仍然有责任向公司高层领导提出本部门的其他意见。
4.6.6所有投标文件资料（纸质版及电子版）需做好存档工作。
4.6.7原则上所有招标工作需在三十五天完成，重大招标工作需在四十五天完成，特殊情况需报领导审批。
4.7定标后交底
4.7.1招标工作结束后，将中标单位的有关情况向相关职能部门作介绍，以便相关职能部门能更好地开展下一步的设计及施工管理工作，确保工作不脱节。
4.7.2甲指乙供材料、设备的招标，其程序原则上参照以上4.1—4.5点要求，视招标金额大小、工期等多方位要求可适当简化，报公司领导审批确定。
4.8签订分包、采购合同
4.8.1确定中标单位后，招投标中心应在五个工作日通知中标单位，根据招标文件、中标单位投标书、答疑资料、澄清及询标会议纪要等有关资料，对招标文件中的合同进行补充及完善，完成《合同会签单》会签。
重要工程（如总包、监理、精装修、园林等）的合同可将技术要求、询标会议纪要、招标答疑、招标澄清作为合同附件，招标图纸或图纸目录、中标单位报价清单须作为合同附件。
原则上合同会签完成后十个工作日完成合同盖章，合同一式陆份（甲方肆份，乙方贰份），合同完成盖章后，行政人事部直接留存壹份，招投标中心做好签收记录。
招投标中心在合同盖章完成后三个工作日发放给财务部、成控部、招投标中心各壹份原件，发放给执行部门、审计部各壹份复印件。
4.8.2如果中标单位变更投标及询标承诺，导致合同不能签订，须立即报告公司总经理，以决定在其他中标候选人中选择或重新招标。
4.8.3原则上由于中标单位原因导致的招投标结果不能履行，投标保证金不予退回，投标保证金按标的额的2%-5%收取，履约保证金按合同金额的5%收取，总包工程的投标及履约保证金另行约定。
4.8.4对于需要进行二次检测的材料及设备，招标文件合同须事先约定由中标方承担材料及设备进场的二次检测费用，出具相应报告。
另外，还须约定，甲方有权要求对供货方的材料及设备进行抽检，若检测结果不符合要求，乙方不仅要承担相应的检测费用，还须承担额外的违约金；若检测结果符合要求，其检测费用由甲方承担。
4.9招标资料管理及评价
4.9.1各招标责任部门应按本办法划分的招标职能，分别建立一批已合作和曾参与投标的设计、施工、监理单位和材料、设备供应商的详细资料库和联系网络，进行积累筛选、评定，使公司在以后的采购中能有的放矢，强强联合，提高工作效率。
4.9.2所有招标过程中的书面资料，均需将一份原件交审计部保存。
5.纪律及奖罚
5.1招标文件不得以任何不合理的条件限制或者排斥投标人，不得以投标单位中任何一家未经评审的设计图纸、生产技术标准作为方案中的标准，任何条件的设定不能出现只有唯一一家投标人满足的情况，对设置技术壁垒或故意为某一品牌设置门槛的行为予以重罚。
5.2根据规定必须进行招标的项目没有办理招标手续就确定施工单位的，不按规定进行独家议标的，将招标项目化整为零规避招标的，招标项目未按规定权限经总经理和集团公司领导领导审批的，公司均不予认可，并对违规操作的直接责任人视情节轻重予以行政处分并追究经济责任。
5.3公司部人员故意操控招标，对公司造成损失的；参与部门的有关人员向他人透露有关招标过程中的各种部住处或泄露标底的，该项目中标单位无效，公司对直接责任人视情节轻重予以行政处分，为此造成公司经济损失的，直接责任人应承担相应经济责任。
5.4招标工作有关人员收受他人的财物或其他利益的，违纪所得上交公司，公司对直接责任人视情节轻重予以行政处分并追究经济责任。
5.5违反以上规定的人员，情节较轻者给予1000元～10000元的罚款、情节严重者予以辞退并退回违纪所得，公司保有追加经济处罚的权利，构成犯罪的依法追究刑事责任。
6.附则
本制度自2018年4月1日起执行。
附件1：
《业务委托单》
附件2：
《工程考察情况汇总表》
附件3：
《招标申请表》
附件4：
《询标会议纪要表》
附件5：
《招标答疑》
附件6：
《招标工程技术标评分表》
附件7：
《工程开标记录表及商务谈判表》
附件8：
《中标单位报批表》
附件9：
《合同会签单》
附件10：
《商务谈判比价审批表》
附件11：
《特殊项目审批表》
附件1：
业务委托单
开发项目名称
招标容
委托中心（部）
经办人
委托资料
1、招标技术要求详附件：
2、招标技术要求形式电子档□纸质文件□共页
3、工期：
日历天，进场时间：
4、招标围：
5、招标类型：
□材料设备采购□集中工程招标
6、其它（请明确）
招标时间要求
发中标通知书日期
年月日
合同签订日期
年月日
注：
以上招标时间二选一，有合同签订要求的一般为报建合同、有预付款的及其它特殊合同。
招标委托细则满足情况
是□
招标图纸
方案图□
本项目是否需要现场作样
是□
否□
初设图□
否□
施工图□
技术负责人
委托审核人
批准
以上由委托部门填写
说明：
委托单的提交时间应当满足招标投标相关制度的要求，否则，将不能保证本《委托单》所要求的工期。
指标落实情况
工程类、其他类
□工程类项目≤100万
100万＜工程类项目≤500万
□工程类项目＞500万
目标成本
测算人
审核人
批准
以上由成本管理部填写
招标采购部
签收人
签收日期
附件2：
工程考察情况汇总表
概况：
考察单位：
工程部
考察人：
招投标中心
考察人：
总工办
考察人：
审计部
考察人：
日期：
年月日
附件3：
招标申请部门填写
招标项目名称
招标项目容
发包方案
拟选家中标单位，承担工程施工任务，费用估算为元。
要求完成时间
年月日
推荐入围单位
联系人
推荐渠道
成控部填写
1、口同意以上发包方案；口不同意以上分包方案，建议：
；
2、根据项目预算案，该招标项目费用应控制在万元以（不含甲方分包及甲供料）
3、同意申请部门推荐的入围单位，建议增加以下入围单位。
推荐人填写
增加入围单位
联系人
联系
推荐人
招投标中心
总工办
工程部
审计部
总经理
办公会
会签
分管领导
副总经理
总经理
董事长
备注
招标申请表
附件4：
询标会议纪要
会议时间：
会议地点：
参加人员：
主要议题：
主持：
拟稿：
会议容：
会签
工程部
总工办
招标投中心
审计部
附件5：
招标答疑
答疑时间：
答疑地点：
参加人员：
主持：
拟稿：
答疑容：
会签
工程部
总工办
招标投中心
审计部
招标工程技术标评分表
日期：
年月日
序号
评审容/单位
备注
1
企业资质（3分）
满足要求1-3分,不满足要求0分，对0分的单位建议慎重考虑
2
类似工程业绩（5分）
有类似业绩三项以上4-5分，有一到二项2-3分，无为0-1分
3
对本项目工艺的阐述等（2分）
合理且全面2分，比较合理1分，未阐述0分
4
施工进度及保证措施（3分）
满足工程要求3分，基本满足要求1-2分，不满足要求0分
5
质量保证措施（3分）
满足工程要求3分，基本满足要求1-2分，不满足要求0分
6
安全文明施工措施（2分）
满足工程要求2分，基本满足要求1分，不满足要求0分
7
后期服务（2分）
满足工程要求2分，基本满足要求1分，不满足要求0分
8
样品（10分）
满足工程要求8-10分，基本满足要求6-8分，不满足要求0-5分
9
合计得分（30分）
技术标不合格的原因说明
总工办
工程部
执行部门分管领导
备注：
此表为技术评标基本格式，工程部、总工办可根据实际工程情况增加容，分值相应调整，得分低于总分的60%为不合格。
附件6：
附件7：
工程开标记录表及商务谈判表
开标记录
招标项目名称：
邀请投标单位数量：
____个
回标截止时间：
开标时间：
投标控制价：
回标单位数量：
____个
投标单位
备注
联系人及联系方式
序号
项目名称
单位
投标报价：
包工包料含税固定单价（元）
报价排名（排名由低往高）
开标小组签字
商务谈判
谈判小组签字
经办部门根据招标容不同，可调整“投标报价”一栏空白处的表格容，其他栏保持不变
附件8：
中标单位报批表
招标项目名称
招标项目围
拟选中标单位
联系人
联系
序号
参加投标单位：
投标结果
1
2
3
4
5
6
说明（招标过程及合同主要条款：
）
招投标中心
开发部
审计部
总工办
总经理
办公会
会签
分管领导
副总经理
总经理
董事长
备注
文件编号：
填表日期:
年月日
附件9：
合同会签单
日期：
年月日
合同名称
合同编号
甲方
乙方
合同主要条款：
撰稿部门
招投标中心
拟稿人
成控部
总工办
工程部
法务部
财务部
审计部
总经理办公会会签
分管领导
副总
总经理
董事长
备注
附件10：
商务谈判比价审批表
编号：
工程名称
详细技术要求或施工方案
比价单位
单位名称
联系人
联系、
推荐渠道
发起部门
成控部/采购部
工程部
总工办
开发部
审计部
比价记录
比价商务谈判
分管领导意见
副总经理意见
总经理意见
备注
附件11：
特殊项目审批表
填报日期：
项目名称
项目合同编号
预算额度
（万元）
约元
特殊情况说明
单位
单位名称
联系人
、
推荐渠道
升级会员 