公共管理学教学大纲.docx
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公共管理学教学大纲
公共管理学教学大纲
第一章 绪论
本章课时：
一、教学目的和要求：
通过本章的学习，掌握公共管理学的性质，了解公共管理的产生发展过程，明确公共管理学的研究途径，把握公共管理学的特质。
要求联系中国政治体制改革的实践和建立服务型政府的客观需要，深刻理解和掌握公共管理学的性质和特质。
二、本章主要内容
第一节 公共管理的意义
一、皮瑞和克莱姆的观点。
二、卡尔森和欧尔姆的观点。
三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。
四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。
五、本书对公共管理的理解。
第二节 公共管理学的发展与研究途径
一、公共管理学的发展
二、公共管理的研究途径
三、公共管理学的特质
第三节 公共管理的特质以及与私部门管理的区别
一、政治权威与经济权威。
二、多元制衡与自主性。
三、公共利益与私人利益。
四、法的支配与意思自治。
五、政府与市场。
六、多元理性与经济理性。
第四节 新公共管理
一、新公共管理的背景简介。
二、胡德对新公共管理的理解。
三、法汉姆及霍顿对新公共管理的理解。
四、本书对新公共管理的理解。
第五节 公共管理：
现时代的挑战
一、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。
二、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题。
三、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。
四、关于回应全球化的挑战问题。
五、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。
六、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。
七、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。
八、关于重振政府的治理能力问题。
九、关于如何发展有效的组织体制的问题。
十、如何构建国家与社会的共同治理模式问题。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题。
十二、重建公共管理的道德秩序。
第二章 公共管理者的角色与知能
本章课时：
一、教学目的和要求：
通过本章的学习，明确公共管理者的角色，把握现代公共管理者的基本知能，了解成功的公共管理者的条件。
要求结合行政管理的实践，充分理解公共管理者的角色与知能。
二、本章主要内容
第一节 作为一般管理者的角色
一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角色的途径。
二、明茨伯格的管理者的十大角色。
三、奎恩等人的观点。
第二节 作为公共管理者的特殊角色
一、概述。
二、执行与捍卫宪法的角色。
三、人民受托者的角色。
四、贤明少数的角色。
五、平衡论的角色。
六、扮演分析者和教育者的角色。
第三节 公共管理者的技能
一、技术性技能。
二、人际关系能力。
三、概念化技能。
四、诊断技能。
五、沟通技能。
第四节 有效的公共管理者
一、概述。
二、有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。
三、有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。
四、有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。
五、有效的公共管理者必须具有耐心。
六、有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。
七、有效的公共管理者必须以民众为导向。
八、有效的公共管理者必须善于分析与思考。
第五节 面向未来的、具有前瞻力的公共管理者
变革时代的公共管理者的管理。
第三章 公共部门的角色
本章课时：
一、教学目的和要求：
通过本章的学习，理解政府的角色是什么，特别是公共部门的经济职能和作用，了解政府作用的政府作业的方式以及可能的限制。
要求结合我国政府改革的实践，对其中涉及政府角色的部分的策略有深刻的理解。
二、本章主要内容：
第一节 公共部门的性质与需要
一、公共部门的性质。
二、公共部门的需要。
第二节 市场机制、市场失灵与政府干预
一、市场机制有效运行的条件。
二、市场失灵的表现。
第三节 市场经济中政府的经济职能
一、对于市场经济中政府的职能问题的争议。
二、在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能。
第四节 政府治理工具的选择
一、治理工具。
二、政府治理工具的选择。
第五节 政府失灵
一、成本和收益的分离。
二、政策制定的复杂性和低质的政策。
三、内部性问题。
四、政府组织的低效率。
五、另一种分配的不公正。
六、寻租。
七、政策执行的无效率。
八、所有制残缺。
第四章 公共部门战略管理
本章课时：
一、教学目的与要求：
通过本章的学习，把握战略管理的性质与特征，明确战略管理的过程，理解战略规划与战略管理，了解SWOT分析与战略管理。
要求联系我国的实际，深刻把握战略管理的相关内容。
二、本章主要内容：
第一节 公共部门战略管理的性质
（一）战略与战略管理。
（二）战略管理的基本特征。
（三）公共部门重视战略管理的原因。
第二节 公共部门战略管理过程
一、环境分析。
二、战略规划。
三、战略实施。
四、战略评估。
第三节 公共部门战略规划与战略管理
（一）战略规划的性质。
（二）战略规划的过程。
（三）SWOT分析与战略规划。
第四节 公共部门战略管理的问题与改进
（一）战略管理在公共部门应用的正面效果。
（二）公共部门战略管理的问题以及限制。
第五章 公共政策的设计、执行与评估
本章课时：
一、教学目的和要求：
通过本章的学习，理解公共政策的性质，掌握公共政策得建构与诊断，了解政策规划的过程和方法，把握政策执行的理论及评估。
要求从理论与实践两个方面对公共政策有一个系统、深入的理解。
二、本章主要内容
第一节 公共政策的性质
（一）公共政策的性质。
（二）公共政策的类型。
第二节 公共政策问题的建构
（一）政策问题的性质。
（二）政策问题建构的方法。
（三）政策问题诊断的误差。
第三节 政策规划与设计
（一）政策规划与设计的特性。
（二）政策规划的原则。
（三）理性政策规划的基本步骤。
第四节 公共政策执行
（一）政策执行的理论模式。
（二）影响政策执行力的因素分析。
第五节 公共政策评估
（一）评估的意义、特质与功能。
（二）政策评估的一般标准。
（三）政策评估结果的处理方式。
第六章 公共组织管理
本章课时：
一、教学目的与要求：
理解公共组织的性质与特质，明确当前公共组织所面临的危机与困境，把握组织设计的方法和方向。
要求结合当前公共组织管理中出现的现实问题，深刻理解组织的本质与趋势。
二、本章的主要内容
第一节 公共组织的特性
一、公共组织以追求公共利益为价值取向。
二、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。
三、公共组织权威的割裂。
四、公共组织受到高度的公共监督。
五、公共组织间的相互依赖性。
六、公共组织政治因素的考虑。
七、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。
八、公共组织的独占性。
九、公共组织行为具有强制性。
第二节 传统科层组织及其困境
一、韦伯的科层制组织的特征。
二、传统的官僚组织的副作用。
第三节 弹性化政府的组织设计
一、委员会制。
二、自我包含的部门机构和分离的结构。
三、矩阵式组织。
四、跨越功能的团队。
五、网络组织。
第四节 组织设计：
组织学习的观点
一、学习与组织学习。
二、学习型组织的意涵和特征
三、学习型组织的建立。
第七章 公共组织中的领导
本章课时：
一、教学目的和要求：
通过本章的学习，了解有关组织的领导的各种理论，把握领导的影响力系统，明确有效的领导的影响因素。
要求结合实际，深刻理解如何促进有效的领导。
二、本章基本内容：
第一节 领导与影响力系统
一、领导的含义。
、
二、领导的影响方式。
第二节 领导权力与领导效能
一、参考权。
二、专家权。
三、合法权。
四、奖酬权。
五、强制权。
第三节 领导方式与领导效能
一、以领导者对权力运用的方式为标准，领导方式的类型。
二、以领导的作风与态度为标准，领导方式的类型。
第四节 权变领导理论
一、艾凡雪维奇的情景因素说。
二、菲德勒的权变领导理论。
三、豪斯的途径目标理论。
第五节 转换型领导
一、转换型领导的意义。
二、转换型领导的构成要素。
三、转换型领导者的素质。
第八章 公务人力资源管理
本章课时：
一、教学目的和要求：
通过本章的学习，了解人力资源的性质和人力资源管理的兴起，明确人力资源管理者的角色与知能，把握公务人力资源管理的战略目标，了解公务人力资源管理的新策略——工作生活质量，深刻理解和掌握公务人力资源管理发展的新趋势。
二、本章主要内容：
第一节 人力资源的特性
一、人力资源是高增值性资源。
二、人力资源无法储存。
三、人力资源必须不断地投资、维持与提升，才能保持其价值和增值。
第二节 现代人力资源管理的兴起
一、导致人力资源管理兴起的主要原因或因素
二、现代人力资源管理的兴起的表现
第三节 人力资源管理的性质、功能和系统
一、该述
二、人力资源管理的基本功能
第四节 人力资源管理者的角色与知能
一、人力资源管理者的角色
二、人力资源管理者的知能
第五节 公务人力资源管理的战略目标
一、人力资源管理与生产力。
二、人力资源管理与政府服务品质的提升。
三、人力资源管理与组织变革的促进。
四、人力资源管理与组织文化的建立。
第六节 工作生活质量——公务人力资源管理的新策略
一、何谓工作生活质量。
二、工作生活质量的发展。
三、工作生活质量的标准。
第七节 现代公务人力资源管理发展的新趋势
第九章 公共预算与财务管理
本章课时：
一、教学目的和要求：
通过本章的学习，明确公共预算的性质、功能与原则，把握现时期不同的预算制度及其评估，了解政府财务报告及其作用，掌握政府采购管理的准则、方式和制度，了解政府审计的形式与程序。
二、本章主要内容：
第一节 公共预算的性质、功能
第二节 公共预算的原则
一、传统强调民主政治监督的预算原则。
二、提升行政绩效的预算原则。
第三节 政府预算制度及其评估
一、复式预算。
二、绩效预算制度。
三、设计计划预算。
四、零基预算制度。
第四节 政府会计
第五节 政府财务报告
一、政府财务报告的目的和功能。
二、政府财务报告的质量要求。
三、政府财务报告的需求者。
第六节 政府采购管理
一、政府采购的一般准则。
二、政府采购的方式。
三、采购制度、方法与决策。
四、采购人员的伦理。
第七节 政府财务审计
一、政府审计的范围。
二、政府审计的类型。
三、政府审计的程序。
第十章 信息资源管理与电子化政府
本章课时：
一、教学目的和要求：
通过本章的学习，理解信息的本质和信息技术对公共管理的挑战，了解管理信息系统的发展状况和公共管理信息系统的特质，把握公共管理决策支持系统，掌握电子化政府的实质、西方国家电子化政府的发展情况及我国相关领域的问题与前景。
二、本章主要内容：
第一节 信息与公共管理
一、信息的本质。
二、信息技术与信息价值的扩展。
三、公共管理与信息。
四、政府信息管理的范围。
第二节 公共管理信息系统
一、管理信息系统及其应用。
二、管理信息系统的发展。
三、管理信息系统的建立。
四、关于公共管理信息系统。
第三节 公共管理决策支持系统
一、决策支持系统的性质。
二、决策支持系统的主要框架。
三、决策支持系统的建立。
第四节 电子化政府
一、何谓电子化政府。
二、电子化政府在各国的发展。
三、中国电子化政府：
发展、问题与前景。
第十一章 公共服务的绩效管理
本章课时：
一、教学目的和要求：
通过本章的学习，了解绩效管理的性质与作用，明确公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标，理解标杆管理的内涵与程序，把握公共部门绩效管理存在的问题及其改进策略。
二、本章主要内容：
第一节 绩效管理的性质与作用
一、绩效管理的性质。
二、绩效管理的需要。
第二节 公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标
第三节 标杆管理与绩效管理
一、何谓“标杆管理”。
二、标杆管理的程序。
第四节 公共部门绩效管理的问题以及改进策略
一、公共部门绩效管理存在的问题。
二、绩效管理成功的条件。
第十二章 公共管理的新策略
本章课时：
一、教学目的和要求：
通过本章的学习，了解民营化的意涵、类型及利弊所在，理解非营利组织在公共管理与公共服务中的作用，把握公共部门的目标管理与全面质量管理，理解顾客导向对公共管理的意义所在。
二、本章主要内容：
第一节 公共服务的民营化
一、民营化的意涵。
二、民营化的类型。
三、公共服务民营化的限制及其问题。
第二节 非营利组织与公共服务
一、非营利组织的性质。
二、非营利组织的类型。
三、非营利组织与公共服务。
四、非营利组织与公共管理的互动。
五、非营利组织提供公共服务的限制。
第三节 公共部门的目标管理
一、目标管理的意涵。
二、目标管理的基本形态。
三、目标管理的实施。
四、目标管理在公共部门应用的限制。
第四节 公共部门的全面质量管理
一、全面质量管理的意涵。
二、公共服务的质量标准。
三、政府全面质量管理的推行。
第五节 公共管理的顾客导向
一、顾客导向的意涵。
二、顾客导向对公共管理的推动。
三、顾客导向与公共管理形态的改变。
第十三章 公共管理中的责任与伦理
本章课时：
一、教学目的和要求：
理解公共管理责任的性质与内涵，把握公共管理责任的行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制，了解公民参与的形式与途径，明确公共管理职业伦理的意义、内容和实现方法。
二、本章主要内容：
第一节 公共管理中的责任：
性质、重要性及困难
一、责任的性质与意涵。
二、责任与民主政治。
三、维持公共管理责任的困难。
四、责任机制。
第二节 责任的行政控制机制
一、传统管理取向的责任机制。
二、行政监督权。
三、行政监察。
四、审计。
五、行政复议。
第三节 立法控制与责任
一、议会对行政的控制权。
二、人民代表大会对政府的监督。
第四节 司法控制机制与责任
一、政府的诉讼责任。
二、政府的侵权赔偿责任。
第五节 公民参与责任的维护
第六节 公共管理职业与职业伦理
一、公共管理职业伦理及其重要性。
二、公共管理的职业伦理。
三、公共管理伦理的实现。
第十四章 企业型政府与政府再造
本章课时：
一、教学目的和要求：
通过本章的学习，理解政府再造的内涵与当代政府再造的背景，把握企业家政府的基本理念与实施策略，了解国际政府再造的做法与经验，并分析和预测中国政府再造的前景。
二、本章主要内容：
第一节 政府再造的内涵与背景
一、再造的意涵。
二、政府再造。
三、政府再造的背景。
第二节 企业型政府的基本理念
一、企业家、企业家精神与公共企业家。
二、企业型政府。
第三节 企业型政府的实施策略及其限制
第四节 企业型政府与政府再造实践
一、美国的政府再造。
二、英国的政府再造。
三、新西兰的政府再造。
第五节 面向21世纪的中国政府再造
一、1990年之前中国政府改革的反思。
二、21世纪中国政府再造的战略选择。
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