乡统筹城乡一体化发展实施方案.docx

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乡统筹城乡一体化发展实施方案

##市##乡

统筹城乡发展一体化改革实施方案

（2016-2018）

前言

1、发展现状

一、基本情况及发展现状

##乡位于##市东部，东邻##，西接##市区，素有##“东大门”之称，##路、##路、大运路横贯全乡东西，与##北环路、文明路在境内交汇，交通十分便利。

全乡土地面积##平方公里，耕地面#万亩，下设##个行政村，4300余户，#####人。

2009年底农村经济总收入达#####万元，年增长率16.8%；农民所得总额#####万元，年增长率18%；农民人均纯收入6806元，年增长率17％；人口自然增长率保持在6‰以内，新型农村合作医疗参合率连续三年超过92%。

近年来，我乡认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，利用我乡地理区位优越、交通便捷的优势，把握发展脉博，切中关键环节，积极推进城乡统筹发展，各项工作成绩斐然。

良种繁育、食用菌种植、奶牛养殖等精品农业产业化、集约化程度提高；以“四化四改”、“六个一”为重点的新农村建设基本实现了全覆盖，成为##市农区型村庄新农村建设连片发展的一个新亮点；小城镇社会服务设施、基础设施建设不断加强，环境卫生治理效果明显，小城镇功能日趋完善；高度重视安全稳定工作，严格落实安全生产、综合治理工作目标责任制，全乡社会环境和谐稳定；加大资金投入力度，教育、科技、文化、卫生、社会保障等工作取得新进展，群众生活明显改善。

##乡正在成长为社会进步、环境优美、经济繁荣、交通畅达和基础设施健全的现代化城镇。

但必须清醒地看到，制约我乡经济社会发展的不利因素依然存在：

经济发展后劲不足，项目建设滞后，农民增收困难较大，村级之间发展不平衡，农业基础薄弱，结构调整还不深入，一些干部思想观念还不适应时代发展的要求，涉及土地问题、邻里纠纷、村务公开、涉法涉诉等不稳定因素在个别村依然存在。

解决这些问题，就需要我们认真分析当前面临的形势和任务，自觉按照科学发展观的要求审视过去、总结经验、规划未来。

从##实际出发，自我加压，科学定位，大胆探索，勇于实践，推动我乡转型发展、跨越发展，在城乡发展一体化综合配套改革试验区道路上不断实现新跨越、开创新局面。

2、统筹城乡发展面临的发展机遇及制约因素

通过三十多年的改革开放，我国实现了由解决温饱目标的生存型社会进入了以人的发展为目标和包容性增长为途径从而实现发展型社会的新阶段，加快推进城乡一体化发展恰逢其时。

目前，##统筹城乡发展开局良好，已初步形成城乡一体的发展态势，但与全面建设小康社会，与统筹城乡一体化发展大趋势要求相比还有很大差距。

（一）发展机遇

1．国家促进中部崛起战略不断实施。

统筹区域发展、促进中部地区崛起是贯彻落实科学发展观的重大战略部署。

随着促进中部地区崛起战略的不断深化落实，##经济社会进入了新一轮“转型发展、跨越发展”加快增长区间。

这为我乡加快推进城乡一体化建设提供了广阔空间和强劲动力。

2．国内沿海地区产业转移持续扩大。

随着改革开放的梯次推进，发达地区大量劳动密集型产业涌向内地，特别是向中部优势发展区域转移的步伐不断加快，我乡应根据自身的特色和优势加大招商引资力度和速度，有效的承接发达地区的产业转移，使之成为扩张全乡产业规模、提升产业层级、优化产业结构的强劲动力，为扩大就业和转移劳动力，提高农民收入，缩小城乡差别提供有力经济支撑。

3．我市作为##首家统筹城乡一体化发展综合配套改革试验区，为我们统筹城乡发展先试先行提供了历史性的政策机遇，##市科学发展规划纲要又把我市作为区域次中心，实现##一体化建设提上了重要议事日程，我乡作为##东大门，连接##，承东启西，有着独有的交通区位优势，这为我们实施“转型发展、跨越发展”，建设“##一体化发展中心区、综合保税开放区、##城市东拓承接区”提供了难得的机遇。

（二）制约因素

统筹城乡发展是一项长期的历史任务，涉及面广、面临的问题复杂。

从目前全乡统筹城乡发展的总体状况来看，仍然面临着诸多制约因素。

1、公共服务水平差距明显。

基础设施和生产生活条件上存在着明显的城乡差别，教育、医疗、社会保障等公共服务领域的压力比较突出。

推进城乡公共服务均等化依然是我乡统筹城乡发展的主要任务之一。

2、认识惯性和体制约束的依然存在。

一方面，由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，重城市、轻农村，重市民、轻农民的思想观念和倾向短时还难以根除，农村与城市在投入体制、保障体制、教育体制、卫生体制等政策体制上的鸿沟还难以迅速弥合；另一方面，农民传统的“恋土恋乡”情结，对加速推进城乡一体化也产生了一定的制约作用。

3、资源约束进一步加剧，环境承载能力不足。

随着城市规划区和工业区的拓展，土地、水资源的供需矛盾难以短时间内缓解，在持续快速发展过程中，资源和环境因素成为城乡统筹发展的瓶颈。

我乡在经济和社会发展中如何兼顾生态改善，如何突破环境瓶颈，是今后经济社会可持续发展面临的巨大挑战。

综上所述，对我乡统筹城乡发展来说，目前，既是一个战略机遇期，也是一个转型发展期，发展和制约的力量并存。

我们要紧紧抓住机遇，努力克服体制机制障碍，着力突破发展瓶颈，扎扎实实地推进全乡统筹城乡发展一体化进程。

二、统筹城乡发展总体要求

指导思想：

奋斗目标：

建设##一体化发展中心区、综合保税开放区、##城市东拓承接区。

所谓##一体化发展中心区就是按照##市“建设市域次中心，推动##、##一体化建设”的总体部署，充分利用我乡承东启西，连接##的区位优势，牢牢把握我市打造##新区的战略机遇，以城乡规划、产业布局、基础设施等方面为载体，求突破，加快“筑巢引##”，创优“软硬”环境，推动人流、物流、资金流、技术流和信息流涌向##，充分利用土地优势、区位交通优势、人力资本优势有效承载对接##一体化建设，使##早日成为连接##一体化发展的中心区。

所谓综合保税开发区就是用足用好用活##市协调##开发区、##市、##乡三方共同规划建设##国际陆港综合保税区这个历史性机遇，通过整合资源，大力度招商引资，大力度引进周边进出口企业，协调上级相关部门积极做好保税区启动和规划的前期工作。

所谓建设##城市东拓承接区就是要立足##“一核四星”城市化发展战略，紧紧围绕####新区建设，突出我乡连接##的区位优势，吃透城市总规，科学定位目标，有效统筹资源，合理规划布局，以打造四大片区为重点，加快商贸物流项目和综合服务项目建设，促进项目集聚和产业延伸，有效承接行政区东移和市域东拓。

3、统筹城乡一体化发展基本思路

突出一个主题：

“转型发展，跨越发展”，围绕“四个集中、四个加快、三个立足、三个重点、一个目标”，率先改革实验，大胆探索创新。

“四个集中”，即鼓励引导农民向小城镇集中，不断扩大城镇规模，提高其聚集力、吸纳力、辐射力、竞争力；工业向##湖园区和##园区集中，不断提高工业化水平；养殖业向龙头企业和小区集中，不断壮大特色养殖规模；土地向适度规模经营集中，逐步实施农业规模化生产、产业化经营。

“四个加快”，即加快公共财政向##倾斜、加快基础设施建设向村级延伸、加快社会保障在全乡覆盖、加快公共服务向乡村拓展。

“三个立足”，即立足于以城带乡和以工促农，不断完善##综合服务功能，发挥小城乡的聚集、辐射和带动作用，依托调精一产，调优二产，调强三产，夯实全乡的可持续发展的基础；立足于全乡内居民一体化待遇，加快社会公共事业和保障体系全覆盖建设，推进农村基本公共服务均等化；立足于构建全乡一体化的社会管理机制，加大改革创新力度，保证全乡一体化发展科学、有序、稳定、长效推进。

“三个重点”，即以规划为龙头，整体部署和推进全乡经济社会发展；以产业为支撑，认真梳理推出支撑城乡一体化发展的建设项目；以制度为保障，积极探索加快一体化发展的机制体制和政策体系，打造一流发展软环境。

实现一个目标，即建成“##一体化发展中心区、综合保税开放区、##城市东拓承接区”。

4、建设原则

（一）坚持统一规划，协调发展。

我们要从城乡一体化发展、经济社会可持续发展的战略高度，对全乡进行整体规划，全方位促进产业发展、基础设施、劳动就业、社会保障和基本公共服务一体化建设，形成优势叠加、产业协调、特色明显的新##。

（二）坚持政府主导、各方参与。

坚持政府的行政主导职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全吸引社会资本投向农业农村的机制，注重调动好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性，形成政府主导下，各方齐心协力共同参与的统筹城乡发展大格局。

 （三）坚持以人为本、注重民生。

积极培育发展龙头产业，努力增加城乡居民收入，加快全乡农民生产生活条件的改善，大力促进全乡社会事业发展，有效解决关系群众切身利益的道路、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、安全稳定等、民生问题，全方位提升全乡居民的生产和生活质量。

 （四）坚持因地制宜、分类指导。

充分尊重自然规律、经济规律和社会规律，紧紧结合结合##优势，遵循发展重点和推进时序上的差异性，中心区要通过改造提升城镇化水平，周边要统筹加快推进一体化进程，边远区要通过夯实基础、提升“造血”机能实现加速融入。

（五）坚持改革创新、敢为人先。

要大胆创新，敢闯敢干，积极探索，全面推进规划管理、户籍管理、土地管理、社会管理等方面的综合配套改革，打破城乡二元分割的行政管理体制和运行机制，消除阻碍城乡要素流动的各种体制性、政策性障碍。

五、工作任务

按照“一主线、三节点、四板块、六推进”的发展路径，对我乡统筹城乡一体化进行总体设计，要紧密结合##土地利用和建设总体规划修编，全面优化城乡发展空间布局，明确分区功能和产业分区定位和发展重点，凸显区域经济发展特色，对全乡34.6平方公里作为整体规划布局，形成“一主线、三节点、四板块”的经济发展空间布局，同时，强力实施推进统筹城乡规划、产业布局、基础建设、社会管理、社会事业的“六推进”措施，加速##城乡一体化建设进程。

六、实现城乡统筹发展一体化建设路径

（1）加速推进统筹城乡规划建设一体化，构筑发展大格局

坚持“立足长远、突出特色、适度超前、现实可行”的原则，充分利用##在####新区开发和##一体化建设中的区位优势，按照把##建设成“##一体化发展中心区、综合保税开放区、##城市东拓承接区”的理念紧紧结合##市土地利用总体规划修编和建设总体规划修编，以新田路##段为发展主线，推动##小城乡为中心，##、##、##、##为片区的小城乡建设，有效配合##城东新区推进。

要以##、##、##等三村为节点的沿环乡路集乡建设，把该三村作为统筹城乡发展的重要节点，作为##推进城乡发展一体化的核心。

##要##侯北工业园和##县高显工业园的区位优势，突出物流、煤化工、冶炼等优势产业向区域集中，加快集乡规划，进一步强化其辐射带动作用，初步形成连接侯北、高显园区的桥梁和纽带。

##村要结合旺旺、嘉艺等项目落地投产，大力度推进新农村基础设施建设力度，适时推进居民集中居住区建设，通过园区经济的逐步成型和逐渐成熟，实现农业向二、三产转型，积极推进农村社区化进程，初步完成农民变居民目标。

##村要依托北环路拓展，大力招商引资，推动物流商贸产业发展。

一是南部绿色生态板块。

就是以##、##、##、##、##、##沿##二库水源地保护区要按照确保我区饮用水水源水质良好，水源地生态系统良性循环的原则，确保我市集中供水水质达标率100%的前提下，要把产业发展重点定位在绿色经济、现代农业、都市农业上。

大力发展以香菇、良种繁育等产业为主导的生态农业、高效观光农业和红色旅游农业。

在发展路径上要紧紧依托##沿岸生态景观轴科学有序布局一批高效农业，观光农业、都市农业项目。

要依托##食用菌基地，####二库景区、##红色旅游基地等现有基础，进一步放大生态环境优势、深挖文化、旅游资源，统筹规划建设都市农业观光园、绿色生态公园等一批现代农业和新型服务项目，大力发展休闲采摘、农业观光、红色旅游，全面提升该区生态农业竞争力。

要紧紧围绕新农村建设和环境卫生综合治理工程，指导饮用水水源地保护区内相关村科学编制农村环境综合整治规划，多渠道筹集资金，推进区域内各村环境基础设施建设。

加大改水、改厕力度，积极争取资金，修建小型农村生活污水收集处理设施、建立生活垃圾收集点，减少农村污染对水源地水质的影响，实现水源地保护、新农村建设、产业发展的互促共赢。

二是城市东拓承接板块。

按照##一体化建设及####新区建设总框架的要求，建设以##路##小城镇为中心，包括相近相邻的##、##等村要按照总规和详规的要求，敢于突破、敢于创新，以以加快项目建设为抓手，大力发展轻型加工、商贸物流等产业。

要以推动土地适度流转为保障，通过土地租赁、合伙入股、联合开发等多种形式有效盘活农村生产、建设用地，促进项目聚集和产业延伸；以基础设施完善建设为基础，按照“分期推进、逐步完善”的要求，采取多元化筹融资战略，加快##小城乡供水供电供气、通讯、有线电视及生态建设力度，积极承接城市东拓。

要结合##一体化建设的辐射带动作用，高起点、高标准编制城乡一体化发展规划和新农村建设、产业布局、空间布局、基础设施及生态建设等专项规划，初步达到“规划一张图，建设一盘棋，管理一张网”，有效对接城市规划、建设和管理。

要建立和逐步完善规划建设审批程序，严格村乡规划管理，按照##政发[2010]号文件要求，坚决杜绝规划建设管理中的未批先建、乱搭乱建、布局混乱等现象，通过规划的城乡一体化，实现乡域内及周边的生产要素合理流动。

三是高效农业板块。

实施以##、##、##、##为重点的蔬菜大棚和良种繁育基地建设，要以我乡创建##市蔬菜大棚示范基地为契机，按照“优势产业区域化、拳头产品优质化、基地建设标准化”的原则，要以基地建设为中心，坚持比较优势原则，实施非均衡发展战略，突出安全品质第一，实行产业化整体开发。

通过强化组织领导、突出科技支撑，实施政策扶持、资金倾斜，引导农民产业化经营、规模化生产。

要进一步强化服务意识，充分发挥乡村两级的组织、引导、协调、服务等作用。

严格按照“依法、自愿、有偿”原则，解决建设用地地块松散，不集中问题，实施适度的土地集中规模经营。

在大棚蔬菜集中建设区建设上要坚持统一规划、统一建设、统一指导、统一技术规范、统一销售，的“六统一”原则，大力发展“餐桌农业”、“城郊农业”，建设##的“菜篮子”，带动实现我乡农业由“弱质农业”向“高效农业”的嬗变

四是##工业板块。

##村要以##国际物流园区、废钢加工基地、##农产品加工为依托，大力发展仓储、物流、煤化工、轻型加工等优势产业，要把落实项目，培育企业，发展产业，壮大工业为主要内容。

要进一步完善集镇规划建设，大力度推进农村劳动力转移，强力推进农业向二三产业转型发展，有效承接侯北、高显两大工业园区拓展、连接，形成##北部经济转型示范带，产业发展隆起带，建设以仓储物流、煤化工等位主导的特色工业板块。

努力把该工业园区建成生产要素的集聚地、项目建设的孵化器、经济发展的增长极。

（2）统筹城乡产业布局一体化，培育经济发展新动力

产业支撑是实现城乡一体化建设的重要推动力，我们要从加快城乡发展一体化的总体目标出发，按照工业反哺农业，城市支持农村的总要求，有效推动产业融合，形成产业联系紧密，资源深度整合，空间布局合理，区位优势明显，基础设施共享的产业发展新格局。

具体讲就是发展“四板块”，实现新跨越。

1、大力推进工业集中集约发展。

在巩固轻型加工、煤化工等工业稳步发展的基础上，重点实施以##小城镇为主轴的##、##两个工业园区建设，突出其产业定位和优势特色，今后##乡凡是新引进的产业项目，首选到两个工业园区落户，力争把该园区建设成为城乡产业对接承载的平台，建设成为##东部的工业基地，使之成为我乡经济发展的发动机和新的增长点。

2、加快发展现代农业。

以农业增效、农民增收为目标，积极稳妥有序地推进土地流转，以优化整合农业资源，健全农业社会化服务体系为重点，全面提升农业发展水平。

要大力发展设施农业，在发展规模、设施配套、技术应用等方面取得突破性。

把##农产品加工、兴盛面业等“农字号”企业发展作为农业产业化发展的重要任务，积极提供政策和资金扶持，帮助企业做大做强。

规划发展现代精品农业为主，重点发展以香菇、蔬菜、良种繁育为主导的高效农业、观光农业和都市农业，带动全乡农业产业结构调整。

养殖业要以东升奶业为龙头，重点壮大##奶牛养殖规模。

要在奶牛科学养殖和乳制品深加工寻求突破，在园区管理、奶牛品种改良上下功夫，使奶牛养殖成为我乡农民增收的一个优势产业。

要在合作社全覆盖基础上进一步发展完善农民专业合作组织，提高农业组织化水平。

大力开展“以提高带动力为核心，以创新体制机制为动力，以标准化生产为基础，以提升竞争力为重点”的骨干示范合作社培育工作，重点扶持瑞河食用菌、东升乳业等一批产业带动能力强、运行规范的专业合作社，充分发挥这些合作社的桥梁纽带作用，实现农产品产供销的有效链接，切实增加农民收入，使农民专业合作组织成为推动全乡农业产业化进程的重要支柱。

3．促进第三产业发展。

要重点发展商贸流通、物流运输、旅游和房地产等服务业，加快发展信息、中介等服务业，大力发展科教文卫等社会事业新格局。

在商贸流通方面，加快现有市场的结构调整和规范管理经营；要通过业态创新和组织再造，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，逐步形成多元化、多层次发展网络。

在交通物流业方面，要充分利用交通区位优势，系统整合、优化重组交通运输、商贸物流等传统服务行业，加快发展现代物流业，把##乡建设成为辐射周边的区域物流中心，引导规模物流企业向综合服务型企业过渡。

在旅游业方面，要重点打造##湖风景旅游区和开发##唐太宗庙等景点名胜古迹。

要依托##湖、##开发农业观光游和生态旅游，从而形成具有##特色的旅游品牌。

与此同时，要大力发展农村第三产业，在农村建立起一个以流通、服务为主的多行业、多层次、功能齐全、设施配套的贸工农一体化综合服务体系，促进农民增加收入，促进农村富余劳动力向第三产业转移，逐步缩小城乡差距。

（3）统筹城乡基础建设一体化，夯实以城带乡后颈

1、加快城乡建设。

一是以##小城乡建设为重点，确定城乡发展定位，进一步优化空间布局，抓住##城市东拓、行政区东移这个契机，按照“分期推进、尽快成形、完善功能”的要求，高标准、高品位建设，全面提升##城乡品位。

二是加快基础设施和公共设施建设，加快二、三产业发展，实施好##文体中心、##乡生活垃圾收集转运项目等重点项目建设，实施“水电路气”等的联网连片，强化公共服务，加速人口向小城镇集中，着力打造生态宜居、环境良好、服务一流的特色小城镇。

三是在有条件的村加快各类住宅小区建设，实施“村民变居民”工程，提高城乡的人口集聚和承载能力。

四是加快以##、##、####等村大棚蔬菜基地发展，推动##市农业良种示范园建设，通过土地规模流转，促进农民从土地上脱离。

五是推动##、##两个工业园区建设，大力创造有利条件让农民在家门口打工，发展“劳务经济”。

2、统筹加快公共服务设施建设。

加快全乡路、水、电、气、电视、通信等基础设施建设，逐步实现全乡基础设施共建共享。

一是加快形成以小城镇为中心，辐射全乡的市乡村三级路网结构。

加快“户户通”工程力度，方便群众出行。

要加快市乡道路的升级改造，增强路网密度和通达深度，到2015年逐步实现户户通油路或水泥路，形成干支结合、城乡一体、快捷通畅的路网结构。

二是加大农村饮水安全工程实施力度，实现农村饮水安全工程全覆盖。

三是加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。

要大力发展及推广高新节水灌溉技术，加快推进各类水利工程更新改造建设，增强防汛抗旱能力。

鼓励和支持民营企业开展小型高灌等农田水利设施建设，提高农业灌溉供水保障能力，有效提高农业综合生产能力。

要争取上级更多的土地开发、复垦项目、中低产田改造项目和农业综合开发项目落户##。

四是利用晋（晋城）—侯（##）煤层气管道穿越我乡有利条件，在有条件的村接入煤层气。

3、加快城乡生态建设。

一是要按照创建“国家级生态文明乡镇”要求，推进，大力实施退耕还林、农田林网建设等工程，抓好园林绿化和林权制度改革工作，建设高效的农业生态防护体系，城乡宜居的森林生态环境体系，持续稳定的生态安全体系，到2015年森林覆盖率达到%。

二是大力推进“乡村环境卫生整治工程”。

从彻底整治脏、乱、差入手，开展农村生活环境大整治，完善环卫设施，健全保洁员队伍，积极探索建立环境卫生整治的长效机制，确保村容整洁，环境优美。

三是以建设##乡生活垃圾收集运转项目、改水改厕等为切入点，加强城乡污染综合治理，强化农业面源污染防治。

加快农村能源建设，大力推广沼气、生物质能、太阳能等清洁和可再生利用技术，促进循环农业发展。

四是坚持“环境立乡”理念。

坚决淘汰“五小”企业。

切实做好##水源地管理保护工作，确保饮用水源安全。

广泛开展节约型单位、节约型企业、节约型家庭创建活动，倡导低碳生活。

（4）统筹城乡社会事业一体化，推动体制再创新

1、积极推进乡村教育、培训均衡发展。

全面落实免费义务教育政策，按照“小学进乡，初中进城”理念，进一步整合教育资源，完成##学生公寓楼建设项目，大力改善农村办学条件，切实优化学校硬件环境。

加强农村中小学现代远程教育，全面推进基础教育信息化，促进优质教育资源共享。

加强对##乡中、##翔小学等位重点校园建设、师资建设，培育成全市一流名校。

要进一步强化农村实用人才开发、劳动力转移培训，努力提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

到2015年，实现农村劳动力培训全覆盖。

2、健全乡村公共医疗卫生服务体系。

加快推进乡卫生院配套辅助项目实施，提高我乡整体医疗服务能力。

进一步整合镇内卫生资源，鼓励并大力发展民办医院，完善我乡农村三级卫生服务网络建设。

要加强农村卫生人才队伍建设，大力发展农村预防保健事业。

进一步推进农村新型合作医疗工作，建立健全农民健康保障体系，力争做到“小病不出乡，常见病不出村”。

3、繁荣文体事业。

加强乡、村两级文化体育公共设施建设，提升乡综合文化站及村文化室、农家书屋服务功能。

建成##个村级文化新型资源共享工程服务点和##个农家书屋。

实施文化体育惠民工程，大力支持农民兴办文化演出团队，开展多种形式的文化活动。

大力发展各类群众文化和公共文化事业，满足农民群众多方面、多层次和多样化的精神文化需求。

4．建立健全农村社会化服务体系。

加强农业公共服务能力建设，到2015年，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共性服务机构，逐步建立村级服务站点。

利用农村远程教育资源、农村科技信息村村通工程为载体，全面加强农村信息网络建设，为农民提供产前、产中、产后全方位信息服务。

重点发展##奶牛、##香菇、宝丰核桃等为龙头的示范性专业合作组织，切实提高家庭经营和农业生产的组织化程度，力争到2015年70％的农民加入农业专业合作组织。

5、逐步完善社会保障体系。

严格执行国家有关弱势群体救助政策。

加强农村低保动态管理，规范低保户、五保户等人员的申报程序，实现应保尽保。

乡敬老院年内投入运行后，通过五保户集中供养，进一步改善我乡五保人员生活状况，促进社会和谐发展。

劳动就业和社会保障服务站建成后，我们要以“服务发展、服务民生”为宗旨，把劳动服务站建设成为服务群众、帮助群众、富裕群众的新型基层劳动保障标准化场所。

（5）统筹城乡社会管理一体化，打造和谐稳定新##

加强城乡社会管理，确保城乡社会和谐。

完善乡综治服务中心职能，建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、突发事件应急处理机制，加强社会事务管理，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

建立健全社会预警体系，高度关注社会流动和社会结构变迁中出现的阶层差距扩大、贫富差距扩大、劳资关系紧张、劳动就业困难等各种矛盾，特别是要密切关注农村土地承包问题、失地农民问题、拖欠农民工资问题，依法及时合理地处理解决群众反映的问题。

　　加强民主法制建设，营造区域和谐环境。

推进依法治乡进程，深入贯彻实施《行政