xx市交通运输局交通行业突发公共事件整体应急预案1.doc

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xx市交通运输局交通行业突发公共事件

整体应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效处置我市交通运输行业突发公共事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系，提高我局应对突发公共事件和风险的能力，最大限度地降低突发公共事件造成的社会危害，确保人民群众生命财产安全。

（二）编制依据

依据宪法、有关法律、法规及《xx省突发公共事件总体应急预案》、《xx市突发公共事件总体应急预案》、部门职责等，制定本预案。

（三）分类分级

本预案所称突发公共事件是指交通运输行业内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的起因、性质、机理和发生过程，突发公共事件主要分为以下四类：

1.自然灾害。

主要包括洪水灾害，台风、大雾、大风等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害等。

2.事故灾难。

主要包括公路、水路等交通运输事故，交通建设工程、公共场所及机关、事业单位发生的各类安全事故。

3.公共卫生事件。

主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。

主要包括危及公共安全的刑事案件、民族宗教事件、恐怖袭击事件以及群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警级别的具体等级划分标准按国家有关规定执行。

（四）适用范围

本预案适用于本市交通运输行业可能发生或者已经发生的，需要由本级交通部门负责处置的突发公共事件的应对工作。

本预案指导本市交通运输行业突发公共事件应对工作。

（五）工作原则

1.坚持以人为本。

以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

2.分工负责。

在局突发公共事件应急领导小组的统一指导下，局属各单位按照各自职责、分工、权限，根据本预案的规定，共同做好交通运输行业突发事件的应急处置。

3.坚持预防为主。

树立“常备不懈”的观念，时刻做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

建立健全信息报送体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。

二、组织机构和职责

成立xx市交通运输局交通运输行业突发公共事件应急工作领导小组，下设应急工作领导小组办公室（以下简称应急办）。

（一）局应急工作领导小组与职责

1.局应急工作领导小组人员组成

组长：

xx局长）

副组长：

xx副局长）

xx副局长）

xx副局长）

成员：

xx主任）

xx

xx队长）

xx科科长）及各站、所负责人。

2.工作职责

研究制定交通运输行业突发事件应急防范与处置的具体措施，建立完善突发事件应急体系；负责审查局属各单位交通行业突发公共事件专项应急预案；在突发公共事件发生时，统一指挥、调度和协调局属各单位参与应急处置工作；统一规划、调配应急经费的使用，以及应急运输运力资源；突发公共事件发生后，协调、指导抢险救灾工作；必要时请示上级主管部门应急机构实施应急增援。

3.职责分工

组长xx：

负责全面协调统一指挥，对上级主管部门负责。

副组长xxx：

负责指导督促道路运输、社会安全事件等专项应急方案的制定、抢险人员及车辆的协调、抢险演练，监督各项措施的落实，督促抢险资金、交通运输设备、物资的落实。

参与抢险现场的协调、指挥。

副组长xxx：

负责指导督促水路运输（乡镇渡口渡船）专项应急方案的制定、监督各项措施的落实，参与抢险现场的协调、指挥。

副组长xx：

负责指导督促交通工程、公路桥梁、道路自然灾害等专项应急方案的制定；负责抢险技术方案的制定，组织对重要公路、桥梁、滑坡、涵洞、危险路段进行技术状况检查，督促公路抢险设备、物资的落实。

参与抢险现场的协调、指挥。

副组长xx：

负责指导督促公共卫生事件专项应急方案的制定、监督各项措施的落实，参与抢险现场的协调、指挥。

副组长xx：

负责保持应急运输储备车辆处于良好的技术状况，强化应急运输车辆的日常养护与保养工作,参与抢险现场的协调、指挥。

（二）局应急办组成与职责

局应急办是局应急工作领导小组的日常工作机构，设在xx科，xx科科长xx兼任局应急办主任，办公室联系电话：

xx，传真：

xx。

局应急办职责：

履行值守应急、信息汇总、信息上报和综合协调职能；组织编制、修订局应急总体预案；指导、汇总和监督检查局属各单位应急预案的编制、修订和实施；负责本市交通运输行业突发公共事件预警信息披露以及相关单位的联系沟通；督促检查应急处置措施的落实；突发公共事件发生后，协调、指导应急工作。

（三）应急保障队伍

根据交通运输行业突发公共事件的不同类型，局突发公共事件应急领导小组下设若干应急工作小组 （以下简称应急工作小组）。

应急工作小组的主要职责是：

根据局总体应急预案，结合自身工作职能建立相应的专项预案；统一组织，指挥、处置相应类型的突发公共事件的应急处置。

1.道路运输应急工作小组

组长：

xx（xxx）

成员：

xxx、客运站场、道路运输企业等相关人员。

2.水路运输应急工作小组

组长：

xx

成员:

xx、基层站所等相关人员。

3.道路交通（自然灾害）应急工作小组

组长：

xxx

成员：

x科、x局、基层站所、施工单位等相关人员。

4.公共卫生应急工作小组

组长：

x

成员：

x科、x、客运站场、道路运输企业等相关人员。

5.社会安全应急工作小组

组长：

x

成员：

x、基层站所等相关人员。

（四）交通运输行业突发公共事件应急预案体系

交通运输行业突发公共事件应急预案体系包括：

1.突发公共事件总体应急预案。

《xx市交通运输局交通运输行业突发公共事件总体应急预案》是局应对突发公共事件的规范性文件，由局交通运输行业突发公共事件应急工作领导小组办公室制定并公布实施。

2.突发公共事件专项应急预案。

专项应急预案主要是有关部门、单位为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四项专项应急预案，分别由局机关各科（室）牵头制定，报局领导批准后实施。

具体包括：

（1）道路运输突发公共事件专项应急预案由运管处牵头，办公室、交通监察大队配合。

（2）水路运输（乡镇渡口渡船）突发公共事件专项应急预案由港航局牵头、相关基层站所配合。

（3）交通建设工程、道路交通（桥梁、危险路段）、管养公路自然灾害突发公共事件专项应急预案由地方公路管理局牵头，局规划基建科、各基层站所配合。

（4）公共卫生、安全（传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业危害、动物疫情、刑事案件、民族宗教、恐怖袭击、群体性事件，以及其他严重影响公众健康和生命安全事件）、突发公共事件专项应急预案由局安监科牵头，交通监察大队、运管处、站场、运输企业配合。

3.突发公共事件部门应急预案。

部门应急预案是局机关各科室根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制订的预案，由局机关各科室负责制订印发。

4.下属企业根据有关法律法规制订的应急预案。

5.上述预案在局总体应急预案框架下，按照分类管理，分级负责的原则，根据有关法律、法规、规章制定。

各类预案应当根据实际情况变化，由制订单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

三、信息监测与报告

各单位、各部门要针对交通行业可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

突发公共事件发生后，所涉及单位和部门按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定进行报告、处置。

局应急办要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将局应急工作领导小组及上级主管部门作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关部门和单位，并跟踪反馈落实情况。

各单位、各部门负责人必须确保通讯畅通，及时收听和反馈信息，以免影响事件处置的工作开展。

四、应急经费、物资保障

（一）应急经费保障

局财务科向市财政局申请筹备应急保障资金，保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。

（二）现场救援和工程抢险装备保障性

局属各单位应建立现场救援和工程抢险装备数据库并明确其类型、数量、性能和存放位置等，应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度，确保应急状态时统一调配使用。

五、应急响应

基本响应程序

（一）基本应急

发生和即将发生突发事件的信息得到核实后，在尚未确定突发事件级别，实施分级响应之前，相关单位、部门立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。

先期处置可根据实际情况，有针对性地采取如下应对措施：

1.实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

2.紧急启动人员、车辆、工程机具设备等应急资源用于应急处置；

3.配合公安交警等部门划定警戒区域，采取中断交通等临时管制措施；

4.实施动态监测，进一步调查核实；

5.向社会发出危险或避险警告；

6.超越所属管辖范围时，突发事件涉及单位和部门要互相及时通报；

7.其他必要的先期处置措施。

在采取先期处置措施的同时，相关单位要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时向局应急办报告，进入分级响应程序。

（二）扩大应急

突发公共事件发生后，局应急领导小组应指派专人赶赴现场，调查事件情况，协调、指导抢险救灾工作。

局应急领导小组应当及时掌握突发事件的变化情况，对超出本级应急处置能力的，必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急预案，请求上级应急机构调集专业救援力量和抢险救援物资增援。

上一级应急预案启动后，相关的下级预案随之启动。

（三）应急指挥与协调

1.局应急工作领导小组应对突发公共事件的主要内容包括：

（1）提出现场应急行动的原则要求；

（2）发布启动局相关应急预案的指令；

（3）协调各单位应急力量，实施应急处置行动，指派有关专家和人员参与、指挥现场应急处置指挥工作；

（4）局应急办向上一级应急机构报告情况并同时向其他相关领域应急机构通报情况；

（5）协调事发地公路、水路等交通管制；

（6）协调事发地有关人员的疏散和转移以及伤员的急救；

（7）协调应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作；

（8）必要时请示上一级应急机构启动上一级相关应急预案；

（9）协调事件善后处理工作等。

2.各类别应急工作小组受局应急领导小组指派，统一指挥或指导有关单位、部门开展处置工作，主要包括：

（1）组织协调有关单位和部门负责人、应急队伍参与应急救援；

（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；

（3）协调有关单位和部门提供应急保障；

（4）安排做好维护现场治安秩序和稳定工作；

（5）及时向局应急领导小组报告应急工作进展情况；

（6）研究处理其他重大事情。

六、应急结束

当遇险人员全部得救、事故现场得以控制、导致事故发生的隐患消除后，经启动应急预案的局应急领导小组或者上一级应急机构确认后批准宣布应急处置结束。

七、后期处置

（一）善后处置