扶贫开发办公室上半年工作总结和下半年工作安排.docx

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扶贫开发办公室上半年工作总结和下半年工作安排

扶贫开发办公室2016年上半年工作总结和下半年工作安排

　　2016年，在国务院扶贫办、省扶贫办的关心支持下，在州委、州政府的正确领导下，全州扶贫系统坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神转化为推进工作的有力举措，紧紧围绕州委、州政府工作大局，不断适应新形势新任务的要求，狠抓集中连片、整乡推进、产业扶贫、扶贫信贷、整村推进、贫困劳动力培训、社会扶贫等工作，各项工作取得了新成效，促进了贫困地区贫困农民增产增收。

　　一、上半年主要工作情况

（一）整村推进工作呈现新面貌（此项属于2016年“双20”重要工作之一）。

整村推进项目作为扶贫的一项重要工作来抓，我们把最贫困村寨、最贫困人群作为扶贫对象，确保最贫困的村寨、最贫困的人群得到优先扶持。

在项目实施中以基础设施建设为着力点，增强贫困地区发展后劲。

2016年度，省下达我州贫困村整村推进项目81个，项目资金1215万元。

目前已完成整村推进项目70个村完成整村推进太阳能热水器建设项目1050户（计划2000户），先后建成了人畜饮水、排水沟、科技文化活动室、村内道路硬化、公厕、安居房、畜厩改造等扶贫项目；扶持了种植业、养殖业的发展。

通过实施整村推进项目建设，全州共有27个乡镇81个村小组4574户21169人直接受益。

（二）整乡推进工作取得新突破（此项属于2016年“双20”重要工作之一）。

布朗山乡整乡推进已完成各项投资万元,完成总投资万元的%。

通过项目的实施布朗山乡的基础设施建设得以明显改善，茶叶、木薯等优势产业得以提升，经济效益得以体现，生态环境得以综合治理，农民增收基本实现了预期的目标。

勐旺乡项目规划已通过省级评审，并已预拨2016年500万元项目资金（资金1000万，两年实施），目前正积极推进项目实施。

　　（三）产业扶贫开发取得新进展。

我们把产业开发作为扶贫开发的重点，整合财政产业扶贫资金、扶贫项目贷款、扶贫到户贷款，围绕各县市的优势产业，因地制宜扶持开展种植橡胶、茶叶、石斛、水产养殖等产业，发展龙头企业，辐射带动贫困户发展生产，为贫困群众增加收入，稳定脱贫打下了坚实的基础。

2016年，省扶贫办、省财政厅下达了产业扶贫资金500万元，项目涉及石斛种植、肉牛、冬瓜猪等9个项目；2016年度到户贷款全部贷出；项目贷款州级已下达了贴息资金，项目正在组织实施。

申报2016年度到户贷款15200万元，贴息706万元，省下达指标8600万元，贴息430万元，目前正组织实施。

省下达项目贷款指标3600万元，贴息108万元，现组织项目初评工作。

　　（四）易地搬迁工作再创新佳绩。

我们在易地搬迁工作中以“整体搬得出，长期稳得住，逐步能致富”为目标，在开发区和安置点集中建设了水、电、路、通信、基本农田地、教育、卫生等基础设施项目建设，2016年度全州实施易地扶贫搬迁规模780人（勐腊县），174户，计划投入扶贫资金1107万元。

其中：

中央资金390万元，部门整合资金195万元，群众自筹资金522万元。

截止2016年6月30日,完成投资计划114万元（中央资金），占总投资390万元（中央资金）的30%。

从根本上改善了贫困群众的生产生活和教育卫生条件，有力地促进了贫困地区经济社会发展。

2016年度计划申报实施700人易地扶贫搬迁。

　　（五）农村劳动力转移培训拓宽贫困农户增收新渠道。

我们把开展贫困地区劳动力技能培训转移作为增加农民收入的新渠道，与职业培训学校合作，围绕着全州产业布局对贫困农民开展多种形式的技能培训，把富民、富产业与富州紧密结合起来，开展了茶叶、甘蔗、橡胶、竹业、畜牧养殖等农业产业化技术及技能培训；把实施劳动力开发与劳动力转移培训结合起来，开展进城务工常识、卫生知识、安全意识、实用技能技术等培训，完成2016年度培训任务2300人，投入专项资金148万元（中央资金）。

其中：

技能培训1700人（州职业技术学院），投入专项资金136万元；引导培训600人（勐腊县和勐海县各300人），投入专项资金12万元，目前正在做验收准备工作。

通过培训使劳动者素质得到了提高，达到了输出一人、致富一家、影响一村的目的，取得了良好的经济效益和社会效益。

2016年计划培训贫困地区劳动力2500人，现培训任务指标未下达。

　　（六）安居工程取得新成效。

我们高度重视扶贫安居工程工作，以改善贫困地区人民群众的生产、生活条件，尽快解决特困农户的安居温饱问题为中心任务，通过整合资金、联手推进，因地制宜、分类指导，严格管理、加强监督等有力措施，确保了扶贫安居工程建设工作的顺利推进。

目前已完成2016年的安居工程项目555户（计划670户）。

全州建成安居房64280平方米，项目受益30个乡镇670户2906人。

　　（七）革命老区建设工作取得新起色。

我们坚持以革命老区的核心区为主、逐步向其他贫困区域延伸，精心组织实施了革命老区建设项目，加大革命老区的基础设施建设力度，解决党群科技文化活动室、党群文化活动场所等，增强老区和贫困地区的“造血”功能，发展养猪、种茶等项目，共投入项目扶贫资金53万元，项目覆盖34户、131人，使革命老区贫困问题得到了缓解，为推动我州革命老区经济社会和谐发展作出了贡献。

　　（八）贫困村互助资金项目取得新收益。

贫困村互助资金自2016年启动勐腊试点县以来，全州共有28个村参与试点总户数为1637户，加入互助资金组织的农户为1295户，几年来，共投入种植业、养殖业扶持资金597万元（其中上级安排450万元），实现社员户均增收1500元左右。

2016年，积极配合国务院扶贫办、省扶贫办深入到勐海县实地了解互助资金农户增产增收等开展情况。

目前，全州28个村互助资金工作的顺利开展，有效缓解了贫困农户借款难题，提高了农民自我发展能力。

同时，完成了互助资金管理软件推广上报和机关人员培训工作。

　　（九）挂钩帮扶工作再创新局面。

2016年，结合“四群”教育活动，积极完善挂钩帮扶机制，多次召开会议，将重新调整挂钩帮扶工作，充分发挥各级各部门的积极性，建立扶贫攻坚目标责任制，促进各项帮扶工作任务的落实，逐步形成机关企事业单位定点挂钩扶贫到村、社会大参与、群众大建设的“大扶贫”工作格局。

　　（十）连片特困地区区域发展与扶贫攻坚走出新路子（此项属于2016年“双20”重要工作之一）。

2016年，勐腊县、勐海县被列为全国滇西片区连片特困地区之一。

为此，我州集中连片特困地区综合扶贫开发领导小组组织有关行业部门实地踏堪选点，积极开展连片特困地区扶贫攻坚规划编制工作，规划投资规模亿元，100多个项目，2016年6月启动实施了勐腊县易武、象明连片特殊困难地区综合扶贫示范项目（2016年底下达财政扶贫资金1000万元），现已经完成基础设施建设，产业完成60%。

2016年10月26日，又争取到勐海县格朗河、勐混乡为连片特殊困难地区综合扶贫示范项目，资金1000万元，目前正组织实施。

　　（十一）自身建设全面加强

　　州政府扶贫办始终以建一流班子、带一流队伍、创一流业绩为努力方向，并为此不断强化自身建设。

　　1．提高队伍素质。

党的十八胜利召开后，全州扶贫系统迅速掀起了学习的热潮，紧紧围绕2020年实现全面建成小康社会战略目标，针对本地扶贫工作实际提出了新的具体的实施计划和目标，进一步明确了扶贫开发工作的思路和目标，把干部职工思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到工作落实上来,坚定不移地抓好全州扶贫开发工作，做到了思想统一、目标明确、责任具体、步调一致。

　　2．加强作风建设。

中央、省和州关于“改进工作作风，进一步密切联系群众的规定文件下发后，办领导班子成员按照要求，以身作则、自觉接受监督，坚决做到令行禁止，率先垂范，对机关作风、公车管理、公务接待等方面进行责任落实，明确了责任领导、责任科室、责任人，严明工作纪律工作时间不准从事与工作无关的事务，全办干部实行去向报告制度，严格遵守考勤、请销假、值班等一系列制度，并与年终考核挂钩；按照厉行节约要求控制公务接待标准，接待费用报销持有效发票、清单，经办人签字，主任审批签字。

不搞超标准接待，不搞公款相互宴请；严格车辆管理，执行“统一管理、派车登记、集中停放”制度，实行公务派车审批制度，严禁私自驾车、出车，严禁公车私用，压缩车辆费用开支。

　　3．抓好廉政建设。

认真落实“一岗双责”，层层签订责任状，及时研究制定了年度党风廉政建设工作意见，分解落实党风廉政建设责任，进一步明确了分管领导和具体科室，并层层进行延伸细化，确保责任分解不留死角。

确定办领导和综合科、项目科、信贷和社会扶贫科、易地科4个科室的负责人为重点监督对象，突出强化对掌握人权、财权、物权科室的管理，制定了38条防范措施，同时绘制了整村推进、安居工程、易地搬迁、劳动力转移培训、革命老区5个权力运行流程图抓住关键环节，明确监督内容，确保对重点事项的有效监督。

　　4．做好扶贫宣传。

首先借助主流媒体广泛宣传。

通过《西双版纳报》、西双版纳州广播电视台等媒体，对全州社会扶贫工作情况进行集中宣传报道，共发表20篇。

其次利用机关刊物、信息平台深化宣传。

通过开办《西双版纳扶贫通讯》，上半年共出版6期，覆盖了各县市各部门以及部分贫困村，系统介绍扶贫政策、贫困现状以及社会各界参与扶贫的感人事迹，全面反映扶贫动态、工作经验，积极开展建言献策、问计于民活动，赢得了社会各界的广泛参与。

同时运用典型示范宣传，大力宣传全州社会扶贫工作先进集体和个人的典型事迹，影响和带动了一大批爱心人士自觉参与社会扶贫。

　　二、存在的主要问题

（一）贫困程度深，扶贫任务艰巨。

按照国家最新扶贫标准（农民年均纯收入2300元以下）计算，西双版纳州现有贫困人口万人，贫困发生率为%，分布在31个乡镇、1个街道办事处、194个村委会，这些区域致贫因素复杂多样，条件型、素质型贫困叠加，扶贫攻坚任重道远。

（二）资金投入与需求矛盾突出。

由于贫困地区群众增产增收困难，加之生产、生活资料价格上涨，社会保障覆盖面小，解决贫困人口稳定脱贫的成本越来越高，投入与需求的矛盾突出，扶贫开发任务依然十分艰巨。

　　（三）体制机制不顺，大扶贫工作格局还未真正形成。

在党中央、国务院和省委、省政府的高度重视和具体部署下，各项制度不断完善，扶贫攻坚工作不断加强，但由于行业部门和社会各界对扶贫开发认识不到位，工作机制不适应新时期扶贫工作的需要，激励和约束机制尚未有效建立和完善，内生动力不足，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫工作格局还未真正形成。

　　（四）扶贫干部队伍力量不足，基层扶贫机构和人员亟待加强。

目前，全州三市县扶贫部门被撤销，挂靠发工局管理，机构规格下降、人员编制减少、职能被弱化，基层扶贫机构和扶贫干部队伍不适应新形势下的扶贫工作需要。

　　二、2016年下半年工作安排

　　2016年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是国家打好新一轮扶贫攻坚战和深入推进西部大开发的重要一年，是我州实施“十二五”扶贫规划的关键之年。

全州扶贫系统将进一步统一思想、攻坚克难，扎扎实实做好各项工作。

（一）进一步突出重点，强力推进扶贫攻坚。

把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，以连片特困地区区域发展与扶贫攻坚为主战场，把片区规划和整乡推进作为有效平台和抓手，集中力量，组织实施一批推动贫困地区经济社会发展的项目。

深入调研，广泛征求群众意见，积极协调相关部门，整合项目资金，加大投入，突出重点，认真实施连片特困地区综合扶贫开发示范项目、整乡推进、整村推进、易地搬迁、安居工程、革命老区建设等扶贫项目，加快贫困村寨基础设施建设，努力改善贫困群众生产生活条件。

（二）进一步加快产业发展，打造特色产业新亮点。

今年是全省的“产业建设年”，扶贫开发工作从中央、省到州的思路，都是强化产业扶贫，增加造血功能，依托资源优势，培育特色产业，做大做强传统优势产业，积极探索变“输血”为“造血”的产业扶贫开发新路子。

认真实施产业扶贫、信贷扶贫、互助资金扶贫等项目，扶持和引导龙头企业、农村合作社采取“公司+基地+农户”、“合作社+农户”等方式与贫困户结成利益共同体，通过订单生产、合同收购、利润返还和提供相关服务带动贫困户增收，达到“扶一个龙头、建一片基地、带一个产业、富一方百姓”的目的。

加大劳动力转移培训力度，努力提高贫困群众文化素质和自我发展能力。

着力培育特色产业，围绕天然橡胶基地、普洱茶基地、生物油基地、汉麻产业示范基地、傣药南药基地、竹产业基地、绿特食品基地“七大基地”建设，大力发展绿色农产品生产，建设一批专业（村），促进农民大幅增收，把西双版纳贫困地区的特色产业打造成为全省产业扶贫开发的新亮点。

　　（三）进一步巩固完善社会扶贫，奏响扶贫开发“大合唱”。

坚持和完善党政机关、企事业单位和群众团体定点帮扶制度，结合“四群”工作，2016年下半年，完成调整党政机关、企事业单位定点挂钩扶贫方案，扩大帮扶单位范围，使定点扶贫单位对贫困县、乡、村全覆盖。

推进沪滇对口帮扶合作。

以上海光明集团与勐海县合作为窗口，科学谋划沪滇对口帮扶合作，不断创新对口帮扶合作新思路、新举措和新机制，拓展对口帮扶合作新领域，深化对口地区和部门间的对口帮扶与合作。

发挥驻军和武警部队的作用。

充分发挥部队组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势，发动驻州部队参与驻地定点扶贫工作，实现军地优势互补。

建立企业参与扶贫机制。

引导和鼓励企业参与扶贫开发，搞好村企共建、结对帮扶、项目投资发展等帮扶活动，鼓励非公企业加大扶贫投入力度，并按照有关规定落实优惠措施。

动员社会参与扶贫。

动员和鼓励社会组织及个人参与扶贫，积极倡导扶贫志愿者行动，充分发挥扶贫慈善组织的积极作用。

　　（四）进一步强化扶贫开发保障措施，健全扶贫开发工作机制。

积极主动汇报争取，增加中央、省的财政资金投入，特别是区域发展与扶贫攻坚中的行业资金，确保实施规划项目落地、资金落地。

强化扶贫绩效考评，完善考核激励机制，把考核结果作为扶贫项目资金分配的重要依据，加大以奖代补力度，做到扶贫资金投入力度与农民增收挂钩，扶贫项目安排力度与扶贫对象数量减幅挂钩；完善扶贫资金和项目管理办法，严格执行扶贫项目资金公告公示、回补报账、项目验收、后续管理、督促检查等制度。

加强信贷和社会扶贫支持。

切实增加信贷对贫困地区的投放，逐步增加扶贫贷款财政贴息规模，培育发展新型农村金融机构，规范发展农村合作金融和小额贷款公司，不断提高贫困地区金融服务水平；注重发挥政府资金的撬动作用，引导社会资金投入扶贫开发事业。

　　（五）进一步抓好党风廉政建设和扶贫干部队伍建设，提高扶贫开发工作水平。

进一步转变作风，扎实提高扶贫系统贯彻落实中央、省委省政府、州委州政府关于扶贫开发安排部署的执行力，努力建设服务型、学习型、效能型机关。

着力构建纪检监察协同工作格局，着力推进扶贫惩罚体系建设，以党风廉政建设责任制为龙头的党性、党风、党纪和机关作风建设三项重点工作，着力抓好党风廉政建设和反腐倡廉建设工作于扶贫项目资金管理、干部队伍建设、机关自身建设三方面全过程的融合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

进一步加强学习教育，努力建设一支政治强、素质好、业务精、效率高的扶贫干部队伍。