人民法院执行指挥调度系统.docx
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人民法院执行指挥调度系统
人民法院执行指挥调度系统
解决方案
阅读提示
一、文档类别
司法事业部法院行业基线方案
二、适用性简述
执行指挥调度系统是法院执行指挥系统的重要组成部分，其主要职责是实现法院执行要情处理和决策指挥，执行监督、指导和协调，调配执行力量，处置突发事件。
方案采用移动监控技术，结合法院实际业务需求，实现法院执行指挥中心对执行任务的指挥、协调、监管，并对执行任务进行数字管理，与指挥中心其他子系统协调配合，实现执行工作高效、人文、公开，改善执行过程中“执行难”问题。
本方案通过iVMS-8300执行指挥调度平台，对前端的单兵执行、车载指挥以及执行押解系统进行统一调度管理，能满足法院执行工作的业务要求，实现多级法院级联指挥，同时预留第三方信息库接口，方便法院执行任务的业务化管理。
适用范围：
单个人民法院执行指挥调度系统建设、多级法院执行指挥调度系统级联
三、其他方案工具包
人民法院执行指挥调度系统解决方案V1.0
人民法院执行指挥调度系统PPTV1.2
人民法院执行指挥调度系统配单V1.2
四、关联文档
人民法院执行指挥调度系统解决方案V1.0
文档控制
序号
修订内容
修订时间
修订人
审核人
1
新建
2014-08-22
詹光茂
司法事业部
2
增加了整体解决方案各子系统的详细介绍
2015-03-16
詹光茂
司法事业部
杭州系统技术有限公司
公司总部：
杭州市滨江区阡陌路555号
客服热线:
400-700-5998
网址:
第1章系统整体概述
1.1应用背景
近年来，在各级党委领导、人大监督、政府支持下，人民法院不断推进执行体制和机制改革，健全执行工作长效机制，组织开展集中清理执行积案活动，有力保障了人民群众的合法权益，维护了社会公平正义，促进了社会和谐稳定。
当前，执行难问题并未从根本上得到解决，执行工作规范化水平仍需进一步提高，执行的力度和时效性有待进一步加强。
为此，各级人民法院要进一步贯彻落实科学发展观和中央一系列文件精神，以解决执行难为重点，切实改进和完善执行工作体制机制，着力推进执行工作长效机制建设，全面提升执行工作规范化水平。
最高人民法院于2009年印发了《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》的通知。
为此，各级人民法院需要进一步加大执行工作力度、加快执行工作长效机制建设、继续推进执行改革、强化执行监督制约机制、进一步加强执行队伍建设。
《意见》要求，“高、中级人民法院应当成立执行指挥中心，组建快速反应力量。
有条件的基层人民法院根据工作需要也可以成立执行指挥中心。
”2014年12月24日，最高人民法院执行指挥系统开通，最高法执行指挥办公室同时挂牌，这标志着以执行网络查控为核心、覆盖全国的法院执行指挥系统正式运行。
为破解当前广泛存在的司法执行难、各方资源难以灵活调动、执行联动机制不统一不规范等问题，法院执行指挥系统应运而生。
与此同时，执行工作规范化建设作为依法治国不可或缺的重要组成部分，在科学发展观的指导下，通过科技手段改进执行方式，完善执行规范，加强执行管理具有重要意义。
法院执行指挥调度系统包括执行指挥调度中心、单兵执行系统和车载指挥系统在内的一整套系统，并从业务层面对执行流程进行规范化、制度化、信息化，充分发挥执行指挥调度系统反应迅速、行动快捷、联动执法的优势，从而提高执行效率，加强执行沟通，解决疑难、重大、敏感案件。
杭州数字技术股份有限公司（以下简称“”）针对法院执行指挥业务需求提出了一整套“法院执行指挥调度系统”解决方案，系统充分整合“执行指挥”业务流程，利用先进成熟的指挥中心调度系统、单兵执行系统、车载指挥系统和执行押解系统，以iVMS-8300执行指挥调度管理平台为载体，灵活运用3G/4G/WIFI无线监控、GPS/北斗定位等先进技术手段，推进执行办案的高效化、执行管理的可视化、执行操作的人文化，实现高效、规范、文明的执行工作目标。
1.2需求分析
“执行难”一直是困扰各级人民法院进行庭审执行工作的难题，造成“执行难”的原因非常复杂，同时也是各界法制专家长久以往深入研究的重要课题。
鉴于“执行难”的复杂性，各级人民法院可以从法院内部挖掘问题并提出相应改善举措。
从人民法院内部层面来看，有众多因素导致了“执行难”。
Ø法院内部资源协调困难。
不同的执行案件，需要法院不同部门配合开展执行工作，如果遇到重大疑难执行案件，还需要上下级人民法院资源协助。
当前在进行资源协调时，无法集中统一协调，各级人民法院的通信方式不统一，审批程序复杂，执行员需要花费大量精力协调法院内部资源，协调效率低，协调时间过长，直接降低了执行工作的工作效率。
Ø不能实时了解现场情况。
在执行过程中，执行员可以处理常规的执行任务，但在遇到紧急情况，需要第一时间告知人民法院相关部门时，缺乏有效的交流工具。
目前只能通过电话、对讲机等形式进行任务沟通，普遍存在现场情况传达不到位或传达不够及时的问题。
同时，在执行任务结束之后，缺乏有效的证据机制，经常出现被执行人与执行员表述不一致，执行过程又无法重现，最终导致执行工作不能达到预期效果。
Ø执行管理不够系统。
大多数人民法院对于执行管理采取的都是传统的纸质流程管理，与实际执行工作关联效果不好，导致执行管理流程趋于形式化，不能很好的促进执行工作保质保量的完成。
Ø执行信息收集困难。
对于案件信息、被执行人个人信息等与执行任务息息相关的信息，执行员需要协调各个部门自行收集，没有形成系统的信息管理和信息对接，导致执行过程花费大量人力物力收集执行信息，不仅降低了执行效率，还容易延误执行工作的最佳时机，最终导致执行工作难以有效开展。
人民法院执行过程中存在的众多问题给执行指挥调度系统提出了真正的需求。
只要对症下药，解决执行过程的问题根源，即可从法院内部大力改善“执行难”的问题。
1.3建设意义
法院执行指挥调度系统的建设，将按照用户的总体功能要求，有效落实“科技强法”的战略决策，依托法院系统现有信息通信基础设施和装备，充分利用先进的技术手段，建成一个可用于法院各类业务的执行指挥中心。
该系统可以提供满足法院日常工作及各类紧急状况所需要的指挥能力，同时通过该系统的建设建立一套行之有效的指挥管理平台，满足法院其他指挥中心和领导个人的指挥管理应用需求，实现执行指挥、单兵执行、执行押解等各项工作流程的一体化管理，并为领导的业务督导、移动执行指挥、应急指挥和决策分析提供技术支持。
Ø系统多级级联，信息实时共享。
通过执行指挥调度系统平台的级联功能，实现高院、中院和基层院之间的级联，迅速打通三级法院在执行指挥过程的通信链路，使各级法院都可以在第一时间了解到执行现场的实际情况，从而为协调各级法院资源、针对紧急情况采取应急措施赢得宝贵的时间，大大提高了执行工作效率，减少了时间和资源的浪费。
Ø前端集成化，减轻操作负担。
前端采集系统包括单兵执行系统、车载指挥系统和执行押解系统。
三类系统都高度集成了摄像机、电话、对讲机等电子设备和系统的功能，使以往需要多套系统完成的工作，由一套系统即可完成。
与此同时，高度集成化的系统还保障了资源简单化管理，方便了操作，减轻了执行队员的操作负担。
Ø任务电子化，提高执行效率。
将纸面任务电子化，与执行任务进行绑定，不仅可以减少纸面流程的形式化，还从侧面提高了任务执行的完成率，促进执行任务保质保量的完成。
Ø业务集中化，简化操作流程。
在保证信息安全的前提下，集中各业务系统，统一为执行过程服务，掌握越多的信息，越能做到有备无患，保证每一次的执行过程都有足够的准备，带着明确的目的在执行，提高执行效率和成效。
1.4建设原则
在本次方案设计过程中，严格遵循“先进、实用、经济、可靠、开放”原则，充分考虑系统建设的前瞻性和实用性，在突出系统性价比的同时，着重强调“稳定压倒一切”的设计理念，具有较好的可扩展性和兼容性。
（1）先进性：
采用科学的、主流的、符合发展方向的技术、设备和理念，系统集成化、模块化程度高，兼容性强，符合可持续发展战略；
（2）实用性：
设计合理、构架简洁、功能完备、切合实际、能有效提高工作效率，满足视音频指挥调度、网络监控、视频会议、数据信息共享等业务需要；
（3）经济性：
在充分满足系统功能的前提下，体现高性价比，采用经济实用的技术和设备，充分利用现有的设备和资源，综合考虑系统的建设、升级、联网和维护费用，不盲目投入；
（4）可靠性：
采用成熟、稳定、完善和通用的技术设备，系统具有升级能力和技术支持，能够保证全天候不间断长期稳定运行，有完备的技术培训和质量保证体系；
（5）安全性：
系统、网络、设备、中心机房和前端设备不受病毒感染、黑客攻击，防雷击、过载、断电和人为破坏，具有高度的安全性和保密性；
（6）扩展性：
系统、设备接口具有扩展性和兼容性，系统规模和功能易于扩充，系统软件具有升级功能；
（7）统一性：
图像监控系统采用统一和开放控制协议、编解码协议、接口协议、压缩格式、传输协议，提供透明传输通道；
（8）易操作性：
提供清晰、简洁的中文操作界面，操作与控制简便、灵活、易学易用，便于管理和维护。
1.5设计依据
本系统的规划设计严格遵循国家有关部门政策法规，以移动视频的技术标准为参照标准，并结合法院行业相关指导文件和建设规划文件。
本系统涉及的标准规范包括但不限于下表所示的文件规定的标准。
序号
文件名称
文件编号
1
《关于执行指挥系统建设的指导意见》的通知
法发〔2014〕99号
2
《最高人民法院关于加强人民法院信息化工作的决定》
2007年颁布
3
《关于人民法院计算机信息网络建设规划》
法发[2002]4号
4
《法院专网总体设计方案》
5
《视频安防监控系统技术要求》
GA/T367-2001
6
《民用闭路监视电视系统工程技术规范》
GB50198-94
7
《计算机信息系统安全》
GA216.1-1999
8
《国家信息化发展战略（2006～2020年）》
国信办制订
9
《信息安全技术应用软件系统安全等级保护通用技术指南》
GA/T711-2007
10
《有线电视系统工程技术规范》
GB50200－94
11
《大屏幕拼接显示系统的生产和服务》
GB/T19001-2000
第2章系统集成方案
2.1整体设计目标
法院执行指挥调度系统建设实现单个法院执行系统建设的同时，还需要实现三级法院互联互通，在各级法院尤其是高、中级人民法院需要建立执行指挥调度中心，协调各方资源，既可以集中指挥，又可以进行多区域协同指挥，从而对执行工作实现高效快捷的指挥效果。
系统级联架构如下图所示。
图1法院执行指挥调度系统级联架构
执行指挥中心是集执行信息和关联案件信息查询、征信信息共享、快速反应机制等功能于一体，及时处理执行线索和突发事件的工作机构。
各级法院执行指挥中心可以与公安、银行、国土房管、工商等部门进行执行联动，及时准确了解被执行人相关信息，制定执行策略和执行流程，然后依托于执行指挥调度系统，对执行过程进行远程指挥、存档、监管，确保执行指挥工作保质保量的完成。
执行指挥调度系统主要从两个业务维度提升执行工作。
一是实现执行流程重塑。
通过执行指挥调度平台，把执行工作在程序、期限等方面的规范要求植入指挥调度平台，把纸面的制度规范变成计算机管控的工作流程。
二是加强执行工作管理。
建设执行指挥调度系统，使原来“通过管人实现管案”的管理模式，转变为“通过管案实现管人”的管理模式。
2.2系统拓扑设计
对于各级人民法院，执行指挥调度系统完成决策、督导、指挥、监控等功能，下图是执行指挥调度系统拓扑图。
图2系统拓扑图
由上图可知，指挥中心是整个执行指挥调度系统的核心，可以根据实际需要关联被执行人信息查询系统、被执行人信息发布系统、执行要情系统和执行案件信息管理系统，了解执行任务的相关信息。
在执行任务被建立下发之后，执行员通过执行系统以及相关视频监控系统展开执行工作，并通过法院内网与指挥中心进行实时视音频交流，使指挥中心能实时掌握执行任务的实际执行情况和执行进度，及时给与前方执行员以指导和监督，保证执行工作的顺利进行。
2.3系统应用构成
执行指挥调度系统主要包括执行指挥调度平台、单兵执行系统、车载指挥系统、执行押解系统和执行监控系统。
其中单兵执行系统、车载指挥系统和执行押解系统的视音频信息、报警信息、业务信息以及定位信息等通过运营商3G/4G/WIFI无线网络和Internet公共网络传输至执行系统接入平台，再通过网络安全系统与法院内网进行互通。
（1）执行指挥调度平台
主要实现设备管理、任务管理和指挥调度，是整个指挥调度系统的核心。
设备管理负责管理前端执行设备的接入和管理，由中心管理服务器、中心存储服务器、报警服务器、GIS地图服务器等平台软件和服务器组成。
任务管理负责对执行任务的制度化实现，通过与相关信息平台的对接，掌握执行任务的信息，并通过规范化的数字流程，对执行任务进行发起、指挥、监督和确认。
指挥调度负责日常指挥调度应急指挥等。
（2）单兵执行系统
单兵执行系统是针对执行员在实施执行任务时与指挥中心进行沟通、反馈，对执行现场情况进行记录、存档的系统设备。
通过执行制度的流程化，方便指挥中心对执行任务进行闭环管理；利用无线传输网络（3G/4G/WIFI等），将视音频图像实时传输到监控中心，结合GIS/GPS系统，实现统一管理和指挥；将现场情况进行本地存储，对执行工作进行存档，实现执行工作完整记录。
（3）车载指挥系统
车载执行指挥系统具有移动指挥功能，是执行指挥中心的有效补充，在执行任务中，车载指挥系统统筹协调执行员工作，并与指挥中心保持实时沟通，实现了执行员的移动办公。
该系统完全满足各种行车状况下全天候执行指挥工作的需求，应用于法院移动执行指挥及其他各种动态视频领域，是解决“执行难”的一种有效途径。
系统采用自主知识产权的数字视音频编解码技术，以车载主机为核心，同时结合领先的视音频编解码技术、GPS卫星定位、3G/4G/WIFI无线网络传输、夜间补光、视频智能去抖等技术，组成了一套先进的车载指挥系统。
（4）执行押解系统
对犯人进行押解的过程中，需要执行押解系统对整个押解过程进行实时监控，掌握犯人押解动态，快速响应应急事件，配合单兵执行系统、车载指挥系统和指挥中心，对押解过程进行多方位把控。
押解系统通过对车内情况监控、道路情况监控，方便指挥中心了解押解状况和周边环境，通过定位技术和GIS地图技术，对押解路线进行规划和监控。
执行押解任务属于高戒备任务，对执行押解系统有着更高的稳定性、可靠性要求。
（5）执行监控系统
执行监控系统是对执行指挥过程的补充，一般应用于固定的、执行指挥中心密切关注的执行场所，如庭审现场、刑场周界等。
方案基于行业领先的核心技术，包括视频图像处理技术、视音频编解码技术、视频分析与模式识别技术、视音频数据存储技术、专用集成电路的应用技术、嵌入式系统开发技术、流媒体网络传输和控制技术，优先考虑视频监控图像质量、确保视频数据传输存储安全。
与此同时，结合各种特殊监控场所，整合门禁、报警、对讲、巡更、周界等多种安防技术，进行行业整合，实现适合特殊监控场所安防监控系统，从人防、物防、技防多角度全力协助场所安全和实时监控。
（6）显示控制系统
显示控制系统以视频综合平台为中心，实现指挥中心对执行现场视频的统一调用、控制及显示而设计的，实现对前端视频的远程访问、视频流接收和数字视频的解码显示等功能，并以GIS地图的形式，定位现场执行员或执行车的地理位置，还可实时显示和回放其运动轨迹，以图形化的操作方式，实现了视频的统一调用及管理。
第3章解决方案特色
3.1行业优质的视音频体验
执行指挥调度系统的优质表现必须依托于先进的视音频技术，保证执行前端所传回画面的流畅、清晰、饱满和真实。
的视音频技术属于自主研发的核心技术，主要包含八大核心技术，领先的视音频技术与执行指挥业务相结合，完美服务于执行前端的视音频采集、编码，无线传输，存储以及解码上墙，使整套系统拥有一流的视音频效果。
结合视音频技术的优势，在执行指挥系统中，优质的视音频效果与无线传输技术（WiFi/3G/4G）、定位技术实现完美结合。
并没有采用单纯的增加无线通信模块、定位模块等处理方式，而是在实现通信与定位功能的基础上，保证优质的视音频效果不打折扣，为客户提供最流畅、最优质的视音频体验。
3.2最具整体化的解决方案
作为业界首家安防整体解决方案厂商，对于安防各子系统有着深刻理解。
在法院执行指挥调度系统中，涉及到的子系统包括前端采集系统、视音频传输系统、视音频存储系统、显示控制系统、管理系统、报警系统、GIS定位系统。
推出的解决方案不仅能帮助执行人员实现执行任务的远程指挥调度，同时还能根据实际需求，将固定视频监控、视频会议、庭审视频等系统与执行指挥调度系统结合进行整体设计，各系统根据权限和功能的不同，由执行指挥调度平台进行统一管理和协调，最终实现资源公用，系统高度耦合，减少重复投资。
3.3高度集成化的设计理念
的法院执行指挥调度系统设计充分考虑系统的高度集成化，以方便操作、减少设备、简化维护，最大限度减少工作人员的工作负担。
系统中的单兵执行设备功能高度集成，单台设备集视音频一对一对讲功能、群组对讲功能、广播功能、执行任务功能、定位功能等于一体，减轻执行员携带压力和设备成本；其主机和附属配件均支持穿戴，可携带于帽檐、肩章、衣服纽扣、腰带，从而解放执行员双手，有助于执行员专注于任务执行。
指挥中心的视频拼控解码设备可根据实际前端数量和接入形式灵活搭配与设计，一台设备即可接入不同接口的视频进行解码和控制，同时还可根据实际需求实现网络、编码、解码、拼接、控制一体化，方便设备部署，减少设备故障点。
针对区县级以及小规模的执行指挥调度系统，还可采用一体化主机，主机高度集成服务器、平台、编解码、存储、拼控等设备功能，让复杂的系统简单化。
3.4可靠且稳定的系统设计
始终专注于系统的可靠性设计，包括稳定性、冗余性、安全性、牢固度等多维度设计，在行业中享有极高的美誉。
的单兵执行系统的使用环境复杂多变，不仅需要在室内外的环境应用，还需要应对各种恶劣气候条件。
单兵严格采用三防等级设计，防水、防尘、防摔（1.5米跌落），防护等级达到IP66，高性能续航能力保证系统不低于4小时的全负荷工作时间，适合全天候野外作业。
车载系统应用在颠簸、振动、摇摆等恶劣环境下，要保证设备长期稳定工作，对减振加固技术提出了较高的要求，尤其是对硬盘减振加固技术是该系统重点难题。
车载系统的硬盘减振加固技术基于中国电子科技集团第52研究所军工技术。
结构设计人员在军工结构设计专家的指导下，参照军用标准，自主研发设计硬盘加固模块。
系统通过大量的环境测试，目前达到并超过了相关军用车载设备的要求。
减振加固技术已获得了国家专利。
在技术军转民的转化同时，我们还考虑到民品成本要求，在不降低性能指标的情况下，通过技术改良大大节约了成本，为系统提供低成本、高性价比的减振加固方案。
由于移动环境的复杂多变，系统对各部件连接的可靠性提出了严格的要求，执行指挥调度系统中存在大量的前端视频单元与移动主机之间进行连接的情况，如果不很好的保障连接的可靠性，很容易造成接口脱落，视频信号丢失的情况。
执行指挥调度系统采用了航空头的连接设计，加固了视频单元与主机直接连接的牢固性，保证了移动前端在复杂多变的环境中长时间稳定工作。
集成化的系统设计在减少了设备，节约了系统成本的同时，还减少了系统故障点。
拥有领先的质量管理体系，单个设备的稳定性处于行业领先水品，在此基础上，更少的系统故障点，无疑使得整个系统的稳定性更上一层楼，保证了系统使用的流畅和舒心。
3.5行业化设计的业务功能
系统集中实现了指挥调度、多级级联等法院执行指挥调度系统的基本功能，同时还对系统业务功能进行了行业化设计。
与通用平台不同的是，的法院执行指挥调度系统平台是行业化的平台，其结合了执行指挥的业务需求，集成了执行任务管理功能，将执行指挥任务完美的融入到了调度系统中。
执行队员只需要通过登录系统、接收任务、记录过程、远程调度、档案存储，在高效完成执行任务的同时，还完成了执行过程的归档、记录，提高了执行指挥的完成率，在以往实现执行过程全记录的基础上，实现了对执行过程的归档。
3.6标准化易扩展化的系统
法院执行指挥调度系统采用标准化协议，如GB/T28181等通用标准，保证了系统的开放性。
系统还提供通用的SDK，方便与异构执行指挥调度系统进行对接。
的法院执行指挥调度平台对内部数据对象统一封装，提供了数据库访问的通用接口通用数据模型，能兼容各种主流数据库，如Oracle、MicrosoftSQLServer等，能根据实际业务需求与执行指挥中心的其他子系统进行对接，如被执行人信息查询系统、被执行人信息发布系统、执行要情系统和执行案件信息管理系统等，让多业务于一体的法院执行指挥调度系统能进行统一的数据库调用和管理。
第4章执行前端系统
4.1车载指挥系统
4.1.1系统简介
车载指挥系统是执行指挥调度系统重要的子系统，其在执行员进行执行任务时对现场情况进行记录与上传，同时也可以作为一个移动指挥点，对携带单兵的执行员进行统一调度指挥。
使用车载指挥可实现远程执行的智能化、网络化，可记录完整的现场信息。
该系统是指采用先进的数字视频处理技术，在指挥车辆上安装车载终端，对处理过程中的视音频信息、图片信息、GPS卫星定位信息等，进行采集保存处理，后台软件可对数据进行检索、编辑、入库、生产单据等后续处理工作。
该系统以高清车载指挥主机为核心，同时结合GIS地理信息系统、夜间补光、视频智能去抖等技术，组成了一套先进高端的高清车载指挥系统，满足各种行车状况下全天候现场执行指挥工作的需求。
4.1.2系统组成
车载指挥系统包括：
车载指挥主机、车载云台、安装支架、车载全景摄像机（可选配）、GPS模块、手控器、车载显示器、语音对讲设备、3G/4G/WIFI模块、标准化安装线缆等，其中GPS模块、3G/4G/WIFI模块集成于指挥主机中。
图3车载指挥系统
4.1.3功能介绍
车载指挥系统在执行任务的不同阶段承担着不同的职责，其业务功能也不尽相同。
1.行车过程
在外出进行执行指挥任务的时候，指挥车作为执行员的交通工具，为执行员快速奔赴现场提供了可能。
此时，车载指挥系统可以向指挥中心实时传回行车信息，让指挥中心了解行车状态，并记录行车轨迹，方便回放查看并记录归档。
云台摄像机可监视查看车辆四周环境，车载全景摄像机用于对路面状况进行监控。
同时，执行员还可以利用语音对讲设备与指挥中心进行语音对讲，保持沟通。
2.执行过程
到达执行地点之后，执行员携带单兵执行系统前往车辆无法到达的地方执行任务，此时车载指挥系统主要承担着辅助记录功能。
云台摄像机可通过云台旋转、焦距调整实现远距离现场记录，与执行单兵的视频系统形成有效互补。
车上的执行员还可以通过语音对讲设备与前方执行员进行语音交流，为执行任务提供后备；同时通过车载执行系统，执行员还可以与指挥中心进行语音交流，进行执行情况汇报。
车载指挥系统在执行过程中起到了一种移动指挥的作用，其作为一个临时指挥点，对整个执行任务进行指挥督导。
4.2单兵执行系统
4.2.1系统简介
单兵执行系统主要承担执行员执行过程的通信和执行记录的功能，通过其无线通信模块和视频采集单元，指挥中心可第一时间看到现场图像，听到现场音频，从而实现对现场情况一定程度的了解。
单兵执行系统在实现通信和记录功能的同时，还能为执行任务提供归档记录功能，实现整套系统的任务管理，提高执行工作效率和执行完成率。
4.2.2系
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