始兴城住宅建设规划.docx
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始兴城住宅建设规划
始兴县城住宅建设规划
（2006——2010）
始兴县环保和建设局
二〇〇六年十一月
第一章总则····································3
第二章住房现状、需求和供求分析················4
第三章规划目标和方针··························6
第四章住房用地供应计划························7
第五章政策与策略······························8
第六章住房建设规划实施和保障措施··············11
第七章附则····································12
附表····································13
第一章总则
第一条为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔２００６〕３７号），广东省建设厅《关于住房建设规划编制工作的指导意见》（粤建房字〔２００６〕１０３号）精神，按照国家和本县的其他相关政策并结合本县实际制定本规划。
第二条本规划以《始兴县国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《始兴县城太平镇总体规划（2001~2015）》、《始兴县土地利用总体规划》及《始兴县“十一五”城市发展规划（２００６—２０１０）》为依据，按照国家和本县房地产调控的相关政策进行编制。
第三条本规划是落实城市近期建设规划的重要手段，是对城市近期住房建设进行控制和指导的依据，对全县住房建设的综合调控作用。
第四条本规划的规划区为始兴县城规划控制区，规划期限为２００６年至２０１０年。
第五条在规划期限内、范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划的年度实施计划；与住房建设相关的各项政策、计划，应与本规划协调。
第六条本规划坚持以满足不同收入层次居民住房需求为导向，以住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，促进住房建设和房地产业发展与经济社会发展相协调，充分发挥住房作为国民经济基础性配套设施的重要作用。
第七条规划以实现和谐社会以及节约型社会为根本目标。
1、以完善市场为主导，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应，其年度供应量不低于居住用地供应总量的70%；
2、新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上；
3、建立多层次、多渠道的住房供应体系，满足不同收入层次居民住房的需求；
4、基本实现城镇人口户均拥有或租住一套住房，解决双特困家庭的住房问题。
第二章住房现状、需求和供求分析
第八条规划区内房屋现状。
1、城区内房屋建筑面积总量。
根据我县2006年住房调查，至2005年底，县城城区住房建筑总面积183万平方米。
其中，住宅面积132万平方米，非住宅面积51万平方米。
县城住房总建筑面积132万平方米，其中经济适用住房建筑面积0.5万平方米。
按户籍人口和常住人口计算的人均住房建筑面积分别为25平方米和２1平方米。
到２００５年底，县城共建设经济适用住房12套，总建筑面积750平方米，直接解决了近55人的住房困难问题。
县城经核实有40户特困户，其中15户由政府提供了廉租住房。
县城直管公房建筑面积3.2万平方米，其中出租建筑面积约2.6万平方米。
第九条近几年住房供应、销售和闲置情况分析。
1、供应情况。
2003年至2005年经批准上市的商品房预售总面积为9.7万平方米，其中，商品房住宅7.1万平方米，566套。
经批准预售的住宅中80平方米以下户型8套，占总量的1.4%；80-120平方米492套，占86.9%；120平方米以上66套，占1.66%。
2、需求情况。
依据《始兴“十一五”城市发展规划》，至２００５年底，全县按常住人口计算的城市化水平为40％。
到２０１０年预计城市化水平将达到60％，县城常住人口达到10万。
按照规划指标要求，２０１０年人均住房建筑面积达到28平方米，预测“十一五”期间县城住房建筑面积总需求为43.71万平方米。
其中普通商品房建筑面积需求为41.4万平方米，经济适用住房和廉租住房建筑面积需求为2.31万平方米。
3、住房闲置情况。
至目前住房的闲置面积约为0.6万平方米。
第三章规划目标和方针
第十条住房建设的指导思想。
规划期内，进一步完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房分类供应体系，满足不同收入层次居民的住房需求。
第十一条住房建设总体目标。
满足城镇居民日益增长的住房需求；规划期末，基本实现居住人口户均拥有或租住一套住房，完全解决双特困家庭的住房问题。
第十二条住房建设总量目标。
规划期内建设各类住房4930套，总建设面积43.71万平方米。
1、规划期内，建设商品住房4600套，建筑面积41.4万平方米。
2、规划期内，建设政策性住房330套，建筑面积2.31万平方米。
其中，建设经济适用住房180套，建筑面积1.44万平方米；建设公共租赁住房（含廉租住房）150套，0.87万平方米。
第十三条住房建设结构指引。
1、调整住房供应结构，引导资源节约住房消费。
廉租住房保障本县双特困城镇家庭住房需求；经济适用住房和公共租赁住房保障本县低收入和最低收入家庭住房需求；中低价位、中小套型普通商品住房满足中低收入和中等收入家庭住房需求；其他商品住房满足中等以上收入家庭住房需求。
2、根据国家对住房供应结构调整的要求，规划期内，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积比所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。
第十四条住房建设年度指引。
根据《始兴县国民经济和社会发展第十一个五年规划》的相关要求，规划期内，住房建设年度目标为：
2006年，商品住房建设600套，建筑面积5.4万平方米，政策性住房建设80套，建筑面积0.56万平方米。
2007年，商品住房建设1000套，建筑面积9万平方米，政策性住房建设80套，建筑面积0.56万平方米。
2008年，商品住房建设1000套，建筑面积9万平方米，政策性住房建设70套，建筑面积0.49万平方米。
2009年，商品住房建设1000套，建筑面积9万平方米，政策性住房建设60套，建筑面积0.42万平方米。
2010年，商品住房建设1000套，建筑面积9万平方米，政策性住房建设40套，建筑面积0.28万平方米。
第四章住房用地供应计划
第十五条住房用地供应指导思想。
规划期内，在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，重点保证中低价位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供应；坚持新增供应与存量挖潜相结合，促进闲置土地盘活，实现区域住房发展合理布局。
第十六条住房用地供应年度指引。
2006年，供应商品住房用地2.4公顷，政策性住房用地0.31公顷。
2007年,供应商品住房用地4.0公顷，政策性住房用地0.31公顷。
2008年,供应商品住房用地4.0公顷,政策性住房用地0.26公顷。
2009年,供应商品住房用地4.0公顷，政策性住房用地0.23公顷。
2010年，供应商品住房用地4.0公顷，政策性住房用地0.15公顷。
第五章政策与策略
第十七条积极落实住房发展规划目标，实施高效、集约的住房用地供应政策。
（一）规划期内，应当按照总量控制、分期实施、合理布局、统筹安排的原则规划住房建设，以确保凡新审批、新开工的各类住房，单套建筑面积９０平方米以下的住房（含商品住房、政策性住房）面积所占比例达到近期规划控制区的住房规划要求，确保年度土地供应优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策性住房建设，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的７０％目标的实现。
第十八条加强商品住房开发建设管理。
1、加强普通商品住房建设。
应建立完善在限套型基础上的竟地价的中低价位、中小套型普通商品住房开发建设模式，积极推进中低价位、中小套型普通商品住房用地招标出让。
2、落实住房开发项目套型结构比例的规定。
新建或改造住房建设项目，必须明确住宅建筑密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）和住宅建筑净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）；指标的确定，必须符合本规划及其年度实施计划中项目相关住房套型结构比例的规定。
3、逐步提高商品房预售门槛。
规划期内，应进一步深化住房销售制度改革，对新出让的商品住房项目，严格执行商品房预售法律法规，鼓励推广竣工验收后销售的模式。
第十九条加强政策性住房建设与管理，逐步扩大政策性住房的保障范围。
适用住房规划与建设。
新增经济适用住房的建设规模、套数、户型、面积标准、装修标准，以及供应范围和供应对象等相关办法，由县人民政府根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素合理确定，并由县规划建设行政主管部门会同相关部门统一制订。
第二十条加大闲置土地处理力度，积极盘活存量土地及房地产，制止违法囤积土地的行为。
1、依据闲置土地处置的法律、法规，结合本市实际，根据造成土地闲置的不同原因，采取延长开发建设时间、改变土地用途、进行土地置换、政府招标拍卖、依法收回并纳入土地储备等各类办法，对闲置土地积极予以盘活。
2、妥善处理城市化过程中涉及的土地遗留问题，加大各类问题楼盘的处理力度，积极盘活各类存量房地产。
第二十一条积极稳妥的开展旧城区（城中村）改造。
为促进空间布局优化，改善城市居民生活环境，拓展住房供应渠道，满足居民住房需求，县政府及相关部门应本着积极稳妥、有序推进，政府主导、市场化运作，统筹兼顾、综合改造，区别对待、分类指导的原则，以空间形态改造为突破口，逐步实现旧城区（城中村）居住生活环境的普遍改善。
第二十二条发挥税收、信贷政策对房地产市场的调节作用。
严格按照国家调控政策，征收住房转让环节营业税、个人所得税等税费；严格房地产开发信贷条件，有区别地适度调整住房消费信贷政策。
第二十三条整顿和规范房地产市场秩序。
加强房地产开发建设全程监管；对不符合规划控制性要求，超出规定建设的住房依法予以处理；切实整治房地产交易环节违法违规行为；严格规范房地产市场外资准入和管理。
第二十四条积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。
1、进一步促进住房二级市场发展，促进住房梯度消费，优化住房资源配置。
相关部门应加强房地产中介服务行业的管理，完善房地产市场的中介服务体系，完善商品房网上交易系统，继续提高二手房交易、办证效率。
2、进一步采取措施推动房屋租赁市场健康发展，以扭转目前存在着的“重买轻租”局面。
进一步从制度建设上建立和完善适合当地经济发展的房屋租赁市场机制，特别是需要通过完善财税政策，鼓励企业和个人共同来增加租赁市场的住房供应。
同时要扩大租赁管理覆盖面，建立统一的县城流动人口和出租屋信息资源库，建立房屋租赁市场综合管理长效机制。
第二十五条完善房地产统计和信息披露制度。
建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，建立多部门参与的房地产市场预警与金融风险防范联合监测机制。
第二十六条加强住房发展的战略研究与法制建设。
规划期内，应制定县城住房发展战略，建立完善的住房保障制度体系，进一步加强房地产市场法制建设，建立较为完善的住房与房地产业发展法制体系。
第六章住房建设规划实施的保障措施
第二十七条住房建设规划实施的分级负责制，加强政策的传递能力与基层的沟通能力，增强政策的执行效率，强化各级政府、各相关部门的住房管理责任。
第二十八条强化住房建设规划年度实施计划制度。
以年度实施计划作为落实本规划的重要手段。
年度住房实施计划确定的住房目标和住房建设用地的调控指标，是规划许可和用地审批的具体依据。
对不符合年度住房实施计划的住房项目，规划部门不予核准规划选址。
第二十九条加强规划实施的技术管理。
在住房建设规划编制体系、目标、内容、方法及标准上与上层次规划紧密协调，建立住房资源的动态检测系统与长效监测管理机制。
第三十条完善住房建设规划监督管理。
全面落实住房规划实施的相关责任单位，严肃纠正违反住房规划的行为并追究责任，加强住房规划实施的检查，完善住房建设规划公共参与机制。
第七章附则
第三十一条本规划自２００６年12月１日起实施。
附表
表1
始兴县“十一五”期间住房建设年度计划
单位：
万平方米
年度
商品住房
政策性住房
合计
经济适用住房
公共租赁住房
2006
5.4
0.3
0.2
5.96
2007
9
0.36
0.2
9.56
2008
9
0.29
0.2
9.49
2009
9
0.29
0.13
9.42
2010
9
0.14
0.14
9.28
合计
41.4
1.44
0.87
43.71
表2
始兴县“十一五”期间住宅用地年度实施计划
单位：
公顷
年度
商品住房用地
政策性住房用地
2006
2.4
0.31
2007
4.0
0.31
2008
4.0
0.26
2009
4.0
0.23
2010
4.0
0.15
合计
18.4
1.26
表3
近期主要商品住宅建设安排（2006.6.1——2008.6.1）
序号
项目名称
项目区位
用地面积
（平方米）
建设量
（万平方米）
备注
1
墨江广场
城中区
12000
60000
2
丹枫苑
城中区
22000
10000
3
兴华苑
城北区
9000
32515
4
城东新区
城东区
50000
120000
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