城市道路交通管理评价指标体系.docx
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城市道路交通管理评价指标体系
城市道路交通管理评价指标体系
（2018年版）
不同的都市规模、不同的进展时期、不同的需求特点，交通治理工作的重点不同。
为公平地评判都市交通治理水平，科学合理地引导都市道路交通治理的科学化、现代化进程，2018年的评判体系分成差不多指标和附加指标两大部分。
差不多指标所有都市都要考核，附加指标只对指定类型都市进行考核。
该体系中，按考核要求把65个指标分成核查指标和调查指标两大类，核查指标是指以自评数据为基础，对某些数据进行抽查核实的指标；调查指标是指以实地调查、测算所得数据为准的指标。
其中，P4、P10、P30、P31、P32、P33、P34、P35、P36、P37、P38、P39、P40、P41、P42、P44、P47、P48、P49、P50、P51、P52、P53、P54、P55、P56、P57、P58、P59、P60、P61、P62、P63、P64、P65等35项指标由公安交通治理部门负责落实、考核，P2、P3、P5、P6、P9、P11、P12、P13、P15、P16、P17、P18、P19、P20、P21、P22、P23、P24、P25、P26、P27、P28等22项指标由城建部门负责落实、考核，P1、P7、P8、P14、P29、P43、P45、P46等8项指标由政府牵头、多个相关部门协同落实。
一、评判范畴讲明
（一）都市分类
特大都市：
北京、上海；
A类都市：
地市级以上都市。
市区上年度国内生产总值500亿元以上（不含市辖县国内生产总值），或市区总人口200万以上（不含市辖县人口，县级市为城关镇人口，下同）的都市；
B类都市：
地、市（不含县级市）、州、盟。
市区上年度国内生产总值250（不含市辖县国内生产总值）亿元以上，或市区总人口50万以上且市区上年度国内生产总值170亿元以上的都市；
C类都市：
县级市、县上一年度国内生产总值90亿元以上，或市（城）区总人口100万以上但上年度国内生产总值不足170亿元的都市；
D类都市：
其他都市。
（二）统计范畴
建成区：
都市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施差不多具备的区域。
对核心都市，它包括集中连片的部分以及分散的若干个差不多成片建设起来，市政公用设施和公共设施差不多具备的地区；对一城多镇来讲，它包括由几个连片开发建设起来的，市政公用设施和公共设施差不多具备的地区组成。
因此，建成区范畴，一样是指建成区外轮廓线所能包括的地区，也确实是那个都市实际建设用地所达到的范畴。
市区：
指都市行政区域内的全部土地面积（包括水域面积）。
地级以上都市行政区不包括市辖县（市）。
按国务院批准的行政区划面积为准。
市区人口：
指都市行政区域内有常住户口和未落常住户口的人，以及被注销户口的在押犯、劳改、劳教人员。
未落常住户口人员是指持出生、迁移、复员转业、劳改开释、解除劳教等证件未落常住户口的、无户口的人员以及户口情形不明且定居一年以上的流入人口。
地级以上都市行政区不包括市辖县（市）。
按公安部门的户籍统计为准。
一、交通治理体制、政策与规划
1. 交通综合和谐机构
符号：
P1（政府）
指标类型：
差不多指标。
定义：
是否建立了由政府领导、有关部门参加的都市交通综合和谐机构，依照交通需求、道路交通安全状况和都市进展要求，进行交通规划、建设和治理。
要紧评判内容：
（1）机构健全；
（2）决策民主化；（3）目标任务明确；（4）分工落实；（5）建立考核机制；（6）有规划、建设、治理一体化运作机制。
单位：
无
表1交通综合和谐机构分级表
评判标准等级
一
二
三
四
五
P1
满足六项
满足五项
满足四项
满足三项
少于三项
指数
[90，100]
[80，90）
[70，80）
[60，70）
[0，60）
讲明：
都市交通综合和谐机构是使都市交通相关政府部门和谐配合的重要保证，是实现都市交通规划、建设、治理一体化的组织保证。
都市交通综合和谐机构的建立和健全，反映政府及其有关部门对都市交通进展的重视程度及和谐能力。
评判要求：
核查指标。
提供交通综合和谐机构名册、相关政府文件、和谐会议记录或工作简报等，重点要了解规划、建设、治理一体化的工作情形。
指数确定：
依照汇报及查阅相关文件，确定满足几项内容，换算为相应指数。
指数[80，90）的定义是大于等于80，小于90。
以下各指标同。
2. 都市综合交通体系规划
符号：
P2（城建）
指标类型：
附加指标，适用于特大型都市和A、B、C类都市。
定义：
是否在居民出行调查、公共交通调查以及道路交通流特性等必要的交通调查的基础上，深入分析都市交通现状与存在咨询题，对交通需求与进展趋势进行推测，并结合本地特点，确定交通的进展目标及方向。
规划编制应以建设集约化都市和节约型社会为目标，贯彻资源节约、环境爱护、社会公平、城乡和谐进展的原则，爱护自然与文化资源，考虑都市安全和国防建设需要，处理好长远进展与近期建设的关系。
要紧评判内容：
1.规划范畴和期限是否与都市总体规划一致；
2．进行了充分的现状咨询题分析，交通症结分析准确；
3.进行了科学的交通趋势分析和交通推测；
4.交通进展目标明确、符合都市的进展方向和国家进展战略；
5.规划内容符合都市的特点，内容全面；
6.规划方案具有可操作性和科学性，近期实施方案具体；
7.通过省级以上行政主管部门组织的专家评审；
8.政府批准实施。
单位：
无
表2都市综合交通体系规划分级表
评判标准等级
一
二
三
四
五
P2
满足八项
满足七项
满足六项
满足五项
少于五项
指数
[90，100]
[80，90]
[70，80]
[60，70]
[0，60]
讲明：
都市综合交通体系规划是保证交通建设、治理的科学性、幸免重复建设和决策失误的最重要环节，是实现可连续进展的重要保证。
不同的都市规模，交通方式构成和主体交通方式不同，因而对交通规划的类型要求也不同。
评判要求：
核查指标。
特大型都市要求提供包括交通枢纽规划、停车规划、交通需求治理规划等内容的综合交通体系规划文本以及包括轨道交通建设规划和公共交通专项规划在内的综合交通体系规划文本或单独的上述内容的规划文本、专家评审意见、市政府批准的文件。
A、B类都市要求包括公共交通规划、交通枢纽规划、停车规划等内容的综合交通体系规划的文本或单独的上述内容的规划文本、专家评审意见、市政府批准的文件。
C类都市要求提供综合交通体系规划的规划文本、专家评审意见、市政府批准的文件。
指数确定：
依照查阅的材料确定满足几项内容，换算为相应指数。
未经政府批准实施的计“0”分。
3. 都市交通专项规划
符号：
P3（城建）
指标类型：
附加指标，适用于特大型都市和A、B类都市。
定义：
是否编制了完备的专项交通规划体系，即在都市总体规划的基础上编制了都市综合交通体系规划，并依照都市综合交通规划体系编制公共交通专项规划、停车场专项规划、步行和自行车系统专项规划等专项规划。
要紧评判内容：
（1）编制了公共交通规划并经政府批准实施；
（2）编制了停车场规划并经政府批准实施；
（3）步行和自行车系统规划是否在综合交通规划中表达或形成单独的文本；
（4）规划方案具有可操作性和科学性，近期实施方案具体；
（5）实施5年以上的专项规划是否依照都市的进展及时进行了修编；
单位：
无
表3都市交通专项规划
评判标准等级
一
二
三
四
五
P3
满足五项
满足四项
满足三项
满足二项
少于二项
指数
[90，100]
[80，90）
[70，80）
[60，70）
[0，60）
讲明：
依照都市总规和综合交通规划，各都市应当依照自身的特点，制定包括公共交通、停车场、慢行交通系统等方面的专项规划，进一步细化都市交通进展的目标和实施打算。
评判要求：
核查指标。
要求提供规划文本、上一级主管部门组织的专家评审意见、政府公布实施等材料。
特大型都市及A、B类都市要求提供公共交通规划（包括轨道交通建设规划）、停车场规划等规划文本、专家评审意见、市政府批准的文件。
C类都市要求提供包括公共交通规划、停车场规划等内容的综合交通体系规划的文本或单独的上述内容的规划文本、专家评审意见、市政府批准的文件。
上述都市依照自身特点制定慢行交通系统规划，慢行交通包括步行和非机动车等交通系统。
该规划可在综合交通规划中表达或形成单独文本。
指数确定：
依照查阅的材料确定满足几项内容，换算为相应指数。
未经政府批准实施的规划不计入满足项。
4. 交通安全治理规划（交警）
符号：
P4
指标类型：
差不多指标。
定义：
是否依照《道路交通安全法》的要求编制了交通安全治理规划。
交通安全治理规划围绕都市交通治理工作，通过深入分析都市交通运行治理现状与存在咨询题，运用交通工程学原理，制定近期和中远期的治理方案，目的是和谐人、车、路在交通过程中的关系，保证道路交通有序、安全、畅通。
交通安全治理规划能够依照实际情形，分为“交通治理规划”和“交通安全规划”两套文本。
要紧评判内容：
（1）进行了道路交通流特性调查和充分的事故特点分布分析；
（2）交通治理和安全现状分析与咨询题诊断准确；
（3）交通需求分析与交通安全趋势分析推测；
（4）规划目标明确；
（5）规划方案符合都市的特点，具有可操作性和科学性，以及必要的前瞻性；
（6）制定了交通治理和安全设施进展规划和措施建议；
（7）制定了交通治理和安全科技进展规划和措施建议；
（8）制定队伍建设、教育宣传、规范执法等的规划和措施建议；
（9）通过上一级主管部门组织的专家评审；
（10）政府批准实施。
单位：
无
表4交通安全治理规划分级表
评判标准等级
一
二
三
四
五
P4
满足十项
满足九项
满足八项
满足七项
少于七项
指数
[90，100]
[80，90）
[70，80）
[60，70）
[0，60）
讲明：
都市道路交通安全治理规划是依照《道路交通安全法》的要求制定，是指导都市道路交通治理走向科学化和现代化的重要技术文件，反映都市道路交通治理的科学化程度、打算性和领导的重视程度，是实现道路交通安全、有序、畅通的重要保证。
评判要求：
核查指标。
要求提供交通安全治理规划文本（或同时提供交通治理规划文本和交通安全规划文本两套文本）、上一级主管部门组织的专家评审意见及市政府批准文件等材料。
指数确定：
依照满足几项内容，换算为相应指数。
治理规划和安全规划均未制定的计“0”分。
5. 交通阻碍评判
符号：
P5（城建）
指标类型：
差不多指标。
定义：
建成区内实施大型项目建设开发时进行交通阻碍分析的项目占应进行交通阻碍分析项目的比率。
单位：
%
表5交通阻碍评判分级表
评判标准等级
一
二
三
四
五
特大型都市
[95，100]
[85，95）
[75，85）
[65，75）
[0，65）
A、B类都市
[90，100]
[80，90）
[70，80）
[60，70）
[0，60）
C、D类都市
[85，100]
[75，85）
[65，75）
[55，65）
[0，55）
指数
[90，100]
[80，90）
[70，80）
[60，70）
[0，60）
讲明：
交通阻碍分析是保证大型项目开发建设不导致开发对象周边交通服务水平下降的重要措施，是幸免土地超强开发的规划操纵措施。
关于大型项目：
（1）建成区内，建筑规模超过2万平方米的大型公建项目及超过5万平方米的居住类项目；
（2）边缘集团、卫星城及重点地区，建筑规模超过5万平方米的大型公建项目及超过10万平方米的居住类项目；
（3）其他地区，建筑规模超过10万平方米的大型公建项目及超过20万平方米的居住类项目；
（4）交通枢纽、大型停车场等都市交通设施项目；
（5）上述公建和都市交通设施项目的改建扩建。
关于交通阻碍分析的对象：
（1）非交通设施项目的建设规模和项目开发性质满足下述条件之一，应进行交通阻碍分析。
l 非交通设施建设项目的建设规模：
在都市中心区或交通敏锐的区域，建筑面积达到一定规模的（标准由各省、自治区、直辖市自定，下同）；在中心区外围的市区或交通相对宽松的地区，建筑面积达到一定规模的。
l 非交通设施项目的开发性质：
使用性质及开发规模发生变更；小区规划；在都市重要干道两侧的开发和改造；重要的公共建筑；产生交通量变化大的其他或临时用途建设项目等。
（2）都市交通设施的建设项目均须进行交通阻碍分析。
（3）交通阻碍分析应在项目报建审批时期进行。
但当非交通设施项目的建设规模超过规定标准8-10倍，或建设项目属于大型交通设施，或政府主管部门指定的其他开发项目，在项目的选址、立项时期需进行初步的交通阻碍分析。
关于交通阻碍分析的内容：
（1）交通阻碍分析的要紧内容至少包括：
分析范畴确定；现状交通分析；交通量推测；交通阻碍评判；改进措施；结论与建议。
（2）分析范畴确定：
分析范畴应包括拟建项目对道路交通产生显著阻碍的区域。
一样情形下，应选择拟建项目所在的由都市主干道围合的区域。
关于需在立项时期进行初步交通阻碍分析的项目和对交通阻碍较大的项目，分析范畴应适当扩大。
评判要求：
核查指标。
要求提供当年进行了交通阻碍分析的项目文件和所有大型项目的情形，以及这些项目的交通阻碍评判报告。
当年的大型项目包括所有在建项目、当年内通过审批的项目。
指数确定：
依照上述要求提供的数据，运算P5值并换算出指数。
6. 都市交通年度报告
符号：
P6（城建）
指标类型：
附加指标，适用于特大型都市和A、B类都市。
定义：
是否在进行全面、充分的交通调查的基础上，制定了都市交通年度报告。
交通年度报告的内容涵盖年度进展综述、都市进展、交通基础设施建设、车辆保有量与使用情形、居民出行特点、道路交通系统运行状况、公共客运交通、智能交通系统建设、物资运输、郊区城镇与农村交通、都市环境与交通安全、专门情况的交通储备与组织、研究课题与规划编制、年度交通进展大事、近期都市交通进展展望等。
（1）确立了都市交通年度进展报告编制牵头单位；
（2）制定相关部门综合和谐机制，出台了都市交通年度进展报告相关治理规定；
（3）当年编制了都市交通年度报告；
（4）内容完整，符合都市和都市交通进展特点；
（5）数据翔实，依据充分，资料符合实际情形；
（6）政府批准公布。
表6都市交通年度报告分级表
评判标准等级
一
二
三
四
五
P6
满足六项
满足五项
满足四项
满足三项
少于三项
指数
[90，100]
[80，90）
[70，80）
[60，70）
[0，60）
讲明：
都市交通年度报告是全面反映都市交通现状、都市交通规划情形的交通综合性报告，表达了都市交通政策导向、规划与实施情形、运行与治理成效。
报告既是对都市交通进展的年度总结，也是制定都市交通下一步进展打算和规划的依据。
报告应由有关部门牵头，相关部门配合制定，数据调查充分，内容全面翔实，并由政府批准后每年定期对社会公布或公布发行。
评判要求：
核查指标。
要求提供都市交通年度报告文本，提供相关治理规定文件和资料，提供政府批准文件；
指数确定：
通过查看相关文件，依照满足几项内容，换算为相应指数。
二、公共交通
1． 公共交通优先政策
符号：
P7（政府）
指标类型：
差不多指标。
定义：
依照都市自身特点，制定公共交通优先进展的战略以及与之相配套的都市公共客运交通法规或规定。
评判内容：
（1）制定了公共交通优先进展战略；
（2）公共交通财政补贴和补偿机制；
（3）制定了都市公共客运交通法规或规定；
（4）制定了场站建设、车辆配备、设施装备、服务质量等方面的公共交通技术标准体系；
（5）实施低票价政策；
（6）实行公共交通设施建设用地划拨政策；
（7）有公共交通线网规划；
（8）清理整顿都市公共交通线路挂靠、个体承包、转包等经营形式，落实都市公共交通安全运营责任制度。
单位：
无
表7公共交通优先政策分级表
评判标准等级
一
二
三
四
五
特大型、A、B类都市
满足八项
满足七项
满足六项
满足五项
少于五项
C、D类都市
满足六项
满足五项
满足四项
满足三项
少于三项
指数
[90，100]
[80，90）
[70，80）
[60，70）
[0，60）
讲明：
切实落实公共交通优先政策，是调整交通结构、解决都市交通拥挤和交通环境咨询题的全然措施，必须通过政策、规划、法规、技术标准、治理规定等综合措施促进公共交通的优先进展。
评判要求：
核查指标。
要求提供市政府颁布的公共交通优先进展战略、政府或规划部门批准的公共交通线网规划、都市公共客运交通法规、实行低票价政策、实行公共交通设施建设用地划拨政策及有关治理规定等文件以及场站建设、车辆配备、设施装备、服务质量等方面的技术标准，并提供落实的依据。
指数确定：
查阅资料。
依照查阅资料情形，确定满足几项内容，换算为相应指数。
2． 都市公共交通投资比重
符号：
P8（政府）
指标类型：
附加指标，适用于特大型都市和A、B、C类都市。
定义：
前三年市区公共交通投资占前三年市区交通基础设施投资的比重。
单位：
％
表8市区公共交通投资比重分级表
评判标准等级
一
二
三
四
五
P8
[25，30]
[20，25）
[15，20）
[10，15）
[0，10）
指数
[90，100]
[80，90）
[70，80）
[60，70）
[0，60）
讲明：
此指标是衡量公共交通优先和可连续进展政策是否得到落实的重要指标。
评判要求：
核查指标。
提供前三年都市道路交通基础设施投资数据等相关统计资料。
指数确定：
核查当地提供数据换算为相应指数。
3. 综合交通枢纽换乘时刻
符号：
P9（城建）
指标类型：
附加指标，适用于特大型都市和A、B类都市。
定义：
都市大型交通枢纽内换乘的平均时刻。
单位：
分
表9综合交通枢纽换乘时刻分级表
评判标准等级
一
二
三
四
五
特大型都市
[6，5]
[7.5，6）
[9，7.5）
[10，9）
[15，10）
A、B类都市
[5，3]
[6，5）
[7，6）
[8，7）
[12，8）
指数
[90，100]
[80，90）
[70，80）
[60，70）
[0，60）
讲明：
无缝衔接及零距离换乘是以人为本的交通系统的目标之一。
都市大型综合交通枢纽的平均换乘时刻各交通方式间或同种交通方式内部换乘是否方便的重要反映。
评判要求：
调查指标。
指数确定：
随机选取3个大型交通枢纽（都市内交通枢纽个数小于3的都市，选取全部交通枢纽；交通枢纽：
不同种交通方式换乘处或同种交通方式换乘处；大型交通枢纽，即选取客流量多的枢纽；机场、港口、火车站、公路长途客运站等对外枢纽，只运算到达都市或离开都市的单程时刻，如从公交车下车到火车站内部的步行时刻），每个交通枢纽内，调查人员随机选取两种换乘方案，亲自记录换乘时刻，据此运算平均换乘时刻，并换算出指数。
4. 公共交通专用车道设置率
符号：
P10（交警）
指标类型：
附加指标，适用于特大型都市和A、B、C类都市。
定义：
都市主干道上设置公共交通专用车道的道路长度占主干道总长度的比例。
单位：
％
表10公共交通专用车道设置率分级表
评判标准等级
一
二
三
四
五
特大型、A类都市
[20，25]
[16，20）
[12，16）
[8，12）
[0，8）
B类都市
[18，22]
[14，18）
[12，14）
[8，12）
[0，8）
C类都市
[16，18]
[13，16）
[10，13）
[7，10）
[0，7）
指数
[90，100]
[80，90）
[70，80）
[60，70）
[0，60）
讲明：
公共交通专用车道设置率是改善都市公共交通车辆通行条件的重要指标，反映都市对公共交通优先政策的重视程度。
评判要求：
核查指标。
要求提供都市主干道长度及施划公共交通专用车道（单向）长度数据资料。
指数确定：
公共交通专用车道设置率为公共交通专用车道（单向）长度之和除以主干道长度的两倍，运算结果换算为相应指数。
5. 公共交通港湾式停靠站设置率
符号：
P11（城建）
指标类型：
附加指标，适用于特大型都市和A、B、C类都市。
定义：
市区主干道设置公共交通港湾式停靠站的个数占主干道停靠站点总数的比例。
单位：
％
表11公共交通港湾式停靠站设置率分级表
评判标准等级
一
二
三
四
五
特大型、A类都市
[30，35]
[25，30）
[20，25）
[15，20）
[0，15）
B类都市
[25，30]
[20，25）
[15，20）
[10，15）
[0，10）
C类都市
[20，25]
[15，20）
[10，15）
[5，10）
[0，5）
指数
[90，100]
[80，90）
[70，80）
[60，70）
[0，60）
讲明：
公共交通港湾式停靠站设置率是改善公共交通通行条件的重要指标，也是缓解道路交通拥堵的重要措施之一，反映政府对公共交通的重视程度和投资力度。
评判要求：
核查指标。
要求提供市区主次干道长度以及相应道路上设置公共交通港湾式停靠站的数量等资料。
指数确定：
公共交通港湾式停靠站数量除以主次干道长度，运算结果换算为相应指数。
6. 公共交通车辆占道停车率
符号：
P12（城建）
指标类型：
差不多指标。
定义：
公共交通车辆（营运时刻内）在公共交通起点、终点站区外占用道路（包括临时停放，取最高值）停放车辆数与公共交通车辆总数的比例。
单位：
％
表12公共交通车辆占道停车率分级表
评判指标等级
一
二
三
四
五
P12
[5，0]
[10，5）
[15，10）
[20，15）
＞20
指数
[90，100]
[80，90）
[70，80）
[60，70）
[0，60）
讲明：
公共交通车辆占道停车率是反映公共交通场站建设的一个重要指标。
加快公共交通场站建设，有利于公共交通车辆的停放、调度和运营治理，减少占道停车。
评判要求：
核查指标。
要求提供市区公共交通起终点站数目、面积、运营期间每一起终点站点外占道停车数、现有车辆数等相关统计资料。
指数确定：
依照所提供的材料确定公共交通车辆占道停车率，并换算为相应指数。
7. 公共交通分担率
符号：
P13（城建）
指标类型：
附加指标，适用于特大型都市和A、B类都市。
定义：
近年都市居民出行方式中选择公共交通（包括常规公共交通、快速公共交通和轨道交通，不包括出租汽车、班车、校车）的出行量占总出行量的比率。
单位：
%
表13公共交通分担率分级表
评判标准等级
一
二
三
四
五
特大型都市
[35，40]
[30，35）
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