广西壮族自治区实施城乡规划法办法.docx

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广西壮族自治区实施城乡规划法办法

广西壮族自治区实施<中华人民国城乡规划法>办法》

广西壮族自治区实施《中华人民国城乡规划法》办法

（2010年3月31日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

　　第一章总则

　　第二章城乡规划的制定和修改

　　第三章城乡规划的实施

　　第四章监督检查

　　第五章法律责任

　　第六章附则

　　第一章总则　　

　　第一条为了贯彻实施《中华人民国城乡规划法》，结合本自治区实际，制定本办法。

　　第二条自治区行政区域的城市、镇、乡、村庄以及农垦管区，制定和实施城乡规划，在规划区进行建设活动，必须遵守本办法。

　　本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、农垦管区规划和村庄规划。

城市规划、镇规划、乡规划分为总体规划和详细规划。

　　本办法所称农垦管区，是指自治区农垦主管部门履行自治区人民政府授予的经济管理权限的地域围。

　　第三条城市、镇、乡应当依法制定城市、镇、乡规划。

城市、镇、乡规划区的建设活动应当符合规划要求。

　　城市总体规划确定的建设用地围的乡，不单独编制总体规划。

　　城市、镇、乡总体规划确定的规划区以外的农垦管区应当制定农垦管区规划，农垦管区规划区的建设活动应当符合规划要求。

　　县级以上人民政府应当依据本地农村经济社会发展水平，在城镇体系规划中确定制定村庄规划的区域。

在确定区域的村庄，应当依照本办法制定规划，规划区的村庄建设活动应当符合规划要求。

　　村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

　　第四条县级以上人民政府应当将城市、镇、乡、村庄规划的编制和管理经费纳入财政预算。

　　自治区人民政府应当安排专项资金，支持国家重点镇、自治区重点区域和重点镇以及贫困地区编制城乡规划。

　　第五条城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。

各级人民政府及其相关部门应当加强城乡规划的宣传、服务和引导工作。

　　县级以上人民政府主管城乡规划工作的部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域的城乡规划管理工作。

必要时，设区的城市人民政府城乡规划主管部门可以向市辖区派出规划管理分支机构。

自治区人民政府确定的镇人民政府按照规定权限负责本行政区域的城乡规划管理工作。

　　县级人民政府应当在乡、镇配备专门管理人员，负责镇、乡、村庄的规划建设管理工作。

　　发展改革、公安、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、工商行政管理、人防、地震、文物保护、园林绿化、市政管理、农垦、电力等部门应当按照各自职责做好城乡规划的相关工作。

　　第二章城乡规划的制定和修改　　

　　第六条各级人民政府应当有计划地组织编制城乡规划。

各类城乡规划应当在上一层次城乡规划的基础上编制。

　　第七条自治区人民政府应当组织编制自治区城镇体系规划，用于协调、指导跨行政区域的城镇体系规划、市域城镇体系规划、县域镇村体系规划以及城市、镇、乡总体规划和农垦管区规划的编制。

　　确有必要和条件具备的，有关行政区域的共同上一级人民政府城乡规划主管部门应当组织当地编制跨行政区域的城镇体系规划，报共同上一级人民政府批准后实施。

　　市域城镇体系规划、县域镇村体系规划、镇域镇村体系规划应当随城市总体规划、县所在地镇总体规划、镇总体规划一同编制，一同报批；确有必要和条件具备的县可以单独编制县域镇村体系规划，报上一级人民政府审批，用于指导镇、乡、村庄的规划建设。

　　第八条城市总体规划由城市人民政府组织编制。

县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，其他镇、乡总体规划由镇、乡人民政府组织编制。

　　城市总体规划，由城市人民政府报自治区人民政府审批。

其中，市以及国务院确定的城市的总体规划，由自治区人民政府审查同意后，报国务院审批;县级城市总体规划，由所在地的设区城市人民政府审查同意后，报自治区人民政府审批。

　　镇、乡总体规划报组织编制机关的上一级人民政府审批。

其中，自治区人民政府确定的镇的总体规划经所在地县级以上人民政府逐级审查同意后，报自治区人民政府审批。

　　自治区人民政府确定的镇的由县级人民政府提出，经设区城市人民政府审核后，报自治区人民政府确定，并向社会公布。

　　第九条县级以上人民政府相关行业主管部门需要单独编制本行业的城市专项规划、镇专项规划、乡专项规划的，应当会同城乡规划主管部门，依据城市总体规划、镇总体规划、乡总体规划，进一步补充、深化有关容，与控制性详细规划相衔接，并报本级人民政府审批。

其中国家和自治区历史文化名城保护规划由所在地的设区城市人民政府组织编制，报自治区人民政府审批；国家和自治区历史文化名镇、名村保护规划由所在地的县级人民政府组织编制，经所在地的设区城市人民政府同意后，报自治区人民政府审批。

　　第十条城市总体规划、镇总体规划、乡总体规划确定的规划区以外农垦管区的农场场部总体规划、详细规划由农垦管区建设规划管理机构组织编制。

　　农垦管区农场场部总体规划由自治区人民政府城乡规划主管部门审批，已编制了农场场部总体规划的，详细规划由自治区农垦主管部门审批。

规划报批前，审批部门应当逐级征求农垦管区农场场部所在地人民政府的意见。

　　第十一条城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划报送审批前，应当先经市、县人民代表大会常务委员会审议。

对常务委员会组成人员的审议意见，本级人民政府应当认真研究处理，并报市、县人民代表大会常务委员会。

　　前款规定以外的镇总体规划、乡总体规划报送审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。

对代表的审议意见，本级人民政府应当认真研究处理，并报镇、乡人民代表大会。

　　城市总体规划、镇总体规划、乡总体规划确定的规划区以外农垦管区的农场场部总体规划报送审批前，应当先经农场场部所在地县级人民代表大会常务委员会审议。

对常务委员会组成人员的审议意见，农垦管区建设规划管理机构应当认真研究处理，并报县级人民代表大会常务委员会。

　　城市总体规划、镇总体规划、乡总体规划及前款规定的农场场部总体规划报送审批时，应当将人民代表大会常务委员会组成人员或者镇、乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

　　城乡总体规划未依照本条第一款、第二款、第三款规定经县级以上人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会审议的，不得批准。

　　第十二条城市、镇控制性详细规划应当依法编制和审批；乡控制性详细规划由乡人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

其中，自治区人民政府指定区域的控制性详细规划，经所在地县级以上人民政府逐级审查后，报自治区人民政府批准，并报自治区人大常委会备案。

　　第十三条城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府，可以组织编制重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢纽用地、城乡主要出入口、公共设施用地以及其他重要地段的修建性详细规划。

　　城乡规划主管部门组织编制的修建性详细规划报本级人民政府审定，镇、乡人民政府组织编制的修建性详细规划报上一级人民政府审定。

其中，自治区人民政府指定区域的修建性详细规划，经县级以上人民政府逐级审查后，报自治区人民政府审定，并报自治区人大常委会备案。

　　第十四条自治区人民政府指定审批控制性详细规划和修建性详细规划的区域以及指定的条件、程序等，由自治区人民政府城乡规划主管部门制定，报自治区人民政府批准后执行。

　　第十五条需要建设单位或者个人编制修建性详细规划或者建设工程设计方案的总平面图的，城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府应当依据控制性详细规划出具规划条件。

　　建设单位或者个人应当委托具有相应资质的规划设计单位依据规划条件编制修建性详细规划或者建设工程设计方案的总平面图，报所在地的人民政府城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府审定。

　　城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府对建设单位或者个人提交的修建性详细规划或者建设工程设计方案的总平面图进行审定，对符合控制性详细规划、规划条件和国家、自治区有关规、标准要求的，予以审定；对不符合要求的，不予审定，并书面说明理由。

　　第十六条城市、镇、乡总体规划经批准后不得随意修改，确需修改的，应当向原审批机关报告；修改涉及总体规划强制性容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可按照《中华人民国城乡规划法》规定的城市总体规划、镇总体规划的修改条件、程序执行，并依照原审批程序报批。

　　第十七条城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府组织编制的修建性详细规划经依法审定后，不得随意修改，确需修改的，依照以下程序进行：

（一）城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府持修建性详细规划修改的论证报告，向修建性详细规划的原审定机关提出申请。

（二）修建性详细规划的审定机关应当采取召开听证会等形式，听取规划地段利害关系人的意见，经综合有关意见后，作出是否同意修改的决定。

　　因修改修建性详细规划给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

　　第十八条建设单位或者个人不得随意修改经依法审定的修建性详细规划或者建设工程设计方案的总平面图。

在不突破规划条件的前提下，确需修改的，依照以下程序进行：

（一）建设单位或者个人持有关规划许可批准文件及修改修建性详细规划或者建设工程设计方案的总平面图的论证报告，向修建性详细规划或者建设工程设计方案的总平面图的原审定机关提出申请。

（二）审定机关受理申请后，应当采取召开听证会等形式，听取规划地段利害关系人的意见，经综合有关意见后，作出是否同意修改的决定。

　　因修改修建性详细规划或者建设工程设计方案的总平面图给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

　　第十九条自治区人民政府有关部门组织编制交通、水利、电力电信、能源、生态环境保护、防灾减灾等涉及区域空间资源利用的专项规划时，应当与自治区城镇体系规划、跨行政区域的城镇体系规划以及相关城市总体规划、镇总体规划、乡总体规划相衔接。

　　第二十条市的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央、自治区直属机关等用地布局和空间安排的需要。

　　第二十一条城乡规划报送审批前，规划的组织编制机关应当采取论证会、听证会、座谈会、公示等形式，依法征求专家和公众意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

　　城乡规划审批前，规划审批机关应当实行政府相关部门联席会议审查制度。

　　城乡规划未经公示、依法征求意见和召开政府相关部门联席会议审查的，不得批准。

　　第三章城乡规划的实施　　

　　第二十二条城乡规划实施依法实行选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设规划许可证的规划许可制度。

　　规划区的各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。

建设单位或者个人应当按照规划许可的容进行建设。

　　第二十三条各级人民政府土地储备机构在实施土地储备前，应当向城乡规划主管部门申请，城乡规划主管部门应当提出书面的规划条件，作为实施土地储备批准文件的组成部分。

　　第二十四条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位应当在报送有关部门审批、核准前，持以下材料向审批、核准部门的同级城乡规划主管部门申请核发选址意见书：

（一）包含建设项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的书面申请报告；

（二）建设项目选址意见书申请表；

　　（三）建设项目建议书及其批准文件，或者项目核准申请报告；

　　（四）选址地点地形图，并标明选址意向用地位置和用地围；

　　（五）大型建设项目、对城乡规划布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应附送规划设计单位编写的选址论证意见；

　　（六）需报上一级城乡规划主管部门核发选址意见书的，还应提供有关城乡规划总平面图（注明项目选址位置、围），以及项目所在地城乡规划主管部门的初步审查意见；

　　（七）法律、法规规定的其他材料。

　　城乡规划主管部门受理申请后，按照城乡规划要求进行审查，对项目选址符合城乡规划要求的，核发建设项目选址意见书；对不符合要求的，不予核发，并书面说明理由。

其中，由国务院或者自治区有关部门审批、核准的建设项目，经县级以上人民政府城乡规划主管部门逐级审查后，报自治区人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。

　　第二十五条建设单位应当在取得选址意见书后2年取得建设用地规划许可证；期满需要延续的，应当在期限届满30日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延续1次，期限不得超过2年。

未获得延续批准或者在规定的期限未取得建设用地规划许可证的，选址意见书失效。

　　第二十六条建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证实行分级核发制度。

　　城乡规划许可有关证件，在设区城市规划区的，由设区城市人民政府城乡规划主管部门核发。

在设区城市规划区以外属于城区管辖围的镇、乡规划区的，由城区人民政府城乡规划主管部门核发。

在县级市、镇、乡、村庄规划区围的，由县级市、县人民政府城乡规划主管部门核发。

其中，属于自治区人民政府确定的镇，其建设工程规划许可证由镇人民政府核发；属于在乡、村庄规划区使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，其乡村建设规划许可证由镇、乡人民政府核发。

　　第二十七条在城市、镇、乡规划区以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，其建设用地规划许可证按照以下规定办理：

（一）项目建设单位持有关部门对建设项目审批、核准或者备案的文件，建设项目选址意见书及附件、地形图、项目相关文件图纸，以及经依法审定的建设工程设计方案的总平面图（需要编制修建性详细规划的，应提供经依法审定的修建性详细规划），向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可书面申请。

（二）城乡规划主管部门审核建设单位提交的各项文件、资料、图纸等是否完备，并依据依法批准的控制性详细规划审核建设用地的位置、面积，确定建设用地围。

对于文件完备，且符合控制性详细规划要求的建设项目，核发建设用地规划许可证；对不符合要求的，不予核发，并书面说明理由。

　　第二十八条以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，其建设用地规划许可证按照以下规定领取：

（一）建设单位向城乡规划主管部门提交建设项目审批、核准或者备案文件，以及国有土地使用权出让合同、经依法审定的建设工程设计方案的总平面图（需要编制修建性详细规划的，应提供经依法审定的修建性详细规划）；

（二）城乡规划主管部门审核建设单位提供的各项文件、资料、图纸等是否完备，并依据依法批准的控制性详细规划，核验国有土地使用权出让合同中约定的建设用地规划条件，确定建设用地围。

对于具备相关文件且符合控制性详细规划要求的建设项目，准予领取建设用地规划许可证；对不符合要求的，不准予领取，并书面说明理由。

　　第二十九条建设用地规划条件应当明确以下事项：

（一）地块的位置、使用性质、用地围；

（二）土地使用强度，主要包括容积率、绿地率、建筑密度和建筑高度等指标；

　　（三）绿地、市政设施与公共服务设施的配置、交通出入口方位、车辆停放车位、车库和物业服务用房等要求；

　　（四）建筑空间环境控制要求；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他事项和有关规标准的强制性容。

　　第三十条建设单位应当在取得建设用地规划许可证后1年取得国土资源主管部门批准用地文件；期满需要延续的，应当在期限届满30日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延续1次，期限不得超过1年。

未获得延续批准或者在规定的期限未取得批准用地文件的，建设用地规划许可证失效。

　　第三十一条在城市、镇规划区进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

未取得建设工程规划许可证的，不得进行建设。

　　取得建设工程规划许可证的，应当按照建设工程规划许可证的规定进行建设。

　　建设工程规划许可证按照以下规定办理：

（一）建设单位或者个人持使用土地的有关证明文件、建设项目批准文件、项目相关文件图纸、地形图、经依法审定的建设工程设计方案（需要编制修建性详细规划的，应提供经依法审定的修建性详细规划）及其相关材料，向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出建设工程规划许可书面申请。

（二）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府审核建设单位或者个人是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、图纸是否完备等；依据控制性详细规划、相关的法律法规以及其他具体要求，审核申请事项的容。

对符合条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。

　　第三十二条建设工程规划许可应当明确以下事项：

（一）建设地块的用地围、建设红线、建设工程性质；

（二）建筑间距、退让要求；

　　（三）建设规模、建设层数；

　　（四）建设工程公建设施配建要求；

　　（五）建设工程空间环境控制要求，包括建筑物体量、高度、造型、立面、色彩、正负零标高等要求；

　　（六）市政管线工程的平面布置、竖向布置要求，管线敷设与街道树、绿化、市容景观的关系要求等；

　　（七）市政交通工程包括地面道路（公路）工程、高架市政交通工程、地下轨道交通工程、城镇桥梁、隧道、立交桥等交通工程的规划控制要求等；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他要求。

　　第三十三条建设单位或者个人应当在取得建设工程规划许可证后1年取得建筑工程施工许可证；期满需要延续的，应当在期限届满30日前向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出申请，经批准可以延续1次，期限不得超过1年。

未获得延续批准或者在规定的期限未取得建筑工程施工许可证的，建设工程规划许可证失效。

　　第三十四条建设单位或者个人不得擅自变更建设用地规划许可证和建设工程规划许可证确定的规划条件，因特殊需要确需变更的，必须向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出变更申请。

城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府受理申请后，应当组织专家论证，变更容不符合控制性详细规划的，不得批准。

其中，变更容积率的，按照以下规定办理：

（一）建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出书面申请并说明变更的理由；

（二）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府应当从建立的专家库中随机抽取专家，对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；

　　（三）在本地的主要媒体上进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，并组织听证；

　　（四）经专家论证、征求利害关系人意见后，城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府应当依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）、利害关系人意见等相关材料报城市、县级人民政府；

　　（五）经城市、县级人民政府审查同意后，城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府方可办理变更手续，并及时将变更后的规划条件抄告国土资源主管部门备案；

　　（六）变更后容积率增加的，建设单位或者个人应根据变更后的容积率向国土资源主管部门办理相关土地出让收入补交手续。

　　涉及调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等，城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府应当及时整理归档，并按照国家有关城建档案管理的规定向城建档案管理机构移交备查。

　　第三十五条建设单位或者个人在依法办理施工许可手续后，应当按照建设工程规划许可证要求进行放线，并报城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府验线，验线合格后方可进行基础工程或者隐蔽工程施工。

　　第三十六条建设工程设计方案按照以下规定进行编制和审定：

（一）建设单位或者个人向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提交书面申请、建设项目批复文件、使用土地的有关证明文件、地形图、经审定的修建性详细规划或者建设工程设计方案的总平面图等材料。

（二）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府根据建设项目的性质、规模等，向建设单位或者个人出具建设工程规划条件。

建设单位或者个人委托具有相应资质等级的设计单位依据法律、法规、规章、建设用地或者建设工程规划条件编制建设工程设计方案。

　　（三）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府审核建设工程设计方案报审成果及文件图纸后，对符合控制性详细规划、建设工程规划条件和国家有关规、标准要求的，予以审定；对不符合要求的，不予审定，并书面说明理由。

　　第三十七条在乡、村庄规划区进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，应当办理乡村建设规划许可证。

　　建设单位或者个人应当持经有关部门审批、核准或者备案文件、标明拟建项目用地围的规定比例尺地形图、建设工程设计方案（包括图纸和说明，下同）、有关村民委员会意见、建设单位或者个人有效证件等材料，向所在地镇或者乡人民政府提出书面申请。

镇或者乡人民政府对提交的材料进行初审，对材料齐全的，提出初审意见；对材料不齐全的，告知其应当补正的有关材料。

　　镇或者乡人民政府将初审意见及该建设项目相关材料一并报上一级人民政府城乡规划主管部门。

城乡规划主管部门依据乡、村庄规划对建设项目进行核查，对符合乡、村庄规划要求及国家有关规、标准的，核发乡村建设规划许可证；对不符合要求的，不予核发，并书面说明理由。

　　第三十八条村民在乡、村庄规划区围进行住宅建设的，应当办理乡村建设规划许可证。

　　建房村民须持拟建住房用地的有关证明文件、村民小组和村民委员会意见、四邻关系图、建设工程设计方案或者房屋建筑通用图集、有效件等材料向所在地镇或者乡人民政府提出书面申请。

镇或者乡人民政府审核申请人提交的各项文件、资料、图纸等是否完备，并依据经依法批准的乡、村庄规划进行核查，对具备相关文件材料且符合乡、村庄规划及国家有关规、标准要求，属于使用原有宅基地建造住宅的，由乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证，不属于使用原有宅基地建造住宅的，提出初审意见，报上一级人民政府城乡规划主管部门审定、核发乡村建设规划许可证；对不符合要求的，不予核发，并书面说明理由。

　　第三十九条申请办理乡村建设规划许可证应当具备下列条件：

（一）属于村民自治组织、农村集体经济组织或者村民个人使用集体土地进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民住宅建设；

（二）在依法批准的乡规划、村庄规划确定的建设用地围以，符合乡规划、村庄规划的要求；

　　（三）确需占用农用地的，应当依法取得农用地转用审批手续；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。

　　第四十条在乡、村庄规划区的国有建设用地上进行建设的，应当纳入所在城市、镇总体规划，并按照本办法第二十二条至第三十六条的规定办理有关规划许可。

　　第四十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门可以委托符合下列条件的乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证：

（一）乡规划、村庄规划已经依法批准；

（二）设有乡镇规划建设管理机构和配备有专职乡镇规划建设管理人员。

　　第四十二条在城市、镇、乡规划区因地质勘察、工程施工等原因需临时占用土地，搭建简易建筑物、构筑物和其他设施的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请临时建设规划许可证。

　　临时建设规划许可批准的临时建设使用期限不得超过2年，期满需要延续的，应当在使用期限届满30日前提出申请，按照规定办理延期手续，经批准延期的，期限不得超过1年。

临时建筑不得超过2层，并不得改变为永久性建筑。

　　临时建设规划许可期满或者因城乡建设需要，建设单位或者个人必须自行拆除临时建筑物、构筑物和其他设施，退出临时用地。

　　第四十三条临时建设规划许可证按照以下规定办理：

　　建设单位持书面申请、使