城市网格化社会综合管理与服务平台建设项目建议书1.docx
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城市网格化社会综合管理与服务平台建设项目建议书1
市民融合服务平台建设项目建议书
城市网格化社会综合管理与服务平台建设项目建议书
1平台建设必要性
维护社会和谐稳定、改善公众生活质量
社会管理涉及广大人民群众的切身利益。
教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会治安、安全生产、环境保护等等，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
通过信息化手段可以及时了解和解决群众合理诉求和实际困
难，全面推进社会矛盾化解，夯实社会稳定基础，成为改善保障民生的重要抓手。
提升现代城市安全性和宜居性
随着城市规模日益扩大、流动人口增加和社会关系越来越复杂，传统的管理的方式已经难以胜任。
社会管理必须利用新一代信息技术建立实时更新的控制和协调系统，实现智慧化管理才能与日益复杂的城市实体系统协调一致，达到现代人宜居的目标。
精准、可视、可靠、智能的社会运行管理网络将有效支撑城市安全、可靠运行。
提高社会应急事件和突发性事件处理水平
社会发展必须快速和妥善解决应急事件和突发性事件问题。
经济发展带来了我国经济的一体化和全球化，也带来了恶性传染病爆发、恶性犯罪事件的增加、国际恐怖主义的威胁等问题。
为了防范和解决这类问题，社会管理创新的引入可以在第一时间快速感知这些突发性事件，通过其智能化的调控能力和行为意识加快判断和决策的准确性、有效性与及时性，实现不同行业和区域的协同和应对能力。
同时也可以通过其“学习”能力，不断提高处理应急事件和突发性事件的水平，使应急预案程序化、智能化。
2建设目标
搭建城市网格化综合社会管理和服务平台，运用万平方米单元网格管理法、
市民融合服务的理念和城市部件管理的成功经验结合PGIS平台应用支撑，根据
城市实际情况，面向市区各社区市民、街道，以综合治理、维护稳定、融合服务
1
市民融合服务平台建设项目建议书
为核心内容，逐步实现城市社会管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证
城市运行中出现的社会问题能够及时反映、及时处理、及时解决，全面提高城市
管理效率，为建立全市统一的网格化社会管理中心打下良好的基础。
逐步建立沟
通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市社会管理
长效机制。
3平台建设任务
网格化城市管理新模式的信息系统建设可以分为“一条主线、两个中心、
三个基础、若干个触角”。
“一条主线”即协同工作系统；“两个中心”即网格管理呼叫与指挥中心和数据管理和交换中心，它也是网格化城市管理系统的信息集散地；“三个基础”即IT基础设施、基于网格GIS的城市部件地理编码系统、安全保障系统；“若干个触角”包括“城管通”、3G手机、自助服务机、呼叫中心电话、社会服务门户网站等，它是网格化城市管理系统的信息采集点。
各部门、各环节的人员围绕协同工作系统进行协同工作，通过协同工作系统，达到事件信息、与事件想关联的空间信息和非空间信息的相互协同，达到城市管理的主动、精确、快速、统一和效能。
2
市民融合服务平台建设项目建议书
4平台总体框架
服务层
网格员
门户网站
手机
呼叫中心
城管通
自助服务机
主动推送
服务
城市管理系统
社会管理系统
市民公共服务系统
无线数据采集
呼叫中心受理
协同工作系统
纠纷联动化解
公共服务
生活服务
业务
地理编码系统
大屏监督指挥
治安乱点整理
远程交流
政务自助
社区服务
应用层
户外广告管理
市容环卫
视频集成
事件处理
个人空间
市长热线
法
信
规
息
自助服务
业务短信
与
安
数字园林
车辆监控
基础信息查询
绩效评估
技
全
术
保
标
障
数据交换平台
准
体
数据
规
系
范
支撑层
空间地理信息
人口基础信息库
部件、事件数据库
园林数据库
呼叫中心知识库
PGIS、单元网格
应用
空间数据库引擎
OLAP
应用集成和数据交换
工作流引擎
支撑层
应用中间件（应用服务器）
基础设
主机及存储系统
网络接入系统（呼叫中心、数据传输无线网络接入）
施环境
网络基础设施（市政务专网、政务外网、互联网）
如上图所示，将城市网格化社会综合管理与服务平台分成基础设施环境、应
用支撑层、数据支撑层、业务应用层、服务层、安全保障系统、法规与技术标准
规范等7部分。
5平台应用系统简介
5.1社会综合管理和服务系统
社会管理和服务系统以整体基础设施建设和数据中心建设为依托，结合各个
部门的业务应用，形成整套的社会管理和服务体系系统。
系统架构如下图所示：
3
市民融合服务平台建设项目建议书
业
垂直公共管理及服务
区域特色管理服务
综合管理及自治关怀服务
交
社
政
安
公
社
社
务
街道
智能
信息
健康
特殊
流动
通
保
务
全
安
⋯
⋯
会
会
⋯
内
综合
社区
采集
养老
人群
人口
违
服
延
监
管
⋯
⋯
救
关
⋯
容
服务
服务
管理
服务
管理
管理
章
务
伸
控
控
助
怀
组
政府服务部门
社区服务部门
社会管理组织
织
社
交
民
计
教
⋯
街
社
卫
派
居
⋯
网格
邻
志
⋯
出
委
管理
愿
支
保
通
政
生
育
⋯
道
区
生
⋯
里
⋯
所
会
中心
者
撑
系统
接口
工作日志管理
娱乐场所管理
特殊人群统计
人口统计分析
社区健康服务
民政服务
信息发布
联席会议协调
案件报送
养老人口管理
社区信息发布
查询分析
应
特殊人群查询
政务延伸服务
用
事件排查整治
治安管理
计生人口管理
邻里中心
系统权限
系
特殊人群登记
统一证照管理
统
矛盾联调受理
排查整治
流动人口管理
社区自助服务站
系统管理
事件处置管理模
公共安全模块
特殊人群模块
人口服务模块
社区自助服务
社区政务服务
通用功能模块
块
模块
模块
数
常驻人口信
流动人口信
标准地址
公共服务
管理数据
服务数据
地理信息
人员信息
息
息
设施
据
人口基础信息库
GIS
社会管理及服务数据库
信息采集数据库
中
心
数据交换平台
基础设施
网络
终端
服务器
社会管理和服务系统包括以下几大子系统
序号
系统名称
主要功能
1
事件处置管理子系统
工作日志管理、联席会议协调、事件排查整
治、矛盾联调受理、指挥派遣、处置反馈
2
公共安全管理子系统
娱乐场所管理、案件报送、治安管理、排查
整治
3
特殊人群管理子系统
特殊人群登记、特殊人群查询、特殊人群统
计
4
综治信息库管理子系统
重点人管理、重点地点管理、事件分类管理、
重点物件管理、重点组织管理
5
人口服务子系统
流动人口管理、计生人口管理、养老人口管
理、人口统计分析
6
社区网格化
网格化管理、网格化投诉
7
社区自助服务子系统
社区自助服务站、社区信息发布、社区健康
服务
8
社区政务服务子系统
统一证照管理、政务延伸服务
9
移动社管通子系统
事件登记、地图浏览、人口查询、民情查询、
历史记录、单键拨号、通知公告、工作助手
10
社情民意子系统
走访日志记录、民情信息登记上报、问题处
置流程查看、核查任务反馈
11
接待受理子系统
事件登记受理、处置督办、流程查看、指示
灯预警提示、核查结案
12
分析评价子系统
区域评价、部门评价、岗位评价、统计分析。
4
市民融合服务平台建设项目建议书
13
监督指挥子系统
信息屏与地图屏联动、统计分析展示、网格
员定位和轨迹查看
14
居民与房屋管理子系统
建筑物信息管理、人口信息管理、人房关联
电子地图展示、人房互查
15
流动人口与出租房屋管理子系
流动人口信息管理、出租屋信息管理、查询
统
统计
16
数据交互子系统
内部系统的数据交互、外部系统的数据交互
17
业务短信子系统
案卷到达短信提醒、案卷督办短信通知、短
信超时提醒、短信群发通知。
18
移动督办子系统
超时件管理、急要件管理、统计分析、信息
快递、催办督办、工作审核
19
通用功能模块
系统管理、系统权限、查询分析系统、信息
发布系统。
5.2城市管理基础业务系统
按照建设部标准，数字化城市管理信息系统由以下9大子系统组成，通常在
建设过程中，我们除了按照建设部标准进行开发外，还依据本地特色进行扩展系
统开发。
序号
系统名称
主要功能
1
无线数据采集子系统
手机的基本功能、用户登录和打卡下班、问
题上报、快捷上报、个人任务、历史记录、
5
市民融合服务平台建设项目建议书
信息提示、语音呼叫、短信呼叫、拍照录音、
地图浏览查询、GPS定位、数据同步、系统设
置、使用帮助、提供专项普查功能、任务查
询、查询统计、参数预置功能
问题登记、转发任务、监督员报案、电话报
案、领导指示、问题核实请求发送、问题核
实、问题立案、问题总览、案件任务分发、
发送办结信息、协办案件信息汇总、案件核
查请求、强制结案申请、结案审批、案件结
案、结案信息发布申请、结案信息发布审批、
2
呼叫中心受理子系统
指挥中心催办、打印表单、档案管理、案件
查询、案件统计、督办通知发送、催办通知
自动发送、信息签收、信息撤回、信息查看、
自动应答、自动分配、来话等待与排队、中
继线优先级、呼叫延迟通知、语音投诉、业
务受理、查询定位、案卷转发、与监督员的
交互、具备新问题或任务反馈信息实时提示
功能
立案及案卷审批、具备与监督员的交互、具
备新问题或任务反馈信息实时提示功能、任
3
协同工作子系统
务分派管理、处理部门协同监督、案卷督办
管理、记时管理、案件查询、统计、地图操
作、结案归档管理、视频监控
以DLP大屏幕为主要载体，综合显示“网格
化社会管理”中实时的报件、立案、办理、
结案、延期的案件信息以及上述案件信息的
4
大屏幕监督指挥子系统
历史情况查询与统计，七大类、100多小类城
管部件状态信息的实时显示查询，满足数字
化城市管理系统领导应急指挥、日常监督检
查、阶段性统计分析的需要。
地图控制、案情管理、部件管理、统计分析
数据入库、数据更新维护、图层属性定义、
显示样式定义、地图预览、快捷图层、图层
5
基础数据资源管理子系统
控制、专题信息管理与更新、事件信息管理
与更新、摄像头信息管理与更新、网格管理
与更新、部件信息管理与更新、地名管理与
更新
业务自定义功能、系统配置管理功能、数据
字典管理功能、工作日历管理功能、机构人
员维护功能、用户口令管理功能、数据库备
6
系统维护子系统
份与恢复功能、系统升级与扩展功能、系统
安全管理功能、网络管理功能、工作表单定
义功能、输出表单定义功能、定义统计和查
询功能、权限控制、案件办理时间管理、用
6
市民融合服务平台建设项目建议书
户登录日志、敏感信息变动日志、系统运行
日志
区域评价功能、部门评价、岗位评价、责任
网格评价、其他评价、问题分类统计分析、
7
综合评价子系统
高发问题统计分析、问题来源统计、单元网
格案卷分布情况统计、重复上报问题统计、
工作量统计、基本评价指标：
地名数据管理、地址数据管理、地址模型管
8
地理编码子系统
理、地址匹配查询、地址内插计算、地址模
型管理、地址内插计算
9
数据交换子系统
对数据访问下载的支持、数据检查比对、数
据同步、数据规则约束检查、目录服务需求
5.3城市管理扩展业务系统
序号
系统名称
主要功能
车辆监控管理子系
历史轨迹和速度回访、越界监控、停留超时提醒、上报案
1
件自动定位、定位后摄像头监控、搜索案发地点周围城管
统
资源、对城管资源进行指挥调度
采用信息化手段，通过计算机应用软件、3G无线网络技术、
GIS地理信息、GPS定位等多种技术，将环卫设施，人员
2
市容环卫综合管理
及车辆等环卫要素融合在一个信息平台上，按照“网格化
子系统
管理，监管分离”的城市管理模式
实现对环卫基础设施、
环卫车辆、市容市貌、责任保洁区域的监管并对多渠道上
报的环卫事件指挥派遣快速处理。
主要包括工地/倾倒点电子摄像识别系统、无线数据传输
系统、数据库管理系统、指挥中心监控与信息处理系统四
大部分。
渣土管理系统对进出工地和进入倾倒场（点）的
3
渣土管理子系统
每辆建筑渣土运输车进行全面的监控，取得相关信息，然
后进行数据处理，从而实现对车辆有无证牌、是否带泥上
路、是否超载、是否蓬盖、是否到指定倾倒场（点）进行
倾倒、是否按规定时限运输进行记录和取证，为建筑渣土
管理提供最详细的数据和依据。
通过前端设备（WFSU-100）对黄冈市整体路灯系统运行的
重要数据（如：
三相电压、三相电流等）进行实时采集，
经过加密处理后通过移动
GSM网络传输到应用服务器，
服
务器对数据解密处理后存入数据库。
管理者可通过授权登
4
路灯监控子系统
陆指定互联网网页，或者通过手机发送特殊指令就能够实
时掌握整个路灯系统的工作情况；
管理人员还能通过手机
远程控制各种灯具的开关。
一旦系统出现异常情况（如：
电压过高、空开跳动等）
，系统自动在网页监控页面发出
声光报警，同时将报警信息以手机短信方式发送到相关人
7
市民融合服务平台建设项目建议书
员手机。
调查城市户外广告的基本情况，
建立可视化的城市广告牌
业务管理系统，解决城市户外广告管理问题。
通过数字化
5
户外广告管理子系
的城市户外广告建库，包括广告牌的数量、规格尺寸、发
统
布单位、年限等，并与广告牌审核、执法等业务相结合，
是实现城市户外广告规范化、商业化、条理化、美观化管
理的基础。
城管员采用安装有数字执法移动客户端软件的
PDA智能手
6
移动执法子系统
机，通过移动通讯网络与网格化社会管理平台数据中心联
网，进行城市巡查管理、现场移动办公。
包括一般案件管理和简易案件管理。
通过系统中的简易程
序和一般程序来区分案件的处理方式。
通过对执法人员每
7
执法案件管理子系
天所处理案件的登记，按案件类型、发生过程、处理结果、
统
日期、责任人、分管科室等针对不同的条件进行分类录入，
同时，对于罚没物资、款项、票据等可以进行图片录入登
记和打印，统一管理，规范执法行为。
8
部件在线更新子系
部件普查建立的部件数据库实现了城市管理对象的信息
统
化。
部件浏览、部件定位、部件上报、部件编辑
通过信息采集子系统各部门人工报送、
系统接口采集积累
9
知识库管理子系统
成专线知识库信息资源数据中心的六大类数据，
将知识库
通过接口转换为搜索引擎识别的数据，
通过搜索引擎及分
类检索得到最终的信息。
结合“平安城市”建设实际情况，整合已建成视频信号，
同时与公安交管等部门协调，
共享视频监控资源，结合GIS
10
视频监控与共享子
应用开发系统，在网络中心的
PC终端上显示，实现对城
系统
市部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。
从而
可对城管事件作出准确判断并及时响应，
对监控范围内的
突发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。
建设开发短信服务的相关模块，
通过手机设备来实现信息
11
业务短信子系统
服务功能，如对重大特急事件的通知通告、接受公众的咨
询、投诉等事务的处理。
12
数据挖掘子系统
主要功能包括问题分布分析、问题分布显示、趋势分析、
领导决策辅助等。
影像地图子系统：
地图模块、影像模块、全景模块、兴趣
点模块；
事件报案子系统：
案事件上报、案事件审核及派单、结案
处理及反馈奖励；
全民社会管理门户
手机报案子系统：
在手机或者
PDA上，通过基本的地图浏
13
览，定位到使用者的大致位置。
打开影像功能，系统自动
网站
调出当前位置的街景影像，在影像上漫游找到当前城管事
件发生的准确位置。
用手机或者PDA拍下事件发生地的照
片。
点击案件上报的功能，填写案卷信息，选择照片，发
送案件信息。
系统管理子系统：
用户管理、角色管理、权限管理、图层
8
市民融合服务平台建设项目建议书
管理、数据维护管理
14
工地管理子系统
在建工地台账管理、施工管理在线监测、建筑工地专项巡
查、统计动态展示
通过搭建渣土车GPS车载监控子系统完成对新区渣土工程
15
渣土车辆管理子系
车辆进行监控管理，并结合
GIS应用开发系统，实现对渣
统
土车、城管执法车辆（扩展接入）等的智能化和空间可视
化管理。
通过移动终端提供的查询功能
查看系统中的超时件、
急
要件、浏览与本案卷相关的具体办件信息、办件过程、多
16
移动督办子系统
媒体信息等内容，并且通过移动督办
升级会员 