更加突出思想领先闯出发展新天地.docx

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更加突出思想领先闯出发展新天地

更加突出思想领先-闯出发展新天地

更加突出思想领先闯出发展新天地

刚刚结束的市第十次党代会提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，率先建成全面小康社会，加快建设区域性国际城市，为在科学发展社会和谐中造福人民而奋斗”的战略目标，决定了昆明要更加突出思想领先，要有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力；要有敢为人先、敢想敢干，勇于攻坚、勇于克难，迎着矛盾上、顶着压力冲、放开手脚干，从而形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面和强大合力，闯出昆明跨越发展的一片新天地。

当前，全市各级各单位要按照市委的统一部署，把贯彻落实好会议精神，作为一项重要的政治任务，把传达学习会议精神，与贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神、省委八届十一次全会精神紧密结合起来，与抢抓桥头堡建设战略机遇、加快建设区域性国际城市紧密结合起来，与扎实做好当前各项工作紧密结合起来，迅速掀起学习贯彻热潮，确保会议精神落到实处。

贯彻落实市第十次党代会精神，加快建设区域性国际城市，为在科学发展社会和谐中造福人民的关键，在于继续坚定不移地推进思想解放，必须坚持思想领先不停步，善于用新的思想思维思路破解难题，用新的信念理念观念谋划发展，以思想的大解放闯出发展的新天地。

思想领先是引领发展的强大动力，是实现科学发展的内在要求，是实现跨越发展的迫切需要，是构建和谐社会的必然选择，是扫除发展障碍的有力武器。

我们要把解放思想变成解放行动，把思想解放变成思想实践、理论实践、政策实践、制度实践和法治实践，以新的思想解放引领新的发展。

突出思想领先，关键在领导干部。

思想领先，各级领导干部既是倡导者、组织者，更是推动者、践行者。

要在科学发展观的指导下创造性地开展工作，率先垂范、先行一步。

没有思想领先的干部，就没有思想领先的队伍，更没有思想领先的昆明。

我们要破除头脑中的小富即安、固步自封、急功近利、因循守旧、本本主义、唯条件论、坐而论道等种种保守思想，以改革的思路、开放的思维、创新的观念，不断探索发展的新思路、新措施、新办法、新机制，努力实现昆明经济社会发展的新突破、新跨越。

更加突出思想领先，就必须深刻理解到思想领先是引领发展的强大动力，是实现科学发展的内在要求，是实现跨越发展的迫切需要，是构建和谐社会的必然选择，是扫除发展障碍的有力武器。

要勇于做到自我否定，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限。

建设区域性国际城市，没有现成的模式可以照搬，没有成功的范例可以借鉴，这就需要广大干部群众尤其是各级领导干部以新的定位、新的思路、新的举措，全力推进功能创新、路径创新、工作创新、服务创新和体制机制创新。

更加突出思想领先，还必须做到善于学习。

广大党员干部要做学习的先行者。

要健全完善学习制度，规范学习管理，改进学习考核，强化注重学习的导向，营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。

要按照建设马克思主义学习型政党的要求，把学习作为一种精神追求，向书本学习、向实践学习、向群众学习，真正做到学以立德、学以增智，学以致用、学以创业。

不光要学习一切先进的知识和理念，更要有世界的眼界和胸怀，敢于和善于向世界先进学习，为昆明发展大业助推添翼！

思想领先是建设区域性国际城市的通行证，科学发展、社会和谐是造福人民的主旋律。

只要我们在市委、市政府的正确领导下，始终坚持解放思想不动摇，沿着科学发展之路奋勇前进，我们的奋斗目标就一定能够达到，我们的宏伟蓝图就一定能够实现。

跨越发展思想领先

——“解放思想跨越发展大讨论”活动系列评论之一

　　“济宁的发展又站上了一个新起点，进入了高位突破、跨越发展的新阶段，我们迫切需要拿起解放思想这个制胜法宝，迫切需要经受一场新的深刻的思想洗礼，以崭新的思想风貌、昂扬的精神状态、冲天的斗志干劲，在科学发展跨越发展的道路上，信心百倍地阔步前行。

”市委书记马平昌同志在全市“解放思想跨越发展大讨论”活动动员大会上的讲话铿锵有力、掷地有声。

新一轮思想大解放吹响了我市跨越发展的集结号。

　　思想是行动的先导，解放思想是推动发展的一大法宝，是跨越发展的基础。

只有解放的思想，才有腾飞的翅膀。

历史，总是在一次次思想解放中走向进步；民族，总是在一次次思想解放中得到振兴。

回顾过去，每当孕育社会大变革、大发展的时期，总是强烈呼唤思想解放和理论创新，而每一次大的思想解放和理论创新，也总是带来社会的大变革、大发展。

改革开放三十多年来，从冲破“两个凡是”的束缚，到摆脱姓“社”姓“资”的争论，再到克服姓“公”姓“私”的羁绊，直至科学发展观的确立，无一不是思想解放的结果。

就济宁而言，历届市委始终把解放思想作为加快发展的原动力、金钥匙、总开关，环环紧扣、步步深入地向前推进，在解放思想中凝聚发展共识，在与时俱进中完善发展思路，在改革创新中破解发展难题，济宁大地掀起了一轮又一轮发展，实现了一次又一次突破，取得了一个又一个进步。

这些，无不与解放思想、与时俱进、改革创新息息相关，无不是运用解放思想这个利器冲破束缚、破除障碍、超越自我的结果。

实践一再证明，实现富民强市、推进跨越发展，解放思想是关键中的关键。

　　新的发展阶段需要新的思想解放。

当前，济宁已进入工业化中后期、城市化加速期、跨越发展攻坚期，走到了一个思想大解放、观念大更新的重要关头，到了一个需要突破自我、提升自我的关键节点。

市十二次党代会明确提出了“奋战五年确保综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，全面建成惠及全市人民的小康社会”的奋斗目标；全市经济工作会议确定了“三个高于、三个提高”的总体要求。

我们靠什么来实现既定的奋斗目标？

靠的是思想解放。

我们靠什么来完成今年的工作任务？

靠的还是思想解放。

解放思想是一个过程，既不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。

实践在不断发展，解放思想永无止境。

昨天思想解放了，不等于今天思想就不滞后了；今天观念更新了，不等于明天观念就不落伍了。

只有依靠思想的解放，用更高的思想境界、更扎实的工作作风、更新的标杆，激发850万济宁人民创新创造创业的热情，才能加快形成同心同德干事业、万众一心促跨越的生动局面。

　　赢得区域竞争新优势需要解放思想。

一个城市的发展与进步，不仅要拿“纵尺”与过去的自己相比较，更应该拿“横尺”与周边地区的发展相比较，比速度、比质量，比总量、更要比人均。

放眼全省，“黄蓝”战略深入实施，日照钢铁精品基地加快建设，沂蒙革命老区参照执行中部地区政策扎实推进，菏泽打造鲁苏豫皖交界地区发展新高地政策的落实，区域竞争已对我们形成了强烈挤压之势。

横比徐州，徐州在苏北振兴中强势领跑，经济显现出爆发式增长的态势。

周边经济发展强劲的态势，使我们面临着“区域竞争，慢进则退”的巨大竞争压力。

形势逼人，发展不等人。

济宁不发展不行，发展慢了也不行。

否则，标兵就会越来越远，追兵就会越来越近，甚至超过我们。

怎么办？

我们唯有继续解放思想，进一步强化“慢进则退”的危机意识，以思想的进一步解放为先导，以理念的进一步创新为引领，奋力推动济宁在发展中赢得主动，占得先机，加快发展，实现跨越。

　　跨越发展重在正视差距、解决问题。

正视自我才能超越自我。

解放思想不是空洞的口号，不能空泛地坐而论道。

要善于冲破落后的传统观念的思想束缚和思想禁锢，查找和解决影响和制约发展的突出问题，以新的思想大解放增添跨越的动力、趟开跨越的通道。

我们和先进地区的发展差距，千差万差关键差在思想境界、认识水平、工作标准、干事作风和体制机制上。

具体表现为小富即安、小成则满等方面的问题，大而化之、能推不揽等方面的问题，教条主义、狭隘保守等方面的问题，本位主义、各自为政等方面的问题，服务不优、作风不实等方面的问题，固步自封、目光短浅等方面的问题，干事频遭议论、不干平平稳稳等方面的问题。

凡此种种，迫切需要进行一场新的深刻的思想洗礼，切实触动思想、触及灵魂。

唯有直面现实、正视差距，才能从自我满足的现状中警醒过来，从不思进取的萎靡中振奋起来，从畏难发愁的情绪中解脱出来，以思想的大解放推动经济社会的大跨越。

　　解放思想贵在统一思想、凝聚共识。

群力之举，则无不胜；众智之为，则无不成。

济宁资源富集，交通便利，产业基础较好，集聚发展要素、承接产业转移的能力越来越强。

经过多年来历届班子的不懈努力和干部群众的团结拼搏，打下了加快发展的深厚底子，搭起了跨越发展的架势基础。

现在，中央明确提出立足扩大内需、抓好实体经济的方针，强调靠加快工业化增加财富，靠加快城镇化扩大内需。

只要我们抓住机遇，坚定信心，乘势而上，在事关全局的重大发展目标、重大战略任务、重大决策部署上高度统一思想，在发展的目标、定位、思路上形成共识，形成合力，做到一个声音、一个调子，使解放思想的过程真正成为凝聚人心、鼓舞士气的过程，成为汇聚智慧、推动发展的过程，以思想的大解放促进观念大创新、作风大转变、人气大集聚，迅速打开科学发展跨越发展新局面。

　　加快发展时不我待，跨越崛起正逢其时。

这是历史赋予我们的神圣使命，是全市人民的热切期待，也是顺应发展大势的必然选择。

跨越发展的号角已经吹响，全市广大党员干部务必继续高举解放思想的大旗、保持敢为人先的锐气、弘扬改革创新的精神，持续焕发出强大精神动力，为让全市人民普遍过上经济殷实、文化丰富、生态宜居、安定和谐小康生活而努力奋斗！

工作领先来自于思想领先。

深入贯彻落实科学发展观，各级领导干部首先要解决好理性思维不新不快不深的问题，切实保持思维优势，用与时俱进的智慧观念为群众引路导航。

坚持领先思维，一是要有敢思的胆魄。

如果没有敢想、敢创、敢为人先的意识，就不可能有创新的思想和实践。

任何改革创新都是从观念更新起步的。

超越现有工作思路，谋求经济建设跨越式发展，尤需勇于冲破传统观念的束缚，敢于提出别人没有提过的新观念。

一个新的观念，往往能打开若干新的思维通道，把人们引入全新的境界。

懒得领先思维，必使工作平淡无奇，无所建树。

敢思要立足于对形势的正确把握。

管用的思路源于实际，脱离实际的思维是空中楼阁、海市蜃楼。

要从大局的立点想问题，不因取得小进而盲目乐观，不因存有短板而气馁自卑，而是要进一步依据上级的指示精神理思路、依据本单位建设的实际和特点规律理思路、依据新的形势、新的要求和新的目标理思路。

做到实际情况常调查，难点问题常研究，群众智慧常集中，好的经验常学习。

二是要采取善思的方式。

思维方式影响事业成败。

各级领导干部必须养成以推陈出新为目标的战略性、立体性、开放性、复合性的思维方式，始终用发展的观点研究突出矛盾和问题，用联系的眼光分析应对复杂局面。

特别要十分重视运用动态思维。

客观实际是不断向前发展的，一段时期形成的思想观念和工作思路，不可能一劳永逸。

这就要求我们时刻站在时代发展的制高点上，盯住前沿的最新动态，及时捕捉稍纵即逝的信息和显现各种问题的苗头。

按照既新又快的要求，多视角、多侧面、多层次地加以研究和思考，以达捕风于青萍之末，知雨于础润之始，报信于事发之初，准确把握经济建设的脉搏，并以此确立和调整好新的工作观念。

三是要具备深思的学识。

综合分析能力的提高，是以丰厚的知识为铺垫的。

知识贫乏，观察问题就站不上高度，思考问题就不会有深度。

因此，要抓好新知识的掌握、扩展和积累。

除了要深学经济理论和专业知识而外，还要学一些预测学、未来学、数理统计、控制论、信息论、系统等科学理论。

极大地开拓视野、前瞻眼光，遇事“眼观六路、耳听八方”。

用学识的新鲜血液，凝炼出具有独到之处的创新思想，将其转化为巨大的引导和牵引的力量，信心百倍地带领群众进行跨越式的建设。

）监区建设是监狱工作的基础。

做好新时期的监狱工作，基础在监区，关键在队伍。

加强基层监区建设，提升基层基础工作水平，是认真落实全国司法行政基层建设工作会议精神的必然要求。

基层工作是我们一切工作的基础，是检验各项改革成败的试金石。

上面千条线，下面一根针，监狱的大量工作都要靠基层去实施、去落实。

监狱工作要实现科学发展、全面进步，必须抓住基层、夯实基础，把监区建设成为特别能战斗的集体。

一、加强基层监区建设的重要性

（一）加强基层监区建设，是巩固监狱体制改革成果，适应建立新型监狱体制的需要按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，以及建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制的要求，监企分开后，要实现“三个规范运行”，其中监狱规范是重点。

监狱的规范，首先必须集中体现在基层监区工作的规范。

党的监狱工作方针以及各级监狱管理机关的各项指令，都必须最终由监区来落实。

同时，只有监区工作确保规范运行，才能够把监狱的各项决议、决定落到实处。

因此，实现监狱工作的规范运行，必须率先从基层、基础做起，通过强化基层基础工作，以监区的规范化建设，来推动监狱整体工作的规范和发展。

思想的领先是最重要的领先

　　环渤海新闻网专稿（艾立起）

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面落实省委、省政府新要求、实现市第九次党代会提出宏伟目标的关键一年，我们还将迎来党的十八大召开。

做好今年工作，意义十分重大。

市委书记王雪峰指出，我们能不能在解放思想上实现新突破，在优化发展环境上取得新成效，直接关系目标任务能否顺利完成。

我理解，唐山要走在全省改革发展的前面，思想的领先是最重要的领先。

　　翻开历史，我国的革命和建设事业，始终以先进的思想为指导，90多年前，“十月革命一声炮响，给我们送来了马克思列宁主义”。

从此，中国共产党人有了先进思想的指导，中国革命的面貌焕然一新；改革开放后，有了中国特色社会主义理论作指导，我国的改革开放和社会主义建设不断战胜各种艰难险阻，取得一个又一个胜利。

　　对于一切社会进步而言，思想领先虽不是充分条件，但的确是必要条件。

对于当前我市而言，思想领先是推进更好更快更大发展、走在全省改革发展前面的根本前提。

解放思想是党的思想路线的本质要求，是推动更好更快更大发展的“总开关”，是应对复杂局面、破解发展难题的“金钥匙”，是衡量领导干部水平的“试金石”。

适应新形势、新任务、新要求，需要领先的思想；破解发展难题，需要领先的思想；抓住重大机遇、巩固大好局面，需要领先的思想。

　　当前，我市发展迎来了河北沿海地区发展规划上升为国家战略、京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划等前所未有的重大历史机遇，拥有港口、资源、产业等优势的唐山，具备“十二五”跨越发展的坚实基础，正在形成各地你追我赶、竞相发展的大好局面。

经过解放思想的大讨论，我市的发展必将如虎添翼，我市的面貌必将日新月异，我市的明天必将更美好！

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（二）加强基层监区建设，是坚持以人为本，适应树立和落实科学发展观的需要

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20px">科学发展观体现在监狱工作中，就是要坚持以人为本，形成平安和谐、协调有序、长期安全的良性机制。

监狱与社会职能部门不同，监狱里主要有“两类人”：

一类是民警，一类是罪犯。

“两类人”所处的角度不同、地位不同。

从法律角度来说，民警有着法律赋予管理改造罪犯的神圣职责，罪犯必须依法服从民警的管理，这种改造与被改造，管理与被管理的关系伴随着监狱工作的始终，也影响着改造工作全过程。

民警在履行法律赋予的权利的同时，也必须正确履行法律规定的义务，如果过多地强调“权利”而忽略“义务”，那么就容易出现这样或那样的问题，比如民警打骂体罚甚至虐待罪犯、以权谋私以至走向执法犯法歧路等等。

只有加强基层基础工作，实现监区工作的规范化、制度化、标准化，才能深入推进执法规范化建设、确保监狱管理的规范。

因此，加强基层监区建设，规范民警执法行为，体现执法公正文明，是落实“科学发展观”以人为本要求的需要。

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20px">（三）加强基层监区建设，是监狱工作践行社会主义法治理念的需要

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20px">当前正值我国社会主义建设的重要战略机遇期，也是人民利益矛盾凸显，社会思潮激荡，信息流通加快，刑事犯罪高发，罪犯维权意识增强，监内改造与反改造斗争形势更趋复杂，监内改造难度加大的时期。

从监狱法治建设的现状来看，随着九十年代监狱法、人民警察法等一系列法律法规的相继出台，监狱工作更加鲜明地从有法可依的时期跨入了有法必依的新时期。

但法律制度的积累并不等于制度的落实，并不等于法律正义和执法效果的体现。

如部分法律条文的规定仍显粗放，执法自由裁量权存在着较大的弹性和空间，缺乏相应的监狱法实施细则，部分法律条文缺乏执行上的权威，少数执法条文没有引起足够重视、执法不严格、不文明、不规范、不廉洁的情况不同程度的存在，严重损害了法律的公信力，损害了党和监狱机关形象，影响了罪犯改造质量，并派生出监狱维护自身的安全与稳定、维护公平正义和社会安定和谐的负面影响。

而基层监区建设工作实不实，执法工作好不好，改造质量高不高，发展动力足不足，都直接关系到监狱整体工作的好坏。

因此，新形势对新时期监狱工提出了新的挑战，监狱必须从进一步加强基层基础工作上着力，用科学、先进的社会主义法治理念武装监狱民警的头脑，不断加强基层监区建设，提高基层民警执法素质、执法能力和执法水平，自觉适应推进新时期监狱法治工作的需要。

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20px">二、目前监区建设中存在的几个突出问题

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（一）基层民警的压力问题

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20px">作为在监狱基层一线，直接从事教育、管理、改造罪犯工作的基层民警存在着较多的心理压力，归纳起来主要体现在四个方面：

突出表现在：

（1）工作压力，公安民警的压力常常是一阵子过后再接着一阵子，有一个空隙缓冲区，而监狱干警则长期面对，没有缓冲区和调整空隙。

（2）发展压力，监狱民警的职业前景不是很灿烂，有的民警干到了一个监区长和教导员的位置，但到了一定的年纪，最后只能去门卫当一名值班员，这个角色的转换，也给当事人带来了压力。

（3）家庭压力，民警长期与罪犯接触，很容易形成情感冷漠，与家庭产生沟通障碍和情感障碍。

（4）执法压力，监狱各级管理机关对监狱民警的执法要求越来越高，与之相适应，检察机关对监狱工作的监督力度也越来越大，基层民警要适应执法的高要求，高标准，高难度，也无形中形成巨大压力。

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（二）教育培训的质量问题

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20px">应该充分肯定，民警教育培训工作取得了显著成绩，但教育培训在形式、方法、师资力量和配套设施等方面产生的动态性不适和差距，存在教育培训设施不完备、教育培训师资缺乏、教育培训的针对性与实用性不强等问题。

日常教育工作“教导”多，“解惑”少，如很少针对民警负性思想情绪开展教育培训。

监区日常的教育培训以会代训多、实际操作少，对提高民警基本功的作用不大。

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20px">（三）执法素质的适应问题

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20px">一是执法理念不适应，少数民警依然存在“人治思想”，工作中不注重法律依据，不注重法律程序，在执法工作中对罪犯权利与义务的把握与法律的严格要求不相适应，体罚或变相体罚罪犯、污辱罪犯人格现象在一定范围内客观存在，给罪犯维权留下把柄；二是执法水平不适应，少数民警依然习惯于“我说你听”、“我令你行”的工作方法，“老办法不能用、新办法不会用”，工作满足于“不死人、不跑人、不出大的问题”的低标准，对罪犯的改造需求缺乏深入认识。

易被表面的稳定所蒙蔽，不能深入细致的查找安全隐患，对发现的问题和薄弱环节整改不力，让罪犯有空可钻。

三是执法规范不适应，一些民警无视“法定时间、法定条件、法定程序”的要求，“重实体、轻程序”的传统管理习惯依然存在，对严格的执法程序有抵触情绪。

四是应对执法挑衅不适应，面对来自罪犯的挑衅和监内突发事件，少数民警束手无策，缺乏必要的应对能力和应变能力。

一些民警在管理罪犯的过程中，跳不出“严格管理就动手动脚，文明执法就缩手缩脚”的思维定势和行为习惯。

“科学认识罪犯、科学组织管理、科学分析狱情”的能力有比较大的差距。

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20px">（四）执法权益的保障问题

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20px">当前监狱民警在执法过程中执法权益受到侵犯的现象应引起关注，一是来自社会的漠视，近几年，监地关系总体而言，很融洽，但也存在一些小的纠纷。

二是来自罪犯的挑衅。

三是来自法律的缺失，当前法律对监狱民警的执法权益的描述过于简单和笼统，不利于对民警执法权益的维护。

加之罪犯处于弱势地位，以及传统观念对监狱的诠释，很容易导致一旦监狱民警与罪犯发生冲突，社会成员和有的执法监督部门常常站在同情的立场，对罪犯网开一面，而对监狱民警求全责备。

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20px">（五）基层监区执行力的提高问题

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20px">从客观上讲，上级在对基层，尤其是对监区领导班子的管理上，还存在一些不足，比如管得太细太具体，束缚了基层的积极性。

另外责权利也没有有效统一，监区长的责任很大，但上级没有给予他们履行职责必备的权与利。

从主观方面讲，有的基层民警，特别是监区领导班子成员，执行能力差，执法意识不强，同一问题，在同一单位反复出现，上面的部署“深入不下去，严格不起来，落实不到位”。

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20px">（六）激励机制的构建问题

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20px">体制改革之后，旧的激励模式已不适应新的形势，新的激励体系又没完善，在实际工作中还客观存在干好干坏一样，干多干少一个样的状况，没有形成面向基层的利益导向机制，这导致部分民警工作热情不高。

从客观上讲，随着监狱体制改革的深入开展，监狱民警公务员待遇得到了较好落实，但基层民警的公务意识并没有随之增长，还把自己当一名企业干部，始终盯着企业的利润，对上级关于不准用企业利润发奖励的决定耿耿于怀，影响了执法情绪。

从主观上讲，少数民警不能正确地对待待遇，存在盲目攀比情绪，个人执行力低，不能适应新的工作要求，执法中的“亚规范”现象客观存在。

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