黄声兰同志在全县创业服务年活动总结表彰暨发展提升活动动员大会上的讲话.docx

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黄声兰同志在全县创业服务年活动总结表彰暨发展提升活动动员大会上的讲话

在全县创业服务年活动总结表彰暨

发展提升年活动动员大会上的讲话

（2011年2月10日）

黄 声 兰

同志们：

根据会议的安排，我对2010年全县创业服务年活动做一小结，对2011年发展提升年活动做个初步的部署，等下，县机关效能建设领导小组组长、邱英祥县长还将作重要讲话，请同志们认真抓好落实。

 一、锁定目标齐心协力创业服务年活动取得喜人成绩

2010年我县开展的创业服务年活动在县委、县政府的正确领导下，在全县干部职工的共同努力下，取得了较好的成绩，在全市的年度绩效考评中排名全市第三，连续两年被评为全市先进县。

总结经验，我们有以下三点体会：

一是领导重视是搞好活动的重要基石。

自2009年机关效能年活动开展以来，县委、县政府高度重视，成立了由县委副书记、县长邱英祥同志为组长的领导小组，对活动的全过程进行领导调度。

在2009年我县被评为“全市机关效能年活动先进县”以后，县委、县政府拿出270余万元对全县属财政口统发工资的工作人员进行奖励，大大地激发了全县广大干部职工的工作干劲，为我县创业服务年活动的扎实推进奠定了良好的基础。

二是目标一致为开展好活动指明了方向。

年初，县委吴建春书记就对我县开展创业服务年活动作出重要批示：

“2009年我县机关效能年活动成效显著，荣获全市先进单位，今年全市开展创业服务年活动，全县各单位应继续巩固去年的成果，抓好今年的各项工作，全力实现保先争优的目标。

”领导的重要批示，为我县开展创业服务年活动指明了方向，也更加明确了责任。

三是全县干部的共同努力是取得好成绩的根本原因。

一年来，县纪委监察局、县委宣传部、县发改委、县人力资源和社会保障局、县直机关工委等5个牵头单位精心组织、狠抓落实，各项工作顺利推进。

全县机关干部都能做到服务创业从自身做起，大胆创新、积极探索，为创业服务年活动谋思路、出点子、尽全力，如江背镇、县农粮局、县地税局、县文广局等单位在创业服务年活动中工作扎实，代表县里接受了市创业服务年活动考核组的检查，受到了检查组的肯定。

在全县干部的共同努力下，我县的发展环境得到了进一步优化。

二、积极探索敢于创新创业服务年活动开展得有声有色

（一）周密部署，落实责任，确保活动进展顺利。

2010年2月23日（农历新年上班第四天），县委、县政府就召开了创业服务年活动动员大会，下发了《兴国县开展创业服务年活动实施方案》，明确了5个牵头部门和37个责任部门，并落实了相关责任。

及时下发了《兴国县创业服务年活动实施方案》，对目标任务层层分解，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

全年共组织召开创业服务年活动工作调度会4次，促融资、助创业银企对接会2次，牵头单位、责任单位的协调会、汇报会5次，研究、部署和推进了各项工作，为创业服务年活动顺利推进提供了强有力的组织保障。

（二）加强宣传，大力造势，营造活动浓厚氛围。

充分发挥报刊、简报、广播电视、网络的积极作用，对活动开展情况进行宣传报道，做到电视上有声音、报刊上有文章、网络上有影像，在全县营造了服务创业的浓厚氛围。

全县共悬挂标语360余条、开展专题学习8场、制作大型宣传牌30余块、出宣传专栏60余期、编印工作简报135期、县政府网站上刊发信息262条、在五福广场、将军园两块大型电子显示屏滚动播出宣传标语100余条、举办了以“服务创业、富民兴赣”为主题的群众文化活动10场、向全县7万余手机用户发送宣传信息15条、县电视台播出创业服务公益广告100余次，全年在市级以上媒体投稿400余篇，发表稿件200余篇、发表理论调研文章8篇。

大力推出了南方花卉责任有限公司总经理王南方、百家欣超市总经理钟萍两位“创业先锋”，评选出了工商局窗口工作人员李盈、地税局干部凌云志两位“服务标兵”，并利用新闻媒体进行大力宣传，取到了较好的示范效应。

此外，各单位也大张旗鼓开展了宣传教育活动，创业服务工作呈现出百花齐放的良好态势。

县工商局组织200余名企业代表参加了创业服务“送法上门”启动仪式、主办了创业服务“红盾情”文艺晚会；县国税局与教育局联合举办了“我与创业服务同行”演讲比赛；县农粮局开展了百名农业科技人员与示范户结对帮扶活动；县地税局开展了“百名机关干部帮扶百家企业”、“三个比对”活动；县文广局制作了创业服务宣传短片等等。

（三）强化督查，狠抓落实，确保任务落实到位。

通过“周督查、月统计、季调度”的方式，狠抓创业服务年活动的工作督查，确保了创业服务年活动的各项任务得到了有效的落实。

一是认真受理投诉和大力开展效能督查，全年共受理群众投诉26件，办结26件，办结率100%；开展明察暗访8次，对28名违反机关效能有关规定的机关工作人员进行了责任追究，发出了书面效能告诫，并全部督促整改到位；查处了4起影响机关效能建设、破坏创业发展环境的典型案件，严厉整治了影响创业环境的四类突出问题。

二是创新发展环境监测工作，重新确立了50个县直单位作为重点监测对象，并启用了“江西省发展环境监测网络系统”，切实加强了监测工作。

去年将效能监测点从150个增加到165个，全年共收到监测点报送有效监测信息7663条。

各效能监测点反映问题34个，已全部得到解决或回复。

三是深化“百千万”内设机构测评工作，组织了全县97个机关科股室站所的内设机构负责人进行公开承诺，并在县人民政府网创业服务年活动专栏进行公开；同时县效能办加大与165个县级监测点的联系，要求他们对97个内设机构的公开服务承诺进行监督，确保承诺兑现；全年共开展大型测评活动三次，其中两次为乡镇基层站所民主评议，一次由全县300余名社会各界代表参加的“百千万”内设机构满意度测评。

通过开展测评活动，有效地检验了各单位及其内设机构的机关作风建设情况。

四是开展了中小企业贷款抵押评估登记收费专项治理活动，对相关单位、部门的落实情况开展了2次督查，及时纠正了县建设银行“未经业户同意违规收取对帐单邮寄费”以及县林业局林业产权交易中心“公示项目不全”等两个操作不规范的问题。

（四）创新举措，积极探索，活动开展有声有色。

一是强化“五个一”的一站式服务机制，采取“一个项目，一个责任领导、一个工作团队、一个工作目标、一个实施方案”的服务方式，锁定目标，全程跟进。

县四套班子领导亲自挂点全县重点项目，督促落实推进重大项目进程的各项政策措施，确保项目建设顺利进行；二是开通了重大产业项目的“创业服务专窗”，全年共为六个新入户我县的重大产业项目提供了服务，对项目进行了联审联批、全程代办；三是组织了21个执法单位的“一把手”在县电视台的“创业服务年”活动专栏里进行公开承诺，为创业者提供了一份服务创业“对账单”；四是组织了多次专场招聘会和免费技能培训，解决工业园区企业用工5000余人，帮助企业解决了招工难、用工难的问题；五是开展了“重温一次入党誓词、学唱一首兴国苏区干部好作风山歌（红色歌曲）、学习一批先进典型和‘为发展献一计我带头’”等一系列活动。

三、把握重点注重特色创业服务年活动取得累累硕果

（一）切实加大了重大产业项目的招商引资工作力度，完善了重大项目的建设管理协调推进机制。

一是开发项目储备丰富，2010年确定近200个重点开发项目，涉及农业、交通、水利、旅游等多方面。

二是加快推进重大项目的并联审批，简化审批程序，缩短重大项目审批时限，我县投资近200万元，组建了兴国县重大项目协同办公系统，于2010年4月份正式投入使用，目前已有37个重大项目纳入了该系统管理；三是投入68.2万元完成了11个重点开发项目，包括3万吨精密铸件生产线技术改造、柑桔溃疡病专用防治剂研究与示范项目等产业项目；四是重新编印了《招商指南》和《招商项目手册》，宣传了我县最新的投资优惠政策，为招商引资工作做好了项目平台的基础工作。

（二）切实健全了投资创业服务体系，为创业者搭建了一个良好的创业平台。

一是健全了创业服务机构。

成立了创业服务指导中心、小企业创业基地服务中心、高校毕业生创业就业服务领导小组、创业项目评审团、创业指导专家队伍等服务机构，并完善了各种机构的场地、人员、职责、经费、制度，确保了有志之士创业零障碍。

二是搭建了创业孵化平台。

成功打造了“潋江之春”创业服务示范小区，在潋江之春圈定3万平方米的范围，整理出150余个店面，创业经营总面积达15万多平方米，为各类创业人员提供了广阔的创业空间。

目前，已有60多家企业入户示范小区，直接带动就业2000余人，年创利税3500万元以上。

另外，在县工业园区成功建成占地90亩的创业孵化基地，该基地提供了4.2万平方米标准厂房，2.8万平方米员工宿舍及附属用房，并对基地水电路等基础设施进行配套建设，以满足项目需求。

通过媒体进行项目推介，大力宣传创业孵化基地的各项优惠政策。

目前，已入驻企业10家，安排就业1500多人，实现了主营业务年收入2.1亿元。

三是强化了创业资金支持。

充分发挥金融扶持创业的功能，全力为重大项目和新办企业提供资金保障，组织召开了两次“银企对接会”，共为重大项目及新创业者提供了6.4亿多元的贷款。

以贴息贷款扶持小企业创业发展，全年共发放小额担保贷款4650万元，新增担保资金160万元，贴息资金149.51万元，直接扶持创业890人，带动就业3102人。

四是完善了政策平台与培训服务。

积极落实房租水电补贴、税费减免政策、劳动保障措施等一系列扶持政策，共出台税费减免政策60余条，落实补助资金40余万元；组织创业培训12期，安排培训专项资金12万元，受训人数近千人。

（三）不断深化机关效能建设，创建最优创业发展环境。

一是创业发展环境得到了进一步优化。

出台了《全县进一步优化创业环境实施方案》，从深化承诺公示、开展自查自纠、强化监督检查三方面入手，落实了相配套的政策、制度、措施，着力创优发展环境。

投资134万元，建成了网上行政审批和电子监察系统，进一步提升了行政审批效率。

二是干部作风明显好转。

“五型”机关建设取得新进展，“五型”干部作风建设取得了初步成效，干部职工的素质大幅提升，服务观念、宗旨意识得到了进一步加强。

三是群众满意度不断提高。

从乡镇的两次基层站所民主评议和“百千万”内设机构民主测评情况来看，各单位的满意率虽然参差不齐，但总体上还是比较好的，全县总体满意率达90%，受到了社会各界的普遍好评。

四、着眼长远，立足当前，扎实推进发展提升年活动

一年来，尽管我们的工作取得了一定的成绩，但与经济发展的要求和上级领导的期待还有一定的差距，我们还应该清醒地认识到我县在优化发展环境，提高机关效能上仍存在不少问题：

一是少数单位和部门对提升效能、优化发展环境的重要性和必要性认识不足，服务大局意识不强，工作较被动。

二是工作创新、创特不够，亮点不多，这点在各乡镇表现得尤为突出。

三是影响机关效能、损害发展环境的问题仍然存在。

在市、县效能办的明察暗访中，仍能发现影响机关效能、破坏发展环境的人和事，如在《赣南日报》记者明察暗访中，我县市容环境的脏乱差现象，龙口镇政府、行政服务中心城建局窗口、安监局窗口、县信访局等单位（部门）的一些干部作风问题还被曝了光。

2011年，为巩固前两年活动成果，进一步提升机关效能、优化发展环境，按照全省统一部署，县委、县政府决定在全县开展发展提升年活动。

本次活动的主体是全县乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。

下面我就全县开展发展提升年活动提出以下意见：

（一）明确指导思想和工作目标

此次活动的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、省委十二届十四次全会和县委十六届十五次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂，民生为本”理念，紧紧围绕促进科学发展，加快转变经济发展方式，认真查找并切实解决机关效能和服务中存在的突出问题，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，全面提升发展质量，为“十二五”规划的全面实施开好头、起好步奠定坚实基础。

（二）突出工作重点

根据省市统一部署，发展提升年活动共有五个方面的重点工作：

一是围绕推进招商引资和项目建设提升办事效能和服务水平。

（牵头部门：

发改委、商务局）

进一步加强重大产业项目审批绿色通道建设，提高重大项目审批效率。

实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，实现“横向到局室、纵向到乡镇（区）”的目标，有效缩短重大项目的审批时限。

提升重大项目服务质量，进一步完善重大产业项目储备库，进一步配置重大项目土地资源，进一步保障重大项目环境总量指标，进一步拓宽重大项目融资渠道，进一步完善电、水、通讯等要素保障。

要组建项目服务团队，对重大工业项目派驻干部离岗专抓，实行“一对一”的重点帮扶，做好项目洽谈、引进、落户、建设、投产运行等全方位的服务工作。

大力推进园区管委会工作制度化，规范化、高效化建设。

破解重大项目推进难题，继续实施重大项目调度会议制度、重大项目用地协商会议制度，加大调度会、协商会议定事项的执行力度，及时协调和解决项目建设过程中的难题。

强化重大项目建设管理，加强对重大项目实施进度、工程质量、安全生产等方面的监督考评，确保重大项目建设安全、高效。

要不断拓宽招商引资领域，创新招商引资方式，组建专门招商队伍，紧盯央企、国企，重点引进领军型、成长型、骨干型、总投资5000万元以上的工业大项目；积极推进商务、发改、环保、质监、工商等部门的外资审批权配套下放，促进重大招商项目融资和订单式用工培训，提高重大招商项目履约率、进资率、开工率、投产率。

二是围绕推进工业化和农业现代化提升办事效能和服务水平。

（牵头部门：

工信局、农粮局）

以培育发展战略性新兴产业为重点，围绕我省十大战略性新兴产业规划，在项目立项、环评审批、用地保障、财税金融等方面开辟绿色通道，积极培育发展符合区域规划、适应县域实际的新兴产业。

加强产业分析，全面掌握产业发展现状，及时了解和解决产业发展面临的困难和问题，切实提高发展的质量和水平。

改进重大项目调度推进机制，跟踪推进一批投资5000万元以上重大项目；积极组织项目申报国家技改专项，引导社会投资，降低企业投资成本。

推动信息化和工业化深度融合，建立和完善覆盖县、乡镇、工业园区相关部门和重点企业的全县工业经济运行监测网，健全和完善工业经济运行监测分析、预测预警、决策支持、业务协同、公共服务等信息化应用体系，实现工业经济运行数据直报和管理服务资源共享。

积极发展电子商务和现代物流，整合全县政务信息网络资源，提升政府公共服务和管理能力。

以推进农业现代化示范区建设为抓手，优化完善扶持方式，建立科学、有效、稳步增长的农业现代化投入机制；组织开展农业现代化优惠政策落实情况监督检查，切实解决政策落实不到位的问题，不折不扣地贯彻落实好强农惠农政策，重点发展生猪、蔬菜、果业、烟叶等主导产业，支持发展油茶、灰鹅、制种等特色产业；加大贷款支持力度，建立县农业现代化龙头企业担保公司，加强政银企信用合作，扩大贷款担保抵押范围和品种；建立各主导产业部门与重点龙头企业对口联系制度，对龙头企业发展实行动态监测和分类指导；进一步加强各有关部门的协调配合，从科技、人才、信息、品牌、用地等方面，积极主动为农业现代化经营提供优质服务，推动农业现代化。

三是围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平。

（牵头部门：

建设局）

采取有效措施，加大制度创新力度，形成有利于城镇化快速推进的体制机制和政策环境。

严格坚持先规划后建设的原则，全面实施城乡规划委员会制度、规划督察员制度和城乡规划备案制度，强化城乡规划监督管理，强化对城乡规划实施情况的督查工作，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

强化全县推进新型城镇化、示范镇建设的调度指导和督查考核，提高工作效率和推进力度。

四是围绕推进社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平。

（牵头部门：

财政局）

继续坚持公共财政“四个倾斜”的要求，按照量力而行、尽力而为、可增长、可持续的原则，安排财政性资金，集中办好涉及群众切身利益的民生实事。

围绕省、市、县确定的民生实事，各单位各部门要进一步改进工作作风，加强政府诚信建设，建立健全抓落实、重执行的体制机制，推行限时办结制、服务承诺制和倒查问责制，及时解决民生工作中的新情况、新问题。

要进一步完善民生工程考核体系，实行定时间、定任务、定要求、定奖惩，通过开展对民生工程任务指标的定期检查、定期通报、实地督查，调动各地各部门的工作积极性，提高民生工作实效。

要进一步强化组织领导，形成党委、政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。

五是围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平。

（牵头部门：

纪委、监察局）

继续抓好省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》和市委、市政府以及县委、县政府《关于加快推进承接产业转移工作的决定》各项规定和措施的落实，不断优化我县发展环境。

巩固机关效能年活动和创业服务年活动成果，深入开展“百千万”内设机构测评活动，大力推进网上审批和电子监察，强化对权力运行的监督与制约，进一步提高各级机关办事效率、服务质量和水平。

建立完善机制，把行政服务中心打造成为“万能型”窗口，真正做到“一站式”审批，彻底解决办事难、程序复杂的问题。

健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制，着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，特别是干扰、破坏企业正常生产经营和阻碍重大项目建设的突出问题，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过。

对一些典型案例，要进行公开曝光，真正起到查处一案、教育一片、规范一方的作用。

各级机关和公共服务单位工作人员要强化服务意识，增强服务本领，提升服务水平。

以上五个方面的重点工作，共明确了七个牵头部门，我们还将根据省、市的要求，细化任务、明确各项工作的配合部门，请大家根据方案要求，加强协调配合，各司其责，确保发展提升年活动各项工作落到实处。

（三）抓实工作环节

整个活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

一是学习动员阶段（时间从2月10日至2月28日）。

各单位各部门要认真组织学习省、市创业服务年活动总结表彰暨发展提升年活动动员电视电话会议精神，学习省委、省政府和市委、市政府有关提升发展质量和水平方面的政策文件以及有关法律法规，对发展提升年活动进行深入广泛的动员部署。

各牵头部门和各配合部门要针对活动中明确的相关重点工作，结合本部门实际,联合制定针对性和操作性强的实施方案，对目标任务进行细化分解，明确职责，落实工作措施。

二是组织实施阶段（时间从3月1日至10月31日）。

各单位各部门各乡镇要按照我县《实施方案》和牵头部门具体实施方案的要求，结合各自工作实际，明确任务，落实措施，制定具体的工作方案，要创新活动载体，建立工作台账，逐一抓好任务落实；各牵头部门要将完成各项工作任务阶段性情况及时总结并形成书面材料定期汇报，确保发展提升年活动取得明显成效。

三是总结考评阶段（时间从11月1日至12月31日）。

县机关效能领导小组将对五个方面的重点工作组织开展对各单位各部门的绩效考核，并与县委党风廉政建设责任制考核和县政府相关考核相结合。

考核结果将作为各地各单位领导班子、干部考核和奖惩的重要依据。

对发展提升年活动先进单位进行表彰奖励；对考核不达标单位，按干部管理权限，对位于倒数第一名单位的主要负责人就地免职；对位于倒数第二名单位的主要负责人进行通报批评，对位列于倒数第三名单位的主要负责人进行诫勉谈话；对破坏我县发展环境或因工作失职对我县发展环境造成不良影响的，还将严肃追究单位领导和直接责任人责任。

同志们，机关效能年和创业服务年为我县抓机关效能建设、优化发展环境积累了许多成功的经验，大家要在巩固前两年活动成果的基础上，大胆探索，锐意进取，开拓创新，以发展提升年为契机，进一步提高机关效能，创建最优发展环境，为实现我县科学发展、进位赶超、全面崛起作出更大的贡献。