强烈推荐某单位行政中心项目建设申请报告代项目研究建议书.docx
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强烈推荐某单位行政中心项目建设申请报告代项目研究建议书
某单位行政中心项目申请报告
1申报单位及项目概况
1.1项目申报单位概况
1.1.1基本情况
建设单位:
***人民政府
经办单位:
***经济发展投资有限责任公司
1.1.2单位简介
本项目建设经办单位为***经济发展投资有限责任公司。
单位名称:
***经济发展投资有限公司
单位住所:
******笔架路政府院内。
法人代表:
***
注册资本:
7104万元人民币
公司类型:
国有独资企业
成立日期:
2003年12月26日
经营范围:
对旅游业、房地产业、城市基础设施建设的投资。
1.2项目概况
1.2.1项目背景
1.2.1.1项目名称
***行政中心
1.2.1.2建设地点
拟建项目位于******新区,北靠人民路,南边世纪大道,临近澧阳路。
交通便利,地理位置优越。
1.2.1.3项目提出的理由与过程
a)项目提出的背景
1)***概况
①地理位置
***位于湖南省西北部,居澧水中游、武陵山脉东部边缘,介于北纬29°04′~29°42′与东经110°28′~111°20′之间。
东北与石门县接壤,东南与桃源县毗邻,西北与武陵源区、桑植县相连,西南与永定区、沅陵县交界。
东西广71.5公里,南北袤69公里。
全县土地总面积为3480.47平方公里。
②经济社会数据
2010年全县实现地区生产总值(GDP)80.52亿元,按可比价格计算,比上年增长14.3%。
分产业看,第一产业实现增加值15.03亿元,比上年增长5.5%;第二产业实现增加值28.56亿元,比上年增长21.2%,其中工业实现增加值24.20亿元,比上年增长20.8%;第三产业实现增加值36.93亿元,比上年增长13.1%。
三次产业比例由2009年的19.1:
33.2:
47.7调整为2010年的18.7:
35.5:
45.8。
按常住人口计算的人均GDP达到12747元。
③财政和金融
2010年,财政收入稳定增长。
全县实现财政总收入5.08亿元,比上年增长20.1%。
其中地方财政收入3.18亿元,比上年增长23.0%。
全年一般预算支出15.50亿元,比上年增长15.3%。
全年税收入库3.65亿元,比上年增长22.1%,其中国税系统税收入库,1.66亿元,地税系统税收入库1.99亿元,分别比上年增长13.6%和33.6%。
年末全县金融机构各项存款余额68.72亿元,比上年增长19.5%,其中居民储蓄存款52.5亿元;年末贷款余额44.07亿元,比上年增长15.9%。
2)***发展规划
2010年,***人民政府发布《***国民经济与社会发展第十二个五年规划》,规划指出:
“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,在新的更高起点上实施‘旅游带动、工业强县’战略。
坚持从构筑战略发展的基础平台入手,着力改革开放,加大创新体制机制建设步伐,逐步消除瓶颈制约;着力优化空间布局,优先发展县城和中心城镇,积极稳妥地推进城乡一体化发展;着力加强生态建设和环境保护,构建资源节约型和环境友好型社会;着力改善和保障民生,提高基本公共服务水平。
努力把慈利打造成为湘西北的工业重镇、全省的旅游强县、区域性的商贸中心、英才云集的人才高地和和谐富裕的生态家园。
”
b)项目提出的过程
1)项目搬迁单位空间布局不合理。
现***党政机关及履行政府职能的事业单位工作场所分散,行政服务中心和大部分行政机构相隔较远,办事还存在几头跑现象,影响办事效率,不能很好地实现行政审批“两集中,两到位”以及“便民、透明、高效”的服务宗旨。
2)老城区人口、交通压力日渐明显
随着***经济水平和人民生活水平的不断提高,老城区作为传统的政治、商业中心正承受着越来越大的人口、交通压力。
***人民政府着眼当前局面,为优化城市布局,特提出城市北扩计划。
随着本项目行政中心建设,***党政机关及履行政府职能的事业单位共83家2577人搬迁到***新区,能有效缓解老城区人口、交通压力,带动***新区各项城市建设发展。
一缓解,二带动,能有效改善***城城市布局的优化。
因此,为加快带动县城北扩,同时改善***党政机关及履行政府职能的事业单位办公设施落后、场地拥挤的局面,县政府特根据《***国民经济与社会发展第十二个五年规划》及《***城总体规划c)项目提出的理由
1)项目建设严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》(计投资〔1999〕2250号文件)各项标准执行。
***行政中心建设用地规模、建筑面积、各单位人均用地面积等各项指标均按照文件相关标准确定,符合国家党政机关办公用房建设标准要求。
2)项目建设符合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发〔2007〕11号)文件相关要求。
2007年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》,《通知》指出:
“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现,是加强党风廉政建设的重要内容,是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。
”“党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求,从严控制用地规模,严禁超标准占地、低效利用土地,不得占用耕地,不得配套建设大型广场、公园等设施......确需新建、改扩建的,应打破系统、部门之间界限,实行集中建设。
”
本项目选址位于******新区,是***“十二五”规划城市北扩重要建设内容,项目用地及建筑规模的确定均严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》(计投资〔1999〕2250号文件)各项标准执行,符合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发〔2007〕11号)文件相关要求。
3)本项目建设是《***国民经济和社会发展第十二个五年规划》重点建设项目。
《***国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出:
“以澧水大桥建成为契机加快实施县城北扩,拉通永安至***主干道路,实现部分行政事业单位北迁。
将***地区建设成为集行政办公、金融商贸、文化教育、医疗卫生、体育休闲、生活居住为一体,基础设施完善、生态环境优美的现代化新城。
以汽车西站建设为契机,将永安地区建设成为以对外交通、商品集散、旅游接待、生活居住为主体,基础设施完善、环境优美的开放式新城区。
拓展万福地区城市空间,努力建设成为以对外交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住为主体,基础设施完善、环境优美的新城区。
完成老城区的旧城改造,把南部老城区建设成设施完善、环境优美的商贸、居住中心。
”
***行政中心建设是《***国民经济与社会发展第十二个五年规划》确定重点建设项目,是***推动城市北扩,加快城市化进程的重要步骤。
提出:
“规划中现有的行政中心搬迁至***组团,为强化***组团的行政职能,设行政广场及相应的行政用地形成***新的行政中心。
”本项目建设是***城总体规划重点建设项目,对拉动县城北扩、完善县城布局以及强化政府行政职能发挥重大作用。
4)项目建设有利于深化***行政体制改革创新。
胡锦涛主席在十七大报告中指出:
“要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。
”
根据中央精神,***市人民政府在发布《***市国民经济与社会发展第十二个五年规划(基本思路)》提出:
“要深化行政管理体制改革,加速政府职能转变,促进部门优质、高效和廉洁服务,建设服务型、法制型、效能型、透明型政府。
”
本项目建设,以更好服务人民为最终目的。
建设行政中心,有效促进政府部门之间配合、监督,提高政府办事效率,从而更好地加快***行政体制改革创新。
5)行政中心的建设,对实现***城市跨越式发展具有重要意义。
根据中国城市发展规律,行政中心的选址对调节城市空间布局具有重大的影响力,很多城市都是在行政中心的基础上形成和发展起来的。
所以行政中心的选址,是对城市空间未来的发展的一种战略思考。
***行政中心随着县城北扩,带动服务设施、商贸、地产等一系列的发展,加速城乡一体化进程,对***城的发展具有十分重大的战略意义。
6)有利于建设***现代化行政办公系统。
根据《***市国民经济与社会发展第十二个五年规划(基本思路)》要求:
各区县应“加快网上办公、电子政务服务和商务平台等信息化应用项目建设,建成‘电子政府’。
”
随着现代化信息网络不断成熟发展,传统办公方式与日益增长办公量之间的矛盾已日渐突出。
改变传统的办公模式,将办公业务的处理、流转、管理过程电子化、信息化,从而实现办公自动化已势在必行。
我国实行公务员考试竞争上岗,促使公务员素质水平不断提高,更加需要现代化办公设施与之配套。
行政中心建设,一方面集合了相对分散的机关单位,易于建设***行政办公现代化网络系统,从而提高各机关单位之间交流、沟通,方便服务群众;另一方面,项目建设包含现代化办公系统的建设,有利于提高政府办事效率,优化办公模式。
7)有利于***“省管县”体制改革的探索与发展。
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中指出:
“推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。
稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。
”为响应中央文件精神,湖南推进“省直管县”财政体制改革,改革涉及79个县市。
***是湖南省“省管县”试点县,通过项目建设,一方面有利于***各党政机关和事业单位集群管理,互相监督;另一方面也为今后省管县正式实行做好准备。
8)项目征地拆迁按照《******新区征地拆迁补偿安置暂行办法》实行。
***政府在进行充分社会调查的基础上,制定并公布了《******新区征地拆迁补偿安置暂行办法》。
《******新区征地拆迁补偿安置暂行办法》是根据***市人民政府按国务院要求最新出台的《***市城市房屋拆迁管理办法》(张政发〔2009〕11号)和《***市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》(市政府令〔2007〕34号)以及市国土局核定的指标,在广泛征求民意的基础上形成的。
本项目拆迁严格按照相关法规进行补偿、安排,充分保障了移民的合法权益,满足移民生存和发展的需要。
9)本项目建设资金可通过土地置换自筹解决,不会增加财政负担。
项目现有办公区域土地面积186737平方米(合280.1亩),根据现有办公区域的地段差异,将现有办公用土地以置换的形象拍卖。
项目土地置换主要用途:
①临街土地及具有区域优势土地,可做为其他项目房地开发用地,此地段土地共计约115.0亩,土地拍卖价格按均价100万元亩估算;
②部分土地可集中开发做为商业住宅小区项目,此地段土地共计约80.0亩,土地拍卖价格按均价70万元亩估算;
③根据***十二五规划,***十二五期间将新建经济适用房10万平方米,廉租房3万平方米,公共租赁住房6万平方米,农村保障性住房10万平方。
此地段土地共计约85.1亩,土地价格按均价50万元亩估算。
本项目现有办公区域土地置换可获得21355.00万元。
(其中土地置换手续、拆迁、测量、税费等合计2660.95万元,可用于新行政区建设资金18694.05万元)。
项目置换后可用于建设资金18694.05万元大于项目估算投资额18147.80万元,剩余546.25万元拟用于公共环境及市政设施建设中。
项目土地置换收益可满足新行政办公区的建设费用。
数据计算详见附表1-1《***行政中心建设项目土地置换收益表》。
项目建设单位通过土地置换可保障项目建设资金,项目建设不会增加财政负担,因此,本项目具有充分可行性。
1.2.2主要建设条件
项目建设场址呈长方形布置东西方向225m,南北方向356m。
位于***县城***新区,北靠人民路,南边世纪大道,临近澧阳路。
场地平整,环境安静,交通便利,市政基础设施配套齐全,社会环境良好。
1.2.3主要建设内容和规模
a)主要建设内容
1)基础设施:
包括道路广场、水电管网、绿化美化等。
2)办公室用房:
包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。
3)公共服务用房:
包括会议室、接待室、档案室包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、警卫用房等。
4)设备用房:
包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。
5)附属用房:
包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。
6)特殊业务用房:
包括公安业务技术用房和司法业务用房等。
7)政务服务用房:
包括行政审批服务、公共服务、公共资源交易、惠民帮扶等用房。
8)生活服务用房:
包括接待服务、商务服务、教育服务以及公务员小区等用房。
b)建设规模
1)总用地面积
城区建设用地总面积为1800hm,人均100平方米人;城市人口要求,小城市行政办公设施规划用地占中心城区规划用地比例0.8%-1.2%。
本项目总用地面积216000平方米(324亩),符合相关政策标准。
2)总建筑面积
拟建设的***行政中心总建筑面积62717m2。
根据原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》(计投资〔1999〕2250号文件)规定以及搬迁单位实际情况,共建设四类用房:
①行政办公用房;②辅助用房;③特殊业务用房;④行政服务中心用房。
(***党政机关及事业单位搬迁机构人员编制详见附表1-2《***行政中心搬迁单位人员编制一览表》)
①办公用房
***拟搬迁至行政中心的党政机关及履行政府职能的事业单位83个,编制定员总数2577人,各单位编制人数均在100人以内。
***行政中心办公用房建筑面积为46386平方米。
②辅助用房
辅助用房包括独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房等面积。
独立变配电室、锅炉房、食堂等设施面积为3247平方米。
警卫用房:
2个班18人,确定建筑面积1000平方米;
人防设施:
1392平方米;人防设施面积不计入建筑总面积。
停车场(库):
3840m2。
辅助用房总面积=3247+1000+3840=8087平方米。
③特殊业务用房
包括县公安局业务技术用房和县司法局业务技术用房,其中:
***公安局业务技术用房总建筑面积3783m2。
***司法业务用房总建筑面积1460m2。
***行政中心特殊用房建筑面积=3783+1460=5244m2。
④行政服务中心
设立政务中心,是地方政府为贯彻落实《行政许可法》,加强对行政权力的监督和制约,从源头上预防和治理腐败,改善政务服务,提高办事效率,建立廉洁、规范、高效的服务型政府,深化行政审批制度改革,转变政府职能,优化投资和发展环境,确保经济社会事业持续、健康发展,构建和谐的群众关系的重要措施之一。
行政服务中心场地面积应根据行政区人口、经济社会发展状况,按照深入推行“两集中、两到位”,全面履行办理行政审批、公共服务、社会服务和与行政审批相关的中介服务等事项的服务职能,创建高效、规范、便民的一流政务服务综合平台的要求确定。
本项目行政服务中心人员由各单位抽1-2专人合署办公,因暂无行政服务中心统一建设的标准,按县级行政中心功能和职责,粗略估计建筑面积为3000m2。
***行政中心总建筑面积=办公用房总建筑面积+特殊业务用房总建筑面积+辅助用房总建筑面积+行政服务中心建筑面积=62717m2。
3)***行政事业各单位搬迁建筑面积分配详见附表1-3《***行政事业单位搬迁建筑面积分配表》。
1.2.4征地、拆迁及移民安置条件
项目区内拆迁、安置及征地已根据***市人民政府按国务院要求最新出台的《***市城市房屋拆迁管理办法》(张政发〔2009〕11号)和《***市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》(市政府令〔2007〕34号)以及市国土局核定的指标,制定了并公布了《******新区征地拆迁补偿安置暂行办法》征求意见稿广泛征求民众意见,主要采用集中安置和集中建设安置房相结合的安置办法。
1.2.5工程技术方案
行政中心用地面积80122.29m2(合120.2亩),总建筑面积62717m2,建筑占地面积16421.93m2,绿化面积32048.91m2,道路广场面积31651.45m2,建筑密度20.5%,绿化率40%,容积率0.78。
1.2.5.1建筑设计指导思想与原则
a)指导思想与设计原则
1)遵守国家经济建设和党政机关用房建设相关规范,从***的实际情况出发科学性的,前瞻性的坚持以方便实用、高效率、简朴庄严的原则建设开放性的集约性的中心行政办公区。
2)充分考虑项目的近远期发展,实事求是,因地制宜,合理确定建设规模,以满足需要为主,留有发展空间。
3)综合考虑建筑性质、建筑造型、建筑立面特征等与周围环境的关系,并符合国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。
4)对建筑物的平面布局、竖向处理、管线和环境保护等方面应进行综合设计,在建筑布局方面,应充分利用现有场地,以保证整个场地内的房屋布局合理,交通布局流畅,使建筑与环境达到完美统一,从而创造出一个配套完善、环境优美的办公环境。
5)充分考虑日照、通风、向阳避阴等重要的因素,在满足安全及功能科学合理的前提下,建筑设计与组合尽量紧凑,降低过道、走廊等辅助面积的比率,减少空间浪费。
b)设计依据
5)《城市道路绿化规划与设计规范》(建标〔1997〕259号);
7)《关于加强无障碍设施建设和管理工作的通知》(建标〔2003〕38号)。
8)国家现行的有关政策和法规。
1.2.5.2平面布置和功能要求
a)本工程拟建设六栋建筑作为***市***83个行政单位办公用房,一栋3层行政服务中心用房,一栋5层为县公安局公安业务技术用房和县司法局司法业务用房,另两栋为附属用房共10栋。
b)六栋办公楼中一栋主楼6层,设地下室,用做人防设施。
底层面积1647m2,层高4.2m,其他每层各1647m2,层高3.3m;共9882m2。
一层为门厅,门卫室办公室、二至五层为办公室,六层为多媒体室,档案资料室,七层为会议室多媒体室。
c)五栋5层办公楼,底层面积1460.16m2,层高4.2m,其他每层各1460.16m2,层高3.3m;每栋7300.8m2,共36504m2。
一层为门厅,门卫室办公室,二至五层为办公室,六层为会议室。
其行政中心面积布置详见下表:
表1-1主楼功能面积布置
序号
楼层
功能
面积(㎡)
备注
1
一层
门厅、门卫室、办公室
1647
2
二、三
办公室、接待室
3294
3
四层
办公室、资料室、机房
1647
4
五层
办公室、档案室
1647
5
六层
会议室、接待室、办公室
1647
表1-2办公楼功能面积布置
序号
楼层
功能
面积
备注
1
一层
门厅、门卫室、办公室
1460.16
2
二层
办公室、接待室
1460.16
3
三层
办公室、资料室、机房
1460.16
4
四层
办公室、档案室
1460.16
5
五层
会议室、接待室、办公室
1460.16
d)行政服务中心一栋三层,每层1000m2,共3000m2。
e)公安局公安业务技术用房和县司法局司法业务用房共5层,底层为1051.8m2,层高4.2m,二至四层1051.8m2,五层1036.8m2,层高3.3m;共5244m2。
一层门厅、门卫室、办公室、办证窗口用房,二层备勤值班室、支队办公室、战训室等,三层指挥中心等、阅览室、文件阅览管理室、机要室等,四层办公室,五层会议室多媒体室等。
表1-3公安业务用房功能分配
编号
用房分类
所占比例
所占面积(m2)
备注
一
指挥中心用房
8.0%
302.6
二
办案用房
7.0%
264.8
三
窗口用房
14.0%
529.6
四
信息通信用房
9.0%
340.5
五
网络安全保卫用房
5.0%
189.2
六
机要工作用房
2.5%
94.58
七
刑事技术用房
28.0%
1059
八
物证以及收缴物品保管用房
8.0%
302.6
九
警用装备物资库
7.0%
264.8
十
警务技能训练用房
0.5%
18.92
十一
备勤用房
5.0%
189.2
十二
档案用房
6.0%
227
功能用房综合建筑面积
100%
3783
注:
特殊业务用房中1460m2为司法业务用房
f)附属用房两栋第一栋3247m2,共三层每层1082.33m2;一层厨房、食堂及配电房(配电房与厨房距离满足规范要求)。
二、三层为食堂及其他附属设施;第二栋共两层1000m2为警卫用房。
g)另车库共3840m2。
1.2.5.3主体结构工程
a)设计依据
建筑主体结构耐久年限二级,设计使用年限50年,主体结构安全等级二级,结构安全系数1.0,建筑耐火等级二级,屋面防水等级三级,考虑6度抗震设防。
b)结构选型
钢筋混凝土框架结构
楼梯采用现浇结构
c)荷载取值
根据《建筑结构荷载规范》风荷载SK=0.30Nm2,雪荷载WK=0.35Nm2。
表1-4荷载取值表
序号
部位
标准值(KNm2)
准永久值系数
备注
1
办公室
2.0
0.4
2
走廊、门厅
2.5
0.5
3
阅览室
2.0
0.5
4
会议室
2.0
0.5
5
楼梯
2.0
0.4
6
阳台
2.5
0.5
7
档案室
5.0
0.8
8
其他功能房
2.0
0.5
9
不上人屋面
0.7
0.4
d)基础选型
参照周边建筑,建议采用天然地基浅基础,基础为独立基础。
e)主要材料
现浇混凝土强度等级C30,钢筋采用HPB235级和HRB400,墙体MU10,240标准砖,M10水泥砂浆。
1.2.6主要设备选型和配套工程
a)设备
1)办公自动化设备,采暖空调系统,公安业务用房弱电系统及公安业务配套专业设备。
2)小区安全监测系统。
b)配套工程
市政配套工程,区内道路绿化工程等。
1.2.7建设期管理
1.2.7.1实施投资项目法人制
全面实行投资项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制,健全投资约束机制。
本项目从方案设计到监理单位、施工单位的选择均实施招投标制度,以公开招标的方式选择报价合理、能够满足建设工期及质量、安全有保证、技术力量和管理水平符合要求以及资信业绩良好的单位。
为保证工程质量,在工程实施过程中必须严格控制原材料的质量,施工单位采购的材料、半成品、构配件,必须采用大中型厂家生产的优质产品,符合施工图纸和有关标准、规范的要求,并有相关的产品合格证明及相应的检测数据,其产品品牌、产地、质量均须发包方和监理签证认可,在使用前应按发包方和监理要求进行检验或实验,不合格的不得使用。
施工过程中施工单位必须严格按施工图纸、国家现行有关标准和规范、工程质量检验评定