永久基本农田划定技术方案.docx

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永久基本农田划定技术方案

永久基本农田划定技术方案

欣闻XXX受XXX委托就XXX永久基本农田划定工程项目公开招标，XXX特向贵公司申请竞投该工程项目任务。

我院全体员工真诚地希望能承担完成该项目工程，为XXX市的经济建设做出贡献。

若该项目由我院中标，我院将组织优秀的技术人员，采用先进的仪器设备，严格按照国家规定的技术标准，强化质量保证体系，保证技术结构合理，按时完成任务。

一、项目背景

“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。

划定基本农田实行永久保护，是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规、落实土地利用总体规划、加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。

为落实最严格的耕地保护制度，进一步加强基本农田保护，认真执行《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）、《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）及《XXX国土资源厅、XXX农业厅转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发[2010]11号）文件精神，XXXXXX决定开展永久基本农田划定工作。

二、项目概况

（一）自然地理概况

XXX位于XXXXXX，地处东经111°56′－112°03′，北纬27°41′－27°47′之间；东接XXX，南抵XXX，西靠XXX，北毗XXX；东西宽23.9公里，南北长14.2公里，土地面积429平方公里。

属洞庭湖平原向南岭山地过渡的丘岗地带，北部峰峦叠嶂，西、中部岗地密布，南部丘陵起伏，东部平地宽阔，为北、西、南面较高，平缓向东倾斜的马蹄形地貌，平均海拔185米。

地质属湘中新华夏构造体系。

区内有大小河流52条，涟水为湘江一级支流，孙水和碧水分属湘江二级支流。

有与湘乡、双峰共管，库容3.7亿立方米的大型水库─水府庙水库，省重点中型水利工程双江水库正在建设。

气候温和，属中亚热带季风湿润气候区，雨量充沛，四季分明。

年内最高气温41.2℃，最低－1.6℃；年降水量1814.5毫米，雨水集中在3－7月，9－12月雨量较少；全年主导风向为东北向，属中雷区。

XXX是XXX省的能源、原材料、冶金基地。

已探明矿产20余种，煤、锰、铁、大理石储量巨大，其中煤储量达11亿多吨。

水、电、石油、天然气资源充足。

农特产品丰富，茶叶、辣椒久负盛名。

（二）土地利用概况

根据第二次土地调查与2010年度土地变更调查数据统计，XXX总面积42902.90公顷，其中耕地11150.13公顷，园地650.65公顷，林地14623.15公顷，草地1174.69公顷，城镇及工矿用地9510.59公顷，交通运输用地1286.79公顷，水域及水利设施用地2901.84公顷，其他土地1605.06公顷。

三、项目工作安排和主要人员岗位职责

（一）人员配置

项目现场工作人员配置共45人：

其中测量高级工程师3人，工程师6人，初级技术人员16人，技术工人20人。

（1）项目安排项目负责人1名，技术负责人1名，安全员1名；

（2）野外调查组17组（34人）；

（3）质量检查组1组（4人）；

（4）数据转换及建库（4人）；

主要技术人员的资质和相关经历详见附表B-1。

（二）主要技术人员岗位责任

为了加强工程施工测量管理，确保XXXXXX永久基本农田划定工作的顺利完成，特明确XXXXXX永久基本农田划定项目各岗位职责。

项目负责人岗位职责：

（1）项目负责人是项目现场的第一管理者，代表单位布置任务、接收成果和签发文件，确保XXX永久基本农田划定项目的各项任务全面优质完成；

（2）主持召开项目实施会议，传达贯彻单位的重大决策和决议精神，制定本项目的质量目标和实现目标的具体措施；

（3）研究XXXXXX永久基本农田划定项目的管理、技术、质量、进度和安全等问题；主持XXXXXX永久基本农田划定项目的生产、质量、安全、文件资料的管理及编制和发布等工作，对产品质量全面负责；

（4）协调XXXXXX永久基本农田划定项目同业主单位与地方的业务关系，创造良好、和谐、严肃认真的工作氛围；

（5）协调XXXXXX永久基本农田划定项目各小组之间的关系，负责日常工作的安排；负责XXXXXX永久基本农田划定项目安全教育，确保人身、仪器和设备的安全。

（6）加强业务与职业道德教育，确保科学地、公正地进行各项工作；

技术负责人岗位职责：

（1）负责组织XXXXXX永久基本农田划定项目的业务工作，协助负责人全面完成XXXXXX永久基本农田划定项目的各项任务；

（2）主持XXXXXX永久基本农田划定项目的生产、质量、安全、文件数据管理等工作，协助负责人工作，

（3）负责XXXXXX永久基本农田划定项目组内部的工作安排和日常管理。

协助负责人制定生产计划，拟定各项工作任务的技术方案，对作业人员进行事先技术指导，对作业过程进行跟踪质量检查；负责成果产品的审查，确保产品质量；

（4）监督、检查测量规范（标准）的执行情况，负责XXXXXX永久基本农田划定项目的技术方案拟定、成果质量服务、竣工资料整编、编写工作报告，主动与业主聘用或委托的技术专家协同工作，对工程技术全面负责；

（5）完成项目负责人安排的其它任务。

组长岗位职责：

（1）负责本项目任务的组织实施，对工程产品质量负责；

（2）负责现场信息反馈及小组的工程文件的编写；

（3）负责本小组的仪器自检校、设备维护和保管；

（4）组长是本项目组的现场安全员，负责对作业人员进行现场安全教育、监督和检查；

（5）完成负责人安排的其它任务。

专职检查员岗位质量职责:

（1）协助项目技术负责人抓好质量管理和技术培训。

（2）组织产品的技术设计和设计书的编写。

（3）负责项目的产品质量检查，编写技术总结。

（4）确保生产中存在技术和质量问题的及时处理。

作业人员岗位职责

（1）服从工作分配，遵守现场的各项制度，严守岗位，忠于职守；

（2）为完成生产任务提供良好的服务；

（3）严格遵守行业的职业道德，树立良好的行业形象。

内业建库人员：

负责成果资料转换及数据库建设

安全员：

负责项目的安全生产与安全检查。

后勤保障员：

负责项目的财、物保障供给。

四、项目组织机构设置与人员安排

（一）机构设置流程图

XXX永久基本农田划定工作机构设置XXX永久基本农田划定领导小组办公室和XXX永久基本农田划定工程项目组。

XXX永久基本农田划定领导小组办公室成员根据《XXX永久基本农田划定工作方案》要求产生，领导小组办公室设在XXX国土资源局耕保科。

XXX永久基本农田划定工程项目组由我院选择技术实力较强、项目管理经验较丰富的职工组成，同时，项目组下设项目领导管理小组、内业数据组、项目实施组、质量控制组、技术专家组和经费保障办公室（详见图4-1）。

图4-1XXX永久基本农田划定机构设置与人员安排结构图

（二）机构职责

本着“精简、高效、分工明确、责任清楚、团结协作、发挥整体功能”的原则，成立由单位主管领导负责的项目管理与组织机构，对项目进行严格管理。

1、项目领导管理小组

由单位领导牵头，成员由单位主管领导、主要技术负责人、项目组第一负责人、财务管理人员和行政办公室负责人组成。

监督检查工作进度、工作质量及经费使用情况，负责解决项目实施过程中出现的重大问题，负责制定相应的管理制度和办法，定期或不定期召开例会，向项目主管部门省厅耕保处和XXX国土资源局汇报项目进展及阶段性成果。

2、内业数据组

内业数据组由我院数字信息中心抽取技术好、责任心强、经验丰富的人员组成，主要负责外业调查底图的制作、调查责任表的编制、收集回来相关的数据检查、外业调查资料的整理及数据采集、数据库建设以及其他日常工作的处理。

3、项目实施组

以我院土地规划设计与调查部组成项目办公室和项目实施小组。

由项目组第一负责人牵头，成员包括项目组全体人员，负责XXX永久基本农田划定的具体实施工作。

负责与组织实施单位、XXX国土资源局、省国土资源厅耕保处等项目管理部门的信息交流和日常联络，根据项目进展情况，定期汇报项目阶段性成果，及时向领导小组汇报情况等。

4、质量控制组

质量是一个工程项目的生命，质量的好坏直接影响了数据的精确度及日后的使用效果，因此，必须对质量进行严格管控。

我院针对XXX永久基本农田划定工程项目设立相应的质量控制组，安排专职的质检人员，对项目实施过程中进行不定期的抽查，对每一阶段成果按照技术要求进行相应的质量检查，同时，我院内部形成一套“组员自查→小组互查→项目抽查→质检部专验”的质量检查流程和控制措施。

5、技术专家组

项目将聘请省内土地调查的专家为项目专家，成立由专家和项目技术负责人组成的技术专家组。

负责对XXX永久基本农田划定的成果评估，不定期对项目实施进行技术指导、检查，对重大技术问题及时进行研究，并提出解决方案，对成果质量进行评价和检查。

6、经费保障办公室

我院针对每一个工程项目均设立经费保障办公室，由我院财务室统一协调管理，给每一个工程项目安排足额的项目备用金，全力以赴地保证野外工程项目的顺利实施和开展，绝不因经费的问题而影响工程项目的进度。

（三）拟投入本项目的主要人员资质和相关经历

拟投入本项目的主要人员资质和相关经历见：

投标附件B-1

五、项目控制

（一）质量保证措施

1、建立完善的质量保证机构

⑴建立由总工程师亲自挂帅的质量管理机构，设立专职质量检查员，直接负责项目的质量检查监督工作，随时对项目资料和工作情况进行抽检，严把成果质量关。

⑵项目实施组建立以技术负责为主的质量管理小组，按各环节要求层层把关，严格实行质量奖惩制度。

⑶开展全面质量管理，成立QC小组，开展经常性的质量检查工作，自检、互检率达到100%。

2、执行系统的质量保证措施

⑴严格执行有关技术规范和要求。

严格执行《XXX永久基本农田划定技术方案》等生产技术规定，贯穿ISO9001质量管理体系，确保各项工作规范化作业。

⑵应用先进设备，确保项目正常开展。

采用先进的遥感技术和计算机、全球卫星定位系统等设备，保证项目工作的正常开展。

⑶科研与生产相结合。

根据工作中遇到的重大理论问题或关键技术引进与推广，主动加强与科研院所的协作、联合，不断提高XXX永久基本农田划定成果图件和数据的技术水平。

⑷加强人才培养，确保成果质量。

通过项目实施，大力培养永久基本农田划定技术梯队和创新群体，采用培养、培训、聘用、锻炼等多种方式造就一批高素质的复合型人才群。

⑸制定安全及劳动保护措施。

加强安全教育及岗前安全培训，使项目人员严格遵守安全制度，掌握安全生产技能和具备安全防范意识；加强项目人员管理知识教育，保证设备、财物、资料等有形资产以及地理信息系统软件、土地利用与规划数据和项目成果数据等无形资产的安全。

⑹保证项目经费。

严格使用项目经费，不购买各类仪器设备，不将项目经费挪作它用，作到项目经费专款专用。

（二）进度安排与调控

1、工作计划安排

根据XXX永久基本农田划定任务的要求以及XXX永久基本农田划定工程项目的工作内容及任务，我院拟定了开展此项工作的计划安排及进度控制方案（详见表5-1）。

表5-1工作计划安排与进度控制表

工序号

工作内容

计划完成时间

备注

1

收集资料

2012-06-05

土地利用数据库（2010年），土地利用规划资料、耕地地力资料等

2

制作工作底图

2012-06-12

工作底图、责任表编制

3

外业调查

2012-07-20

责任调查、标志牌调查、界桩调查

4

内部质量检查

2012-07-25

执行三级检查制度

5

数据库建设

2012-08-05

按建库规范建设

6

成果输出

2012-08-08

按甲方的要求输出成果资料

7

甲方检查、验收

2012-08-15

甲方验收、资料移交

2、进度调控措施

（1）根据XXX永久基本农田划定工作任务和时间要求，分解工作任务，做到每一步工作任务，项目成员均心中有数，并对时间消耗进行精确预测，以便在工作实施过程中，随时调整工作进度。

（2）在不影响工程质量的前提下，创新工作方法，提高工作效率，加快推进工作进度。

（3）制定相应的奖奖励措施。

在工作开展前提，及时抽查每一项目组员的调查成果质量、工作量，对调查成果质量高、完成工作量较多的组员给予适当奖励，提高其工作积极性；对调查成果质量差、完成工作量较少的，则及时提醒其注意事项，及时纠正调查错误，给予警告处分，三次提醒没有改正的，从项目组开除出去。

（三）资金安排与调控

XXX永久基本农田划定工程项目，合同一经签订生效，工程项目组一经成立，为充分保证该工程项目的顺利按时完成，我院财务室将根据XXX永久基本农田划定工程项目合同确定的经费和工程项目安排的成员，合理制定该工程项目的经费安排方案，合理预算该工程项目的备用金。

XXX永久基本农田划定工程项目备用金一经确定，必须严格管理。

严格使用项目经费，不得购买各类仪器设备，不得将项目经费挪作它用，作到项目经费专款专用。

（四）工作协调

为确保XXX永久基本农田划定工程项目顺利开展，我院将充分与业主进行事务上和技术上的沟通交流和工作衔接，做到“有效衔接、有力促进”该工程项目的实施。

为此，我院将设立XXX永久基本农田划定工程项目组，项目组下设项目领导管理小组，同时，专门设立外事联络员。

项目领导管理小组：

由单位领导牵头，成员由单位主管领导、主要技术负责人、项目组第一负责人、财务管理人员和行政办公室负责人组成。

监督检查工作进度、工作质量及经费使用情况，负责解决项目实施过程中出现的重大问题，负责制定相应的管理制度和办法，定期或不定期召开例会，向项目主管部门省厅耕保处和XXX国土资源局汇报项目进展及阶段性成果。

外事联络员：

负责与组织实施单位、XXX国土资源局、省国土资源厅耕保处等项目管理部门的信息交流和日常联络。

六、技术流程

（一）工作任务

在第二次土地调查基本农田上图成果及土地利用总体规划修编的基础上，进行基本农田落地到户、上图入库，建立包含基本农田保护图、表、文字、影像及保护责任人、土地质量等内容的基本农田数据库。

（二）技术依据

1、《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）；

2、《国际单位制及其应用》（GB/3100）；

3、《县级以下行政区划代码编制规则》（GB/T10114）；

4、《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T13989）；

5、《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923）；

6、《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）；

7、《地理空间数据交换格式》（GB/T17798）；

8、《基本农田数据库标准》（TD/T1019－2009）；

9、《土地利用数据库标准》（TD/T1016－2007）；

10、《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016－2003）；

11、《基本农田划定技术规程》（TD/T1032－2011）；

12、《农用地分等规程》（TD/T1004－2003）；

13、《农用地定级规程》（TD/T1005－2003）；

14、《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》（TD/T1017-2008）；

15、《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T1634-2008）。

（三）技术路线与流程

XXX永久基本农田划定工作分为准备工作、耕地外业调查、外业调查成果质量检查、基本农田调整划定、数据库建设、数据库质量检查、成果输出、签订基本农田保护责任书、基本农田保护责任卡发放、检查验收等环节。

具体的技术路线与流程见图1。

图1XXX永久基本农田划定技术流程图

（四）技术方法

1、资料收集

（1）土地利用数据库（2010年度更新）；

（2）新一轮区、乡土地利用总体规划资料（2006-2020年）；

（3）耕地地力调查资料；

（4）农用地分等定级资料；

（5）耕地承包经营登记资料；

（6）涉及基本农田调整的有关资料，包括：

建设项目依法占用耕地、生态退耕、灾毁耕地等资料；

（7）基本农田保护标志牌位置、照片资料；

（8）其它相关资料。

2、资料检查

（1）合法性检查

检查土地利用总体规划资料、土地利用数据库等是否为验收合格的成果。

（2）时效性检查

检查土地利用总体规划资料是否为新一轮修编成果，土地利用数据库是否为2010年度更新成果。

（3）一致性检查

检查土地利用规划数据库、土地利用数据库中的基本农田保护图层是否一致；

检查耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统与土地利用数据库中的坐标系统是否一致。

3、资料处理

若土地利用数据库与土地利用规划数据库中的基本农田保护图层不一致，要对土地利用数据库中的基本农田保护图层进行修改，使其与土地利用规划数据库基本农田保护图层保持一致。

若土地利用数据库中的坐标系统与耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统不一致，应以土地利用数据库中的坐标系统为准，对耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统进行转换。

4、制作外业调查工作底图

从土地利用数据库中提取耕地（含可调整耕地）图斑，并将土地利用数据库中的基本农田保护界线、线状地物添加到耕地图斑中，对耕地图斑重新造区、编号、标注基本农田。

外业调查工作底图，包括行政界线、权属界线、地类界线、基本农田保护界线、线状地物、地类符号、注记、图名、图例等（见样图2）。

XXX

图2XX村基本农田保护责任调查外业工作底图（样图）

5、基本农田标志牌与界桩建设

设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片块号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。

具体参照基本农田标识和标志牌的规范。

每个基本农田保护区原则上设立一个标志牌，尽可能设立在居民点或交通要道。

没有建立基本农田标志牌，或建立了部分基本农田标志牌，但达不到要求的，应补充建设。

在城市、建制镇、乡政府、人口集中的村庄等区块的周边，基本农田保护界线拐点处埋设界桩。

界桩以城市、建制镇、乡政府所在地、人口集中地等区块为单位，从1开始依顺序独立进行编号。

基本农田标志牌与界桩式样见国土资源部《基本农田标识使用手册》。

6、外业调查

对所有耕地（包括基本农田、一般耕地、可调整耕地）的保护责任人、土地质量以及基本农田保护标志牌、界桩等进行外业调查，填写耕地保护责任调查表（见表3-1）、基本农田保护标志牌登记表（见表3-2）、界桩调查登记表（见表3-3）。

表3-1耕地保护责任调查表

调查单位：

县乡村乡责任人姓名：

身份证号码：

联系电话：

单位：

亩

村责任人姓名：

身份证号码：

联系电话：

序号

农户姓名

身份证号码

承包面积

组

组责任人

图斑编号

备注

编号1

编号2

编号3

编号4

编号5

编号6

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11　

12　

13

2

3

4

填表人：

填表日期：

检查人：

检查日期：

行政村签章：

审核日期：

填表说明：

1、农户姓名、身份证号码、承包面积与农户耕地承包经营登记资料一致。

表3-2基本农田保护标志牌登记表

填表单位：

县（市）乡（镇）标志牌编号：

行政村

名称

设立日期

责任

单位

责任面积

相邻图

斑编号

X

Y

1

2

3

4

5

6

7

照

片

审核人：

审核日期：

年月日填表人：

填表日期：

年月日

填表说明：

1、X、Y为标志牌坐标；

2、标志牌编号由县以上行政区划代码+乡级代码+村级代码+标志牌编号（4位数字顺序码）。

表3-3界桩调查登记表

填表单位：

县（市）乡（镇）

座落单位名称

界桩

编号

界桩类型

界桩点类型

X坐标值

Y坐标值

备注

1

2

3

4

5

6

7

审核人：

审核日期：

年月日填表人：

填表日期：

年月日

填表说明：

1、界桩以城市、建制镇、乡政府所在地、人口集中地等区域为单位，从1开始依顺序独立进行编号；

2、界桩类型、界桩点类型填写见《标准》表27、28。

7、调查单元划分

保护责任人、土地质量调查以土地利用现状图上的基本农田保护界线、地类界线、线状地物、权属界线等封闭的耕地图斑为调查单元。

分割后的耕地图斑原则上不小于0.9亩，原有的地类图斑不能合并，基本农田与一般耕地不能合并。

当以上述原则分割后的耕地图斑面积还比较大的，应以影像图上明显的地形地物为界，将一个耕地图斑划分为几个图斑。

8、调查单元编号

按座落的行政村为单位进行顺序编号，并保证编号的唯一性。

补编图斑编号时，在已编最大图斑编号后续编，编号中不能有字母、“-”等非法字符。

9、耕地保护责任调查

耕地保护责任人调查到农户，由村长、村民小组组长现场确认，调查人员现场登记。

调查完成后，由村长签字、盖村委会公章确认。

一个耕地图斑内可以有多个保护责任人，一个保护责任人的名字可以在多个耕地图斑内出现。

外业调查的农户承包耕地面积与农户承包责任书上的面积一致。

10、耕地质量调查

耕地地力等级资料由农业部门提供。

农用地分等定级资料由国土部门提供。

11、基本农田保护标志牌和界桩调查

实地量测基本农田保护标志牌的坐标位置，在调查底图上进行标注，并拍摄标志牌照片。

拍摄的照片能清晰反映标志牌的文字、图形等特征。

实地量测基本农田保护界桩的坐标位置，并在调查底图上进行标注。

12、基本农田调整划定

土地利用总体规划确定的基本农田确实需要调整的、或实地发现划定的基本农田不是耕地的，报省厅规划处批准后调整。

调整后的基本农田保护面积不得小于国家下达的基本农田保护面积。

（1）调出要求

a、应调出的基本农田

土地利用总体规划中确定的建设用地范围内的基本农田。

规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖（河）的基本农田。

b、可调出的基本农田

现状基本农田中的非耕地可以调出。

低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田。

因自然灾害、生产建设活动造成严重损毁、污染的，难以恢复、不宜农作的基本农田。

零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田。

（2）调入要求

新调入基本农田的土地现状应为耕地，并满足以下要求：

a、应当调入基本农田的耕地

经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。

有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田。

蔬菜生产基地内的耕地。

农业科研、教学试验田。

b、优先调入基本农田的耕地

铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地。

水田、水浇地等高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。

c、禁止调入基本农田的耕地

地形坡度大于25度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地