西和县长道镇申报小城镇综合改革试点镇材料.docx

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西和县长道镇申报小城镇综合改革试点镇材料

西和县长道镇申报小城镇综合改革试点镇材料

一、基本情况

长道镇地处西汉水上游，县城北部，为先秦文化发祥地之一，距县城25公里，东接天水，西邻礼县，交通便利、商贸活跃，是北片三乡镇和礼县永兴、祁山两乡镇的经济文化交流中心，是西和县的北大门，也是西和县与周边地区从事贸易往来的重要窗口。

镇辖19个行政村，100个村民小组，5428户，26418人；其中农业人口26076人，非农业人口342人，总劳动力19593人。

全镇总耕地面积43781.7亩，平均海拔1600米，年平均降雨量400毫米，平均气温9.1摄氏度，全年无霜期190天，属陇南温带湿润区。

镇域内有普通高中1所，普通中学2所，农村小学14所，在校学生5964人，教师263人，私立幼儿园一所，在园幼儿115人。

乡镇卫生院2所，有医护人员32人。

派出所、工商所、电管站、林业站等单位齐全。

近年来，我镇在县委、县政府的大力支持和镇党委、政府的坚强领导下，立足资源和区位优势，深入贯彻党的十七大关于“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”的精神，以科学发展观为指导，全面实施“项目强镇、特色富镇、商贸活镇”的发展战略，扎实推进小城镇建设和特色农业产业开发，实现了全镇经济社会的跨越式发展，为长道镇小城镇又好又快发展探索出了新的途径。

目前，我镇小城镇建设也处在一个新起点上，小城镇建设需要实现新跨越，迈出大步伐。

按照党中央提出的树立和落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会等重大战略思想；市县会议也提出了要统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，为小城镇发展开辟了广阔空间。

我镇正处于工业化、城镇化的加速期，受二三产业集聚和城市经济辐射、产业扩散的双重作用，小城镇正处于产业集群发育、城镇规模扩大、城镇地位提升的关键时期；随着农村经济发展，农民收入增加，农民对提高生活质量的要求越来越迫切。

经过这些年的努力，我镇小城镇建设已经具备了良好的基础，具备了进一步发展的条件，对于落实科学发展观，统筹城乡发展，加快农村工业化、城镇化进程，推进我镇小城镇建设具有十分重要的意义。

二、长道镇小城镇发展建设的有利条件

长道镇被列为全省的小城镇建设示范镇，随着国家西部大开发战略和建设社会主义新农村战略的实施，国家扶贫投入力度的加大，为发展社会各项事业创造了良好的机遇。

镇内发展基础日益稳固，发展后劲日益增强，发展前景日益广阔。

1、明显的区位优势

长道镇位于县城北部，距县城仅25公里，地势平缓，交通便利，是我县的北大门。

省道S219线贯穿境内，是通往武都、天水、兰州等周边地区的主要通道，距天水市仅70公里。

随着关中-天水经济区建设的辐射带动和“十天”高速公路的即将开工建设，有利于我们发挥比较优势，与周边市县在重点产业发展上加强互动合作，实现资源的优化配置，做大做强特色优势产业，给我镇经济跨越式发展带来更多新的机遇。

2、悠久的历史文化

长道镇历史悠久，境内古代文化遗存遍布各地，长道镇宁家庄有新石器早期文化遗址一处，三国古城遗址一处。

据文献记载和考证，宁家庄新石器早期文化遗址与秦安县大地湾文化遗址属同一时期，表明早在七千多年以前，先民们就在这里生息繁衍了。

这些悠久丰富的历史文化，为我镇建设旅游胜地提供了有利条件。

3、优越的自然环境

西汉水、漾水河贯穿长道镇境内，这里土壤肥沃，水资源丰富，日照充足，为农业生产的发展提供了充分的保证。

区域内的土壤、水质、大气经检验均符合无公害蔬菜生产的产地环境质量要求，且区域内无大型污染企业，为发展绿色农业提供了得天独厚的条件。

4、鲜明的产业特色

长道镇政府遵循镇党委提出的“特色产业和劳务富民”的思路，以农业结构调整为主线，以市场为导向，大力发展苹果栽植、笤帚加工、劳务输出等特色产业。

建成了以大东梁为中心，辐射周边14个村，总面积达3万亩的苹果产业基地，成立了2个苹果专业合作社，建成了一家集生产、加工、储存、包装一条龙的金盛果品营销加工厂，辐射带动发展种植营销大户80多户，推动了全镇苹果产业的快速发展，成为带动地方经济社会发展的阳光产业。

同时立足杨山流域有利的自然环境，建成了总面积达5000亩的核桃种植基地以及大力发展了土鸡养殖、温室蔬菜大棚、笤帚加工等产业。

其中笤帚加工业涉及宁家、川口等7个村，年加工笤帚600万把。

大力发展劳务经济，劳务输出年平均7900人，创收3160多万元，促进我镇经济多元化发展，有效增加了我镇农民收入。

5、坚强的领导团队

县委、县政府考虑到长道镇的特殊地位，本着搭强班子的原则，从全县选年轻又富有改革创新意识的优秀人才到我镇担任党政主要领导。

班子团结协作，勇于开拓创新，工作有思路、有办法。

我镇通过召开全体干部大会、全镇党员和村组干部大会，从上到下统一了申报的思想认识，对申报小城镇改革试点工作热情高涨，纷纷表态对申报工作给予全力支持，并勇于承担试点镇的各项义务和责任。

6、优良的社会服务

小城镇建设管理是一项系统工程，一直以来镇党委政府坚持以人为本、便民服务的理念，注重了管理服务机制的规范和完善，在城镇建设管理服务上走出一条富有特色的路子。

我镇还大力推进村民自治，积极创新信访维稳工作机制，社会和谐稳定。

三、发展现状

1、我镇紧紧把握历史文化、资源区位特点，正确处理当前与长远、健康与发展、城镇与农村的关系，按照全力打造省、市小城镇综合改革试点建设的发展思路，保证小城镇建设的超前性和科学性，我们已委托兰州有色冶金设计研究院有限公司编制了长道镇以“西团为中心，南接水泉、东连龙八、西靠永兴”的小城镇建设总体规划。

本规划根据长道镇现有布局、地形和城镇的功能、性质，规划镇区的用地布局结构为“两轴、两心、两带、三片区”。

“两轴”指沿东一路形成的南北向发展轴和沿北三路形成的东西向发展轴；“两心”指永兴行政中心和长道镇行政中心；“两带”指漾水河与西汉水形成的绿色景观带；“三片区”指围绕永兴乡、长道镇政府所在地，西一路、北三路、长道街和东三路围合而成的镇区公共服务区，以及围绕综合服务区的东西南北居住片区和长道镇南部工业区。

2、坚持“高起点规划、高标准建设、高品位定位、高速度开发”的标准，对“两纵四横”规划区域内的布局统筹考虑，合理安排，努力做到小城镇建设与经济建设协调发展，相互促进。

3、目前已建成东、西、南、北街宽18米的主街道，共涉及206户，现已建成141户。

完成长道街与礼县永兴交界处街道硬化2100平方米，排水沟600米。

县扶贫办投资100万元，解决了该村683户人畜饮水。

4、现正在施工的基础设施建设有：

农贸市场的扩建改造；排水渠工程3000米；新建村委会、社区综合办公大楼一座，建筑面积1500平方米；新建文化广场一处，总面积1200平方米；新修文化舞台一座，总面积600平方米；新建公共厕所三处；小巷道硬化11300平方米；安装太阳能照明路灯105盏。

四、存在的问题

长道镇在省、市、县各级领导的关注下，虽然在镇区建设方面取得了一定的成绩，镇区基础设施变化较大，但就总体而言，目前在小城镇整体建设方面还面临较大的困难。

1、建设资金短缺。

目前我镇小城镇建设资金的主要来源是灾后重建补助资金、民间集资、县财政适当补助和部门配套资金，没有小城镇建设的专项资金支持。

实施基础设施建设、优化发展环境等需要大量资金的投入才能加快发展速度。

但是受资金短缺的影响，整体发展速度缓慢。

2、基础设施建设严重滞后。

供水、供电、道路、绿化、卫生、教育、文化娱乐等设施建设标准偏低，严重制约着小城镇建设的步伐。

3、支柱产业发展增长缓慢。

目前我镇苹果、核桃等经济林果业虽已初具规模，但发展受益迟缓，在短时间内难以做大做强。

4、产业结构单一，就业门路狭窄，缺少对镇外企业和农村剩余劳动力的吸引力和凝聚力，对农村经济的辐射带动作用不强。

5、小城镇建设管理难度大。

乱堆、乱放、乱搭、乱建现象难以从根本上治理，以路为市经营现象依然严重，脏、乱、差问题还没从根本上得到解决。

五、今后发展改革的方向

1、发展改革思路

以科学发展观统领经济社会发展全局，依照“大胆实践、超前规划、重点突出、整体推进、分步实施”的原则。

围绕“优化集镇功能，激活第三产业，突出区域优势，壮大特色产业，搭建经济平台，统筹城乡发展”的规划目标。

以兴镇富民、建设示范城镇为主题，突出发展“三大优势”，一是具有历史悠久的商贸流通优势；二是长道镇西团村交通便利、气候宜人、文化发达的明显区位优势；三是以苹果生产为主的特色产业优势，积极实施“科技兴镇、产业强镇和生态立镇”三大战略，着力做大粮食、果蔬两大产业基地，稳步推进“工业化、城镇化、产业化、人文化、和谐化”五大进程。

按照综合改革示范镇建设总体规划要求，坚持遵循环境保护和可持续发展的原则，促进各种资源合理开发，把我镇建成政府精干高效、企业制度规范、市场竞争有序、保障机制完善、服务功能齐全、城乡一体化的符合社会主义市场经济要求，适应农村经济发展特点的现代化工贸城镇。

2、发展改革目标：

以支柱产业和现代农业为产业主体，带动旅游及商贸服务业发展，打造生态宜居的创业新城镇、展示社会主义新农村成就的窗口、陇南市农业观光和生态旅游休闲目的地。

力争在三到五年内，形成布局合理、特色明显、生态优美、配套齐全、保障一体的小城镇发展格局。

到2015年，我镇经济和社会发展各项指标达到：

全镇工农业总值达到5.2亿元，年均递增10%；劳务收入力争突破9000万元，农民人均纯收入达到3000元，年增长率10％；城镇人口5000人，城镇劳动人口就业率95%以上；人口自然增长率控制在5‰以内，城镇年吸纳劳动力1000人以上；万人刑事犯罪率控制在5人以内；城镇建成面积1.5平方公里，年均递增5%；绿化覆盖率为81%；道路硬化率为90%；城镇化水平50%。

3、遵循的基本原则

一是科学规划，注重实效。

以规划统筹各种要素，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。

制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。

二是产业支撑，特色带动。

以培育壮大小城镇支柱产业和特色经济为重点，坚持小城镇建设与经济发展并举，根据经济发展水平、区位特点和资源优势，做特第一产业，吸引、集聚和促进二、三产业发展，以产业发展带动小城镇建设。

三是设施完善，环境优美。

以提高居民生产、生活质量，打造宜居环境为核心，按照适度超前的原则，加快推进基础设施和公共服务设施建设。

加强环境保护和综合治理，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。

四是功能齐备，生活便利。

以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体，与中心城市连接便利的新型城镇。

以高效、便捷为目标，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。

五是统筹发展、保障一体。

以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，适度整合项目资金，合理配置土地、基础设施、公共服务设施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。

加快建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，确保保障有效、保障到位。

4、改革试点内容

（1）科学规划绘蓝图。

重点结合镇区内绿化系统的“点”、“线”、“面”布局，引入田野的清新，实现居住区内居住环境的良性循环，把镇区建设为拥有稳定生态系统的田园式城镇，着力构筑一个现代化园林式文明城镇的雏型。

同时围绕全镇总体规划，在规划部门的指导下，分别制定各中心村和村庄的建设规划，修编城镇总体规划和土地利用规划，扩大城镇发展空间，优化资源配置，进一步增强城镇的集聚和辐射能力。

（2）壮大产业强支撑。

致力做强、做大以苹果为主的特色产业。

按照县委、县政府科学提出的“南椒北果”发展思路，把发展苹果产业作为调整结构、促进农民增收的主要举措，高起点、跨大步、最大化发展苹果产业，使其真正成为当地群众脱贫致富和带动地方经济发展的支柱产业之一。

按照产业做精、层次做高、规模做大、实力做强的要求，一是在已初步形成30000亩规模的大东梁苹果产业示范基地的基础上，继续向周边区域辐射，不断扩大苹果产业基地；二是立足杨山流域独特的自然环境，在确保5000亩核桃示范园管理基础上，不断扩大核桃种植面积，在2015年争取达到10000亩；三是在已基本形成生产、供销、贮藏、加工、包装等环节相互衔接的生产流通服务体系基础上，促进苹果专业合作经济组织在推动生产标准化、产业经营化、开发新品种、推广新技术、交流经验、传递技术、开拓市场等方面发挥重要的作用，让协会不断壮大和经营管理日趋规范，真正形成服务功能齐全，竞争力强，带动面广，发展潜力大的林果业生产流通服务体系。

（3）经营城镇提效益。

长道镇小城镇建设规划面积2万平方米，按常住人口1.6万人进行规划建设，用地布局为“五个区”即综合服务行政中心区、休闲娱乐区、居住区、商贸交流区和工业区。

小城镇建设的总体规划和修建性详细规划现已完成。

首先启动小城镇内的主干道路和综合服务中心的建设。

其次是社会事业建设和社会管理。

社区新村的基础设施和有关的社会事业建设由政府负责，主要包括水电路讯、广场、幼儿园、卫生室、体育设施、环卫保洁、老年活动室、农民教育室等，并建立健全计生、党建、基层民主等方面的管理，让农民享受可呼吸农村新鲜空气的市民待遇。

（4）创新机制增活力。

积极在经济和社会管理职能、土地流转制度、社会保障体制、乡村治理、社会事业和基层组织建设等方面大胆创新，建立起与国家小城镇相适应的体制机制，为小城镇的发展注入活力。

（5）注重生态创宜居。

深入开展“家园整理”活动，进一步巩固已有的农村卫生整治效果；推进城乡绿化一体化，做好生态保护工作，营造良好生态环境；实施农村环境连片整治项目，鼓励发展清洁养殖；推广户用沼气池及农村改水改厕，进一步完善卫生日常保洁制度，建立“户集、村收、镇处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行模式。

统筹协调好住宅小区、商贸街区、产业园区建设，科学设置工业生产环境功能区和居民生活环境功能区。

严控高耗能、高污染、不具备安全生产条件的企业进入。

努力建设环境友好、资源节约、社会和谐的魅力新长道。

2011年12月10日