南江国民经济和社会发展.docx
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南江国民经济和社会发展
南江国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
《南江县国民经济和社会进展第十三个五年规划纲要〔2016—2020年〕》是依照党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委三届十一次全会精神和《中共南江县委关于制定国民经济和社会进展第十三个五年规划的建议》编制，要紧明确以后五年经济社会进展的奋斗目标、要紧任务和重大举措，是全县人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是脱贫奔康、同步小康的行动纲领。
第一章总体要求
“十三五”时期是南江实现生态立县、旅游强县、脱贫攻坚、同步小康的关键五年。
站在新的起点，正确认识和准确把握经济形势深刻变化，适应和引领经济进展新常态，以更强定力、更高标准、更实举措，集中力量干好干成一批事关进展全局、奠基长远的大事实事，努力实现经济更繁荣、环境更优美、社会更文明、百姓更富裕、生活更幸福。
第一节规划背景
“十二五”时期进展成就。
“十二五”时期，是南江进展极不平凡的五年，是南江经济社会推车上坎、负重前行的五年，是南江进展最快、变化最大的五年。
面对全球经济艰难复苏、国内转型进展以及经济下行巨大压力和连续几年暴雨洪灾的严峻形势，县委、县政府团结带领全县人民认真贯彻落实中央和省市委重大决策部署，始终坚持“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的进展路径，改革创新，攻坚破难，奋发有为，差不多完成“十二五”规划确定的各项目标，全县经济社会进展取得了巨大成就。
经济总量跃上百亿台阶。
地区生产总值跨入百亿方阵，达到105亿元，全社会固定资产投资累计完成794亿元，翻了近两番；社会消费品零售总额达到46.1亿元，翻了一番多；地方一般公共财政预算收入达到7.11亿元，翻了两番多；城镇居民人均可支配收入达到23915元，翻了近一番，农村居民人均可支配收入达到9084元，翻了一番多。
产业培育迈出新的步伐。
南江黄羊、富硒茶、金银花、核桃等特色农业产业体系差不多形成，特色产业面积达142万亩；以石墨为重点的新材料、食品饮料、生物制药、机械制造等新型工业实现良好起步，以电子商务、物流配送、“互联网+”为重点的现代服务业加快进展。
三次产业结构由28.7:
43.1:
28.2调整到15.7：
56.8：
27.5。
基础设施实现历史跨越。
巴广高速、巴广铁路和巴陕高速巴中—南江段先后建成通车，光雾山隧道投入使用，全县公路总里程由“十二五”末的2936公里增加到4217公里。
红鱼洞水库及灌区工程开工建设。
建成流坝220KV、寨坡110KV、大坝35KV等骨干输变电工程。
城乡建设发生深刻变化。
城镇建成区面积达38.5平方公里，城镇人口达23.29万人，城镇化率达36.6%，比2017年提高10.1个百分点；成功创建省级文明城市、卫生县城。
正直镇、长赤镇被列为国家重点镇和全省百镇建设试点，桥亭乡被列为全省旅游特色乡镇。
对外开放水平不断提升。
先后引进安徽海螺、江西宏盛、重庆宏帆、四川铁投、天津亿联、陕旅集团等一批企业集团落户南江，累计签约项目150个、到位资金260亿元，是“十一五”期间的19倍。
民生社会事业持续改善。
实现新增城镇就业3.04万人，社会保障体系进一步完善。
新建安置房13万平方米，竣工保障性住房2.2万套。
文化、体育设施不断完善，公共服务均等化水平不断提高。
脱贫攻坚扎实推进，减少贫困人口10万人。
生态建设取得明显成效。
成功进入国家首批主体功能区建设试点示范和国家生态保护与建设示范区行列，成功创建省级生态县、省级环保县，森林覆盖率达到68.27%，生态环境指数达到63。
民主法治建设、社会主义精神文明建设扎实推进，社会治理能力切实增强，社会和谐稳定。
五年来的巨大成就，为脱贫攻坚、同步小康奠定了坚实基础。
专栏1“十二五”规划要紧指标完成情况表
指标
单位
“十二五”规划目标
“十二五”末
完成情况
完成
进度（%）
备注
绝对额
年均增速（%）
绝对额
年均增速（%）
地区生产总值
亿元
122
16.9
105
11.3
86.06
全社会固定资产投资
亿元
280
35
231.57
29.1
82.7
全社会消费品零售额
亿元
51
20
46.02
17.4
90.4
地方一般公共财政预算收入
亿元
7.98
39
7.1
35.3
88.97
城镇居民人均可支配收入
元
28000
17
23915
12.4
85.41
农村居民人均可支配收入
元
8700
17.4
9084
18.8
104
年接待游客
万人次
300
15.6
571.3
31.5
114
年实现旅游总收入
亿元
30
29.9
44.96
40.9
150
城镇化率
%
48
提高21.5个百分点
36.6
提高10.1个百分点
76.3
万元GDP综合能耗
%
下降20
-
下降20
-
100
全县森林覆盖率
%
68
提高2.4个百分点
68.27
提高2.67个百分点
100
人口自然增长率
‰
6
-
4.72
-
127
科技对国民经济的贡献率
%
50
-
48
-
96
“十三五”面临形势。
“十三五”时期，世界经济将从低速调整进入到温柔增长期，国际金融危机深层次妨碍在相当长时期依旧存在。
我国经济长期向好差不多面没有改变，新的增长动力正在孕育形成，经济总体处于“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段。
全省经济进展将接着保持高于全国平均水平，将更加重视区域协调进展，特别是加快建设川东北经济区，必将推动新兴增长极的培育。
通过长期不懈努力特别是“十二五”时期的追赶跨越进展，我县经济社会进展的基础更加牢固，进展的内生动力和活力不断增强，已进入更好更快更大进展的新阶段。
今后一个时期，是我县“脱贫攻坚、绿色崛起、同步小康”的关键阶段，既面临许多重大机遇，又面临许多严峻挑战。
一方面，我县有着国家推动“一带一路”和长江经济带建设、省委实施多点多级支撑、培育川东北经济区增长极等普惠政策支持，同时又有国家主体功能区建设试点示范、生态保护与建设示范区、秦巴山片区区域进展与扶贫攻坚、川陕革命老区振兴进展等特别政策机遇。
另一方面，我县在全省全市统筹城乡格局中，属于典型的“有特色、块头小、后进展”盆周山区县，进展任务异常艰巨，新的增长动力不足与传统动力逐步减弱并存，基础设施瓶颈尚未完全破除，城镇化水平不高，创新能力薄弱，资源环境约束加剧，公共服务缺口较大，脱贫攻坚、改善民生的压力巨大。
“十三五”时期，我们要以创新发力、以协调合力、以绿色强力、以开放聚力、以共享活力，更加注重稳增长、强基础、兴产业、惠民生，努力以新的理念引领新常态、展示新作为、推动新进展。
第二节指导思想和差不多原那么
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十届七次全会、市委三届十一次全会精神，深入贯彻中央“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享进展理念，认真落实省委“三大进展战略”，牢牢把握市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”决策部署，坚定“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”进展路径，扭住进展第一要务，以提高进展质量和效益为中心，放大优势打好“生态牌”、创新突破下好“开放棋”、以民为本筑好“和谐路”，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，建成国家主体功能示范区和西部康养休闲旅游示范区，全面加快富丽安康新南江建设，让全县人民过上更加幸福而有尊严的生活。
如期实现全面小康社会奋斗目标，推动经济社会跨越进展，始终坚持和遵循以下原那么:
坚持跨越进展与创新进展相结合。
强化战略思维，专注进展定力，始终保持经济中高速增长，扩大经济总量，缩小进展差距，推动跨越进展。
牢固树立创新进展理念，大力推动“大众创业、万众创新”，转变进展方式，推动结构优化升级,提高经济效益和进展质量，不断增强经济进展新动力。
坚持政策推动与市场驱动相结合。
立足南江县情，积极争取政策、用好政策，充分发挥政策对经济的促进作用。
厘清政府与市场的关系，运用市场规那么，扩大开放合作，主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝—关天经济区域进展，不断拓展进展新空间，提升南江开放型经济进展水平。
坚持项目带动与突破瓶颈相结合。
始终坚持大抓项目、抓大项目，坚定不移实施项目带动战略，科学谋划和实施一批全局性、战略性的重大项目，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。
着力推动一批重大基础设施项目，突破进展瓶颈制约，构筑跨越进展新支撑。
坚持区域进展与精准扶贫相结合。
坚持“以人为本”的进展理念，按照城乡统筹进展的要求，持续深化“六大扶贫工程”，通过区域进展，实现集中连片扶贫，让全县人民共享改革成果。
按照“六个精准”和“五个一批”要求，着力推进精准扶贫，确保2018年实现脱贫，到2020年全面完成脱贫攻坚任务，同步全面建成小康社会。
坚持生态立县与特色进展相结合。
树立“绿水青山确实是金山银山”的理念，以建成国家主体功能示范区为目标，切实保护好生态环境。
围绕进展特色县域经济，大力进展绿色、低碳、循环产业，走出一条后发地区特色产业进展路子。
坚持党的领导与依法行政相结合。
认真贯彻全面从严治党要求和县委决策部署，切实转变工作作风，凝心聚力抓建设，一心一意谋进展。
深入践行法治理念，推进依法治县，进一步完善重大事项民主决策制度，严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把县域进展纳入法治轨道。
第三节进展目标
到2020年，要紧经济指标增速保持高于全省平均水平，地区生产总值、城乡居民收入、固定资产投资、社消零分别年均增长8.5%、14.9%、18%、13.5%以上，进展质量明显高于“十二五”时期。
森林覆盖率达到70.5%、森林蓄积量达到2100万立方米、县城区空气质量二级标准的天数达到330天以上、城区和乡镇污水处理率分别达到85%、60%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到100%、生态环境指数EI值达到70以上。
建成国家主体功能示范区、西部康养休闲旅游示范区。
具体在以下七个方面实现突破性进展，取得实质性成效。
——实现脱贫奔康全域化。
城乡居民收入增速高于经济增速和全省平均水平，人民生活水平和质量全面提高，消除绝对贫困，不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口，打好打胜精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会。
——实现支柱产业特色化。
围绕建设秦巴山片区绿色经济增长极，全力推动石墨高端加工、食品饮料、生物医药和新能源新材料产业取得重大进展，加快生态旅游、森林康养、电子商务、现代金融等产业进展步伐，力争GDP达到200亿元以上。
——实现基础设施网络化。
“两高两铁一航”的现代立体交通网络加快形成，红鱼洞水库全面建成蓄水，500千伏变电站建成投用。
通村道路硬化率100%，自来水入户率100%，国网供电率100%，信息网络覆盖率100%。
——实现开放合作多元化。
在更高水平上融入大战略、城市群、经济圈，加大区域合作，深化重点改革，大力招商引资，一批国际国内500强大企业、大集团落户南江，经济外向度和社会开放度不断提升，形成高水平共赢进展新格局。
——实现公共服务均等化。
义务教育、社会保障、公共卫生计生、劳动就业和公共文化设施等全面实现城乡一体化，重要领域和关键环节改革实现重要突破，公民素质和社会文明程度普遍提升。
——实现城乡进展一体化。
加快提升县城首位度，建成省级园林城市；一批重点镇、特色镇建好建成，幸福漂亮新村惠及广大群众，四级城镇体系全面形成，城镇化率提高到50%以上。
生态建设和环境治理取得显著成效。
——实现社会治理精细化。
法治政府差不多建成，依法治理成为常态。
社会网格化治理全覆盖，实现社会风险精准研判、社会需求精准回应、社会矛盾精准调控，人民群众的归属感显著增强。
专栏2“十三五”经济和社会进展要紧进展指标
指标
2018年
完成数
2020年
目标
年均增速
或累计数
属性
〔1〕地区生产总值〔GDP〕〔亿元〕
105
158
8.5%
预期性
〔2〕全社会固定资产投资〔亿元〕
231
528
18%
预期性
〔3〕规模以上工业增加值〔亿元〕
29.7
50
11%
预期性
〔4〕社会消费品零售总额〔亿元〕
46
86.6
13.5%
预期性
〔5〕地方一般公共财政预算收入〔亿元〕
7.1
10.3
10%
预期性
〔6〕第三产业增加值比重〔%〕
27.5
40
12.5
预期性
〔7〕城镇化率〔%〕
36.6
50
13.4
预期性
〔8〕互联网普及率〔%〕
80
100
20
预期性
〔9〕有线广播电视入户率〔%〕
13.08
25
11.92
预期性
〔10〕每万人口发明专利拥有量〔件〕
0.1
0.2
-
预期性
〔11〕人均受教育年限〔年〕
10.5
12
-
预期性
〔12〕城镇居民人均可支配收入〔元〕
23915
47892
14.9%
预期性
〔13〕农村居民人均可支配收入〔元〕
9084
18192
14.9%
预期性
〔14〕城镇新增就业人数〔人〕
6080
9120
0.1%
预期性
〔15〕贫困人口减少〔万人〕
2.05
5.69
-
约束性
〔16〕每千人拥有执业〔助理〕医师数〔人〕
1.2
2.2
1
约束性
〔17〕每千人拥有床位数〔张〕
3.8
4.5
3.4%
约束性
〔18〕每千名老年人口养老床位数〔张〕
25
35
7%
约束性
〔19〕差不多社会保险覆盖率〔%〕
97
98
0.2%
预期性
〔20〕养老保险覆盖率〔%〕
97
98
0.2%
预期性
〔21〕医疗保险覆盖率〔%〕
98
100
0.5%
预期性
〔22〕城镇生活污水集中处理率〔%〕
81
≥85
约束性
〔23〕城市生活垃圾无害化处理率〔%〕
100
100
约束性
〔24〕单位GDP二氧化碳排放降低〔%〕
[11]
达到省要求
约束性
〔25〕森林绿化
森林覆盖率〔%〕
68.27
70.5
约束性
城市建成区绿化覆盖〔%〕
36.2
43.7
〔26〕万元GDP用水量〔立方米〕
100.72
92.85
约束性
〔27〕单位GDP能源消耗降低〔%〕
1.9
达到省要求
约束性
〔28〕县城区空气质量达到二级标准的天数〔%〕
其中：
空气质量优良天数〔天〕
338
≥330
约束性
348
≥330
〔29〕要紧污染物排放总量减少〔%〕
化学需氧量
7900
9500
约束性
氨氮
810
970
二氧化硫
750
910
约束性
氮氧化物
970
2110
约束性
注：
[]内为5年累计数。
第二章空间布局
第一节总体空间结构
空间管控指标。
到2020年，全县总体开发强度操纵在4.72%。
全县城乡空间划分为生态空间、生活空间、生产空间和区域设施空间四大类，各空间比重分别为：
63.42%、3.25%、32.27%、1.06%。
总体空间结构。
依照主体功能区规划要求和空间分类管控指标，结合南江自然地理条件，全县国土空间结构与布局为“一核两轴三区”。
一核：
即以县城为综合进展与承载极核，包括县城建成区和东榆组团、跃进创意农业园组团。
两轴：
即以元（潭）台（上）线和乐（坝）关（门）线为进展主轴，依托巴〔中〕陕〔西〕高速、国道244和南〔充〕巴〔中〕汉〔中〕快速铁路，有序布局生态经济和城镇进展空间。
三区：
即北部生态保育区、中部新型城镇进展区、南部富硒有机农业示范区。
——北部生态保育区。
涉及光雾山镇、关坝镇等12个乡镇和5个国有林场，实施生物物种保育工程，保持自然资源与文化遗产原真性和完整性，切实维护国土生态安全和水资源安全。
依托光雾山国家级风景名胜区，进展生态文化旅游。
——中部新型城镇进展区。
涉及南江镇、东榆镇等9个乡镇，重点加强城市承载能力建设，完善城市生态系统，积极培育以清洁生产、绿色产品加工、高新技术产业为代表的现代生态工业，建成生态工业集聚区。
——南部富硒有机农业示范区。
涉及长赤镇、正直镇、沙河镇、大河镇等27个乡镇。
重点进展绿色、有机、集约农业、休闲观光农业，探究农业循环经济进展模式，建设环境优美、城乡统筹的生态村镇。
第二节生态空间布局
形成“一屏两肺三廊”为主的生态空间。
一屏：
即米仓山腹地生态屏障。
包括光雾山省级自然保护区、大小兰沟自然保护区、光雾山国家级风景名胜区、光雾山地质公园、米仓山国家森林公园及拟申报的铁船山自然保护区等禁止开发区域组成的生态功能保护区。
两肺：
即南江河以东成片生态公益林区和南江河下段以西大面积的国有公益林、集体公益林，是要紧的固碳制氧和净化环境区。
三廊：
沿南江河、神潭河、木门河及沿岸加强流域综合治理，建设纵深防护林，营造生态景观，形成绿色廊道。
加强养生潭、九龙湖、玉湖、井坝、官房沟水库、高桥水库等湿地公园及冬囤水田建设。
第三节生活空间布局
形成“一城两副五镇”为主的新型城镇布局。
一城：
即县城中心城区。
以南江镇、东榆镇现有建成区和规划区为核心，为全县政治经济文化商贸和旅游集散中心、城镇人口要紧聚集区域和交通、通信枢纽。
两副：
长赤副中心，为特色农产品供给中心，辐射带动南部区域；关坝〔寨坡〕副中心，为光雾山旅游重要集散枢纽和旅游服务承载中心。
五镇：
正直、沙河〔乐坝〕、大河〔石滩〕、下两〔元潭〕、赶场已建成区和规划操纵区，为全县重要的人口和产业集聚地。
第四节生产空间布局
形成“一园三区”为主的生态工业空间布局。
一园：
东榆工业园〔生物医药食品集中区〕
三区：
即长赤特色农产品加工业集中区、坪河新材料工业集中区〔含巴中海螺水泥基地〕和巴中飞地工业园区。
形成“一园两区三带”为主的农业生产空间布局。
一园：
即医药食品产业园。
以东榆观井片区为核心，长赤片区、正直片区和赶场片区，建成川东北富硒有机医药食品产业园。
两区：
东部片区。
以大河镇〔石滩〕为中心，包括兴马、北极、关路、关田、下两、仁和、平岗等乡镇，重点进展畜牧业、高效特色农业。
南部片区。
以长赤镇、正直、沙河为中心，包括凤仪、和平、双流、朱公、黑潭、天池、傅家、侯家、双桂、红光等乡镇。
该区为南江县的要紧历史文化资源分布和优质农业区，重点进展乡村文化旅游、特色农业等。
三带：
沿和平—黑潭—长赤—傅家—下两—兴马—线建成富硒茶叶产业带。
沿红四—沙河—赤溪—高桥—大河—兴马—赶场—上两一线建成以金银花为主的地道中药材产业带。
沿东榆—桥坝、桥亭—柳湾—贵民—汇滩、赶场—关路—关田、流坝—杨坝—坪河、高塔—燕山—八庙一线建成以核桃为主的林果产业带。
第五节区域设施空间布局
按照“一核两轴三区”总体空间结构，合理布局高速公路、铁路、县域干线公路、通用航空以及电力、燃气、供排水等公用设施，增加用地指标约980公顷，总用地面积达到31.5平方公里，为以后南江10—15年留足进展空间。
第三章强化基础设施支撑
按照统筹规划、适度超前的原那么，加快建设互联互通的现代基础设施网络体系，提升保障能力和水平，实现村村通硬化路、村村安全饮用水、村村用放心电、乡乡通天然气、户户可联网，不断夯实县域经济进展底部基础。
第一节构建外快内畅的综合交通运输体系
坚持“外联大通道、区域可循环、城乡一体化”,积极推动动脉路、干线路、环线路、连接路、通畅路“五路”同建，构建“两高两铁一航、五横四纵三环”县域交通网络，加快建成川陕渝重要交通节点，形成“公路为主、水运为补、航铁联动、安全快捷”的现代综合交通运输体系。
出境大通道建设：
铁路。
推动南充—巴中—汉中快速铁路开工，积极争取境内设南江站。
配合完成广元—巴中铁路技改扩能，积极争取开通乐坝客运站。
高速公路及连接线。
全面完成G85高速公路建设，建成赤溪互通。
完成G85连接线建设。
积极争取苍溪—南江—镇巴高速公路纳入国高网规划。
国省道建设。
完成国道244、542线升级改造138公里、省道301、408、302线升级改造205公里。
争取S408西延线〔南江镇至乐坝，接G542〕、双流—下两—碑坝公路纳入省道路网规划。
通用航空。
建成南江通用机场和多个直升机起降点。
县内干环线公路建设：
公路。
以北部旅游环线、中部工业环线、南部特色农业环线公路为重点，改造提升35条388.7公里县乡道路，硬化131个村621公里通村公路，提升完善248个村1500公里村道公路，完成350个村1200公里安保工程建设，启动巴中机场经正直、长赤至南江快速通道建设。
隧道。
开工建设S301关坝至西清隧道、S408赶场至县城隧道，启动关坝至大坝隧道及连接线前期工作。
桥梁。
新建渡改公路桥2座180延米、新建桥梁30座2600延米。
交通运输站点建设：
客〔货〕运站。
新建西客站等二级客运站2个、三级客运站4个、五级客运站30个、旅游客运站3个、货运站4个。
农村客运招呼站。
新建农村招呼站450个。
城市公交站点。
新建公交总站1个、公交站台156个。
水运码头。
新建四库〔红鱼洞水库、井坝水库、玉湖水库、杨家沟水库〕水运线路20公里、客运码头10个。
专栏3交通发展重点工程
1.通用机场建设。
建成南江县通用机场。
2.铁路建设。
积极推动南充—巴中—汉中快速铁路开工。
完成广元—巴中铁路升级改造并开通乐坝客运站。
3.高速公路建设。
全面完成巴陕高速公路建设，建成巴陕高速赤溪互通。
完成G85连接线建设。
积极争取苍溪-南江-镇巴高速公路纳入国高网规划。
4.国省道路建设。
完成G244、G542线升级改造，升级改造S301、S408、S302三条205公里。
争取S408西延伸线（南江镇至乐坝接G542），双流-下两-碑坝公路纳入省道路网规划。
5.县内干环线公路建设。
硬化131个村621公里通村公路，改造提升长贵路等35条388.7公里县乡道路，提升完善楠木等248个村1500公里，建设310个村1200公里安保工程，启动巴中机场至南江快速通道建设，S301关坝至西清隧道、S408赶场至南江隧道建设、桥梁工程。
6.交通运输站点建设。
新建二级客运站2个、三级客运站4个、五级客运站30个、旅游客运站3个、货运站4个。
新建农村招呼站450个、公交总站1个、公交站台156个，水运码头建设等。
第二节构建保障有力的全域水利体系
按照“产业用水现代化、城乡饮水安全化、城乡供排水一体化、水环境生态化、城镇河道景观化、防洪减灾手段信息化”的要求，以骨干水源工程、农田水利工程和防洪减灾工程为重点，加快推进水利设施建设，实现县城双水源供水、乡乡稳定供水、村村安全饮用水，构建大中小微配套、全域灌溉的水利网络。
骨干水源工程。
完成红鱼洞水库及灌区工程建设，完成红鱼洞水库及灌区工程，启动官房沟水库及汇田河、大地河、川柏树、犀牛潭、莲花石小型水库建设。
城乡供水工程。
启动8万吨/日县城第二水厂建设，实施县城供水及配套水管网扩建工程。
新建农村集中供水301处、农村分散供水工程500处。
到2020年，差不多形成覆盖全县城乡的供水骨干工程网络体系，59.73万人饮水问题得到有效解决，农村集中供水率达到75%以上，自来水入户率达到100%。
防洪减灾工程。
启动高桥水库、和平水库前期工作，综合治理城区堤防4公里、支沟18公里和11个重点乡镇20处中小河流61.3公里，完善山洪预警体系，治理山洪沟9处17公里，整治病险水库85座。
防洪预警体系。
实施山洪危险区避让搬迁工程，搬迁群众4997户、23148人
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