行政法知识点总结.docx

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行政法知识点总结

行政法

第三章。

行政许可

第一节行政许可的概念

外部性—-内外看身份

已申请性——无申请则无许可

授权性——-权利无中生有（对比行政确认—对既存的关系予以肯定，未产生新权利）

要式性——-答复均需要书面（例外：

公安口头传唤）

第二节行政许可的设定与具体规定

设定权（从无到有）

1，经常性许可—-法律，法规，地方性法规设定

2，临时性许可—-1国务院-全国的-立法/行政法规；2省规章-地方性临时—一年-地方性法规

3，地方限制性条件—不搞独立：

1，不设国家统一的，2，不设前置性的3，不设区域保护的

规定权（从粗到细）—-不得增设许可；不得增设上位法的其他条件

第三节行政许可的实施

主体

集中许可—国务院批准，省政府决定（权利转移，一个主体）

联合许可（行政大厅）—-本级政府组织（权利不转移，多个主体）

统一许可（并联式许可）—-本级政府确定一个（权利不转移，多个主体）

程序

申请—-可以委托，必须本人到场的除外；格式文本不得收费；书面方式

受理—-书面回复，盖章写日期；当场更正；5日内一次性告知—逾期不告知，视为最初受理

审查—-实质审查2人以上；形式审查可以1人

决定—-不能当场；20+10；联合，并联45+15；不许可的不可公开；法律法规许可全国通用

颁发—-不是都有许可证；有的10日内办法且加盖印章

第四节行政许可的监督体系

欺骗所得—-注销

关系公共安全，人身安全，生命财产权——既遂3年；未遂1年

撤销；吊销；撤回—-均是行政行为；；；注销是程序性行为

第四章。

行政处罚

第一节行政处罚概述

处罚判断标注—-惩戒性：

1，以惩戒为目的2，给当事人增加负担

列举因不具有惩戒性而不构成处罚：

1，滞纳金2，收费行为3，责令限期改正4，取消学籍5，取缔行为6，撤销注销行为

属于处罚的易错点：

暂扣许可证；没收违法所得；没收非法财物，责令停产停业（具体分析）

第二节行政处罚的设定与具体规定

法律（全国人大）—-可以设定所有处罚

行政法规（国务院）——可以设定除限制人身自由以外的

地方性法规（地方人大）——可设定除限制自由；吊销企业营业执照（杀死法人）；新花样

部门规章；地方规章——可设立警告和一定数量罚款（不得超过国务院和省人大的上限）

第三节行政处罚的实施

一般程序

调查—-人（2人，出示证件），证据登记保存（可能灭失难以取得；负责人决定；7天内决定）

审核—-由审核人员审核（初次从事审核人员要过法考）

决定—-原则：

负责人决定；例外：

重大复杂，处罚较重，负责人集体讨论决定

送达—-当场送达；7日内送达

简易程序

条件—-行政罚：

武林大会（个人500），千年古刹（单位1000）；治安罚：

一清二白（警告）

程序—-1，1人执法2，当场处罚，当场送达3，必须报所属机关备案

听证程序

条件—-一般罚：

停停吊大款；治安罚：

吊2000—-拘留可以听证；除法定听证还有约定听证

时限—-申请启动：

不管三（收到告知3日内申请）七（7天前通知时间地点）“二十一”

回避—-参与调查程序的不得担任听证主持人

公开—-国家；商业；个人不公开，其他公开

笔录—-听证笔录没有案卷排他效力（仅供参考）

费用—-公家掏钱（行政机关）

第五章

行政强制

第一节行政强制概述

行政强制执行和行政强制措施的区别

1，目的不同—执行，实现决定内容；措施—-预防控制

2，有无基础决定—-执行有决定；措施无决定（来不及）

3，时间长短——执行，永久性；措施，暂时性

4，发生阶段——（强制措施—行政处罚—-强制执行）

行政处罚和行政强制措施的区别

1，核心看目的—-处罚，惩戒；措施，控制预防

2，看行为期限—-处罚，时间必须确定；措施，以目的实现为期限

3，看发生阶段—-（同上）

第二节行政强制措施的设定和实施

第三节行政强制执行的实施

1，猛男向前冲（公安；国安（拘留）；税务；海关（划拨）；县上政府搞拆迁）五大猛男

2，挫男搬救兵—找法院；拆除可以找政府

3，挫男有春天—山穷水尽已无路，扣了货物抵罚款（不复议，不诉讼，不履行）—拍卖

自家问题：

实施程序两步走（双轨制）

第一条路——自己执行

1，一催二辩三执行

2，比例原则：

1，减免“加处”的滞纳金或罚款（不是罚金，不能见面本金）；

2，不断电气；不干黑活（晚上干）

3，金钱给付：

1，加处罚款滞纳金—告知+数额不超本数+30日催告

2，或拍卖，或划拨

4，代履行：

费用当事人承担；河道交通等来不及的，立即代履行

第二条路——-申请法院执行

略

第六章

政府信息公开

啥叫政府信息——制作或者获取的

谁来公开——谁制作，谁公开；谁保存，谁公开（制作方优先）；共同行为—牵头的公开

不公开范围：

一律不——国家秘密

原则不——商业；个人—-有例外：

1，同意的2，不公开对公共利益造成重大影响的

程序：

逾期未提出意见的，行政机关权衡判断

可以不——内部事物

特别提醒：

不确定能否公开的，应当报有关部门确定

申请—-取消特殊要求；要留身份信息；无需说明用途

收到—-当面，提交时；邮寄，确认时；互联网，双方确认时

期限—-能当场就当场，不能当场20+20

答复方式——-公开1，要求+实际情况2，过分的可收费，3，区分处理

——-不公开1，说明理由2，告知不存在3，告知正确部门

——-补正。

7日内，一次；逾期不补视为放弃

第七章

第一节行政诉讼原告

行政授权—（法律，法规，规章），有主体资格。

行政委托——谁作出，谁是主体

直接起诉或者复议时—特殊的几种被告资格：

1，临时机构—-组建机关

2，经批准的—-诉讼看名义，复议直接告上级

3，共同行为—-同意共同，不同意第三人

4，甲共同行为——行政主体是被告，非行政主体第三人

5，内设，派出机构——幅度越权，派出所；种类越权，上级

6，开发区—-国省批准，自己+部门；非国省批准但有授权，自己无部门；无批准，设立机构

7，房屋征收补偿——谁确定告谁；谁委托告谁

经过复议后再起诉被告的确定

1，复议改变（结果改变）—-单独告（复议机关）

2，复议维持（审过了，没改变）——共同告（原机关+复议机关）漏了—追加—-共同被告

3，复议不作为（没审过）——择一告（不服那个搞那个）

第二节原告和复议申请人

行政诉讼原告是指：

“认为”行政行为“侵害”“其”合法权益。

“认为”—-只要求主观认识到，不要求确实受影响。

“侵犯”——必然影响包括：

权利被剥夺+权利被限制

“其”——-自身利益，不是他人利益，不是公共利益

相关人原告资格

1，侵权√╳2亲属╳3，物权关系√4，公平竞争关系（限制公平）√

5，合同关系（有民诉无行政，无民诉有行政）——仅限相对人

第三节第三人（均是有独三）

原告型第三人“民”

1，与被诉行为有利害关系，

与原告利益一致，同意，共同原告，不同意，第三人；与原告利益相反，直接追加第三人

2，与案件结果有利害关系（与被诉行政行为属于同一类法律关系）甲拘留15，乙拘留10

被告型第三人“官”

1，两个公章。

2，告漏了，拒绝追加。

3，两个机关，相互矛盾。

4，复议改变，撤销复议，可能导致原行为有效，原机关必须追加第三人

诉讼程序：

1，参加时间一般是一审，二审发现要发回

2，参见方式：

申请；通知（1，应当通知—同一个行政行为；2，可以通知—同一类行政行为）

不来不影响审理

第八章

第一节行政诉讼管辖

级别管辖

基层法院：

中级法院：

级别高：

县级以上政府+国务院的部门

性质特：

海关+证交所（被告、第三人）

有涉外

注意：

复议维持，原机关和复议机关共同被告，就低不就高（减轻高级法院负担）

地域管辖

一般情况：

原告就被告，最初行政机关所在地法院

特殊情况：

1，不动产：

（物权变动）所在地法院专属

2，经过复议：

原机关或者复议机关所在地（不管什么复议结果，都可以是两地）

3，人身自由：

只有“被关了的人”对“关了的强制措施”，才被告地+原告地

做题步骤：

先级别（先中级，后基层），后地域（1，不动产2，复议、自由3，被告所在地）

第二节行政复议管辖

1，政府工作部门，两个上级—同级政府+上一级主管部门

2，省以下政府，一个上级—-上级政府

3，垂直单位（收钱的：

税务，海关；花钱的：

金融，外汇；国安：

锦衣卫）一个上级—上级主管部门税务一般复议前置，三个例外：

行政处罚，行政强制，反倾销

4，政府派出机关，一个上级—-排出政府

5，被授权组织，一个上级——直接管理机关

6，省部级单位，自己复议

7，特殊几类：

被撤销的，共同的，派出的

第九章刑侦诉讼和行政复议的受案范围

第一节具体行为可受案

是否必然对实体权利义务产生影响

排除范围：

1，无行政性：

国家行为，刑事司法行为（假的不算），行政协助司法行为

2，五处分性：

暴力侵权，过程性行为（导致事实终止的除外），重复性等

3，无特定性：

抽象行政行为（作用对象是否确定）

4，内部性：

5，最中裁决：

国务院，省政府—自然资源，公安机关出入境；外国人-自由-复议决定

第二节部分抽象行政行为可附带性受案

只有其他规范性文件（法律法规规章都不行）

1，起诉条件：

不可单独；其他规范性文件（除国务院的）且有关联性；一审开庭前-有理由除外

2，管辖法院：

具体行政行为为准

3，审查内容：

1，超越授权范围2，抵触上违法3，增加义务，减少权利4，违法指定程序

4，处理结果：

1，不适用2，提建议3，告领导

第三节行政合同可受案

只能民告官，不是行政行为但是可受案

第十章行政诉讼和行政复议程序

第一节诉讼和复议衔接程序

一般：

可自由选择

复议前置：

1，自然资源+已经取得+给力别人

2，税收一般都前置——除处罚/强制/反倾销

3，限制集中经营（收购等）

复议终局：

1，外国人+限制人身自由+依据《出入境管理法》

2，省部级决定—-两次复议（第一自己，第二国务院）复议终结

第二节行政复议程序

知道应当知道60日（可更长）——5天决定——5天补正——60天完成（可更短）可延长30

注意：

2名以上复议人员；原则书面审理—重大复杂+申请/认为有必要—听证审理

审理对象：

被诉行政行为的合法性及合理性（诉讼没有合理性）

特殊程序：

1，可撤回，不得再提出，除非违背自愿原则。

2，复议撤回后，在起诉期内可起诉

3，复议决定作出前撤回申请，复议终止

4，企业不可以口头委托

5，复议可以对补偿/赔偿/裁量行为调解

6，调解协议盖章后，双方签字生效

7，调解协议可以强制执行。

第三节行政诉讼程序

期限特殊规定：

民诉期限超过丧失胜诉权，法院可以受案；行政诉超过期限不予立案，已受理，驳回。

行政诉讼期限为除斥期间，不可中止/中断，只能扣除延长。

一，诉作为

全知道和知一半：

全知道—告知处罚+救济，第二天开始计算

知一半—告知处罚—为告知救济：

从知道诉权开始计算6个月，最长作出之日起1年

全不知：

即不知道处罚，也不知道救济—-知道内容之日起6个月，最长作出之日起5年

二，诉不作为

明确拒绝—6个月

有履行期限—-履行期限届满后6个月

无履行其—-申请满2个月后可以起诉。

期限6个月

紧急情况——当时可以起诉，6个月

复议后起诉—-作为，15天；不作为，复议期限届满15日；有例外从例外

受理程序

一律接受诉状—-符合条件，登记立案；不符合条件，不予立案-可上诉；7日内无法判断，先于立案——内容缺失，一次性全面告知—-补正，立案；不补正，退回/裁定不予立案（说明理由）

救济途径：

1，上诉—上级法院；2，投诉—受理瑕疵（不告知，不出凭证），责令改正+处分

3，飞越起诉—-不立不裁；向上一级法院起诉（自己审；指令下级审）

一审程序

审理对象：

一审：

被诉行政行为的合法性（没有合理性）；二审，原判决裁定+被诉行为合法性（全面）

审理形式：

必须开庭；必须言辞审理；公开为原则；政府信息公开案件视情况审理

审限：

自立案之日起6个月内作出判决，延长最低高院批准。

一审简易程序

法定简易：

一审，事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件

1，当场作出的，2，2000元以下，3，政府信息公开的

协定简易：

一审的，各方同意的

与普通程序的区别：

只能一人独任审理，45日内审结，简易方式通知送达，举证时间不超过15天（可由法院确定，也可协商确定），

只能使用第一审（不包括发回重审和再审）

特殊制度

撤诉

一改：

改结果；改依据。

补救措施；和解

二撤：

自愿撤

三裁：

条件：

第三人无异议；结果：

1，准予2，不准予3，先等等再裁定

改变后处理原则：

新行为审不审看诉不诉，旧行为审不审看撤不撤

行政首长出庭制

原则上负责人（包括副职、分管领导）出庭（涉及重大公共利益/社会高度关注/可能引发群体事件—书面建议负责人出庭）—-委托工作人员出庭—-首长出庭可以委托1-2名诉讼代理人（不得仅委托律师出庭）

调解

原则不调解；例外：

补偿，赔偿，自由裁量行为

诉讼中止和诉讼终止

死亡，近亲属未明确是否参加—-中止；放弃参见—-终结

第四节行政诉讼与民事诉讼交叉的案件

行政诉附带民事诉（合并）构成要件

1，关联性——法条列举（行政许可，登记，征收，征用和裁决）

2，当事人要求一并审理—-不告不理；时间：

一审开庭前，有正当理由，庭审中

3，均可独立立案，同一法院管辖—-先提出民事的不可以合并；

程序

分别立案是原则，唯一例外：

行政机关对民事争议所做裁决的案件，一并审理，不另行立案

审理时合并审理：

有行政审判庭审理

裁判：

分别裁判

仅对民事判决提出上诉的，未上诉的期满生效；应该全部案卷材料提交行政庭审理。

对于未上诉的判决发现错误，用再审纠错。

不予准许一并审理的可以复议一次。

第十一章。

行政诉讼的证据

证据种类

物证：

可以是原物的照片或者录像

鉴定意见：

单位盖章+鉴定人签名

证人证言：

败诉方承担作证费用

举证责任

被告

一般有被告（官）承担，期限15天（手里有证据）；第三人可以举证（有利害关系）；

复议维持案件：

1，原机关和复议机关共同承担举证责任，可以一个单位实施举证行为。

2，复议机关对复议决定的合法性承担举证责任

原告

原告证明有事实（符合起诉条件）

诉不作为—-证明提出过申请

补偿赔偿——证明损害事实1，由于被告原因造成不能举证，被告承担责任2，价值认定，举证责任一方申请，拒绝的，承担不利后果

证据补充

被告：

原则上不可以补充—-例外原告/第三人出示新证据除外

原告和第三人：

原则可以补充——-例外：

证据偷袭（让交时不交，庭审中突然提交）

证据调取

职权调取：

涉及国，公，他人利益的；涉及程序性事项的（回避，中止，终结）

申请调取：

原告第三人不能收集的（国家保存；涉及秘密的）—-被告无权申请（本来就有）

不予调取的：

可以复议一次

证据审核认定——违法收集的无效；有利害关系的不能单独作为定案依据

第十二章行政诉讼的法律适用

法律法规—依据—必须适用，不得拒绝

规章—参照—选择适用

其他规范性文件—参考—-想用就用，不用拉倒

第十三章。

行政诉讼判决和行政复议决定

第一节一审判决

参考图表

第十四章。

国家赔偿

行政赔偿—-可单独；可以与诉讼一并（搭便车）

司法赔偿—-没罪关了就要赔，关多久赔多久；谁最后作出又罪判决谁赔偿

司法赔偿程序

非法院（三步走）1，本单位先行处理2，上级复议机关处理3，法院赔委会

法院两步走1，本级法院2，上级法院赔委会

赔偿方式和标准、费用

自由：

决定赔偿时-上年度-日平均工资

身体伤害：

误工收入—不超过-上一年-年度平均工资-5倍

死亡：

总额—上一年—平均工资20倍

全残（1-4级）：

抚养无劳动能力的生活费

半残（5-10级）：

没有上述费用

精神损害：

关了打了才要赔（人身自由，健康权），伤害轻了还不赔（后果严重的）

财产：

1，原则只赔直接损失（必然的损失），返还罚款等金钱的（还要赔利息）

2，行政赔偿，刑事司法赔偿：

拍卖—拍多少赔多少；变卖—赔差额

3，民事司法赔偿，行政司法赔偿：

合法拍卖—拍多少赔多少；变卖/违法拍卖—赔差额