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学分制收费改革为何引发风波？

——武大学生“集体欠学费事件”

一、背景介绍

近日，“你欠武大多少钱？

”不只成了武汉大学学生之间相互揶揄的话题，也成为社会关注的热点。

１５日，武汉大学本科生登录教务系统后赫然发现：

自己欠学费了。

欠的费用从数百元到几千元不等，并要求在５月３１日前交清。

 很多学生想不明白，开学时明明已按规定缴纳学费，这学怎么上着上着就欠费了呢？

而校方关于“学分”收费的解释，也引发了一些人对“大学成超市”的不满和担忧。

 15日开始，武汉大学的校园里，“欠学费”成为学生们讨论的热点话题。

看到同学们在QQ群里激烈讨论欠学费事件，武汉大学经管院金融系大三学生王昭阳（化名）赶紧登录教务网站个人系统，一查得知，自己欠了4600元的学费。

“我都不知道怎么跟家里开口，我妈肯定认为我犯事了。

”王昭阳说，“虽然我们刚进大学的时候入学须知里就告知，从这一届开始实行学分制收费制度，每学年预交学费，学年结束的时候按所选的学分结算。

但是，大一、大二学年结束的时候都没有跟我们结算，怎么忽然算起账来了？

”

记者用一名学生的账户登录了武汉大学教务网站，看到了学费账户查询的表格，分为“应缴学分学费”“应缴专业注册费”“奖励学分学费”“应缴学费”“已缴学费”“账户余额”等几个栏目，其中账户余额为“－1450元”，而据学生们介绍，大部分同学的“账户余额”显示的都是负数。

按照教务网站通知，按学分收费分为专业注册费和学分学费两个部分，专业注册学费按不同专业标准进行结算，课程学分学费按100元／学分进行结算。

对学校突然收钱之举，学生们在网上表达了极大不满，“你现在欠的钱，是你选课时脑子进的水”“今天中午在食堂又吃了0.1个学分”，甚至还有学生PS出了一张百元价值的“世界一流大学钱币”，将校长李晓红的头像放到了钱币上。

“由于工作方法简单，宣传解释不够，给学生造成心理压力，引起一些误解，是学校管理上失误，向广大学生表示歉意。

”针对“学生集体欠费事件”，武汉大学副校长李斐接受记者采访时表示，学校高度重视，进行反思，并及时调整了结算事项，充分考虑学生现实需要。

   “作为校长难辞其咎。

”武汉大学校长李晓红也在学校BBS论坛“吐槽”，对工作上失误，郑重地向同学们致歉。

据李斐介绍，经过湖北省政府主管部门批准，学校从2011年开始试行学分制收费。

“本来应该每一学年结算一次的，由于结算系统复杂，开发建立完善的系统耗时较长，所以累积到现在来结算，给学生带来了不便和误解。

”

  “学校绝不是变相涨价”，李斐表示，学分制收费标准是根据原来的学年制收费的总数倒推换算来的，所以与按学年４次平均缴纳的学费是基本持平的，不会产生多出费用，只是存在结构差异。

  “比如大三的学生，修的学分最多，正好处在高点，欠的费用最多，可能达到了数千元，但到了大四，以实践课为主，学分很少，只需要交很少的钱，算下来跟原来的费用是持平的。

至于还有欠了上万的学生，是因为之前没有交过学费。

”李斐说，“实际上，每年都有学生大四毕业了还欠了几年的学费，学校出于对学生的人文关怀，也没有真的跟学生追究过。

”

记者采访学生后发现，除了转专业的学生外，大部分的学生经过计算，按学分制收费的实际费用跟按学年收费的花费差不多。

学生们表示，按学分制收费，可以更明确地知道自己的钱花在了哪里，不会稀里糊涂地去选课混学分了，但学生们对这种突然的催费方式仍然不满。

 武汉大学16日纠正调整结算方式，采取弹性收费方式：

每年5月15日至30日、10月15日至30日期间工作日都可进行阶段性结算。

有困难的学生，也可在正常毕业学期的5月按学分进行统一结算；学生注册与选课不受影响。

至此，沸沸扬扬的武大收学费事件总算有了一个结果，虽然结果可能让某些人不太满意。

但我们的视野却不能经停留在此，我们要做的是，学分制收费这一早已不是新鲜事物何以引来这么大的风波？

二、学分制收费定义

2005年新学年起，上海市各高等学校将试行学分制收费办法，以对全市高等学校的收费管理进行规范，严防教育乱收费，并确保教育收费资金全部用于教育事业。

据了解，试行学分制收费的学校，学生完成学业所缴纳的学费总额不得高于实行学年制的学费总额。

学校应确定各专业的总学分和每一门课程的学分，并按国家规定的学年收费标准，换算成每一学分的收费标准。

学校试行学分制收费标准应遵循“新生新办法，老生老办法”的原则，若老生改按学分制收费的，学生每学年所缴纳的学费可根据选取学分所需的费用收取，学生完成学业所缴纳的学费总额不得高于原学年的学费总额。

实行学分制收费后，对补考后仍不及格、需重新学习该门课程的学生，学校可以收取学费，但学费标准不得超过原来学习该门课程的收费标准。

学校须按学生当年实际所修课程的学分数收取学费。

学校实行在学年初按专业学年收费标准预收学费，在下学年开学时根据学生上一学年实际所修学分，按多退少补的原则进行学费结算，直至毕业时结清。

有关部门要求，收费必须公示，学校应对学分制收费标准、重新学习与修读教学计划以外课程的学费标准、退费办法及学分制收费管理等有关内容予以公示。

有关部门还要求，各类公办高校收取的学费、住宿费等各项行政事业性收费应全额缴入同级财政专户或国库，实行“收支两条线”管理。

三、学分制收费的相关规定

（1）审批程序：

高等学校改按学分制收费，必须严格按照教育部、国家发展改革委、财政部《关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知》（教财[2005]10号）规定，由省级教育行政部门提出方案，同级价格主管部门会同财政部门进行审核，并在召开听证会的基础上，报经省级人民政府批准后执行。

凡未按规定程序报经省级人民政府批准的，高等学校不得自行改按学分制收费。

（2）收费标准：

经批准按照学分制收费的，学生完成学业所缴纳的学费总额不得高于实行学年制的学费总额。

学生当年所缴纳的学费可根据选取学分所需的费用收取。

改按学分制收费后，高等学校可以对补考后仍不及格、需要重新学习该门课程的学生收取学费，学费标准不得超过原来学习该门课程的费用标准。

严禁高等学校以改按学分制收费为名，变相提高收费标准或收取其他费用。

（3）收费公示制度：

高等学校要按照《国家计委、财政部、教育部关于印发〈教育收费公示制度〉的通知》（计价格[2002]792号）的有关规定，严格执行教育收费公示制度。

学校要在招生简章中注明收费项目和收费标准，在校内要通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，将收费项目、收费标准、收费资金的使用情况和12358价格投诉电话等内容进行公示，主动接受学生、家长和社会监督，增强收费的透明度。

收费政策变动时，学校要及时变更公示内容，确保公示内容合法、有效。

（4）监督检查：

国家对高等学校收费管理的政策规定一直是明确的，有关高等学校应不折不扣地严格执行。

各级价格主管部门要加强对高等学校收费政策的宣传解释工作，帮助学校完善收费管理制度，认真受理群众对教育收费的政策咨询和投诉举报。

对教育乱收费行为，各级价格主管部门要严肃查处，切实维护学生、家长的合法权益。

四、国内外高校学分制收费的历史与现状

学分制产生于19世纪末的美国，由哈佛大学率先使用.它是伴随着选课制的出现和美国高等教育的大发展而逐步确立的，后来被日本和欧洲地区国家纷纷效仿。

学分制因能够充分体现“以学生为主体，尊重个体差异，注重个性发展”的教育理念，在世界各国大学得以广泛运用，至今已经延续了一个多世纪。

目前，与学分制教学模式相对应的学分制收费在国外的大学已经十分流行。

以美国为例，美国大学学费按照学分收取的方式因校而异，因专业而异.不同学校、不同专业的学分“单价”各不相同；必修课和选修课的学分“单价”不同；不同来源的学生学分“单价”也不同。

一般来说，私立大学贵，公立大学便宜；理工科或者有实验类课程的专业较贵，文科、社会科学专业比较便宜；本州学生最便宜，外州学生较贵，国际学生最贵。

通常情况下，按照学分收取学费的美国大学，其学分的总价即构成学费的主体部分：

学费总额=学分数×每学分的学费金额.也有的学校将学费分为educationalfee（教育费）和tuitionfee（学费）两部分，教育费约为20%，而占大部分的学费涵盖了所学专业消耗的学校资源，比如实验室、耗材等的使用费，而且偏艺术类的，实践性比较强的学科，学分“单价”更高。

还有的学校，比如在很重视教育的德克萨斯州，学费是按照学生修学的学分数量不规则递增的。

在工程学院，学分的起始价格为4583美元，而2个学分只收费5741美元，3个学分则为6850美元，以不规则比例递增。

同时规定如果学生在单学期内修学的学分数超过12，则以15515美元“封顶”。

还有的学校，比如斯坦福大学，大学学费的收取方式很简单，不按学分收费，本科修够180个学分毕业，每年学费3.9万美元。

美国大学学费按照学分收取的一大特点就是，大多数学校的学分是互相承认的，这也为学生转学和跨校选课创造了很多方便。

也有些国外大学仍然采用学年制收费模式，典型的代表是英国，按照每年固定的学费一次性缴纳或者分期付齐。

我国高校学分制的历史可追溯到20世纪20年代，当时在蔡元培先生的大力倡导下，北京大学曾一度实行学分制。

新国成立后，我国高等教育学习前苏联模式，将学分制改为学年制，直到1978年，教育部提出有条件的高校可以试行学分制。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出，在高等教育体制改革的同时，改革教学内容、教学方法、教学制度，把实行学分制作为进行教学改革的一项内容。

1994年国务院颁布的《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》中再次强调，要逐步实行学分制。

此后，越来越多的高校开始试行学分制改革，并由部分学分制向完全学分制过渡.现在，学分制已经逐渐成为我国高等教育教学管理的核心模式。

伴随着学分制改革的不断深入，我国高校学年制收费模式逐渐退出，取而代之的是学分制收费制度。

2005年，经国务院同意，教育部、国家发展和改革委员会、财政部印发了《关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知》，《通知》明确规定“实行学分制后，学生完成学业所缴纳的学费总额不得高于实行学年制的学费总额；学生当年所交纳的学费可根据选取学分所需的费用收取”。

为此，我国各省区教育和财政主管部门分别根据各自的实际制定了学分制收费管理办法。

我国高校学分制收费的共同点是，学分制学费由专业注册学费和课程学分学费两部分构成（简称专业学费和学分学费）。

计算公式为：

学分制学费总额=专业学费标准×学制+每学分学费标准×总学分数。

另一个共同点是，实行预收结算制，即每学年开学初按所学专业学年学费预收，在该学年结束时根据该生的专业学费和实际所修课程学分学费的总额据实结算。

不同点是，各省区不同高校、各高校不同专业、各专业不同类型的课程，专业学费标准和每学分学费标准均有所不同。

五、学分制收费的意义

（1）实行学分制收费是顺应市场经济规律的积极举措

高等教育是一种带有功利化倾向的专业教育，学生接受高等教育的目的在于获取改善未来收益状况的人力资本。

基于这种功利性的特点，致使高等教育不具有义务教育的普惠性和均衡性，其培养结果应具有一定的层次，才能反映学生接受高等教育后所获人力资本的具体程度。

实行学分制收费为学生在课程选择、学习方式等方面为学生提供了更多选择的空间，实际上是为学生的人力资本积累创造了更多的机会。

学生作为高等教育的受益者，根据“谁受益、谁负担”的原则按所得学分承担相应的教育成本是符合市场经济规律要求的。

（2）实行学分制收费有助于学生主体地位的强化

相对于学年制来说，学分制的最大特点是基于选课制而建立的更为符合学生个体差异的、更为机动灵活的学生培养模式。

高等学校实行学分制可以使学生摆脱固定教学计划的束缚，能够根据自己的兴趣、个性、特长选择专业和课程，自主选择上课时间、修读方式以及每学期选读的课程门数等，有助于学生主体地位的强化。

能够体现学生主体地位的另一方面是学生能够自觉自主地为自己的学习活动负责。

在学分制自由选课的条件下，部分学生尚未对课程学习的成本价值产生深刻的认识和理解，导致学生随意选课、盲目选课的情况频发，部分学生学习态度不端正是造成教育资源的浪费的主要原因之一。

实践证明，通过单纯强制的手段对学生选课与上课进行限制，不但不能取得良好的成效，反而限制了学生选择课程的自由。

将按学分收费纳入到学校管理系统中，可以使学生通过学分这一中介，将课程学习所消耗的教育资源与切身经济利益建立联系，从而通过直接的经济手段促使学生认真对待课程学习。

由此可见，实行学分制收费为学生培养模式提供了制度保证，不仅强化了学生的主体地位，更是对知识价值的尊重。

（3）实行学分制收费有助于教师教学质量的提高

实行学分制收费，将教师的授课情况直接和学生学费建立起联系。

作为教育教学的另一大主体，教师对课程教学任务做出的贡献是学分价值的主要部分之一。

多数高校目前在计算学分时并没有将课程的教学内容与质量结合起来，仅仅按照内容标准确定课程学分，而在按学分收费的条件下，课程教学内容与教学质量的矛盾将会凸显出来。

若是将教师授课的授课质量与学分价值建立起直接的联系，教师教学质量的优劣将通过学分收费变得越来越清晰，将此作为评定教师的重要量化依据，教师势必会提高改进教学质量的意识，从而有助于教师教学质量的总体提高。

（4）实行学分制收费有助于教育资源利用率的提高

不论是学校自身基础设施的建设还是课程与教材的建设，都需要学校投入大量的资金。

但在传统的学年制收费条件下，高等学校向学生收取统一额度的学费，难以体现学生真实消耗的教育成本，教育成本的投入与产出也难以建立起令人信服的对应关系，缺乏有效监督也造成了大量教育资源的浪费。

实行学分制收费，将教育资源的消耗计入教育成本，促进学校教学资源管理部门与财务部门等加强对现有教育资源的核算，有助于学分价值与教育成本两者对应关系的建立，充分体现每门课程的价值，这不仅是对优质教育资源的维护，更是提高教育资源利用率的基础性前提。

学生享有充分的自主选择的课程并承担相应的教育成本，体现了市场经济公平交易的原则。

可见，按学分收费更是一种在高等学校内部合理配置教育资源的手段，将不断促进教育资源利用率的提高。

（5）学分制收费有利于提高收费的透明度规范高校收费管理制度

传统的按专业和学年收费的模式其学费标准由省级政府物价部门根据当地的居民收入、经济发展状况和学校的办学层次统一制定，缺乏必要的弹性和透明度，教育“消费者”很难了解高校收费的具体依据而且近年来各地高校的学费不断攀升，教育支出已占居民支出的相当比重。

目前，随着市场经济的发展，教育“消费者”的主体意识日益增强，必然要求更多的知情权，而学分制收费则在一定程度上解决了这一问题。

由于学校采取的是学分收费制，学生根据自己的兴趣、爱好选择所学科目，并在国家允许的范围内自行决定完成学业的时间。

所以，在一定程度上，采取学分制收费提高了收费的透明度，也规范了高校收费管理制度。

（6）学分制收费有利于减轻学生经济负担,降低高校学费欠费率

实行学分制收费，可以使学生根据自己的经济情况，通过适当少选课或努力早日完成学业以减轻学费负担；同时可以利用课余时间进行勤工助学或打工，以缓解学费压力。

而学校实行学分制收费后，对学生实行未缴费就不能取得学分，从而降低学校的学费欠费率。

六、国内高校学分制收费存在的问题

（1）学分制收费的相关配套措施不完善

实行学分制是一项庞大而复杂的系统工程，需要社会各方面和学校各部门以及广大师生的积极配合和支持。

但，大部分高校没有制定完整的收费办法，在制定相关政策时偏重于教学管理方面。

有的学校片面认为推行学分制是教务部门的工作，而对财务部门参与这项工作重视不够，所制定的收费配套措施不完善。

有的高校学分制文件缺乏可操作性，在收费过程中难以确定标准。

同时在收费管理和物价申报等方面还应加以规范和完善。

（2）学分收费标准确定与实际的教学成本不相符

目前，从资金的来源方面看，对高等教育的投资形式已由传统的政府完全投资转向国家、社会、学校和个人等多渠道筹资方向发展。

而高校的教育成本实际支出不但包括教职工工资、学生各项经费、办公费、业务费、维修费、固定资产折旧费等维持学校正常运转的各项支出，而且还应该包括师资队伍培养、学科专业建设和基础设施建设等着眼于学校未来发展所必需的基本建设支出。

学分制增加了学生在校期间的时间弹性,任何教学时限的延长都意味着教育成本的增加。

而在现阶段不同学校之间教育成本是有差异的，这种差异应该体现在基本定价上而非学分单价上。

因此，学费的收取应采用管理成本的模式。

目前,中国各高校收费标准主要是根据各地区经济发展水平来确定的，并没有完全按各学科、各专业的实际教学成本来测算,根据物价部门核定的统一收费标准所推算出来的单位学分收费标准并不能真实反映实际的教学成本支出。

因此，在当前条件下，何合理地测算高等学校教育的完全成本，以期能够确定合理的收费标准，是实行学分制的前提，也是各高校亟待解决的问题之一。

在监督和资助机制既不健全又不完善的今天，学分制收费、弹性学制的实行必定会加剧高等教育机会的进一步不平等，阻碍高等教育公平推进。

（3）学分收费的标准不同制约了学生跨校选课

学分制是一个开放的、富有生机的系统，通过学分互换制，学生可以在不同学校取得各类课程的学分，可以凭其在不同学校取得的课程学分累计到某一高校领取文凭。

由于现阶段不同高校之间、不同专业收费存在差异，即便在学校内部，学分与学分在不同专业的价格上也是不等值的，跟校外相比，情形就更加复杂。

目前，提倡高校之间尤其是相邻高校之间资源共享，一旦实行真正意义上的学分制，按选修的课程收费,某一学生就读于不同院校、不同专业，毕业后的收益肯定存在一定的差异，就读于名牌大学和热门专业的学生的预期收益较高，预期收益的现值即培养成本较高,学生对成本的分摊也应较大，也即专业注册学费也应该较高。

学分的收费问题又会给校际资源共享及其开放程度带来障碍。

七、高等学校学分制收费的完善措施

（1）细化高校教育成本核算，合理制定学分制收费标准

目前，高等院校的学分计算基本上仍是以课时为标准计算，即每周1学时计1分。

这种统一的无差别的学分计算方式并不能体现课程所消耗的教育成本，具有很大的局限性。

高等学校实行学分制收费，应当建立在细化高等教育成本核算，通过学分这一中介将教育成本与学分建立合理联系。

实行学分制收费制度，合理制定学分制收费标准是基础性前提。

各课程的学分成本因学科、专业、课程性质、师资水平的差异而有所不同，采用生均培养成本收费具有明显的不合理性。

因此，高等学校相关部门应当在学分价格标准的制定、课程消耗教育成本的计算以及学校教育资源总量的核算等方面加强工作力度，按照培养计划所确定的课程培养体系，根据课程教学大纲的实际内容，建立按课程消耗核算教学成本的机制，充分发挥管理效能。

（2）优化课程结构设置，建立与学分制相适应的课程体系

高等学校必修课比重过大的原因是多方面的，现有课程结构设置不合理、专业划分过细是重要原因之一。

为此，应当优化现有的课程结构设置，适度扩大高等教育专业口径，压缩精炼专业课教学课时，增加选修课比重供学生自由选择，增强高等学校教育的通识性。

同时还应促成师生在思想观念上的改变，提高对选修课的重视程度，保证选修课的教学质量和学习质量。

此外，还应在课程设置方面引入市场机制，建立与学分制相适应的课程体系。

学生进行课程选择实际上可被视为在“课程市场”中的消费行为，课程与学生形成了相对应的供求关系。

高等学校可以利用这一供求关系，通过学分学费体现不同课程在学分单价上的差异，在不同学科、专业、课程的定价与收费上，体现市场的需求和差异性，从而达到调节高等教育的供求关系、优化高等教育资源配置的目的。

（3）依托本科生导师制指导学生合理选择课程

在学分制自由选课的条件下，指导学生正确选择课程是重中之重。

由于自身知识水平、专业视野和学习态度的限制，课程的合理选择仅靠学生难以完成，这需要在学分制管理制度下建立以导师为主导的新型师生关系，依托本科生导师制这一重要的学校教育管理体系来协助学生共同完成课程选择。

随着学分收费制度的实施，本科生导师更重要的工作任务是指导学生在选课中认识到学分与成本的意义。

本科生导师应在学期初依据学校有关要求和专业课程计划，帮助学生制定切实可行的学习计划和发展目标，合理安排学生进度。

在指导学生选课方面，本科生导师应结合学生自身的现实情况与知识储备，兼顾学科知识结构的连续性、完整性、相关性，为学生提供课程选择的合理意见，促进学生增强学习成本意识，使学生明确某专业必须具备知识的一般范围，有利于他们成为专业人员后具备学习和创新的能力。

（4）进一步落实高等学校学分制收费的相关配套制度

学分制收费是高等学校教育管理体制的改革，具体工作牵涉到负责教育管理的多个部门，这需要进一步落实高等学校学分制收费的相关配套制度，以达到最大限度发挥高校教育资源的效益。

由于学分制收费的实行，高等学以为只要有评估就必然会有结果，只要有结果高校及公众无论如何也做不到“淡化”。

因此，为了增强评估的实效性，必须提高评估结果的利用率。

从政府而言，要注重评估的区分功能，把评估结果的优劣与奖惩、拨款、专业设置、学位点建设、质量工程项目立项等紧密联系起来。

对高校而言，要注重评估的诊断功能，根据发现的问题和专家建议，切实加强教育工作的改进力度，保障教学质量的持续提升。

当然，还有一个前提条件，即决策者必须把评估结论的“等级制”转化为“百分制”,定性与定量结合以定性为主。

促使评估结论更为精确有用且呈正态分布，从而把高校的目光从垂涎“优秀”等级的狭隘角度引向追求质量和健康发展的宏大视野。

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