朱镕基退耕还林是农民增收最有效的办法.docx
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朱镕基退耕还林是农民增收最有效的办法
朱镕基：
退耕还林是农民增收最有效的办法
中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基近日在山西考察时指出，在我国经济发展进入新阶段和加入世贸组织的新形势下，必须充分认识增加农民收入和加强农业的极端重要性，当前特别要加快退耕还林步伐，加大产业结构调整力度，积极稳妥地推进农村税费改革，千方百计增加农民收入，切实减轻农民负担。
仲春时节，三晋大地春意盎然。
３月２９日至４月２日，朱镕基在山西省委书记田成平、省长刘振华陪同下，风尘仆仆，驱车近千公里，先后到太原、晋中、临汾等地考察。
他在山西省农村税费改革试点县之一的太谷县，深入农户，走访学校，详细了解税费改革后农民减负和义务教育保障的情况。
他深入吕梁山腹地的临汾市吉县，实地察看天然林保护和退耕还林试点工程。
他还考察了太原钢铁集团有限公司不锈冷轧厂和太原市市政建设等。
考察期间，朱镕基听取了山西省委、省政府的工作汇报，对山西近年来各方面工作取得的成绩予以充分肯定。
朱镕基指出，当前农业处于薄弱环节，农民收入增长缓慢，是制约我国经济进一步发展的突出问题。
这个问题解决不好，就会影响改革发展稳定的大局，特别在加入世贸组织后，近期内我国农业发展面临新的挑战，农民增收也会遇到新的困难。
党中央、国务院高度重视加强农业和增加农民收入问题，已经和正在采取一系列重要措施，包括加快农业和农村经济结构调整，深化粮棉流通体制改革，拓宽农民增收渠道，加大对农业支持力度。
各地区、各部门必须以高度的责任感，把中央的各项政策措施落到实处，努力开创农业和农村发展的新局面。
朱镕基强调，加快退耕还林步伐，是调整农业结构、加强生态建设的重大举措，也是当前增加农民收入最直接、最有效的办法，更是贫困山区脱贫致富的根本途径。
从两年多来试点的实践看，退耕还林确实是一举多得。
退耕还林，国家无偿给农民提供粮食，实际上是开仓济贫；退一亩地，还给５０元种苗费、２０元生活补助费。
同时，大量退耕还林，还可以创造一个很大的苗木市场，把苗木业发展起来，带动农民增收和农业结构调整。
实践证明，党中央、国务院关于退耕还林的决策和政策措施是完全正确的，深得广大干部和群众的拥护。
经过试点，已经探索和积累了许多经验，现在加快退耕还林的条件具备，时机有利，各有关方面要进一步解放思想，加大工作力度。
山西省地处黄河中游地区，全省坡耕地占耕地面积近一半，水土流失严重，是全国生态环境最为脆弱的地区之一，尤其要把退耕还林作为一项突出的重要任务，下大决心、用大气力抓紧抓好。
所有实施天然林保护工程的地方，必须切实做到封山育林、封山禁牧。
朱镕基指出，加快退耕还林步伐，要认真总结各地试点经验，进一步完善政策，落实配套措施，妥善解决新问题。
从山西和其他地方的实践来看，实施退耕还林的基本经验，概括起来说，“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”。
这四句话都做到了，退耕还林就一定能够成功。
“林权是核心”，就是在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策。
农民承包的耕地和宜林荒山造林以后，林权长期不变，允许依法继承、转让。
“给粮是关键”，就是国家向退耕还林的农户无偿提供粮食，必须按国家规定组织发放好补助粮，及时兑现到户，确保退耕农民有粮食吃。
对退耕农户供应的粮食品种，由省级政府根据当地口粮消费习惯和种植习惯，以及当地粮食库存情况合理确定。
补助粮必须达到国家规定的质量标准。
“种苗要先行”，就是优质和足够的种苗是加快退耕还林的必要条件，退耕还林地区必须提前做好种苗的培育。
林业主管部门要切实做好种苗建设规划，抓好种苗和采种基地建设，充分发挥国有、集体苗圃和农户育苗的积极性，扩大种苗生产和供应能力。
“干部是保证”，就是各级干部特别是基层干部必须不折不扣地贯彻落实国家有关退耕还林的政策，要切实转变作风，深入基层，组织群众做好退耕还林的各项工作，加强督促检查，务必注重实效，反对形式主义，及时发现和纠正存在的问题。
朱镕基指出，在做好各项准备、确保种树质量前提下，要尽可能扩大退耕还林的规模，在需要退耕还林的地方，能退多少就退多少。
但绝对不能搞浮夸，不能为了多拿补助粮款而虚报退耕面积。
同时，要落实退耕还林的各项配套措施，妥善解决农民的生活燃料和农村能源，以及长远生计发展问题，把退耕还林同农牧业结构调整结合起来，真正实现“退得下、造得上、稳得住、不反弹”。
各地方要认真搞好科学规划，突出重点，因地制宜，防止一哄而起。
朱镕基说，农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。
近两年来，在安徽全省和其他省区市一些地方进行的试点，取得了明显成效，为进一步扩大改革试点积累了经验。
今年，要按照“积极稳妥、量力而行、稳步实施”的原则，扩大农村税费改革试点的范围。
目前，各地对推进这项改革的积极性很高，但必须看到这项工作的复杂性和艰巨性。
各地要从实际出发，精心组织，周密部署。
在税费改革中，必须努力做到“三个确保”：
即确保农民负担明显减轻、不反弹；确保乡镇机构和村级组织正常运转；确保农村义务教育经费正常需要。
这些是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。
各地在制定和实施改革方案过程中，必须全面贯彻中央有关农村税费改革的各项政策。
要扎实推进各项配套改革，包括相应推进乡镇机构改革、农村教育改革和政府公共支出改革等。
要精简乡镇机构，合理控制人员编制，压缩乡村干部，优化教师队伍，努力节减开支。
要加强干部教育和培训工作，切实改进工作作风，关心群众疾苦，严格执行政策，把中央的各项改革政策不折不扣地落实到基层农户。
朱镕基说，今年尚未进行全省改革试点的省份，要进一步抓好局部试点工作，注意总结试点经验，完善有关政策，为全面推进改革做好准备。
要继续严格执行国家农村税费政策和减轻农民负担的各项规定。
朱镕基指出，山西发展潜力很大，要使经济再上新台阶，必须更新观念，明确发展思路。
当务之急，一定要在改善生态环境和投资环境上下大功夫。
只有加快退耕还林，搞好生态建设和环境保护，才能更好地吸引国内外投资者，才能带来山西经济的全面振兴和发展。
也只有这样，才能使三晋大地山青水秀。
要加大产业结构调整的力度，农业结构要调整，工业结构也要调整。
山西是全国重要的煤炭生产基地，要正确认识和发挥煤炭资源的优势，特别要着力发挥拥有现代化设备技术的大型煤矿的作用，推动煤炭产业由数量型向质量效益型转变，由生产初级产品向综合开发利用转变，不断提高煤炭产业的技术和管理水平。
他强调，小煤矿、小炼焦浪费资源、破坏生态、污染环境、事故不断，必须继续依法进行整顿、关闭。
在这方面，态度要坚决，责任要落实，措施要得力，工作要到位，绝不能明关暗不关。
朱镕基说，山西是中华民族发祥地之一，历史悠久，人文荟萃，有驰名中外的旅游品牌，具有发展旅游业的独特优势，一定要把旅游业作为振兴山西经济的重要支柱产业。
大力发展旅游业既可以扩大就业，较多增加群众收入，还可以带动相关产业发展，促进产业结构优化升级。
陪同朱镕基考察的有关部门负责人有：
李荣融、项怀诚、张左己、杜青林、王春正、马凯、王岐山、魏礼群、段应碧、史纪良、张宝明、李育才、吕飞杰、陈耀先、李伟等。
新华社2002-04-04
邢台县总面积２９７．４５万亩，林业用地面积１９９．４５万亩，有林地１２２万亩，荒山荒地６０万亩，是一个山区大县，林业大县。
多年来，该县历届县委、县政府十分重视林业工作，始终把发展林果业为主的治山造林兴林致富工作作为山区人民脱贫致富奔小康的一项战略措施，常抓不懈。
退耕还林工程实施以来，县委、县政府更是把这项工作作为该县林业跨越发展的一次良好契机，作为富民强县的一个突破口，作为农村产业结构调整的一个有效途径，狠抓落实，强力推进，两年来共退耕还林１０万亩（退耕地造林４．５万亩，荒山荒地匹配造林５．５万亩），在全县掀起退耕还林高潮。
宣传发动是退耕还林工程建设的前提。
２００３年２月４日在春季造林暨绿色通道建设会议上，陈增斌副县长就退耕还林工作提出了具体要求。
一年来，全县共举办电视课堂４期，举办乡村干部培训班８期，到乡村现场培训６期，累计参加培训人员３０００人次，共印发明白卡２万份，《退耕还林条例》３５００份，如今退耕还林政策在邢台县已是家喻户晓，人人皆知。
加强领导是退耕还林工程建设的保证。
县委、县政府对退耕还林工程极为重视，成立了由县长任组长，政府各有关部门组成的退耕还林领导小组，具体指导、协调全县的退耕还林工作。
县林业局抽调５名技术骨干成立退耕还林办公室，购置微机３台，ＧＰＳ６台，建立了专门的档案室，全面负责退耕还林具体工作。
各乡镇也抽调责任心强、业务素质高的人员成立专门组织，负责退耕还林的工程管理、检查验收管护等工作。
加强管理，落实政策是退耕还林的根本。
为了让退耕农户吃上“定心丸”，及时享受到国家退耕还林的优惠政策，该县严格按国家的要求，使农民在政策允许的条件下，在较短的时间内足额领到钱粮补助。
目前，该县的苗木补助费及粮食已足额发放到农户手中，共发放粮本１．２万个，与农户签订合同５万份。
同时，为提高荒山荒地匹配造林成活率和保存率，保证造林质量，该县林业局制定了《邢台县退耕还林匹配造林检查验收补充规定》，对苗木及造林补助费的发放作了具体详细的规定，在当年完成造林、验收合格后先发６０％，在第二年补植合格后，造林保存率达到８０％以上，再发放剩余４０％。
这样，既保证了退耕户能及时领到补助，又能保证国家资金的合理利用，做到造一片、活一片、绿一片。
活化机制是退耕还林工程建设的动力。
一个好的经营管理机制就可以带动百姓退耕还林的积极性。
实践证明机制就是动力，机制就是活力，机制能够解放生产力。
该县在退耕还林工程建设中，坚持个体承包机制，实行责权利相结合，把握“林权”这个核心，主要推广了四种机制：
一是承包到户模式，即在土地承包到户的基础上，坚持“谁退耕，谁造林，谁管护，谁受益”的原则。
二是引资退耕还林模式，即引进县外资金造林，如南石门镇大石头庄村１０００亩瘠薄坡地，由邢台市刘冰承包实施退耕还林，栽植枣、杏６万余株，两年完成绿化任务。
今年先后有１０多家投资者来该县承包退耕还林工程，造林面积达到１万亩以上。
三是企业租包模式，如邢东集团杨雪菊承租东小汪村耕地６４０亩，营造自己造纸厂的原料林，把企业资金投入到林业建设上，为企业增加了生产后劲，逐步实现林纸生产一体化规模经营。
四是专业公司造林模式，即退耕还林由专业造林公司以工程承包形式造林，造林完成后林木所有权归还林地所有者。
这种造林模式适宜荒山面积大，造林难度高，人口稀少的生态脆弱地带，有利于规模经营，集中连片，有利于提高造林速度，解决了一乡、一村、一户办不好、办不了的绿化难题。
加强服务是退耕还林工程建设的关键。
各项服务措施的落实是保证退耕还林工程顺利实施，提高工程质量，实现农民增收的关键，服务是多方面的，该县林业部门主要加强了以下几项服务工作：
一是技术服务。
每年造林季节，抽调１０余名技术人员深入乡村，指导生产，解决技术难题，如２００２年的白马河南岸工程，县林业局技术人员吃住在工地，采用机械开沟整地新工艺，仅用２５天就完成了１６００余亩的造林任务。
２００３年的南外环工程，坚持适地适树，在高压线网下推广种植薄皮核桃，解决了树线矛盾。
该县还在造林中广泛推广先进的造林技术和使用优良种苗，良种使用率达到９０％以上。
在林种配置上，大力推广营造混交林、生态林，尤其是在荒山匹配造林上，规定匹配造林必须是生态混交林。
为此，该县推广了“经济造林法”和“三季混交造林法”，在确保造林成活率、保存率等质量的前提下，尽量降低造林成本，根据立地条件采用春季直播臭椿、侧柏、油松，雨季栽植营养钵侧柏，秋季进行橡栎补植、补造。
这样通过三季造林，既实现了林种混交，又能保证造林成活率，使有限的资金发挥最大的经济效益。
二是苗木落实。
植树造林苗木是关键，该县充分利用良种苗木繁育基地和苏村苗圃两个国有苗圃，大力培育良种壮苗，同时在全县推广四级育苗，即县、乡、村、户育苗，目前全县共培育苗木５６００余亩，基本满足了县内需要。
在苗木培育上，县退耕办及时指导苗圃育苗，实现产销对路，在苗木销售上，积极推广苗木赊销、苗木代销等鼓励政策，保证苗木及时栽植，保证退耕还林的苗木供应。
三是档案管理。
退耕还林兑现期长，涉及范围广，必须加强档案管理，为此该县林业局统一制定退耕农户台账，统一填写合同、粮本，建立了退耕还林档案室，抽调专门人员管理档案，实现了退耕还林工程档案管理的规范化，为下步工作奠定了基础。
为提高树木成活率，邱县在退耕还林工程建设中，大力推行“五关三到位”，措施取得了显著效果，极大地调动了广大群众的造林积极性，有效提高了造林质量。
全县２００３年退耕还林工程植树３００万株，成活率达到９２％以上，达到历史最好水平。
这五关分别是：
机制关对所植树木，严格落实“五谁”（即谁的地、谁栽植、谁浇水、谁管护、谁所有）造林机制。
县政府与各造林户签订造林合同或协议，签约率达１００％，实行地随树走，谁栽谁有，确保了地权、树权的统一。
新机制的实施，成功地解决了政府在植树造林上投入不足的问题，在全县财政未出一分钱的情况下，仅用１４０万元退耕还林项目资金就调动了农户１４００万元的配套资金投入，实现了“农民要利，国家要绿”的统一。
苗木关对所栽植的苗木，选苗的原则是“三个优先”，即优先就近苗、优先本地苗、优先２年生苗。
所选苗木胸径达３ｃｍ以上，主干通直，木质充实，无病、无虫、无机械损伤，根系完整、根幅达４０ｃｍ以上。
乡镇、村所选树苗必须经林业局技术人员认定苗木质量并签字后方可定购。
要跟踪起苗，起苗后立即截干，截干时一年生苗留２．５ｍ，２年生苗留３ｍ，伤口处涂红沫漆，即防止水份散失、美观又防止病虫害侵入。
从起苗到栽植要有专人跟踪，缩短从起苗到栽植时间，严防苗木出现任何质量问题。
挖坑关对栽树整地的技术要求是挖大坑，树坑严格按照８０ｃｍ×８０ｃｍ×８０ｃｍ见方，栽植前必须经林业技术人员验收签字后方可栽植。
栽植关栽植时严格采用“三埋两踩一提苗”法，即先在坑内放入1/3表土，放入放苗木，然后再放入1/3表土，向上微提树苗，使根系舒展，然后踩实，浇水，水下浸之后再埋剩余的三分之一土再踩实，至此全部完成栽植关。
浇水关苗木栽植后马上浇一遍透水，以利于苗木伤根愈合，促进树木成活。
三到位分别是：
技术到位林业局技术人员分包乡镇搞好技术服务。
为充实技术力量，县委、县政府抽调县直林果专业毕业的机关干部，经过严格培训后下派到各乡镇、村造林一线，监督农户严格按照技术要求栽树，确保技术服务到户，保证栽植技术过关。
督查到位县领导班子成员分包各乡镇，解决造林期间遇到的疑难问题。
在造林期间，县委派出有实力的组织部、纪委、政法委、农机局、电力公司５个单位一把手任组长，县委督查室、林业局技术人员为成员的督导组，分路段全天候督导造林质量和进展情况，发现问题就地解决。
县里还抽调县直单位林、果、农专业毕业的３６名机关干部，奔赴各乡镇造林一线，现场督促各乡镇、村按技术要求栽树。
管护到位邱县建立了“三级一统式”树木管护组织，县成立了森林治安室、乡镇成立了林业护管站、林业重点村配备了护林员，所有工资全部由县财政负担。
三级管护组织明确责任、严格奖惩，确保树木保存率达９８％以上。
县、乡、村“三级一统”式管护组织的建立，在全县形成了严密的林木管护网络，由于各项规章制度健全，护林人员恪尽职守，使“重造轻管”的难题得到彻底解决，有效维护了退耕还林成果。
（作者单位：
邱县林业局）
退耕还林工程实施以来，涉县林业局领导高度重视工程管理，形成了较规范的档案管理体制。
截至目前，县林业局档案室内有关文件、图表、林业区划、工程设计及其它档案卷宗达到２５００余卷，其中技术卷占９０％，被确认为省三级档案室，其主要做法可归纳为以下几个方面：
强化领导，健全组织。
县林业局始终把档案建设作为推进全县退耕还林工程发展的一项主要措施，专门明确了一名副局长主抓档案建设，并配备了两名专职档案管理员，具体负责全局档案管理中的各项工作。
２００２年专门投资４万余元，建立了工程管理档案室，配备了一台工程管理专用微机，购置档案专柜４０余件，档案盒５００余套，并在１７个乡镇、１６０个工程村普遍推行了乡、村档案建设，实现了县、乡、村三级建档，基本上形成了层层有人抓、级级有人管的较完善的管理组织体系。
规范程序，完善管理。
一是进行分类管理。
退耕还林工程实施主体多，档案保存量大，涉及数万群众的切身利益，为提高管理效率，做到繁而不乱，在具体运作中，他们采取了“户为单元，一户一号、三级编码”的管理手段。
即全县１７个乡镇按照“０１—１７”顺序进行一级编号，乡镇依照村数进行“０１—ＸＸ”二级编号，村再按户数进行“０００１—ＸＸＸＸ”三级编号，以此确定单个退耕农户的管理代码。
如：
“１７—１５—０２３２”即是鹿头乡、西安居村、王录顺的管理代码。
采取这种管理手段，不仅可以对全县数万户退耕农户进行统一管理，而且在５分钟内即可调阅任意一户的所有工程信息资料，极大地提高了档案利用效率。
其次实行分类建档。
即将档案分成文件档、管理档、验收兑现档、技术档和信息档等多个档类。
文件档保存国家、省、市及县委、政府关于退耕还林工程的有关政策文件；管理档以工程管理办法、种苗供应以及检查验收办法和规划、实施、作业设计方案，外业调查的图、表和照片、录像带等第一手材料为保存内容；验收兑现档保存全县工程自查、省核查以及国家抽查结果和粮款兑现等资料。
健全制度，依法治档。
在健全制度上，一是规范了归档程序。
省、市、县有关政策文件由专职档案员立卷保存，专人负责。
二是严格建档内容。
县局档案对国家、省、市、县委和政府的有关政策文件、本局内形成的会议以及有关重大问题的决定、工作安排实施意见等均建有专档。
在技术档案管理上，既保存林业工程建设的规划、作业设计方案，也对外业调查工作中的图、表等第一手材料进行严格管理。
他们对照片、音像制品、视听材料等多元资料同样进行统一建档，力求建档规范，保存完整。
三是实行依法治档。
档案管理均由专人负责，明确职责；在档案资源开发利用上一律实行借阅登记、限期返还制度。
凡外单位查阅档案必须由查阅单位开具证明，经主管局长或局长同意后，方可查阅；任何单位及个人均无权将原始档案带出档案室，如发现泄密或造成档案材料失窃者，按照《档案法》及有关制度予以惩处。
强化运用，该县通过强化退耕还林档案管理，一是提了高档案利用效率。
退耕还林的作业设计，由于有系统、完整、准确的第一手档案资料做支撑，乡界、村界及小班区划和资源现状能做到随调随用，不仅保证了技术质量，而且大大提高了工作效率。
二是为宏观决策提供了依据。
涉县是林业县，林业发展是全县农业和农村经济工作中的一项主要任务，由于有丰富的资料可资利用，为领导科学决策提供了重要依据。
三是保护了干部，提高了责任感。
由于实行了档案原始材料经办人签字制度，有效提高了广大工程管理干部求真务实、拒腐防变的责任意识，形成了实事求是、严谨务实的工作作风。
在检查验收和资金发放上，准确反映了工程建设水平，提高了国家生态建设的投资效益，为反腐倡廉提供了监督、保护屏障，有效地保护了林业干部。
（作者单位：
涉县林业局省林业局退耕办）
随着国家对生态建设投入的增加和管理手段的不断完善，造林工作逐步向集约化经营和规范化管理的方向发展，按照国家基本建设程序的有关要求，退耕还林工程在总体规划的基础上，必须做好年度作业设计。
作业设计的作用作业设计是工程建设的基础性工作，也是工程建设的主要环节，做好作业设计是保证工程顺利实施的关键，是确保完成造林任务、实现工程建设目标的根本保证。
只有对作业设计有了全面的认识和了解才能做好这一工作。
作业设计主要包括以下四方面的作用。
一是作业设计是工程建设的操作指南，具有指导作用。
作业设计提出了造林、营林不同阶段的技术措施，其指导意义贯穿工程建设的全过程。
二是作业设计关系着工程建设的功能布局，具有宏观调控作用。
作业设计中地块的落实、树种的确定，对工程建设总体布局和工程的主导功能发挥起着决定性作用。
同时，省、市两级管理部门通过审批设计这一手段，起到控制布局重点，调节林种比例和主要造林树种的作用，从而保证工程建设主体目标的顺利实现。
三是作业设计是工程建设的纽带，具有承上启下的作用。
作业设计是承接各级管理部门的纽带，是连接工程管理者和经营者的桥梁。
在我国退耕还林工程的现行运行体制下，工程的管理、实施和经营需要经过国家、省、市、县、乡、村、退耕户七个层次共同参与，在这个多层次的管理运行结构中，实质上是县级林业部门编制的作业设计起着穿针引线的作用，将工程建设的相关要求和技术措施上传下达的。
四是作业设计是工程建设的合同性文件，具有法律效力。
作业设计是各级管理部门检查验收的唯一依据，也是兑现国家补助政策的原始凭证，其实质上是设计单位与经营者对造林地块、造林树种、配置方式、主要技术措施等内容进行的书面约定，设计者应对设计文件的科学性、合理性和准确性承担设计责任，经营者应严格执行设计文件提出的各项规定、技术要求，落实各项措施，承担履约责任，法律上具有同样的约束效力。
作业设计的程序作业设计必须经过由内到外、自上而下，再由外到内、自下而上的反复，才能完成。
整个设计过程，可分为四个阶段。
一是准备阶段。
这一阶段包括四个方面的工作。
组织准备，选定设计负责人和组建调查队伍，划分工组，分配调查设计任务等；技术准备，编制立地类型表和造林模型表、参考国家林业局下发的《退耕还林工程作业设计技术规定》和省市技术培训资料编制县级作业设计操作细则、制定工作计划、组织技术培训等；资料准备，收集地形图及气象、土壤、水文、造林技术、病虫害防治等各类资料；物资准备，任务是编制外业调查与内业设计用表格、校验ＧＰＳ等调查设计仪器、准备外业交通工具等。
二是外业调查阶段。
主要包括小班区划、小班调查、造林模型设计、附属工程调查、专业调查、草签合同六项工作。
三是内业设计阶段。
外业调查结束后，应对外业调查资料进行全面的整理与汇总，确认图表相符、资料齐全、内容完整后方可进行，主要包括小班面积求算、营造林施工设计、种苗设计、管护设计、配套基础设施设计、施工组织设计、投资概算、编制施工作业设计图等八项任务。
四是设计文件编制阶段。
设计文件编制阶段的主要工作是起草作业设计说明书，对内业设计阶段的附表进行汇总校对后，同施工设计图一起组成完整的作业设计文件。
作业设计的主要环节在整个设计过程中，处理好每一阶段的主要矛盾，把握好主要技术环节是搞好作业设计的关键。
在准备工作中，关键环节是技术准备，难点在立地类型和造林模型两表的编制上，重点是搞好技术培训。
按照项目建设的固有程序，立地类型和造林模型两表的编制是在项目建设初期的总体设计阶段完成的，鉴于退耕还林工程启动实施跨越了这一过程的特殊性，这项工作只能在作业设计的技术准备阶段完成。
编制两表要以县为单位，对当地的地形地貌、气象水文、土壤植被、树种林况、苗圃等进行专业调查的基础上形成。
其中，立地类型表是基础，直接关系到造林树种的选择、整地方式、整地规格及抚育经营等措施的制定，经营目的确定和经济效益测算等，是作业设计的重要技术材料。
所以，在划分立地类型时，凡影响林木生长的海拔、坡向、土壤厚度和土壤质地等等因子都要考虑在内，力求细致准确。
造林模型表是结果，也是作业设计的灵魂，是对造林主要环节进行的详尽规定，造林树种、混交方式、配置方式、整地时间、整地方式、整地规格、造林季节、造林方式的设计是否科学合理，主要体现在造林模型上。
造林模型编制要选择本地当家的乡土树种，适当引进经过种植试验的新优特树（品）种并力求与当地林业发展规划和经营者的种养殖情况相衔接。
两表相互依存，是作业设计文件和县级作业设计实施细则的附件，随着工程的实施要逐年进行补充完善。
在开始外业调查前，为了统一技术人员的工作方法和技术标准，要结合相关要求，制定内容详细、可操作性强的县级作业设计实施细则并进行
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