福田区国民经济和社会发展.docx
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福田区国民经济和社会发展
福田区国民经济和社会发展
第十一个五年总体规划（2006-2010年）
（区四届人大四次会议审议通过）
深圳市福田区人民政府
二○○六年四月
目录
导言1
一、经济社会发展现状2
（一）“十五”期间经济社会发展主要成就2
（二）“十一五”时期的发展机遇5
（三）“十一五”时期面临的主要挑战6
二、经济社会发展战略目标和任务8
（一）指导思想8
（二）发展定位8
（三）发展目标8
（四）发展战略9
（五）主要任务10
三、产业发展13
（一）产业结构13
（二）经济集群16
（三）发展措施18
四、城区发展21
（一）发展目标21
（二）区域规划21
（三）城中村改造23
（四）城区管理24
五、社会事业发展26
（一）科技26
（二）教育26
（三）文化27
（四）体育27
（五）卫生28
（六）劳动和社会保障29
（七）人口和计划生育29
六、和谐社区建设31
（一）社区建设与管理31
（二）城区安全管理32
（三）精神文明建设32
（四）民主法制建设33
七、生态与环境建设34
（一）发展目标34
（二）“生态福田”建设34
八、信息化建设36
（一）发展目标36
（二）“数字福田”建设36
九、体制改革和机制创新38
（一）政府管理体制改革38
（二）社会事业体制改革40
（三）经济体制改革41
（四）市场体系创新41
（五）投资体制改革41
十、保障措施43
附件1福田区国民经济和社会发展“十一五”规划目标表1
附件2福田区“十一五”时期重大项目表1
导言
2006至2010年是我国第十一个五年规划时期，是我国社会主义市场经济体制逐步完善、全面建设小康社会的黄金机遇期，也是我区全面落实科学发展观，切实转变发展模式，建设“和谐福田、效益福田”的关键期。
本总体规划根据《中共深圳市福田区委关于制定我区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》进行编制，是今后五年我区经济社会的发展蓝图，是落实区委区政府的总体部署，全面贯彻实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略和建设现代化、国际化中心城区的行动纲领。
一、经济社会发展现状
（一）“十五”期间经济社会发展主要成就
“十五”期间，福田区的发展突出了中心城区的优势，经济增长总量和质量稳步提高、产业结构不断优化升级、第三产业繁荣兴旺、高新技术产业迅猛发展、综合经济实力跃上新台阶，财税收入大幅增长、政府投资力度加大、城区管理与建设成效显著，社会事业成绩突出、科教文卫环保事业蓬勃开展、城乡居民收入稳定增长、人民生活水平实现初步富裕，经济体制改革进一步深化、政府管理效率提高、民主法制建设不断推进——“十五”期间制定的各项指标已全部完成或超额完成，为把福田建设成为经济发达、文化先进、环境优越、社会和谐、生活富裕的现代化、国际化城区奠定了坚实的基础。
表12000-2005年福田区主要经济指标
年份
本区生产总值GDP（亿元）
人均GDP（元）
年末常住人口（万人）
第二产业
增加值
（亿元）
第三产业
增加值
（亿元）
规模以上工业企业总产值（亿元）现价
全社会固定资产投资（亿元）
社会零售商品总额（亿元）
出口总额（亿美元）
预算内财政收入
（亿元）
2000
502.75
58461
91.00
176.64
326.03
532.01
210.05
206.28
45.54
17.81
2001
565.70
60154
97.09
194.69
370.97
593.19
230.62
245.06
63.08
21.66
2002
668.83
67605
100.78
224.40
444.38
682.17
246.50
288.44
80.79
20.74
2003
797.27
76857
106.69
258.85
538.35
832.25
255.51
344.68
123.91
22.45
2004
921.09
84190
112.12
303.07
617.99
1032.00
258.49
403.97
164.46
25.78
2005
1027.03
90011
116.10
326.37
700.64
1155.09
205.13
466.24
218.43
30.47
注：
统计数据由区统计局提供。
——经济总量快速增长，综合经济实力跃上新台阶。
2005年，辖区国内生产总值实现1027亿元，2001至2005年均增长13.4%（下同）；规模以上工业企业总产值达到1155亿元（现价），年均增长16.8%，规模以上工业企业增加值达270亿元；全区完成固定资产投资205亿元，5年累计完成固定资产投资1196亿元；辖区社会消费品零售总额实现466亿元，年均增长17.4%；辖区预算内财政收入达30.47亿元，年均增长11.3%。
——宏观效益不断提高，经济“高产田”初具规模。
每平方公里辖区土地产生的GDP约13.2亿元，是全市平均水平的5倍多；每平方公里产生税收2.4亿元，是全市平均水平的6倍。
在土地资源日益稀缺的状况下，福田区进一步拓宽了产业发展空间，全力创造福田经济“高产田”。
——产业结构不断优化，高新技术产业迅猛发展。
三次产业结构由2000年的0.02：
35.13：
64.85调整为2005年的0.01:
31.77:
68.22；电子信息业、先进设备制造业、现代生物技术与医药等高新技术产业产值在工业总产值中所占的比重日益提高；软件业、金融业、文化产业、会展业发展迅速，第三产业主导地位更加突出。
2005年，高新技术产品产值达845亿元，年均增长24.5%，产业规模和效益都实现了新的突破。
——对外经济实现新突破，国际化程度不断提高。
2005年出口总额达218亿美元，年均增长36.8%;利用外资领域进一步扩大，2005年实际利用的外商直接投资为6.42亿美元，年均增长11%；到福田投资的外资企业持续增加，世界五百强企业达55家;外商投资结构进一步优化，租赁和商务服务业、信息传输计算机服务业、软件业、房地产业逐渐成为外商投资的热点；对外交往日益频繁，境外游客持续增加，五年累计接待游客达600万人次。
——环境治理初见成效，生态建设实现突破。
水环境综合治理工作全面展开，基本完成了福田河、新洲河、皇岗河、凤塘河的截污工程；梅林水库饮用水源保护区建设得到加强，水质达标率保持在97％以上；建成区空气质量优良率达95.3%，烟尘控制区覆盖率保持100％，创建了福田－石厦皇岗－沙头噪声达标区、福南噪声达标区和梅林噪声达标区，噪声达标区覆盖率达71.4%，比“九五”期末增长了138％；居民人均绿地面积增加至14.9平方米，绿化覆盖率达42.2%；环保投入占生产总值比重维持在2%—2.5%之间；生态建设取得新突破，下沙社区成为全省第一个省级生态示范区，为优化城中村环境建设进行了有益的探索；水土流失治理率进一步提高，国家级自然保护区在城市建设中得到进一步保护。
——城区建设扎实推进，城中村改造逐步展开。
“十五”期间，建成了文化广场、文化馆、国防大厦、城管监察基地、环卫基地、妇幼保健院、疾病防控中心等一批重点项目，区体育公园和图书馆等在建重大项目进展顺利；城中村改造正式启动，制止抢建、违建的“梳理行动”收效显著；完成了城中村改造实施策略研究和城中村改造区域控制规划、分村规划的编制；渔农村整体改造项目完成爆破拆除工作，进入工程施工的实质建设阶段，拉开了我区城中村改造战役的序幕。
——企业改革不断创新，行政体制改革稳步推进。
区国有企业改制工作基本完成，街道集体企业改革全面完成，国有资产的质量和运营效益进一步提高；民营企业发展迅速，企业数量已占辖区企业的一半以上；深化行政体制改革，创新反腐保廉机制，先后建立了物业管理、政府投资项目建设管理、会计核算、政府采购、政府投资项目审计等“五个中心”，规范了政府职能，强化了内部监督，提高了行政效率。
——居民生活水平稳步提高，精神文明建设不断加强。
2005年辖区居民人均可支配收入（含户籍和非户籍人口）达到2.38万元，比上年同口径增长9.9%；文化、教育、卫生、体育等公共服务设施不断完善，社区服务水平显著提高，居民生活质量全面提升；倡导“全民学习、终身学习”的理念，大兴学习之风，公民素质进一步提高。
——社会事业协调发展，可持续发展能力明显增强。
科教兴区战略有效推进，基础教育持续发展，中小学数从2001年的62所发展到目前的79所，政府投入逐年增加，2002年我区成功创建为广东省教育强区；科普活动广泛开展，获评“全省科普示范城区”和“全国科普示范城区”；文化立区战略成效明显，建设和完善了“一公里文化圈”，获评“省先进文化区”和“全国先进文化区”；全民健身活动广泛开展，国民体质监测点覆盖所有街道，获评首批“广东省体育先进区”及2005年“全国群众体育先进单位”，全区75%的街道及6个社区获评“广东省城市体育先进社区”；各项卫生指标走在全市前列，万人医生数达29人，建立城市二级卫生服务网络，形成比较完善的医疗、预防、卫生保健服务体系，获得“全国社区卫生服务示范区”称号；计生工作连续7年得到省委省政府表彰，连续两届被授予“深圳市计划生育模范区”；辖区环境卫生质量全面提高，连续六年获得“鹏城环卫双赛杯”；劳动和社会保障体系进一步完善，2005年城镇居民登记失业率仅为2.13%，社会保险综合参保率达95%。
表22005年福田区部分经济与社会指标完成情况
指标名称
单位
2005年
2001-2005年年均增长（%）
实际完成
“十五”
目标
实际完成
“十五”
目标
本区生产总值（GDP）
亿元
1027
756
13.4
10.8
第三产业占GDP比重
%
68.22
60.24
—
—
规模以上工业企业增加值
亿元
270
248
—
—
社会消费品零售总额
亿元
466
310
17.4
15.6
出口总额
亿美元
218
160
36.8
28.5
地方预算内财政收入
亿元
30.47
27.8
11.3
9.3
全社会固定资产投资
亿元
205
230
-1.0
2.0
年末常住人口
万人
116.10
105
4.99
6.02
社会保险综合参保率
%
95
95
—
—
恩格尔系数
%
33.1
25.5
—
—
绿化覆盖率
%
42.2
43
—
—
城镇登记失业率
%
2.13
3.0
—
—
注：
统计数据由区统计局提供。
“十五”期间，我区经济社会建设取得重大成就的同时，还存在一些不足和薄弱环节：
经济增长趋缓，粗放型增长方式尚未根本改变，资源对经济发展的瓶颈作用日趋明显；人才对经济发展的制约日益突出，企业自主创新能力不强；人口管理、社会治安、就业和交通压力加大，和谐社会建设任重道远，特别是制约经济社会发展的体制机制问题还比较多。
我们必须居安思危，树立忧患意识，高度重视这些矛盾和问题，做好克服各种困难和应对风险的充分准备。
（二）“十一五”时期的发展机遇
——全球产业结构的调整为世界经济发展带来了新动力。
“十一五”期间，以信息技术为中心的新科技革命将成为世界经济发展的重要推动力，国际新一轮产业转移步伐加快。
随着经济全球化与区域经济一体化迅速推进，世界各地经贸关系也更加密切，各国经济融合度不断提高，发展外向型经济将愈来愈成为拉动各国经济增长的重要举措。
——我国发展处于重要战略机遇期，城市化、信息化将有力推动产业优化升级。
“十一五”时期是我国经济社会发展的“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，沿海地区低附加值的劳动密集型产业逐步向内陆地区转移，随着城市化、信息化进程的加快，将有力推动城市产业结构的优化升级。
与此同时，WTO过渡期结束后，经济国际化进程将大大加快，我国将进一步完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
——泛珠三角区域进一步融合，区域合作不断加强。
随着CEPA的实施、我国服务业的开放及泛珠三角区域合作的推进，以珠三角区域为中心的区域经济一体化均为福田区现代产业体系的健全完善提供了难得的契机。
尤其是深港合作的推进使福田区能够进一步发挥桥梁和纽带作用，提升在“9＋2”区域乃至整个中国的经济地位。
——深圳经济特区新内涵的丰富和发展，将给福田区带来重要发展机遇。
深圳市委市政府明确提出了建立现代化国际化城市和“和谐深圳、效益深圳”的战略目标。
福田作为深圳市的中心区，将在经济社会发展的各个领域，依托全市经济和社会发展的大环境，开展新一轮更高标准的城区建设与管理。
——福田整体综合实力的增强，为未来经济社会的协调发展创造了有利条件。
中心区建设已初具规模，其日益完善的基础设施、便利的交通运输、快捷的信息传递等区位优势将进一步显现；雄厚的经济基础、现代化的产业体系、不断扩大的对外贸易、高度汇集的人才流、信息流、资金流、技术流等，都将为今后福田经济持续、快速、健康发展注入强大动力；高效的政府服务、完善的政策扶持体系、日益完善的人居环境和不断优化的投资环境将成为构建“和谐福田、效益福田”的有力保障。
（三）“十一五”时期面临的主要挑战
——外部经济环境的不确定、不稳定因素增加。
一是国际区域合作加强与贸易保护主义盛行并存的格局将继续发展，针对中国的贸易摩擦高发期将持续相当长时间；二是我国对国际市场和资源的依赖程度日益加深，未来经济发展将越来越受到世界经济周期性波动的影响；三是WTO过渡期结束后，我国经济将面临更大的国际竞争压力和更多的“新贸易壁垒”，如绿色标准、技术标准、劳工标准、企业社会责任标准等；四是参与全球化将给我国带来一系列新的经济风险，而我国符合开放型经济要求的宏观调节手段和风险防范机制还不健全。
——在紧约束条件下谋求经济和社会的可持续发展。
一是发展资源匮乏，特别是土地资源，辖区土地基本规划开发完毕，可供后续开发的土地不足十平方公里，发展空间受到制约，同时，水资源、电力、燃油能源供应趋紧，生产要素成本不断增加，也将制约福田区经济社会的发展；二是人口结构倒挂现象突出，户籍人口比例过低、流动人口比例过大，给社会维稳、治安、就业、交通等带来更大压力；三是人才资源相对匮乏，特别是中高等技能人才和管理人才还不能满足经济发展需求，制约了企业的更快发展；四是自主创新机制尚未健全，企业自主创新意识不强，自主创新投入不足，自主研发能力有待增强，掌握核心技术比例不高，企业作为自主创新中的主体地位还需进一步加强；五是城区建设与管理有待加强,随着城市建设步伐加快和功能的提升，行政体制改革需进一步深化，居民就业与社会治安保障措施欠完善，城市综合发展环境有待改善，城市管理水平与现代化、国际化城市的要求存有较大差距等。
二、经济社会发展战略目标和任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以实施自主创新战略为核心,以改革开放为动力，围绕市委市政府提出建设“和谐深圳”、“效益深圳”的总体目标，全面推进“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，促进经济增长方式的转变，努力提高经济增长的质量和效益；坚持以人为本，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展，确保2010年基本实现社会主义现代化。
（二）发展定位
围绕建设现代化、国际化中心城区的定位，突出构建“和谐福田、效益福田”的主线，丰富总部经济、会展经济、地铁经济和口岸经济的内涵。
到2010年，把福田逐步建成国内有重要影响力的中央商务区（CBD）、金融中心、会展名城、购物天堂和自主创新型城区，进一步强化全市行政、文化、信息、展览和商务中心的地位。
（三）发展目标
——综合经济实力持续提升。
国民经济继续保持稳步健康协调发展,到2010年，地区生产总值达到1600亿元,年均增长9%；规模以上工业企业增加值为380亿元，年均增长7.3%；地方预算内财政收入达到46亿元，同口径年均增长10%。
——宏观效益显著提高。
实现经济增长方式从速度型到效益型的转变。
到2010年，实现人均GDP14900美元，年均增长6.0%；万元GDP建设用地不超过4平方米，万元GDP能耗不超过420千克标准煤，工业全员劳动生产率达到40.7万元以上。
——产业结构更加优化。
到2010年，二、三产业比值达到0.28:
0.72。
第二产业实现增加值443亿元，年均增长6.5%；第三产业增加值将达到1157亿元，年均增长10.2%；高新技术产品产值达到1300亿元，年均增长9%。
——对外贸易进一步发展。
进一步拓展海外市场、扩大对外贸易。
到2010年，全区进出口总额达到728亿美元，年均增长10%，其中出口总额为376亿美元，年均增长10%，进口总额为352亿美元，年均增长10%；实际利用外资（商务部口径）达到9.0亿美元，年均增长7.0%。
——生态环境持续优化。
到2010年，辖区河流综合治理全面完成；城市污水集中处理率达75%以上，生活垃圾无害化处理率达100%；辖区人均公共绿地面积超过16平方米；空气质量优良率达90%。
——城区功能日臻完备。
到2010年，辖区城中村环境综合整治工作成效显著，市政基础设施及公共配套设施日益完善，重点旧城区改造项目全面展开，力争完成5至8个城中村的改造工作；辖区内交通、能源、道路、口岸等重大基础设施日趋完善，文化、教育、卫生、体育和社区服务等公共配套设施日益完备，城市景观和市容市貌显著改观；建成一站式政务服务大厅和“数字福田”政务网络，基本实现城市服务与管理的网络化、信息化，成为综合环境最优的中心城区。
——社会文明全面进步。
到2010年，全区人口规模控制在140万人左右，年均增长3.8%；居民人均可支配收入达到3.2万元，年均增长6%；全区恩格尔系数降至23%以下；城镇登记失业率控制在3%以下，社会保险综合参保率达到98%以上；平均预期寿命78岁；政府教育性支出占预算支出比重达25%；公共文化设施面积达25万平方米，公共体育用地面积人均0.8平方米；万人刑事案件立案数低于81宗，亿元GDP安全事故死亡数低于0.13人。
——远景目标
展望未来，福田发展仍然充满生机和活力，到2015年，本区生产总值预计达到2200亿元，年均增长8.0%，人均GDP预计超过17000美元。
福田将基本建成经济发达、社会和谐、环境优美、充满活力的现代化新型中心城区。
到2020年，本区生产总值达到2800亿元，年均增长7%，人均GDP将达到22000美元，人口规模控制在160万人左右，经济和社会综合发展水平继续走在全市的前列，成为国内重要的金融中心、国际著名的电子产品交易中心和国际知名的会展之都，初步建成高度民主、高度法治、人与自然和谐发展的中心城区，成为深圳二十一世纪的标志。
（四）发展战略
——“产业立区”战略。
树立“产业立区”的发展理念，充分发挥中心城区的区位优势、环境优势，大力发展主导产业，逐步建立有福田特色的产业发展模式；不断优化产业结构和产业布局，建立科学合理的产业体系，实现产业的协调发展和全面升级，积极推动经济增长方式的转变，推进我区经济结构的战略性调整。
——“创新兴区”战略。
通过自主创新增强城区的竞争力，向自主创新要资源、要空间、要发展后劲，向更高层次、更广范围丰富改革创新的新内涵。
营造良好的自主创新环境，积极改革科技管理体制，加大知识产权的保护力度，建立健全高新技术公共服务体系，发挥市场在资源配置中的调节作用，鼓励企业成为创新的主体，努力提高企业的核心竞争力。
——“人才强区”战略。
经济增长与人口、资源、环境的矛盾日益突出，单纯依靠消耗自然资源和廉价劳动力的比较优势已难以积累资本、换取技术和促进发展。
发展的关键在于人才，要营造育才、选才、用才的良好环境；强化人才资本的提升、人才精英的聚集，积极培养适应产业发展的本地人才，以优惠政策吸引海内外各类优秀人才，为促进产业结构的优化和经济的快速发展提供充足的人力资源。
——“生态建区”战略。
坚持以人为本的发展理念，立足于建设高品位的生态城市，注重处理好人与自然、人与环境的关系，建立健全生态环境与经济社会协调发展的决策机制；大力发展循环经济，促进资源的高效利用和循环再用，坚持资源开发与节约并重，建立促进节约型社会建设的体制和机制，促进经济、社会、人口、资源、环境的全面协调、可持续发展。
（五）主要任务
——优化建设六大片区，提升城区发展水平
优化建设中心区、上步、沙头、车公庙、香蜜湖、梅林等六大功能片区。
中心片区着力建设中央商务区（CBD），强化行政、文化、信息、展览和商务功能，并和莲花山、中心公园休闲带形成组团；上步片区以华强北8大街区和八卦岭为核心，以老工业区改造推动商贸流通、文化、科技产业发展；沙头片区通过产业升级置换，发展新型都市工业和现代服务业；车公庙片区通过天安数码城的示范作用，打造自主创新型高新技术园区；香蜜湖片区以丰富的自然资源、人文景观为依托，建成与中心区相配套的高档住宅区；梅林片区发挥优良的居住环境及完善的配套设施等方面优势，形成工业、商贸业、社区服务业与自然生态协调发展的综合功能片区。
——着力构建“1+3”经济架构，增强辖区经济竞争力
积极转变经济增长方式，调整优化经济结构，以总部经济为龙头，大力发展高新技术产业、现代商贸服务业、文化产业三大支柱产业，建立“1+3”辖区经济架构。
以深圳CBD（中央商务区）为平台，加快推进配套设施建设，完善投资和商务服务功能，提升CBD的品牌知名度和影响力，吸引跨国公司、集团企业进驻，设立地区总部、研发中心和采购中心，发展以银行、证券、保险为核心的金融业和以会展中心为平台、知名品牌展览为依托的会展产业，形成以CBD为核心的总部经济集群。
以电子信息业和软件业为龙头，大力发展高新技术产业，形成较为完善的产业链，鼓励高新技术企业提高创新能力，推进产业园区和产业基地建设，形成泰然-天安科技园为核心辐射的高新技术产业经济集群。
以现代商业为基础，不断提升现代服务业的规模和水平，继续保持以商品交易、餐饮、娱乐、商务为主体的商贸流通业的领先优势，形成以华强北商业圈为代表的由地铁串连起来的商贸流通业集群，大力发展都市物流业，形成以福田保税区、皇岗口岸为组团的口岸经济集群。
以传媒和创意产业为龙头，大力发展文化产业。
不断丰富辖区文化产业内涵，健全文化产业管理机制，加快文化产业基地建设，形成中心区、八卦岭、泰然-天安三大文化产业圈。
——重点构建社会管理三大体系，实现经济社会协调发展
努力构建公共服务管理、城区安全管理和社区服务三大体系，打造安康、安全、安居的和谐城区。
大力推进公共服务管理体系建设，完善政府公共服务网络、创新公共服务手段、丰富公共服务项目，加快电子政务建设步伐，推动科教文卫体等各项社会事业同步协调发展，提高居民生活水平，促进社会全面进步和人的全面发展，不断提高辖区居民的社会保障水平，加快推进社会保险事业的发展，促进辖区居民的充分就业，逐步实现人人享有医疗保健、义务教育、劳动就业等权利和义务；大力推进城市安全管理体系建设，全力维护社会稳定，加强社会治安综合管理，建立平安社区责任制，建设“法制福田”和“平安福田”，加强生态环境保护，创建“绿色福田”，进一步优化辖区的投资生活环境，促进人与自然和谐发展。
大力推进社区服务体系建设，开展文明创建活动和“四进社区”活动，进一步完善社区配套设施，提高社区服务信息化水平，建成功能齐备的社区居民信息服务网络，构建新型社区。
——加快推进五大体制机制
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