市政府依法行政工作计划与市政府夏季消防检查工作方案汇编doc.docx

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市政府依法行政工作计划与市政府夏季消防检查工作方案汇编doc

市政府依法行政工作计划与市政府夏季消防检查工作方案汇编

市政府依法行政工作计划

XX年xx市依法行政工作的总体思路是：

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以建设责任、务实、廉洁、法治政府和服务型政府为目标，以切实推进依法行政、提高规范性文件管理水平、深化审批制度改革、强化行政执法监督、健全复议案件审理机制、加强政府法制机构规范化建设为重点，加快推进管理创新，继续强化能力建设，为我市经济社会又好又快发展创造良好的法治环境，提供更加有力的法制保障。

一、加强对依法行政工作的指导，科学谋划法治政府建设

（一）全面完善法治政府建设规划。

按照党的十八大提出的“2020年依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”以及十八届三中全会关于“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”的新要求，结合本地本部门实际，科学制定法治政府建设实施细则，细化指标体系、分解目标任务，明确工作措施，全面落实责任。

（二）加强各级领导干部和工作人员法律知识学习培训。

继续坚持政府常务会议学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，领导干部集体学法不少于4次。

实行行政机关工作人员学法制度，抽取行政执法机关10%的执法人员进行公共法律知识测试，提高政府和政府各部门工作人员依法行政的能力和水平。

（三）建立健全依法行政工作推进机制。

继续按照年初安排部署、年中检查督促、年底考核评价的方法推进依法行政工作。

定期对各级各部门依法行政推进情况、取得的主要成效、存在的突出问题等有针对性地进行督查和指导。

进一步完善考核机制，科学设计考核指标体系，明确考核内容、标准和形式，确保考核的科学性和可操作性，做到以考核促工作。

（四）加大依法行政和政府法制工作宣传力度。

开通“漯河法制”微博，通过“漯河政府法制网”、报纸、微博等多种形式，宣传各级各部门推进依法行政和法治政府建设的典型做法，努力营造依法行政的良好舆论氛围。

二、加快行政职能转变，切实提高行政服务水平

（一）进一步“简政放权”，强化对行政审批服务工作的监管。

根据国务院、省政府公布取消、下放、调整的行政许可、审批服务项目，结合我市实际，做好衔接和贯彻落实工作，取消的审批项目坚决取消到位。

强化对行政审批过程的全程监督，提升行政服务效能。

（二）积极推进政府信息公开。

提升电子政务水平，严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地回复政府信息公开申请。

三、加强规范性文件监督管理，推动科学立法、民主立法

（一）科学安排规范性文件制定计划。

紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上的原则，确定规范性文件制定项目。

重点抓好事关改革发展大局、工作急需、惠及民生的规范性文件制定工作，充分发挥规范性文件在促改革、促发展、促稳定方面的推动作用。

（二）认真做好规范性文件审查把关工作。

按照十八届三中全会“健全立法起草、论证、协调、审理机制”要求，依法认真履行审查职责，确保出台的规范性文件合法、高效，符合我市实际，具有较强的可操作性。

（三）进一步扩大规范性文件的公众参与度。

坚持“科学立法、民主立法、开门立法”的原则，拓宽公众参与规范性文件制定工作方式，凡与人民群众利益密切相关的规范性文件出台前都要通过政府法制网站、媒体向社会公开征求意见，同时采取召开座谈会、论证会、听证会等形式听取社会公众意见，并合理吸收和反馈。

（四）探索推行规范性文件有效期制度。

推行规范性文件有效期制度。

规范性文件有效期最长不超过五年，标注“暂行”、“试行”字样的规范性文件的有效期不超过2年;临时性或阶段性工作的规范性文件自文件中规定的期限结束或目标任务完成后失效。

有效期期满的规范性文件自然失效，不再作为行政管理依据。

确需继续实施的，应当由制定机关在有效期届满前3个月组织评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。

（五）强化规范性文件备案审查工作。

加大规范性文件备案审查力度，每季度公布一次县区政府及市直部门规范性文件备案情况，解决备案审查中“有件不备、备而不审、错而不纠”等问题，切实提高规范性文件报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率。

四、加强行政执法监督，着力规范行政执法行为

（一）继续抓好服务型行政执法建设推进工作。

认真贯彻落实《xx省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（xx政办〔XX〕78号）精神，做好本地本部门服务型行政执法建设工作。

督促检查重大行政处罚决定备案制度、行政执法投诉举报制度和行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度的贯彻实施情况，确保各项制度落到实处。

（二）强化执法监督措施。

加大对行政执法人员的培训、考试力度，随机抽取各部门执法人员进行法律业务水平测试，经测试不及格的执法人员待岗进行业务培训。

推行行政处罚文书上网公布制度，全市各级行政执法机关作出的行政处罚决定，都要在本部门网站上予以公布。

开展优秀执法文书评选工作，编辑印发全市优秀执法文书。

继续编辑《违法案例选编》，发挥其警示教育作用。

（三）继续抓好规范行政处罚裁量权工作，确定在工商、环保、交通、规划、食品药品监督等系统重点推进。

以行政执法案卷评查为载体，组织开展执法检查，严肃查处行政执法违法案件。

（四）继续推进相对集中行政处罚权试点申报工作，积极指导舞阳县相对集中行政处罚权申报工作。

五、加强行政复议、应诉等工作，妥善化解矛盾争议

（一）充分发挥行政复议化解行政纠纷主渠道作用。

引导当事人通过行政复议渠道，依法表达诉求、维护权益。

深入推进行政复议规范化建设，全面规范复议受理、审查、中止、决定工作流程;加大案件审理透明度，选择4-5件重大复杂案件召开听证会、论证会，土地案件进行实地调查。

加大行政复议调解、和解力度，实现法律效果与社会效果的统一。

（二）做好案件统计分析工作。

通过分析和研究总结，及时发现问题，提出改进措施，提高全市行政复议水平。

（三）认真做好应诉工作。

加强对各级各部门行政机关首长出庭应诉的督促指导，行政机关首长出庭应诉情况，作为依法行政年终考核的一项重要内容。

依法行使诉讼权利，自觉履行诉讼义务，认真执行法院判决和裁定。

（四）加强对仲裁机构工作的指导和监督。

不断提高仲裁的影响和公信力，将化解纠纷、提供良好服务作为仲裁机构首要任务，注重案件的法律效果和社会效果相统一，提升仲裁案件办理质量。

六、加强政府法制机构建设，提高法制机构工作能力和水平

（一）深入开展群众路线教育实践活动。

按照市委安排部署，认真组织开展群众路线教育实践活动，高标准完成规定动作，探索创新自选动作，转作风、惠民生、促攻坚，以务实的作风和高效的服务树立法制机构良好形象。

（二）进一步加强基层政府和政府部门法制机构建设。

通过开展专业培训，不断提高法制机构工作人员的参谋助手能力、综合分析能力、组织协调能力、依法解决问题能力。

政府法制机构要紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强业务学习，认真研究并及时办理重大法律事务，对招商引资、项目建设、房屋征收、企业改制、信访稳定等方面的重大问题，积极提出法律意见，切实为政府当好法律顾问和参谋助手，确保政府依法行政、依法办事。

市政府夏季消防检查工作方案

为切实加强夏季火灾防控工作，确保消防安全形势持续稳定，根据公安部和省政府统一部署，市政府决定于5月20日至9月20日在全市集中开展夏季消防检查，制定本方案。

一、工作目标

集中开展以夏季火灾隐患整治、防灭火能力、公共消防设施、多种形式消防队伍建设和消防安全宣传为主要内容的夏季消防检查，坚持将消防检查与健全消防安全责任体系、提升火灾防控工作水平、夯实公共消防基础建设、提高群众消防安全意识相结合。

通过落实党委政府领导责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任，进一步夯实消防基层基础，增强全社会抗御火灾整体能力，确保全市夏季不发生较大以上或有重大影响的火灾事故。

二、工作重点

（一）夏季火灾隐患整治

1.重点企业。

以石油化工生产、销售、储存企业和易燃易爆单位为重点，主要检查建立落实消防安全责任制、消防设施运行和维护保养、日常消防检查巡查、防火防爆防雷防泄漏措施、灭火药剂储备、灭火应急预案制定和组织演练、专兼职消防队伍建立、员工消防安全教育培训等情况。

2.重点场所。

以宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐等公众聚集场所，医院、诊所，学校、幼儿园，养老院、福利院等人员密集场所，大型群众性活动举办场所，文物保护单位、国家历史文化名镇（村）等文物古建筑为重点，主要检查建立落实消防安全责任制，日常消防检查巡查，消防设施运行和维护保养，消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、消防控制室值班操作人员和保安等五类人员培训，人员安全疏散，装修装饰材料，用火用电管理，违规住人，灭火应急预案制定和组织演练等情况。

3.重点行业。

安监、商务、文化广电新闻出版、文物管理、教育、旅游、城乡建设、民政、城乡规划等消防安全委员会成员单位，主要检查行业部门监管责任落实、消防安全源头管控、行业系统消防安全检查开展、消防安全管理标准和工作制度建立、实行标准化管理等情况。

4.劳动密集型企业。

按照《全市劳动密集型企业消防安全专项治理工作方案》，主要检查劳动密集型企业建立落实消防安全责任制、消防设施运行和维护保养、日常消防检查巡查、违规设置住宿与生产储存经营合用场所等情况，推动解决劳动密集型企业集中区域基础消防设施建设，落实基层政府、部门监管责任，建立长效机制。

5.消防安全突出问题。

以前期未整改到位重大火灾隐患和区域性火灾隐患为重点，主要检查整改方案制定，整改责任、措施、资金落实情况。

（二）监督执法

1.执法制度建立落实情况。

主要检查公安消防部门落实执法例会、法律审核、集体议案、自由裁量等制度落实情况；公安派出所落实消防工作情况；重点单位确定及实施分级管理情况；便民服务落实情况等。

2.规范执法运行情况。

主要检查公安消防部门和派出所办理消防行政许可、监督检查、火灾调查和行政处罚案件的程序、法律适用、执行等情况；开展网上执法，消防执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核情况等。

3.执法监督制约情况。

主要检查公安消防部门和派出所依托受理窗口和互联网消防社会公众服务平台实施警务公开情况；开展执法质量考评、定期述职述廉以及对执法过错案件的责任倒查追究等情况。

（三）执勤训练

1.实战化训练和熟悉演练情况。

主要检查公安消防部队执勤岗位实战化练兵、业务理论学习、基础体能、应用技能、士兵职业技能训练、个人安全防护和应急避险训练情况；以责任区重点作战对象为目标，部队专项“练兵月”活动部署开展情况和主要成效；针对夏季火灾多发的人员密集场所、易燃易爆企业、石油化工单位和文物古建筑，制定或修订灭火救援预案，开展“六熟悉”活动，掌握单位内部消防设施，开展疏散救生、举高车停靠、泡沫输转、远程供水等专项训练、实战演练和灭火研讨授课等情况。

2.灭火救援指挥情况。

主要检查公安消防部队全勤指挥部和指挥长建设，全勤指挥部运行机制、岗位职责分工、作战指挥规程等情况；调整优化灭火救援专家队伍，充实建筑结构、石油化工、医疗卫生、交通运输等专业人员，健全定期会商、要情通报和信息共享等制度，明确各自任务职责、响应程序和保障要求；实施等级调派、力量编成和专业化指挥；执行火场纪律和现场安全防护措施落实等情况。

3.单位专职消防队执勤训练情况。

主要检查政府专职消防队执勤人员编配、车辆装备配备和灭火药剂储备情况；针对本单位灾害事故特点，开展专项训练和熟悉演练情况；与公安消防队联勤、联动和联训情况。

（四）公共消防设施和多种形式消防队伍建设

1.城乡消防规划编制情况。

主要检查城市、县城和全国重点镇编制修订消防规划，其他乡镇编制修订消防规划（消防专篇）情况，重点排查各地上报的城市规划调整、到期的修订情况以及尚未完成消防规划（消防专篇）编制任务建制镇的编制情况。

2.公共消防设施建设情况。

摸清消防队站、市政消防水鹤、消防通信、消防装备建设“欠账”，逐项制定补建计划，按照年度任务加快建设进度，全面落实公共消防设施建设、维护和管理责任。

3.多种形式消防队伍建设情况。

落实《黑龙江省多种形式消防队伍建设管理办法》，按照市政府与各地签定的《xx年度消防安全目标责任书》要求，主要检查各地目标任务完成情况。

（五）消防安全宣传

1.消防宣传“七进”情况。

全市分阶段分层次试点部署开展“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站”工作；组织消防知识宣讲团“七进”巡讲活动；社会单位全部开展消防安全“三提示”、员工“一懂三会”教育培训；文化娱乐场所开机、放映前100%播出消防安全提示和消防公益广告；当地政府网站或门户网站开设“互联网+消防安全”主题网页或专栏；民航、铁路、航运、客运等行业系统，在所有候机（车、船）场馆内显著位置固定设立消防安全宣传海报和提醒标识，交通工具内播放消防公益广告并增设消防安全提示图册；组织中小学校“消防日”活动，推进消防知识进教材和课时教学；加强全市移动互联网消防信息服务平台建设，引导公众关注微博微信。

2.媒体开展宣传情况。

利用广播、电视、报刊、网站、室内外led、移动互联网消防信息服务平台，注重从正反两方面进行宣传报道，在市级主流媒体每周开设专栏，刊播夏季消防检查动态和消防安全常识；每月在当地电视、报刊推出专题和专版；每月在当地主流媒体集中开展重大隐患曝光；在当地电视台每天播出消防安全公益广告和提示滚动字幕；各地宣传主管部门要出台加强消防宣传工作的指导性文件，将消防宣传纳入宣传、广电部门阶段性工作计划和重点内容；要广泛发动公众关注官方微博微信和手机客户端，每天发布消防安全常识和业务指导信息，重大安保活动和重要节日发送消防安全提示短信。

3.科普基地建设和宣传队伍建设情况。

各地结合队站开放做好消防安全教室创建工作，各地消防队站要开工建设“消防安全教室”，制定月度开放计划，配备专兼职讲解人员，坚持全天对外有序组织开放；严格执行宣传岗位人员配备标准，确保宣传装备器材完整好用，切实做好应急宣传各项准备。

三、时间步骤

夏季消防检查分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（5月31日前）。

市政府召开会议，对夏季消防检查工作进行动员部署，印发《全市夏季消防检查工作方案》；5月25日前，各地要结合实际，制定具体实施方案，明确职责任务，召开会议进行专题部署；5月31日前，各地要组织对所有检查人员进行分级分类培训，统一工作方法，明确工作标准，利用新闻媒体和社会宣传资源广泛发动，营造社会舆论声势。

（二）全面检查阶段（6月1日—9月15日）。

1.全面开展自检自查。

督促人员密集场所、易燃易爆企业、文物古建筑、劳动密集型企业等社会单位开展火灾隐患自查自纠，并作出消防安全承诺；摸清消防规划编制、消防队站和市政消火栓建设、消防通信和消防装备配备、多种形式消防队伍建设等方面的“欠账”，并逐项制定补建计划；落实乡镇街道消防安全网格化管理，组织整治范围内的小单位、小场所全面开展自检自查，督促整改消除火灾隐患。

2.政府部门联合检查。

各地政府要组织商务、工商、文化广电新闻出版、教育、卫生、民政、安监、旅游、城乡建设、城乡规划、文物等部门成立联合检查组，由牵头单位组织制定详细的联合检查方案，对人员密集场所、易燃易爆企业、文物古建筑、劳动密集型企业等不同场所要分类进行联合整治，推进公共消防设施规划建设管理，消防宣传教育“七进”等工作顺利开展，对发现的火灾隐患由行业主管部门“挂账”督导整改，各行业行政主管部门对可能影响到消防安全和社会稳定的问题，要尽快报请政府研究，及时处置。

市政府成立六个联合检查组，开展联合检查，各地政府也要组织相关行业部门开展联合检查。

第一联合检查组：

牵头单位：

市安监局

成   员：

市安监局、市商务局、市工商局、市公安消防支队各1人

检查重点：

对全市的商场、市场、劳动密集型企业和易燃易爆化学危险品场所进行消防安全检查。

第二联合检查组：

牵头单位：

市旅游局

成   员：

市旅游局、市文化广电新闻出版局、市工商局、市质监局、市公安消防支队各1人

检查重点：

对全市宾馆酒店、旅游景点、公共娱乐场所等进行消防安全检查。

第三联合检查组：

牵头单位：

市教育局

成   员：

市教育局、市卫生局、市公安消防支队各1人

检查重点：

对全市学校、幼儿园、医院进行消防安全检查。

第四联合检查组：

牵头单位：

市城乡建设局

成   员：

市城乡建设局、市城乡规划局、市城市管理行政执法局、市公安消防支队、市人防办各1人

检查重点：

对全市停缓建工程、在建工程、地下建筑物、局部使用的建（构）筑物和乱搭乱建影响人员逃生和灭火救援的违章建筑进行消防安全检查。

第五联合检查组：

牵头单位：

市民政局

成   员：

市民政局、市民宗局、市公安消防支队各1人

检查重点：

对全市养老院（含敬老院、老年公寓）、宗教活动场所进行消防安全检查。

第六联合检查组：

牵头单位：

市文管办

成   员：

市文管办、市民宗局、市旅游局、市公安局、市公安消防支队各1人

检查重点：

对文物古建筑进行消防安全检查。

3.公安机关消防监督检查。

各地公安机关要深入研究细化检查方案，组织领导各级公安消防部门、公安派出所和有关警种对整治范围内的单位开展全面监督检查，对检查发现的问题，逐一列出清单，落实整改责任、计划和任务，依法跟踪督促整改。

（三）总结验收阶段（9月16—20日）。

市政府消防安全委员会将组织有关单位成立督导考核组，对各地夏季消防检查工作进行综合验收，认真总结经验，查找工作不足，建立提升火灾防范和灭火救援能力的长效机制。

各联合检查组要于6月10日前将联合检查方案、每月月底前将当月工作开展情况、行动结束后将工作总结，各地于5月31日前将当地夏季消防检查实施方案、每月26日前将当月工作开展情况、9月16日前将工作总结，报市夏季消防检查领导小组办公室（市公安消防支队），联系人：

唐xx，电话：

827xxxx，邮箱：

xxxxxc@。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。

各地要充分认识开展夏季消防检查的重要意义，将其作为夯实火灾防控基础、建立长效机制的重要举措，迅速行动，全力以赴，认真抓好落实、抓出成效。

市政府成立由市政府分管领导为组长，市政府消防安全委员会副主任为副组长，商务、工商、文化广电新闻出版、教育、卫生、民政、安监、旅游、城乡建设、城乡规划、文物等部门为成员单位的黑河市夏季消防检查领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市公安消防支队，负责夏季消防检查活动的组织、协调和实施。

各地也要成立相应机构，健全工作运行机制，规范工作运转程序，确保各项工作顺利开展。

（二）依靠政府，联合部门。

各地要认真落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，把夏季消防检查纳入议事日程。

各级政府领导要带队检查消防安全工作，推动解决城乡消防规划、消防安全布局和公共消防设施、消防队站、消防装备建设等重大问题。

各有关单位要建立沟通联系机制，指导开展行业系统消防安全大检查，联合整治火灾隐患。

各级公安消防部门要加强指导培训，推动制定行业系统消防安全管理标准和工作制度，提高行业部门的消防安全管理水平。

（三）广泛宣传，营造声势。

各地要加强与新闻媒体的沟通协调，通过广播电视、报纸、网络等各类渠道，针对夏季火灾特点，广泛开展针对性强的提示宣传，既要宣传党委、政府重视支持依法整治火灾隐患的决心和举措，也要宣传行政执法部门服务企业、便民利民的做法和成效，进一步提升群众消防安全感和满意度。

要注重从正反两方面进行宣传报道，推广典型经验，曝光重大隐患，积极营造浓厚的舆论氛围。

（四）严格督导，严肃追责。

各地要层层分解工作责任，将任务逐项落实到具体部门、具体岗位、具体人员。

各级领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。

各有关单位要严格依法履行监督职责，对检查发现的隐患，狠抓整改环节各项措施的落实。

市政府夏季消防检查领导小组办公室建立每月督导考评机制，并通报全市。

市政府消防安全委员会将组织对各地进行暗访督察，对组织有力、成效明显的，予以表彰奖励；对工作不落实、进展缓慢的，严肃通报批评，并约谈相关领导；对发生较大以上亡人火灾的，严格实行责任倒查，对相关责任单位和责任人依法依规严肃追责。