应对突发新闻媒体事件应急预案程序.docx

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应对突发新闻媒体事件应急预案程序

应对突发新闻媒体事件应急预案程序

（GB/T28001-2011）

1．目的

高效有序地做好本企业突发新闻媒体事件的应急处置工作，最大限度地降低和减少突发事件造成的舆论损害，畅通企业与社会以及公众沟通渠道，引导舆论导向，化解企业风险，树立企业良好的社会形象，维护社会稳定。

2．范围

本预案适用于公司及所有员工。

本公司突发新闻媒体事件或对公司系统发生负面报道事件的新闻应急处置工作。

3.原则

（一）及时主动，准确把握。

事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。

（二）加强引导，注重效果。

提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布有利于党委和政府的工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处臵。

（三）讲究方法，提高效能。

坚持属地管理、谁主管谁负责的原则，坚持突发事件的处臵与新闻发布同时布臵、同时落实；坚持突发事件新闻发布依托主流媒体，积极引导外来媒体；坚持处臵突发事件的各部门密切配合新闻发布工作等行之有效的做法，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，主动引导舆论，正确引导舆论。

（四）以人为本，减少危害。

无论处置什么性质的危机事件，必须把保障人员的生命安全和公众健康作为首要任务，最大程度减少突发事件所造成的人员伤害和危害。

（五）居安思危，预防为主。

坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做到常抓不懈、防患于未然。

要从一些事件的表象中分析预测事件的性质，有可能转化的程度、会不会出现问题等等，从而作出正确的判断，做好应对突发事件的各项准备工作。

（六）依法规范，维护权益。

处置各种类型的突发危机事件，必须以维护公司和广大员工权益为前提，依法依规应对和处置突发事件，使应对处置工作法制化、规范化、制度化。

（七）果断决策，快速处置。

面对突发危机事件，行动要迅速、决策要果断，要抓住事发初始阶段危机没有扩大的有利时机，争取时间的主动、工作的主动。

按照危机处理法则，重大突发危机处理要在24小时内基本处理完毕，一般突发危机要在4小时内基本处理完毕。

（八）绝对领导，权威决策。

在事件处置工作中，要在认真研究处置方案的基础上，确定事件处置的总指挥。

总指挥是事件处置的绝对领导和决策权威，不能多重决策领导，政出多门，以免贻误时机，影响效果。

（九）协调到位，重在化解。

要及时了解事件的演变过程，掌握每一个细节的变化，做好方方面面的工作。

特别对于新闻媒体已经介入的事件，要安排专人协调好与每个新闻单位的关系，跟踪每一个细节、每一个关键人，做到协调到位。

要坚持重在化解的方针，原则上要通过当事媒体、当事新闻人协调处理，一般不要通过有关上级采取压制、打招呼的方式解决问题，更不能采取过激行为将矛盾激化。

（十）后续跟进，防止反弹。

事件基本处置完毕后，要持续跟进做好工作，不拖尾巴，不留后患，确保不会出现问题，防止事件反弹。

4．程序

4.1组织体系及职责

4.1.1公司对信息类事件的处置实行统一领导、统一组织、快速反应、协同应对。

4.1.2公司成立信息类事件处置工作领导小组（下称“应急领导小组”）

应急领导小组由物资供应组、交通运输组、警戒疏散组、医疗救护组、通讯联络协调组5个小组组成。

（一）组长职责：

1、负责公司信息类事件的应急管理工作；

2、批准和终止本预案；

3、组织指挥信息类事件风险处置工作；

4、在信息类事件处置过程中对一些重要事项作出决策；

5、负责保持与各相关部门或政府有效联系与关系。

（二）副组长职责：

1、协助组织进行有关信息类事件风险的处置工作；

2、指导公司相关部门及分支机构的信息类事件应急体系建设；

3、综合协调信息收集、情况汇总分析等工作，发挥运转枢纽作用；

4、负责有关信息类事件的信息披露工作；

5、协调和组织信息类事件处置过程中对外宣传报道工作，拟定统一的对外宣传解释口径。

（三）各小组职责：

1、物资供应组（采购部）：

负责应急状态下应急物资的供应保障，生活急需用品的筹备，包括棉被毯子、矿泉水、方便面等生活用品。

2、交通运输组（行政部）：

负责交通车辆的保障。

3、安全警戒疏散组（行政部）：

布置安全警戒，保证现场井然有序；实行交通管制，保证现场道路通畅；加强保卫工作，紧急情况下的人员疏散。

在突发事件现场和主要通道设置警戒线，严禁非施工人员和车辆进入，安排专人把守，并做好进入现场和车辆的审查、登记工作。

4、医疗救护组（行政部）：

负责联系医疗机构；组织救护车辆及医务人员进入指定地点，组织现场抢救伤员。

5、通讯联络协调组（行政部、生产部）：

①在第一时间对突发事件进行调查、分析、核实，弄清事件发生的原因、经过、责任环节和造成的影响，迅速收集事件发展的最新动态以及相关的舆情信息，判断危机的实际存在状态，进行发展趋势预测。

②负责沟通过程中的通讯联系，保证通讯畅通，负责各小组质检的协调以及外部机构的联系协调。

③对媒体针对突发事件的采访，要坚持有理、有利、统一管理的原则，按照突发事件调查处理组的统一部署予以接待。

要做好记者身份的审查，查看相关证件并做好登记（包括媒体名称、部门、职务、联系电话、人数等），既要热情接待，按照统一口径介绍情况，又要严格信息发布纪律，尽量不让新闻媒体记者进入第一现场，任何人不得随意接受新闻媒体的采访，不得越权发布，不能多头发布。

④要高度重视网络媒体新闻危机事件的处理。

网络媒体具有传播迅速、交互性强的特点，因此对网络媒体上出现的新闻危机事件的处置要坚决果断，要密切关注、影响相关的评论网页，最大限度地遏制负面信息在网上的扩散和影响。

（四）各组员职责：

1.各相关组员按照其分管的工作归口负责信息类事件的应急管理工作；

2.督促、落实领导的批示、指示及有关决定；

3.收集、反馈突发信息类事件处置的相关信息；

4.指导和协调各部门及分支机构做好相关信息类事件的预防、应急处置和调查处理等工作；

5.负责组织信息类事件处置工作的善后和总结工作；

6.履行信息类事件的值守等职责。

（五）总职责

1.根据突发公共事件的发生、发展，成立各工作小组，有关部门迅速派员集中办公，必要时设立新闻中心； 

2.审定新闻发布方案，决定新闻发布内容，组织新闻发布会并回答记者提问； 

3.管理采访事件的记者； 

4.收集、跟踪舆情，及时向旗委、政府报告并向有关部门或机构通报情况，通过各种方式，有针对性地解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，正确引导舆论；

5.领导小组是全公司应对、处置突发新闻危机的领导决策机构，对突发新闻危机处置负领导责任，即主要负责突发新闻危机处置的组织、领导。

6.按公司的有关要求，结合公司生产经营情况，制定符合公司实际的落实措施和预案，并抓好预案的演练； 

7.负责抓好公司突发危机日常管理工作，预测和分析公司可能发生的突发危机，及时协调相关领导和部门抓好危机隐患的整改工作；

8.负责做好与相关媒体的日常监测工作，定期开展媒体公共关系活动，与媒体建立良好的沟通机制； 

9.在处置新闻危机工作中，及时向集团公司领导汇报事态发展情况和事件处理进程；

10.全面协调公司内外关系，组织内外力量、调配物资资源，适时部署安排危机应对处置。

11.负责召开或指导事发单位召开新闻发布会，向社会和媒体公布事件的有效信息，正确引导舆论朝有利于我方发展。

4.1.3应急领导小组是公司突发事件管理以及处置工作的领导机构，统一领导公司突发事件应急处理，就相关重大问题作出决策和部署，根据需要研究决定本公司对外发布事件信息，主要职责包括：

（一）决定启动和终止信息类事件处理系统；

（二）拟定信息类事件处理方案；

（三）组织指挥信息类事件处理工作；

（四）协调和组织信息类风险事件处置过程中对外宣传报道工作，拟定统一的对外宣传解释口径；

（五）负责保持与政府各相关部门的有效联系和衔接；

（六）信息类事件处理过程中的其他事项。

4.1.4突发公共事件发生后，在应急领导小组在的领导下及时开展工作。

（一）通讯联络协调组：

由行政部相关人员、负责事件处理的相关部门新闻发言人组成，负责制订新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布并回答记者提问。

（1）新闻发言人应遵守新闻发布纪律，要根据本单位的授权对外发布信息，其言论代表本单位的立场，不得以个人名义对外发布信息。

应遵循新闻规律，坚持客观、公正、及时、准确等原则发布新闻。

（2）新闻发言人要自觉加强业务学习，在熟悉本单位相关业务，了解生产经营情况的基础上，不断掌握和熟悉新闻发言人的工作要求和工作技巧，熟知新闻发言人的工作规范和程序，努力做到高质量完成新闻发布工作。

（3）凡发生重大突发事件的新闻发布工作，要及时主动与事发当地宣传部门联系，按照国家突发事件新闻发布的有关规定处理，公司召开新闻发布会或记者见面会要提前报请集团公司党委宣传部，各项目部召开新闻发布会或记者见面会要提前报应急领导小组。

（4）建立健全日常工作机制，公司行政部要建立新闻单位联系网络和媒体记者档案，为危机处置提供有效帮助。

要建立新闻发布后的评估机制，及时总结经验教训，不断提高新闻发布工作质量。

（5）新闻发言人要主动收集和掌握公司的各类信息，密切与公司宣传、安全、质量管理等部门的联系和沟通，共同做好新闻发布。

（二）安全警戒疏散组：

由行政部和负责事件处理的有关部门网络评论员组成，负责境内外媒体对有关事件报道的收集、整理和分析工作，及时上报重要信息；组织对互联网的舆论引导。

（三）新闻中心：

必要时临时设立。

由行政部、采购部和负责事件处理的相关部门组成，负责组织新闻发布会，为事件现场采访的中外记者提供采访服务。

4.1.5建立突发事件报告制度 

 突发事件发生后，负责处理事件的有关部门和事件发生单位在及时向政府报告情况的同时，要将有关情况报送应急领导小组。

（一）报告的内容：

事件发生的时间和地点，已知事件的起因、状况，以及对事件发展趋势的估计和分析等，事实要力求准确。

（二）报告的时效：

有关部门和单位在获悉突发事件后必须立即报告。

（三）报告的方法：

突发事件的情况可以分次连续报告，由简至繁，不宜等情况全部搞清后报告。

严格突发事件新闻报道的程序 

4.1.6严格突发事件新闻报道的程序 

（一）报道程序：

事件发生后，应急领导小组迅速拟订新闻报道方案，报政府主要领导审批，经领导同意后，做出具体部署。

（二）处理程序：

在突发事件发生后，面对新闻媒体要第一时间建立新闻中心，受理所有采访需求；在24小时内召开多次新闻发布会，更多内容跟进；对到场记者登记造册、全面服务；互联网主阵地随时更新，电视滚动直播；各有关单位守土有责，不缺位、不越位；积极关注舆情，不断预测问题，周密拟定口径。

4.1.7严肃把握突发事件新闻报道各环节 

（一）报道要求：

报道突发事件的新闻稿，经应急处臵领导小组报政府主要领导领导审核后，统一口径在新闻媒体发表。

任何新闻单位或个人均不得在当时和事后自行采访和发稿。

（二）报道时效：

突发事件的新闻报道要讲求时效，对较为复杂的事件，可分阶段发稿，先对基本事实做客观、简洁、准确的报道，再发后续报道。

4.1.8加强对采访突发事件记者的管理 

（一）国内记者管理：

突发公共事件一旦发生，要严格审查来我司采访的国内各级媒体记者的记者证、单位正式介绍信及个人身份证并了解采访目的和内容，做好新闻采访的登记备案手续，同时根据实际情况进行接待。

在获得采访许可后，媒体记者方可在旗外宣办人员的陪同下进行采访活动。

采访稿件由应急领导小组报政府审核批准后刊发。

对于未经许可或没有宣传部外宣办人员陪同的媒体记者在公司内采访时，各部门和个人可拒绝采访。

（二）国外记者管理：

应急领导小组本着依法、低调、快速、稳妥的原则，在公司、政府的统一领导下，妥善应对外国记者采访突发事件，阻止违法违规活动，同时避免处臵当引发新的炒作。

一是行政部门做好舆论引导，对辖区内境外记者采访情况及时上报旗委、政府，经批准后，派相关人员全程陪同服务并具体负责审核和统一把握新闻宣传口径。

二是采购部门负责境外记者日常管理工作，提供政策支持，研提对策建议，指导现场处臵工作；搜集舆情信息并上报。

三是行政部门负责相关信息会商、研判工作，通过相关信息，动员各单位加强属地现场监控和信息报送工作，指导相关单位制定实施好境外记者管理有关规定。

四是外宣办和公安部门按照国务院第537号令《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》和《中华人民共和国外国人入境出境管理办法》对国外和台、港、澳记者的常驻记者证、签证及护照进行检查；负责制定境外记者非法采访现场处臵工作方案，密切监控敏感人物与境外记者接触情况；负责现场处臵境外记者非法采访案件；负责突发事件和其他应急场合的境外记者现场管理及执法，监控境外记者动向，及时向应急处臵领导小组上报；疏导围观群众必要时封闭现场。

五是交管部门要有效利用道路交通管理法规挤压境外记者采访空间，依法劝离非法采访的境外记者。

六是城管执法部门要依据城市管理相关法规，从维护正常社会管理秩序的角度出发，对非法采访的境外记者实施劝离。

七是其他部门也要提高政治敏锐性，对本辖区内有无境外记者及活动情况及时上报。

4.1.9实施新闻跟踪 

新闻发布后，要安排专人对媒体发稿情况进行搜索、跟踪，了解媒体的报道情况，要注意以下几个问题：

（一）除了参加新闻发布会的媒体外，还有没有其他媒体在报道、在转载此次事件； 

（二）已发报道是否属实，发现与事实相背的报道要及时联系、协调、沟通、纠错，要避免与媒体的正面冲突，防止与媒体关系的僵化导致事态扩大升级； 

（三）对于一意孤行、拒不纠错的，要联系当地维稳部门，用公函的形式到媒体单位和领导交涉，必要时到当地宣传部汇报，采取强硬措施进行更正报道，弥补损失，但要慎用法律手段； 

（四）在媒体发稿以后，对于发稿比较客观的，要安排专门领导和部门及时、快速和上述媒体记者见面沟通联络，表示感谢。

（五）要持续几天跟进事件的进程，防止出现反弹。

事件基本处置完毕后，要持续跟进做好相关工作，不留尾巴，不留后患，确保不会出现问题，防止事件跟踪报道或作深度报道。

5.信息类事件的预防

（一）要居安思危，主动预防。

高度重视新闻宣传应急处置工作，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合、日常管理与例外管理相结合，做好对外新闻宣传应急处置的各项工作。

要主动迅速，积极应对。

（二）要加强对突发事件的信息传递工作，及时掌握突发事件的基本情况，主动介入；事件发生后，力争在第一时间赶赴突发事件现场，积极应对，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论主动权。

（三）要加强引导，注重效果。

要提高正确引导舆论的意识和工作水平，快报事实，慎报原因，使突发事件的对外新闻宣传做到有利于事件的妥善处置、有利于企业的发展、有利于社会和谐稳定。

（四）要严格制度，明确职责。

要把突发事件的对外新闻宣传工作列入突发事件应急处置的整体工作中，严格执行新闻发布制度，统一领导、统一组织，各司其责，协调运转。

6．严明突发事件新闻宣传责任 

（一）严明纪律：

各新闻单位要严格按照突发事件新闻报道的各项规定开展工作。

各单位主要负责人要切实增强突发事件新闻宣传的责任意识，督促有关方面做好具体工作。

（二）责任追究：

对因信息沟通不及时和组织协调不利等原因导致突发事件新闻报道失误从而造成重大影响或严重后果的，要严肃追究有关部门和领导的责任.