渔业科技论科技兴海发展海洋渔业.docx

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渔业科技论科技兴海发展海洋渔业

论“科技兴海”发展海洋渔业

“科技兴国”是当今中国的强国战略，各领域的科技队伍都在默默耕耘，为我国科技事业发展作出了重大贡献。

“中国芯”的研制、“上人卫星”的发射、“GPS”系统的建立、我国经济GDP跻身于全球第二等，这无不显示出科技的力量和科技队伍的重要作用。

在国家经济迅猛发展的大时代，为促进海洋经济发展，国家海洋局、科技部提出了“科技兴海”的战略方针，大力发展海洋科技事业，以科技力量振兴海洋与渔业经济。

全面推行技术改革、技术创新，以先进生产力促进产业创造财富，摆脱行业经济不景气困局。

从政府的决心不难看出，海洋与渔业领域雄心勃勃，要以全新的姿态进入21世纪——海洋世纪。

但经过多年的努力，渔业产业经济发展依然缓慢与全国整体经济未能同步，渔业产业整体结构科技含量低、技术老化状况依然存在，渔业支柱产业中较为特出的产能低、能耗高、劳动强度大等重大问题仍然未能得到改善，几十年来渔法技术没有质的提升和革命性的创新，深海资源、礁盘资源因缺乏捕捞技术仍然被人们丢荒，无人耕作，近海渔业资源依然贫缺。

以科技促进海洋渔业生产力发展思路清晰，以“科技兴海”振兴海洋渔业经济施政纲要正确。

但经过几年的实施还是成效不显著，渔业支柱产业还是未能被激活，人们还是未能把“蓝色资源宝藏”大门打开。

显然，在“科技兴海”实施环节中有不足的地方需要完善。

“科技兴海”实施，涉及专业范围很广，需要动用广泛的社会资源，是一项庞大的工程。

推动这一工程的实施，需要有完整的、周密的规划设计和总体工作部署。

需要制定实施保障机制和科技优惠政策。

需要增大科技投入，需要创建“科技孚化器”系统。

需要广泛宣传促使人们的观念随大时代转变。

这五大需要是实施“科技兴海”的主要元素和重要条件。

实施条件是否充分，对“科技兴海”的兴起，起着决定性的作用，因此，首要目标就是先为“科技兴海”创造兴起的条件。

笔者认为，要务实做好以下工作，“科技兴海”才能具备兴起条件，才能使“科技兴海”兴起来。

一、加强宣传使行业对“科技兴海”有完整的认识。

随着我国科学技术的整体进步，人们的观念需要随着大时代转变，科技兴海迫在眉睫。

时代已迫切要求，未来全面掌握捕捞技术、真正会捕鱼的人是渔业的科技部门、科研组织、渔轮厂、渔具制造商。

而不是渔民，渔民只是先进渔船、先进渔具的操作者、生产者。

这就要求人们在大时代要有新观念，要有科学意识。

但行业中对以“科技兴海”发展渔业，还有相当一部分人的观点比较滞后，认为我国近海已受过度捕捞影响，导致渔业资源严重衰缺。

如果再发展科技、再研发创新更多更先进的渔法技术，就等同雪上加霜。

这一观点体现了，对以科技促进生产有不完整的认识或对科技作用认知不深，他们对先进的捕捞技术认识比较简单，认为先进捕捞技术只是改善渔具提高产量，而忽略了先进捕捞技术不仅可开发深海资源、礁盘资源、远洋资源，以技术手段引导渔民扩大作业渔场，改写深海资源因缺乏技术而被人们一直丢荒，无人耕作的落后历史。

而且还能实现“节能减排”的目标。

由于对科技作用缺乏完整认识，必然对技术创新、科技队伍建设不感兴趣。

自然形成对“科技兴海”积极性不高。

因此，加强宣传使行业对“科技兴海”有完整的认识非常有必要，正确的观念才能使“科技兴海”兴起来。

二、建立“科技兴海”实施保障机制、创建专责统筹管理中心。

由于“科技兴海”工程庞大，实施需要涉及的环节很多，要确保它能成功实现，就要对整体实施工作进行周密的部署，并要建立完善的功能机制与科技政策才能得以保障，才能做到合理、高效、高水准的推行实施。

因此，需要制定以下保障机制。

1、制定“科技兴海”总体实施计划并对整体实施工作进行周密部署。

2、建立科技项目立项机制。

3、建立科技资金扶持机制

4、制定问责机制。

5、制定实施总体进度计划。

6、制定对渔业产业有重大贡献的科技项目奖励政策。

7、制定吸引社会科技团队积极参与海洋科技事业的优惠政策。

8、制定取缔非法电拖网渔船、非法无牌无证渔船计划。

政策制度建立才能使每个环节的工作，有规则、有制度、有政策可依。

明确管理要求才能做到有组织、有计划、有条理、有时效、有问责系统地推行实施。

可见，建立完善的实施机制才能使“科技兴海”兴起来。

“科技兴海”工程涉及多种专业与学科，需组织技术专家团队，建立科技促进统筹管理指挥中心。

并促使中心与省、市、县（区）渔业科技专责组织形成合力，把整个实施体系组合成紧密形管理架构，层层落实执行要求，使每个实施环节都清晰各自的责任与义务，促使其具有使命感和紧迫感，这样才能激发工作热情，发挥人的能动性，积极工作完成使命，这样才能发挥更大的推动效应，才能推动“科技兴海”兴起来。

三、建立完善的科技项目立项机制。

目前科技项目立项，无论是捕捞技术、水产养殖技术、水产加工技术、冷藏保鲜技术等，均由申报单位自主申报项目，经行业科技部门批准后立项。

但对所立项目在产业链中发挥的作用大小、贡献大小、孰主孰处、孰轻孰重不作评定，不分类、不作属性划分。

由此形成科技资金对项目的扶持额度缺乏标准、缺乏依据。

由于科技项目立项缺乏对所立项目的属性和根据其对产业贡献大小作出评估的制度，对产业有重大贡献的科技项目缺乏奖励政策。

形成申报单位只选择研发工作量少、技术难度不大、项目资金用量不多的项目进行申报。

从而造成科技申报项目以“产业周边技术”的多，以“产业主体技术”的少；以“基础技术”的多，以“重大技术”的少。

项目申报基本以饲料、水产加工、养殖等非主流技术为主。

另外，由于行业不灵活结合支柱产业生产需要，对缺乏技术进行指导立项投入资金解决，导致产业较为突出的技术老化、产能低、能耗大、劳动强度高、增产不增收等重大技术问题得不到解决。

造成支柱产业严重缺乏主体技术。

显然可见，科技项目立项方式不合理，阻碍着对主体技术项目的研发创新。

因此，需要建立完善的科技项目立项机制，才能推动“科技兴海”兴起来。

四、建立完善的科技资金扶持机制。

科技扶持资金对技术成果从萌发阶段至形成先进生产力，起着极其重要的催化作用，因此，科技资金的合理运用尤为重要。

由于现行的科技项目立项机制不完善，对申报项目是属于产业主导技术、还是属于产业辅助技术；是属于重大技术、还是属于一般技术缺乏明确分类，导致科技资金对项目的扶持主次不分、大少不分，资金扶持额度无据可依。

由于缺乏标准和不按项目对产业贡献大少进行扶持。

致使科技资金的分配只能凭靠申报单位资格，是大专院校的、国企的申报单位就多给些，民营的申报单位就少给些，基本都是以这样的模式进行资金扶持，科技资金流向缺乏保障产业主体技术这个原则，显而易见，缺乏合理性与科学性。

科技资金对营利性的生产企业与非营利性的科研机构这两种不同性质的申报单位及其所立的项目缺乏合理的分类扶持。

显然，扶持机制欠周全。

由于科技扶持对项目没有具体要求，形成申报单位都以简易的、非主流的技术项目进行申报，致使产业缺乏主导技术，导致产业走入困境。

支柱产业的主导技术研发创新，是一项庞大的工程，是渔业产业链中工作量最庞大、技术难度最高的课题。

它与产业周边技术研发，无论是研究条件、科技队伍规模、科技投入等多方面都有很大区别。

捕捞技术的研究、先进技术渔具的研制，科技人员和工作级配人员需求量多，工作环节多、工作量巨大、流程复杂、风险高、投资大，新技术渔具需要装备科研载体进行海洋科学实践试验，需要具备维持固定船员工资能力。

可见主导技术研究需要投入不菲的科技资金，而目前科技资金对项目不是根据项目是否作用巨大、资金实际需求多少给予扶持的。

例如：

一个非营利性的科技团队，研发的技术成果是产业中急需应用的主导技术，需投入科技资金2000万元才能转化为生产力，但科技扶持资金只能资助100万元。

这样如何能实现技术成果转化？

由于科技资金不按项目需要进行扶持，因此科技团队不愿意涉足产业主导技术的研发创新工作。

而行业又不结合生产技术需要，对主体技术进行指导立项，投入科技资金、组织科技团队进行研发创新。

因此形成产业主导技术科技团队不管、行业不管，出现两不管状态。

造成我国几十年来捕捞技术没有质的提升和革命性的创新。

由于科技扶持方式存在多方面的不合理因素，导致产业主体技术贫缺，致使产业整体结构科技含量低，技术老化。

因此迫切需要建立完善的科技资金扶持机制，增大科技投入，才能推动“科技兴海”兴起来。

五、创建科技孵化器驱动引擎推动“科技兴海”实施。

“科技孵化器”是指，对科技创新项目带有财政扶持性质，对有重大贡献的科技项目带有奖励机制，对社会科技团队有优惠吸引政策。

由涉及海洋专业产、学、研多单位综合形成的“渔业科研基地”。

1、“科技孵化器”的架构形式。

“科技孵化器”是由渔业科研基地管理委员会，海洋与渔业工程规划设计院，船舶设计院，渔业机械研究院，大专院校海洋专业学术机构、科研机构，海洋特种技术研究所，海洋捕捞技术研究所，海洋生物研究所，海洋科技信息中心，海洋机件抗压防水防腐蚀测试中心，技术推广站，科技领军人带领的防腐蚀专业、水声专业、密封专业、光电专业、海水淡化专业、制冷专业、鱼货保鲜专业、鱼类生物养殖专业、鱼类饲料专业等科技团队，科学实践试验船，科技银行，渔具厂，模具厂，渔业机械厂，船用电子电器设备厂，海用水泵厂，渔轮造船厂等组成。

2、“科技孵化器”的主要功能作用。

1）、为科技队伍入驻提供场所，以优惠政策引入先进科技项目，吸引更多海洋相关专业科技团队集中参与海洋渔业科技事业。

2）、集结多专业科研团队于一体，增强承接国家重大科技项目能力。

3）、为科技项目研发提供产、学、研结合条件。

4）、为使科技课题从萌芽状态到技术研究、样机生产、样机测试检验、样机海洋实践试验、科技成果转化、技术推广等系列科技工作提供孚化载体。

5）、为科技银行、风险投资公司入驻提供条件。

6）、为科研机构与实力雄厚的企业有机结合形成强强联手提供条件。

7）、为增强科技项目在设计阶段能与生产工艺提前结合和增强技术协调转化提供条件。

8）、为使科技成果转化在区内完成，降低转化周边费用，缩短成果转化周期创造条件。

9）、为加强专利技术保护提供条件。

10）、为建设科技队伍、培育科技人才和学术研究提供条件。

注解：

企业入驻“科技孵化器”系统，利好的地方不仅可促进产、学、研结合，还可使“科技孵化器”建设资金投入降至最低，使整体建设既符合市场原则，也符合经济原则。

3、创建“科技孵化器”的必要性。

“科技孵化器”是萌发创新技术的载体，是产业应用技术研究的土壤，是科技人才展示智慧的平台，是技术成果转化为先进生产力的依托。

是推动“科技兴海”的驱动引擎。

是执行实施的重要条件。

因此，创建“科技孵化器”是必要的。

科技孵化器的启动，将能为海洋渔业培育出无数的高端科技人才。

将能研发出一批又一批的创新技术，填补国内外渔业这一领域的技术空白。

以创新技术装备渔船，以先进生产力引导渔民向深海、向远洋获取更多更丰富的资源，创造经济奇迹振兴海洋渔业经济。

显然“科技孵化器”对“科技兴海”的实施和在渔业经济中发挥的作用巨大。

因此，需要创建“科技孵化器”驱动引擎，推动“科技兴海”实施

六、彻底取缔非法电拖网渔船使资源获得恢复。

为改善我国近海渔业资源状况，政府确实做了大量工作，设立了“休鱼期”，投放人工渔礁，放养鱼苗、努力续年减少作业渔船，当然政府也为这部分渔民的转产转业承受了沉重的负担。

政府采取这些措施，目的是希望能降低近海捕捞压力，使近海渔业资源获得养护，并促进资源恢复，无疑这是一种可行的办法，但实际作用是否行之有效呢？

渔船数量是减少了，这是值得肯定的面方，但资源恢复经过多年的努力还是没有体现出成效。

主要原因有两方面：

1、过去盲目发展的渔船数量太多，历史遗留的问题未有完全得到解决，导致当今常规渔船的捕捞能力还远远超过近海渔业资源可再生量，致使近海资源恢复承受重重压力。

2、举目可见的电拖网渔船采取不理智的毁灭性捕捞，严重破坏近海生态系统。

非法的无牌无证渔船繁衍，增大近海捕捞压力。

可见，第二方面原因更为严重，如果再不采取强制措施控制这样严重的事态，资源恢复只能是空谈！

渔政执法队伍为保护近海渔业资源免受破坏，经常出海巡查执法，非法渔船为逃避渔政人员的视线，通常都在渔政人员休班时间才敢出现，往往在深夜进行非法捕捞，要捉到这些非法渔船确实难度不少并且执法费用很大，风险极高。

执法人员捉到非法渔船一般是没收渔具并对非法渔民进行罚款处理，虽然这一治理方法起到一定成效，限制了非法渔船的发展，但并末根本解决问题。

因为仅对非法渔船的给以罚款处理，反而非法渔民不怕了，因为他们把罚款算入捕捞成本，更变本加利地施行捕捞。

所以有些地方无论是白天黑夜，港内港外均举目可见非法渔船，显现对非法渔船的治理，法治不足。

如果再这样延续下去，近海渔业资源恢复根本就没法实现，政府多年的努力和付出的巨大代价就会付之东流，人民的利益就会得不到保障。

只有彻底取缔非法电拖网渔船、非法无牌无证渔船才能使资源获得恢复，才能使“科技兴海”获得成效。

我国拥有辽阔的海洋，渤海面积约有7.8万平方公里、黄海面积约有40万平方公里、东海面积约有77万平方公里、南海面积约有330万平方公里。

由数字显示可见，若大的海洋为大力发展海洋渔业提供了充分的条件和巨大的发展空间。

我国提出以“科技兴海”就是要以科技力量提升产业技术，推动海洋渔业发展经济的战略方针。

是一项有利于国家和人民经济利益，为人民负责任的施政纲要，是符合现代海洋经济发展的要求。

“科技兴海”的实施，人是第一资源也是最重要的元素。

因此人们必须具有科学的思维、敏锐的触觉、负责任的态度才能肩负“科技兴海”赋予我们的使命。

因为“科技兴海”的成功关系到人民的生活质量、身体健康和社会稳定。

因此，每个人都有义务和责任做好这件事。

政府主要职能部门加倍努力，以优惠政策激活科技工作，充分发挥科技人才智慧，扩大科技投入，为实施“科技兴海”奠定坚实的基础，“科技兴海”必定能实现。

以科技的力量打开“蓝色资源宝藏”大门，引领人们创造财富实现使命，振兴海洋渔业经济创造辉煌。

广东省湛江胜浪海洋捕捞研究所

笔者：

谢永青

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