银川市十三五人口发展规划.docx

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银川市十三五人口发展规划

银川市“十三五”人口发展规划

银川市人民政府办公厅

二一六年十二月

一、银川市“十二五”期间人口发展的特征

（一）人口出生率小幅攀升，人口总量不断增加

（二）城镇化进程加快，城镇人口不断增加

（三）人口老龄化进程加快，老年人口大幅增加

（四）流动人口持续增加，户籍迁移人口不断增多

（五）人口文化素质大幅提高，文盲人口逐渐下降

二、银川市“十三五”面临的人口形势与挑战

（一）人口总量大幅增加，民生与公共服务能力受到挑战

（二）老年人口大幅增加，社保与养老压力增大

（三）劳动人口持续增长，劳动就业压力加大

（四）出生人口性别比居高不下，未来男性婚姻压力增大

（五）迁移人口流动人口增加，廉租房经适房缺口加大

（六）城镇人口持续增多，民生面临新的挑战

三、银川市“十三五”人口发展的指导思想、基本原则与主要目标

（一）银川市“十三五”人口发展的指导思想

（二）银川市“十三五”人口发展的基本原则

坚持以人为本

坚持优化人口结构

坚持提高人口素质

坚持城乡协调发展

（三）银川市“十三五”人口发展的主要目标

常住人口总量达到万人左右

出生人口性别比逐渐趋于合理

大力提高人口出生素质

全面提高人口素质

劳动人口总量达到万左右

人均预期寿命达到岁

人口城镇化水平达到以上

岁以上老年人口达到左右

继续贯彻计划生育基本国策

四、银川市“十三五”期间人口发展的主要任务

（一）坚持以人为本，促进人口均衡发展

调整和完善人口政策

促进人口规模适度发展

积极应对人口老龄化

（二）坚持综合治理，提高人口身体健康素质

不断提高出生人口的健康素质

大力提高育龄妇女生育生殖健康水平

不断提高人民群众身体健康水平

不断提升公共卫生服务能力

大力发展健康服务业

（三）坚持发展教育事业，提高人口的科学文化素质

提高基础教育发展水平

大力发展现代职业教育

促进高等教育内涵发展

大力提高人口的思想道德素质

（四）坚持城乡协调发展，推进农业转移人口市民化

坚持城乡人口协调发展

加快户籍制度改革

健全完善社会保障体系

加大农业转移人口职业技能培训

加快推进公共服务均等化

（五）加强人口宏观调控，促进经济社会可持续发展

综合治理出生人口性别比

加快人口信息化建设

加强人口发展战略研究

创新流动人口服务管理

解决外来务工人员住房问题

五、银川市“十三五”人口规划实施的保障措施

（一）加强党的领导

（二）明确政府责任

（三）加强协调配合

（四）强化资金保障

附录：

银川市“十三五”人口发展目标预测

（一）银川市“十三五”期间常住总人口预测

（二）银川市“十三五”期间出生人口预测

（三）银川市“十三五”期间死亡人口预测

（四）银川市“十三五”期间自然增长人口预测

（五）银川市“十三五”期间老年人口预测

（六）银川市“十三五”期间迁移人口预测

（七）人口预测几种方案的比较与选择

银川市“十三五”人口发展规划

准确把握人口变动趋势及其发展规律，制定人口发展规划，形成人口综合治理机制，使人口发展保持适度的人口规模、优良的人口素质、合理的人口结构和科学的人口分布，对于实现人口长期均衡发展，实现人口与经济、社会、资源、生态环境协调发展，具有十分重要的现实意义。

一、银川市“十二五”期间人口发展的特征

“十二五”期间，银川市的人口发展呈现出:

人口出生率、自然增长率逐步下降、人口总量继续稳步增长、人口素质不断提高、迁移人口、流动人口与城镇人口比重不断攀升、人口结构不断优化的特征。

具体来说：

（一）人口出生率小幅攀升，人口总量不断增加。

“十二五”期间，银川市人口总量不断增加，人口增长的势头有所加快。

统计数据显示，年到年，银川市常住人口总量由万人增加到万人，五年间共增加万人，年均增加万人。

人口出生率、人口死亡率、人口自然增长率在波动中小幅上升。

（见表）

表“十二五”期间银川市人口变动情况

类别

年

年

年

年

年

年均

常住人口（万人）

出生人口（万人）

人口出生率（‰）

死亡人口（万人）

人口死亡率（‰）

自然增加（万人）

自然增长率（‰）

资料来源：

《—年银川统计年鉴》，中国统计出版社年月出版。

（二）城镇化进程加快，城镇人口不断增加。

“十二五”期间，银川市城镇人口大幅度增加。

年到年银川市城镇人口由万人增加到万人，五年间增加了万人，年均增加万。

城镇人口比重由上升到，增长了个百分点；同期乡村人口比重由下降到，下降了个百分点。

表“十二五”期间银川市城乡人口变动情况

类别

年

年

年

年

年

年均增加

常住人口

城镇人口

比重（）

乡村人口

比重（）

—

资料来源：

《银川市统计年鉴—》中国统计出版社出版。

（三）人口老龄化进程加快，老年人口大幅增加。

“十二五”期间，银川市人口老龄化进程进一步加快。

年到年银川市岁以上老年人口由万人增加到万，净增加万，比重由上升到，净增加个百分点，年均增长个百分点。

表“十二五”期间老年人口变动情况

类别

年

年

年

年

年

岁以上人口（万人）

占总人口比重（）

资料来源：

银川市卫生与人口计生委统计报表（—）

（四）流动人口持续增加，户籍迁移人口不断增多。

“十二五”期间，银川户籍迁入人口不断增多。

据银川市公安统计—年，银川市累计迁入户籍人口万，累计迁出户籍人口万，净迁入人口万，年均净迁移人口万。

（见表）

表“十二五”期间银川市户籍人口迁移变动情况

类别

年

年

年

年

年

年均

迁入人口

．

迁出人口

净迁移

资料来源：

银川市公安局—年迁移人口统计资料。

（五）人口文化素质大幅提高，文盲人口逐渐下降。

“十二五”期间，银川市人口的文化素质有较大幅度的提高。

数据表明文盲人口数不断减少、比重不断下降，具有大专以上学历的人口不断增加，比重不断上升。

（见表）

表四次人口普查银川市人口素质变化情况

类别

年

年

年

年

年预计

文盲人口

比重（）

大专以上

比重（）

资料来源：

银川市历次人口普查资料

二、银川市“十三五”面临的人口形势与挑战

“十三五”期间，是宁夏经济社会发展的关键时期，更是宁夏全面建设小康社会的最后冲刺阶段。

“十三五”期间，银川市人口发展既面临着人口总量、劳动适龄人口、老年人口、迁移人口、流动人口、城市人口持续增加的压力，又面临着二孩政策全面实施、滨河新区、宁东基地、银西高铁、丝绸之路节点城市建设、阅海湾中阿合作核心区运营、城镇化进程加快发展的趋势，从而使银川市城乡居民的劳动就业、文化教育、医疗卫生、住房、社保、养老等方面都将因人口的持续增加而带来了严峻挑战。

具体来说：

（一）人口总量大幅增加，公共服务能力受到挑战

二孩政策全面放开，会使自然增长人口大幅增加。

年银川市有育龄妇女万，其中—岁的育龄妇女大约万，据课题组调查，大约有左右的青年育龄妇女准备生育二孩。

由于二孩政策的实施，预计在“十三五”期间全市每年将会新增二孩出生人口万左右。

滨河新区全面建设，会使迁移人口大幅增加。

“十三五”期间，滨河新区建设全面实施，产业园、工业园、教育园、居民生活服务配套设施陆续投入使用，将会使许多企业入驻，大量施工人员、务工人员、大量大中小学生陆续入驻，将会使滨河新区人口大幅度增长，预计“十三五”期间每年将迁入人口万左右。

宁东能源化工基地全面投产，迁移人口将大幅增加。

宁东煤炭储量大、化工能源企业多，是宁夏工业发展的希望。

宁东数百家企业的全面建设与投产，不仅极大的增加经济总量，同时也带动大量的技术人员、务工经商人员及其子女迁移到此，预计每年将有流动人口—万左右。

丝绸之路战略银川节点城市建设，迁移人口大幅增加。

银川是丝绸之路经济带重要节点城市，随着高速铁路、高速公路、空港、保税区建设与对外进出口贸易的加大，尤其是阅海湾中阿合作核心区的建设，中阿贸易额的不断增长，会吸引大量的阿拉伯客商入驻阅海商务区，必然会使银川迁移人口增加。

银西、银呼、银兰、银青高铁的建设，会使迁移人口大幅增加。

“十三五”期间，随着银西高铁、银呼高铁、银兰高铁、银青高铁的陆续建设与开通，银川高铁火车站、河东机场火车站的建设与投入营运，需要大量的司乘安检票务工作人员，届时必然会有更多的人口迁入银川。

银西、银呼、银兰、银青高铁的开通，在带动经济发展特别是旅游业发展的同时，也必然会使流动人口大幅度增加。

东西部扶贫协作项目的实施，会使迁移人口大幅增加。

在过去的年，随着闽宁扶贫协作项目的深入推进，来宁夏投资经商的闽商累计达到万多人，其中在银川的闽商约万多人。

在“十三五”期间，还会有大量的闽商来银投资，继续从事房地产、建材、餐饮、商贸、食品加工、服装鞋帽等行业，必然会使来银的人口增加。

省会城市和地域性中心城市的辐射作用，促使迁移人口大幅增加。

随着城镇化进程的加快和大银川战略的实施，银川市作为省会城市和地域性中心城市的辐射作用会更加凸显，作为最适宜创业和最适宜居住城市的巨大优势，吸引着周边省区以及区内各市县大量的人口来银川创业、经商、打工、居住、养老。

因此，银川市迁移人口还会大幅度增长。

银川作为宁夏内陆开放型经济实验区的龙头，迁移人口将大幅增加。

宁夏是经国务院批准的内陆开放型经济实验区，是国家向西开放的战略高地，是清真食品和穆斯林用品产业集聚区，更是国家重要的能源化工基地。

而银川作为宁夏内陆开放型经济实验区的龙头，其带动作用、辐射作用必然随着经济发展与对外开放的扩大日趋凸显，国内外大量的客商和企业家也必然随着政策的优惠与经济的发展而纷至沓来，届时迁移人口还会大幅增加。

银川综合保税区的建立与发展，将带动物流、加工、服务人口的迁移。

银川综合保税区以保税物流、保税加工和保税服务三大功能为主，主要发展现代物流、现代产业加工和现代综合服务。

随着综合保税区各项工作的全面展开，必然会吸引国际国内著名物流公司前来设立区域性物流中心、分拨中心、配送中心、延伸物流供应链和分销链；同时加工业的集聚，特别是面向国外穆斯林市场的清真食品加工和穆斯林用品加工产业形成集群发展趋势；并逐步拓展国际交易结算、综合信息服务、清真食品认证检疫，拓展面向中东及穆斯林世界的服务型外包以及流通性服务贸易等，这些业务的全面展开，必然促进大量的人口迁移到综合保税区，促进人口总量的增加。

生态移民区人口的超生，还会使银川市的人口自然增长率上升。

“十二五”期间，银川市三区两县一市，接受了生态移民多万，加上前些年芦草洼、月牙湖、闽宁镇、玉泉营、贺兰金山的移民，累计超过万人。

由于生态移民地区的村民文化程度低、生存能力差、经济底子薄、生育观念陈旧、重男轻女意识强，许多村民不生儿子不罢休，致使生态移民地区的超生多。

二孩政策放开后，移民地区的人口超生必然更为严重，这必然促使银川市人口总量继续增加。

人口总量的大幅增加，使银川市的自来水、天然气、城市供暖、土地资源、生态环境等承载能力受到严峻考验，中小学、幼儿园、医院、公交、社保、劳动就业、住房等城市公共服务都会给银川发展带来新的压力。

（二）老年人口大幅增加，社保与养老压力增大。

预计到年，银川市岁以上人口比重将达到％左右，老年人口接近万人。

老年人口比重大幅上升，老年人口规模日益庞大，一方面造成退休金、养老保险金大幅度增加，社保资金缺口增大，社保压力加大；另一方面城市老年公寓、农村养老院、城乡医疗机构严重不足，“家庭结构”又会对养老、医疗和公共服务产生巨大的压力。

（三）劳动人口持续增长，劳动就业压力加大。

年，银川市—岁劳动年龄人口为万人，占总人口的。

“十三五”期间，随着城市化进程的加快，随着滨河新区、宁东基地、银西高铁、银兰高铁、银青高铁、丝绸之路战略节点城市的建设，区内外大量的劳动力会源源不断进入银川。

同时区内年以来出生的人口陆续进入劳动就业年龄，总人口按万计算，劳动年龄人口如果仍然占，年将达到万人左右，比年增加万人，可能会与社会所能提供的就业岗位产生较大的矛盾，银川市劳动就业的压力将会持续加大。

（四）出生人口性别比居高不下，未来男性婚姻压力增大。

银川市出生人口性别比持续升高，—年，银川市二孩出生人口性别比分别为、、、和，三孩及以上出生人口性别比分别为、、、、，二孩与三孩出生人口性别比，大大高于的正常值。

二孩及三孩以上出生人口性别比偏高，性别结构严重失衡，势必在今后的年造成婚姻年龄段男性人口的“富余”，男多女少又造成婚姻挤压问题凸现，导致社会不稳定等一系列现象的发生，将影响到经济社会健康稳定的发展。

（五）迁移人口流动人口增加，廉租房经适房缺口加大。

“十二五”期间银川市户籍迁移人口与流动人口逐年攀升，“十三五”期间随着省会城市和地域性中心城市作用的进一步发挥，银川市户籍迁移人口与流动人口还将继续大幅度增加。

迁移人口、流动人口的增多，既促进了银川市经济发展，提供了充足的劳动力，拉动了消费，同时也给就业、住房、教育、医疗卫生、社会保障、物资供应等带来了极大的压力。

廉租住房、经济适用房不足，影响外来务工流动人口的生存与发展。

如何加强对流动人口的综合管理与服务，探索适应流动人口服务管理模式，这对住房保障、公安、人口计生管理与服务工作提出了新的严峻挑战。

（六）城镇人口持续增多，民生面临新的挑战。

“十二五”期间，银川市城镇人口大幅增加，—年由万增加到万。

“十三五”期间，银川市的城市化进程会进一步加快，城市周边的失地农民会进一步增加，农业转移人口市民化会大幅上升，周边省区和区内各市县还会迁入大量人口，年预计城镇人口总量增加到万。

伴随着经济社会发展的加快，城镇人口总量会持续增加，人口的就业、住房、医疗、教育、社保、物资供应等问题的压力会进一步加大，必将对银川市的经济发展、社会稳定、可持续发展等形成严峻的挑战和新的考验。

三、银川市“十三五”人口发展的指导思想、基本原则与主要目标

（一）银川市“十三五”人口发展的指导思想。

党的十八届五中全会公报提出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

”根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，银川市“十三五”人口发展的指导思想是：

以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统领银川市人口发展，坚持以人为本，推进制度创新，促进人的全面发展。

促进人口数量适度增长，不断提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，大力开发人力资源，促进人口压力转化为人力资源优势，为全面实现小康社会创造良好的人口环境，促进银川市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，确保实现与全国同步进入全面小康社会目标。

（二）银川市“十三五”人口发展的基本原则。

“十三五”期间，推动银川市人口健康、稳步、协调、适度、均衡发展，必须遵循以下原则：

坚持以人为本。

坚持以人的发展为中心，调整完善生育政策，保障人民群众生育二孩的权利，切实保障人民群众的就业、住房、教育、医疗、养老，增进人民福祉，促进人的全面发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平。

坚持优化人口结构。

治理出生人口性别结构失衡问题，积极应对人口老龄化，促进人口数量适度增长、人口素质不断提高、促进人口结构不断优化和人口分布科学合理，促进人口长期均衡发展，完善人口发展战略，形成人口发展的良性运行机制。

坚持提高人口素质。

加快医疗卫生事业发展，提倡婚前检查，实行优生优育，进一步降低婴儿出生缺陷发生率，降低婴儿死亡率，大力提高出生人口素质。

树立优先投资于人的全面发展理念，巩固和发展九年制义务教育、加快发展职业教育、调整高校课程结构与课程设置，培养学生动手能力、创新能力，培养高素质人力资源。

坚持城乡统筹协调发展。

科学规划城市、集镇规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，实现城乡基本公共服务全覆盖，促进城乡协调发展。

（三）银川市“十三五”人口发展的主要目标。

“十三五”期间，是银川市全面建成小康社会的重要时期，按照调整人口政策、促进人口数量适度增长、全面提升人口素质、优化人口结构、治理出生人口性别失衡，促进人口长期均衡发展，积极应对人口老龄化，有序推进农业转移人口市民化，推进城镇化进程，实现人口与经济、社会、资源、生态环境协调发展和可持续发展的总体要求，银川市“十三五”人口发展的主要目标：

常住人口总量达到万人左右。

逐步形成人口稳定均衡的增长机制。

银川市年常住人口总量为万人，考虑到未来年人口自然增长、迁移增长、二孩增长、吊庄移民人口增长等多种因素，在现有人口的基础上增长，到年银川市常住人口总量达到万左右。

合理控制中心城区人口规模。

年，银川市中心城区（兴庆区、金凤区、西夏区）常住人口分别为万、万和万，三区人口总数已经达到万。

年中心区（兴庆区、金凤区、西夏区）常住人口总数力争控制在万以内。

出生人口性别比逐渐趋于合理。

“十二五”期间，银川市出生人口尤其是二孩、三孩出生性别比偏高，“十三五”期间，经过各方的努力，力争使二孩、多孩的出生性别结构逐渐趋于正常，使出生人口性别比逐渐趋于合理。

大力提高人口出生素质。

加快发展医疗卫生事业，提倡婚前检查，实行优生优育，提倡孕期围产期检查，大幅度提高出生人口的素质，进一步降低婴儿出生缺陷发生率，降低婴儿死亡率。

“十三五”期间婴儿出生缺陷发生率降至‰以内，婴儿死亡率降至‰以内。

全面提高人口素质。

继续推进九年制义务教育，大力发展职业教育，使更多的适龄青年进入职业中专、职业技术院校。

年银川市大专以上学历人口力争达到万人，占总人口的，人均受教育年限达到年左右。

劳动人口总量达到万左右。

年银川市—岁的适龄劳动人口数量为万，比重占。

预计“十三五”期间银川市适龄劳动人口的比重仍然保持在左右，总量达到万左右。

人均预期寿命达到岁。

“十二五”期间，银川市人口平均预期寿命已经达到岁。

“十三五”期间要继续大力发展医疗卫生事业，进一步提高人均预期寿命，到年力争使银川市人口平均预期寿命达到岁。

人口城镇化水平达到以上。

年银川市人口城镇化水平已经达到，到年力争使银川市人口城镇化水平达到，比年增长个百分点，年均增长个百分点，加快推进人口城镇化。

岁以上老年人口达到左右。

“十二五”末，银川市岁以上老年人口比重已达，总数已超过万。

“十三五”期间，银川市老年人口每年增长，年岁以上老年人口达到，总数增加到万左右。

继续贯彻计划生育基本国策。

坚持以人为本、坚持计划生育服务工作重心下移、切实加强服务工作，创新流动人口服务管理，全面提高计划生育服务管理水平。

表银川市“十三五”人口发展主要目标

序号

人口发展

主要指标

年

实际

年

预计

比

增减

年均增加

或减少

常住人口总量（万人）

中心区人口总量（万人）

人口出生率（‰）

出生人口（万人）

人口死亡率（‰）

死亡人口（万人）

自然增长率（‰）

自然增长人口（万人）

净迁移人口（万人）

—岁劳动人口（万人）

岁以上人口（）

岁以上人口（万人）

人口城镇化（）

城镇人口数量（万人）

人口预期寿命（岁）

大专以上人口（）

二孩人口性别比

婴儿死亡率（‰）

婴儿出生缺陷发生率（‰）

人口受教育年限（年）

每千人拥有养老床位（张）

注：

年数据均来自于《银川统计年鉴》》和银川市统计局提供的官方数据。

四、银川市“十三五”期间人口发展的主要任务

（一）坚持以人为本，促进人口均衡发展。

调整和完善人口政策。

“十三五”期间，必须按照中央的决策，调整完善人口政策，全面放开二孩生育。

从目前二孩生育意愿的调查来看，受教育、住房、就业、经济收入多种因素的影响，被调查者生育二孩的愿望并不是很高，但三十岁左右的在职人员、家庭条件好的独生子女家庭，大多有生育二孩的意愿。

因此，要全面贯彻落实二孩政策，以人为本，尊重群众的生育意愿和选择，逐步实现银川市人口的长期均衡发展。

促进人口规模适度发展。

年银川市三区两县一市的常住人口总数为万，不及沿海地区一个地级市的人口规模，与省会中心城市极不相称，甚至不及青海省西宁市万人口的规模。

在“十三五”期间，应该抓住滨河新区、银西高铁、银呼高铁、银兰高铁、银青高铁、宁东基地、阅海商务中心、丝绸之路战略银川节点城市建设、内陆开放型经济实验区建设、综合保税区建设的机遇，放宽进入城市的人口政策，大量引进人才，引进物流公司，引进生产加工企业，引进综合服务，加大招商引资力度，加大对外开放力度，引进更多资金与项目，扩大劳动就业，促进经济发展。

到年，银川市常住人口总量达到万左右，其中适龄劳动人口达到万，满足经济社会发展对劳动力的需求。

积极应对人口老龄化。

“十三五”期间，银川市岁以上的老年人口数量将会增加到—万，比重将会上升到左右，在养老保障体制机制还不健全、不完善的情况下，这必然会对银川市的养老保障形成极大的压力。

为此，一是进一步健全完善养老保险体制机制。

健全和完善城乡居民养老保险体制机制，进一步完善城镇企业职工、机关事业单位职工养老保险制度，年将银川市岁以上城乡老年人口全部纳入养老保险制度范围内，使他们老有所养、老有所乐、老有所为。

二是支持社会力量建设和运营养老服务机构。

鼓励公办、民办和各种社会力量举办城镇老年公寓、农村敬老院，大力发展城乡老年饭桌，对城乡失独老人、农村五保户加大生活补贴力度，以解决他们的养老问题；重视独生子女家庭的养老问题，让更多的老年人能够安度晚年。

三是不断健全完善养老服务体系。

强化政府提供基本养老服务的责任，实施基本养老服务体系建设工程，大力推进居家养老和社区日间照料服务设施、养老护理机构、农村五保供养机构建设，加快医养结合，确保广大老年人特别是特殊困难老年群体人人享有基本养老服务。

提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品。

健全完善政府为高龄和失能失智老年人购买基本健康养老服务补贴制度。

加快发展智能化养老服务，促进以房养老。

到年，全市每千名老年人口拥有养老床位张以上，其中护理型床位占养老床位的以上，建成功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系，基本满足人们日益增长的养老服务需求。

（二）坚持综合治理，提高人口身体健康素质。

不断提高出生人口的健康素质。

一是加大优生优育宣传教育和干预力度。

大力普及优生优育知识，提高育龄妇女的生育知识水平，开展婚前检查、产前诊断、遗传咨询、新生儿疾病筛查和儿童疾病综合治理等预防性技术服务。

二是加强孕产期保健。

提倡住院分娩和母乳喂养，提高妇幼保健水平，减少产伤，降低出生缺陷发生率。

健全妇幼健康服