勘察设计行业基础读本.docx
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勘察设计行业基础读本
勘察设计行业基础读本
一、勘察设计行业分类及相关资质介绍
勘察设计单位：
指对水文地质、地形地貌、地质矿产等进行调查、探测，以及对建设项目进行规划、设计的组织机构。
我国勘察设计单位通常包括从事工程勘察、工程咨询、工程设计和工程总承包等业务的企事业单位。
1、工程勘察
工程勘察是指根据建设工程和法律法规的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。
工程勘察包括建设工程项目的岩土工程、水文地质勘察和工程测量等专业，其中岩土工程是指：
1.岩土工程勘察；2.岩土工程设计；3.岩土工程测试、监测、检测；4.岩土工程咨询、监理；5.岩土工程治理。
工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。
1.工程勘察综合资质只设甲级。
取得工程勘察综合资质的企业，可以承接各专业（海洋工程勘察除外）、各等级工程勘察业务。
2.
3.工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级；取得工程勘察专业资质的企业，可以承接相应等级相应专业的工程勘察业务，可以是岩土工程、水文地质勘察、工程测量等专业中的某一项，其中岩土工程专业类可以是岩土工程勘察、设计、测试监测检测、咨询监理中的一项或全部。
4.
5.工程勘察劳务资质不分等级。
取得工程勘察劳务资质的企业，可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务业务。
6.
2、工程设计
工程设计是指根据建设工程和法律法规的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件，提供相关服务的活动。
包括总图、工艺设备，建筑、结构、动力、储运、自动控制、技术经济等工作。
工程设计行业划分为21个细分行业，包括：
煤炭；化工石化医药（含石化、化工、医药）；石油天然气；电力（含火电、水电、核电、新能源）；冶金（含冶金、有色、黄金）；军工（含航天、航空、兵器、船舶）；机械；商物粮（含商业、物资、粮食）；核工业；电子通信广电含电子、通信、广播电影电视；轻纺（含轻工、纺织）；建材；铁道；公路；水运；民航；市政；海洋；水利；农林（含农业、林业）；建筑（含建筑、人防）。
工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。
1.工程设计综合资质是指涵盖21个行业的设计资质，该资质只设甲级。
取得工程设计综合资质的企业，可以承接各行业、各等级的建设工程设计业务；
2.
3.工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，个别行业（建筑、市政公用、水利、电力<限送变电>、农林和公路行业）、专业、专项资质可以设丙级，建筑工程专业资质可以设丁级。
4.
工程设计行业资质是指涵盖某个行业资质标准中的全部设计类型的设计资质。
取得工程设计行业资质的企业，可以承接相应行业相应等级的工程设计业务及本行业范围内同级别的相应专业、专项（设计施工一体化资质除外）工程设计业务；
工程设计专业资质是指某个行业资质标准中的某一个专业的设计资质。
取得工程设计专业资质的企业，可以承接本专业相应等级的专业工程设计业务及同级别的相应专项工程设计业务（设计施工一体化资质除外）；
工程设计专项资质是指为适应和满足行业发展的需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、施工一体化而设立的资质。
取得工程设计专项资质的企业，可以承接本专项相应等级的专项工程设计业务。
3、工程咨询
工程咨询是指运用工程技术、科学技术、经济管理、法律法规等方面的知识，为工程建设项目决策和管理提供的咨询活动。
包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。
国家发改委对工程咨询单位的专业资格做了明确的划分，共分为31个专业，工程咨询单位的专业资格分别是：
1、公路；2、铁路；3、城市轨道交通；4、民航；5、水电；6、核电、核工业；7、火电；8、煤炭；9、石油天然气；10、石化；11、化工、医药；12、建筑材料；13、机械；14、电子；15、轻工；16、纺织、化纤；17、钢铁；18、有色冶金；19、农业；20、林业；21、通讯信息；22、广播电影电视；23、水文地质、工程测量；24、水利工程；25、港口河海工程；26、生态建设和环镜工程；27、市政公用工程；28、建筑；29、城市规划；30、综合经济（不受具体专业限制）；31、其他（按具体专业填写）
二、勘察设计行业发展历史及现状
纵观我国工程勘察设计行业的发展，大致可以分为三个阶段：
第一阶段（1949年～1957年），是我国工程勘察设计行业学习起步、锻炼队伍的阶段。
这一时期，在新中国从建立至第一个五年计划完成的背景下，我国的工程勘察设计行业经历了创建队伍、学习模仿、建章立制、提高本领的过程。
第二阶段（1958年～1977年），是我国工程勘察设计行业独立自主、曲折前进的阶段。
这一时期，在我国社会主义改造基本完成、开始全面建设社会主义，但经济建设与社会发展伴随着几乎从未间断的政治运动的背景下，我国工程勘察设计行业经历了动荡曲折、艰苦前进、自主发展的过程。
第三阶段（1978年～至今），是我国工程勘察设计行业改革开放、不断创新、全面快速发展的阶段。
这一时期，在我国经历了从第五个五年计划到第十一个五年计划的背景下，工程勘察设计行业也进行了改革开放和不断创新、取得了全面和快速的发展。
目前勘察设计行业发展主要呈现以下特点：
1.勘察设计行业管理正逐步与国际接轨，行业整体处于从“条块分割”的垄断性格局向市场一体化格局转变过程中。
2.
3.勘察设计行业加剧争夺区域乃至全国市场，各细分行业逐步进入整合和分化阶段，勘察设计单位迫切需要抓住机遇，明确未来战略方向。
4.
5.为适应外部环境变化，勘察设计行业内企业的发展模式正在由外部资源型向内部能力型转变。
6.
7.受业内多种因素推动，勘察设计单位的经营模式也在发生转变。
8.
9.行业发展模式与经营模式的转变，带来行业成功要素的转变，品牌、人才、技术、管理等因素正成为勘察设计行业关键成功要素。
10.
三、勘察设计单位特点
1、战略特点
勘察设计单位的战略方向选择，也通常关注行业链条、业务领域和区域等方面。
⏹行业链条和业务领域的选择
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纵向行业链条整合是指以设计为核心，向设计前期的咨询领域和设计后期的监理领域，乃至向提供全过程服务的工程总承包和项目管理业务领域拓展。
越来越多的大中型设计院从单纯的设计业务向工程总承包业务转型。
横向业务领域拓宽是指由单纯的某一个领域的设计拓宽为多个相关领域的设计。
如由工业建筑设计向民用建筑、公用建筑设计等领域拓展。
一般而言，大中型设计院往往会考虑以现有的设计业务为核心进行纵向行业链条整合及横向细分业务领域的拓宽；而小型设计院更多关注的仅是设计环节，且业务领域相对集中，多采取差异化战略。
⏹区域的选择
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一般而言，大型设计企业更多关注全国化、国际化战略；中等设计单位关注重点区域化战略；而小型设计单位区域更加集中。
2、改制特点
勘察设计单位改制经历过三个阶段：
第一阶段是1984年实行“自收自支”制度就开始了改制工作。
即许多勘察设计单位基本完成了“改企翻牌”的改制工作。
第二阶段是“企业建制”的改制工作。
从改制的范围来看，中小设计企业大都进行了改制，而许多大中型设计企业目前大部分进行了企业化改制（事业转为企业）。
第三阶段是以追求产权完善与人力资本价值体现式的改制。
从改制难点主要有：
上级单位的理解与支持、内部员工的认识与具体产权方案的设计。
近两年，勘察设计单位改制出现了一些新的特点：
⏹部分立足于向工程公司战略转型的大型设计单位，通过引进具有较强互补共赢关系的战略投资者进行体制改革，一些领先单位将体制改革与资本市场紧密结合走上市道路。
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⏹设计单位并购重组现象逐渐成为行业发展的重要看点。
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⏹部分工程勘察设计单位进入“深化改制”时期，进一步优化资源配置，完善股权安排、公司治理等方面的不足，建立适应企业长期发展的有效机制。
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3、组织特点
勘察设计单位的组织往往涉及到如下几个方面：
⏹对应于纵向价值链有不同的组织类型
⏹
对应于设计纵向价值链上的不同环节，有不同的组织类型。
重点需要关注的区别是现有的以设计咨询为主的工程（设计）咨询公司和以总承包业务为主的工程（建设）公司，如下图所示：
工程公司是一种专营工程项目的EPC全功能的社会组织，发达国家称之为以项目为基础的组织（Project-basedOrganization），这些组织的经营收入主要靠实施工程项目，它们的功能、组织机构、专业人才、系统设置、工作程序、技术和方法都专为实施工程项目而设置。
——胡德银《我国工程项目管理和工程总承包发展现状与展望》
工程咨询单位是指从事工程咨询业务、具有法人资格和资格认定单位颁发的工程咨询资格等级证书的企业、事业单位。
——《工程咨询业管理暂行办法》
而这些组织类型组成金字塔式、多层次的工程设计行业结构，如下图所示：
⏹综合所、专业所、工作室的选择
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专业所模式和综合所模式是设计院所现行的两种基本组织模式。
本质上，专业所模式是直线职能制组织结构在设计院所的具体表现，综合所模式是事业部制组织结构在设计院所的具体表现。
从资源的配置方式角度说明两种组织模式的差异：
在专业所模式下，专业生产资源按专业集中配置在各个专业所（或专业处），管理资源集中配置在院级职能部门，由院级职能部门完成对所有项目的计划管理——从编制生产计划，到组织落实、专业协调和监督检查，由各专业所（或专业处）按院生产作业计划要求完成本专业的设计生产任务。
在综合所模式下，各专业生产资源按各业务类型的需要，分别分散配置到不同的二级综合所内，管理资源也根据各业务类型的需要大量配置到二级综合所中，由各二级综合所负责本院内所有项目的计划管理，并由二级综合所内的各专业生产资源完成项目生产任务。
⏹项目运作特点
⏹
大多数勘察设计单位由于受传统计划体制模式影响，勘察设计项目的生产组织管理是按照专业职能划分的处、室作为承担任务主体。
主要有两种表现形式：
✧一种是将一个大的项目按照院行政、人力资源、财务、各专业技术、营销等职能部门的特点与职责，分成若干个子任务，由相应的各职能单元、专业处、室完成各方面的工作。
总体上看，没有专职人员从事项目管理工作。
✧
✧另一种表现形式就是对于一些中小项目，在人力资源、专业等方面要求不宽的情况下，根据项目专业特点，直接将项目安排在企业某一生产部门内部进行，在这种情况下项目团队成员主要是由该职能部门、生产部门人员组成，部门负责人往往就是项目负责人。
✧
常见项目运作模式如下表：
职能式
矩阵式
项目式
图例
特点
按职能划分
项目驱动，纵向分工和横向协作的组合
一般通常按产品线或地域进行划分
优点
人员稳定，直线领导，沟通渠道畅通，能快速反应；政策、职责、流程易于理解，技术容易控制
技术骨干共享，资源共享高，能建立强大的技术基础，解决复杂问题；培养技术和管理人才；时间、成本、任务有效协调，快速响应客户需求变化；
沟通渠道畅通，反应快，能及时响应客户需求；不共享关键人员，项目人员对项目忠诚；
缺点
没人对整个项目负责，对客户需求响应迟钝；责任难以明确，运营效率衡量困难；协调困难，高层陷于协调事务；创新力下降；
多头领导和汇报，需平衡职能和项目间权力；资源争夺，需解决不断的冲突；开始需更多时间和精力制定程序和政策、对人员素质要求高
需大量管理人员；企业内缺乏沟通，职能专家需高层协调；技术支持困难、资源利用效率较低，人员缺乏发展空间；
适用条件
组织规模
小型
中型
大型、特大型
项目特性
无特别要求
项目间差异性较小
项目间差异性大
项目定位
一般
一般
特殊定位
项目规模
小、中
中、大
大、特大
项目周期
短、中
中、长
长
有效资源
充分
紧张
充分
管理经验
一般
丰富
一般
此外，勘察设计单位的组织还会遇到由于改制（事转企、国有转民营）导致的组织变革（建立现代企业组织模式）；两级（院所、院与分院、母子公司）管控模式选择，主要是集分权关系；为开拓市场而进行的组织优化，包括国际化、异地市场开拓、对外合作模式等。
4、人力资源管理特点
⏹勘察设计单位是智力密集型企业，以人力资本为主
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勘察设计单位是智力密集型企业，其无形资产更重于有形资产。
勘察设计市场竞争相当激烈,其中最为激烈的则是人才的竞争。
近年来，勘察设计企业人才的流动明显加速，流向除了本行业外，外行业亦不在少数。
人才市场中针对优秀专业人才的优惠政策颇具吸引力,加剧了勘察设计单位引才、留才和用才的难度。
从企业资源来看，人力资源是企业首要的资源，而实物资源并不是最重要的。
另外人力资源也融合在企业的无形资产当中，如大师，院士。
所以说勘察设计企业无形资产除了历史积累与定外，更多与人结合在一起。
所以说留住人才也就留住了品牌，留住了无形资产。
不同规模的企业在无形资产的体现形式不一样。
无形资产表现在大型综合设计院竞争优势主要是品牌，即通过历史积累形成的品牌声誉，小型设计院更多在于个人的名声，即通过个人近年的设计案例积累形成的个人品牌。
⏹人员结构
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企业以设计人员为主，管理人员所占比例较小。
但普遍存在管理人员富余，一线生产人员紧缺的问题。
在人员配置上，普通型、技能单一型的人员富余，而从事经营管理、科研开发、技能操作的拔尖人才和一专多能人才不足。
⏹薪酬与绩效考核的特点
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大多数勘察设计单位的工资方案还是按原有事业单位的工资模式的延续，“基本工资”由四部分组成，分别是工龄工资、职务工资、基础工资和级别工资。
奖金分配上，一线人员奖金一般与产值挂钩，而服务管理人员间接或直接与一线人员平均奖金挂钩。
从绩效考核的特点来看，生产人员考核更多在参与项目上进行考核，以定量考核为主，而一般管理服务人员则参照日常工作的事务性考核，以定性考核为主。
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