浅议建筑工程质量监督与管理问题及对策.docx

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浅议建筑工程质量监督与管理问题及对策

浅议建筑工程质量监督与管理问题及对策

一、引言

众所周知，由于各种因素的制约和影响，目前建设工程质量监管工作仍不能完全适应市场变化的需要，监管体制中仍然存在一些亟待解决的问题。

笔者结合多年的工作实践，论述了建筑工程监督管理的发展现状，分析了当前监管工作中存在的主要问题，提出了创新发展工作思路来应对新形势挑战的想法，以供同行们商榷。

二、建筑工程监督管理的现状和问题

我国的建设工程质量监督管理大致经历了三个阶段：

第一阶段从1949年至1957年，当时没有统一的工程质量验收标准，工程质量主要由施工单位自行控制；第二阶段从1958年至上世纪80年代中期，施工单位逐步建立了自检和互检制度，建设单位参与到工程质量验收中；第三阶段从上世纪80年代中期至今，国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出建立工程质量监督机构，形成了工程质量政府强制监督的局面。

国家实行工程质量监督管理制度20多年来，工程质量监督机构对建设工程质量的稳定和提高起到了积极作用。

但是，由于多重因素相互影响，监管体制中仍存在待需解决的问题，主要表现在：

（一）相关政策和法规还不完善

目前，建设工程质量监督管理的主要依据是国家和地方有关的政策、法律法规、技术标准等。

由于政策和法规不够健全，变动周期短，变动范围大，缺乏连续性。

一是监督管理所参照的法律法规不够完善，对于施工企业的不良行为，所参照的法律法规与现实情况差别较大，缺乏适度可行的处罚依据。

二是新技术和新工艺的应用越来越广泛，由于相应的新规范和新标准还未出台，使得质量监督标准没有及时跟上形势的变化。

三是随着市场化程度的提高，建设和施工企业变动性和流动性增强，缺乏有效措施，质量责任难以追究。

因此，在制定《建设工程质量检测管理办法》时，一是受上位法调节约束的限制，无法按涉及建设工程质量、安全、健康、环保等方面的强制性技术标准条款的要求；二是由于没有法律法规依据，部令的法律效力相对较低，处罚力度不够。

《产品质量法》和《办法》对检测违规行为的处罚规定如表1所示。

表1《产品质量法》和《办法》对检测违规行为处罚规定的比较

由表1可以看出：

1）《产品质量法》中的处罚，更侧重于检测机构和人员的行为以及检测的结果，而《办法》的处罚，则重点关注检测机构资质的管理。

2）《产品质量法》对单位和直接责任人检测违法行为的处罚额度，分别相当于《办法》的3～5倍和15～20倍。

3）除经济处罚外，《产品质量法》明确，可以撤消检验机构资格；而《办法》则只是责令改正和惩治，监管力度明显不如前者。

（二）工程质量监督管理机构定位不明确

质量监督机构的性质、监督内容、监督方式还需要进一步明确和规范。

监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。

质量监督管理工作可以由政府有关部门自己履行，也可以委托合格的工程质量监督机构执行。

监督机构的行政职能不完整，仅有质量监督的执法检查权，而没有行政处罚权，造成发现问题时只能采取停工整改等少数措施，执法无威慑力。

经走访调查交通、铁道、水利等其他行业的工程质量检测管理部门，了解其相关的管理规定，并将调研的情况与建设行业的检测管理方法进行比较。

1、积极、稳妥地推进建设工程质量检测机构管理制度的改革，对完善建设工程质量检测市场十分必要。

2、合理有效地建立和利用工程检测资源，是当前工程质量管理的客观要求。

3、长期以来，我国建设工程质量检测机构的管理模式是按行政区划的方式分级设置的，分成国家级、省级、市级和县级等，但是由于我国处于社会主义初级阶段的国情和市场诚信体系不完善的现状，如果在推进检测机构改革过程中政府行政主管部门过于放手和缺位，没有强有力的监督管理手段和引导政策，会使实际市场的运作效果与改革初衷相悖。

因此，在现阶段，政府出台的推动检测机构改革的各项政策，首先应保证在现阶段建立一个适合检测市场的基础秩序，应有效地加强检测机构的建设和管理，引导检测资源的有效配置和利用，促进检测队伍整体素质的提高，并在此基础上，逐步推动工程质量检测机构社会化、市场化的建设，才能保证整个行业稳步健康的发展。

（三）工程质量监督管理形式单一

政府对工程质量监督管理形式单一，没有充分运用市场手段保证工程质量。

主要采取巡回监督的方法对工程质量进行监督，对于发现的质量问题进行处罚的单一模式。

特别是由于信用制度等一些有效保证工程质量的市场手段没有完全建立和运用，造成建设、施工企业在质量管理方面对政府的依赖性强，缺乏提高质量的积极性和自觉性。

（四）监管人员的综合素质参差不齐

主要表现在人员素质不高、行为不规范、工作不到位、把关不严格等四个方面。

现有质监人员的素质，人才结构有缺陷，高级职称人员偏少，新进人员缺乏施工现场的实际工作经验，大多数人并未发挥出与其学历相适应的作用。

质监在技术上的专业性尚未得到最大程度的体现，有的专业不对口，存在专业结构配备不齐，专业人才青黄不接的现象。

三、实现建设工程监督管理的创新途径

当前，是全面建设小康社会和推进城镇化发展的重要历史阶段，随着我国城市化进程的加快，针对当前建设工程质量监督管理存在的问题，我们必须积极应对，不断创新和发展，改进监管机制，提高监管效能，

（一）建立一套“建设主体自控，经济手段制约，政府加强监管，社会舆论监督”的体制，切实保证工程质量。

1、完善工程质量监督管理法规和标准

法律法规、规范标准是我们执法的依据。

当务之急就是要进一步完善法规，规范标准，建立健全有关法律法规体系，提高质量监督执法工作的可操作性，使工程质量监督工作步入制度化、规范化、标准化轨道。

一是加强法制建设，为工程质量管理提供了法律保障，进一步提高执法水平。

二是组织工程建设标准设计的编制、审定和推广，编制建筑工程技术标准和技术指南。

三是明确了参与工程建设各方在工程建设过程中应当遵循的规定以及违反规定应受到的处罚。

2、进一步明确监督管理机构的职责

在当前的条件下，需要通过政府对工程质量实施监督管理，规范工程建设企业的行为，有利于保障国家和人民的权益。

因此，有必要强化政府对工程质量监督的重要职能，完善有关政策和法律体系，进一步明确了各级工程质量监督检测机构的工作职责、工作任务、工作程序和工作标准，提高质量监督执法工作的可操作性，才能确保监督机构正常有序地开展监督和管理工作，使建设工程质量监督工作进入良性循环。

3、改进工程质量监督管理形式

在我国当前法律体系尚不健全，建筑市场管理还不完善，通过政府对工程质量实施监督管理，是更好的保障国家和人民利益的重要措施。

但是，我国正处在社会转型时期，对工程质量监督工作的管理思路有必要进行调整，改变过去单纯用抽查和处罚的办法，更多的运用市场化的手段，以市场为导向，加以引导。

因此，加强工程质量管理，必须在加大查处力度的同时，运用市场化的手段和方式进行引导，通过市场化手段来制约工程参建各方的质量行为。

4、加强工程质量管理队伍建设

要建设一支善于学习、乐于奉献、廉洁高效的工程质量监督管理队伍，更好地适应工程质量监督工作的需要。

一是要完善岗位责任制度、监督工作制度和责任追究制度，努力增强监督人员的业务能力和执法能力，要提高监督执法能力。

二是要加强对质量安全监督机构和人员的考核、培训，严格监督机构和人员的资格认定。

三是不断完善质量监督手段，增加检测设备，改变过去传统的的检查方法，加大科技含量，提高工程质量监督的工作水平。

5、推行工程质量监督信息化建设

要积极推行监督管理的信息化和网络化，便于实施工程质量行为全过程的监督。

首先，建立建设工程质量监督网站，实现市联网制度，监督任务网上下载，监督档案电脑贮存，整改指令全部联网，规范标准随时查阅，采用网上报监、投诉、备案等办公手段，提高了办事效率。

（二）加强工程质量技术管理，是新阶段提高工程质量监督管理水平的必然要求，我们还需做好以下几个方面:

1、定位准确、职责明确

工程质量监督工作的定位就是受政府委托，代表政府实施工程质量监督，是政府监管职能在工程质量管理领域的延伸和细化，是真正把好工程质量关的有效措施。

因此，必须加大对工程质量的监督力度，发挥工程质量监督机构在工程建设中的作用。

质量监督技术是工程技术的一个专业化的内容，是我们质量监督工作内容中的工作方法、工作技能的具体化。

所以工程质量监督工作其实就是一项技术管理，而承担这项下工作的人员就应该有较高的技术水平，切实的履行好工作职责能够自觉、准确的贯彻执行。

要从加强工程质量监督人员的规程、规范、标准的培训人手，提高监督人员业务素质。

2、严格执行技术标准，完善技术管理工作制度

对违反强制性标准的行为，必须按规定严厉查处建立健全质量技术管理控制机制，督促施工单位制定施工工艺、操作规程、内部控制标准，使质量管理工作建立在科学化、规范化、程序化、制度化的基础上、以科学发展观指导，努力提高工程质量监督技术水平，要科学把握和遵循工程质景监督技术管理工作规律;针对工程质量监督中的薄弱环节，加强技术管理工作制度建设。

3、通过树立技术权威，不断增强执法权威性

我们如何创造权威，只要我们工作职责履行的好，技术权威性高.我们的执法权威自然而然的就能得到增强要想树立权威，我们首先要不断的加强学习，全面提高自身素质面对各种新知识、新事物的层出不穷，需要我们去了解、去认识;新情况、新问题、新矛盾不断涌现，需要我们去把握、去解决。

要继续分阶段、分层次地抓好培训工作，并能够自觉、准确的贯彻执行。

要从加强工程质量监督人员的规程、规范、标准的培训人手，提高监督人员业务素质。

4、创新技术监管手段

我们要加快发展工程质量监督系统信息化建设，确保准确、及时、高效地提供信息服务，大大提高了工作效率，要逐步健全完善建设工程质量监督管理信息系统，建立质量信息反馈制度，提升工程质量监管的水平和工作效率。

5、提高技术工作质量，确保验收资料的准确性和检洲报告的真实性

工程质量验收资料和工程检测报告全面记录了工程质量控制的全过程，是明确参建各方质量责任，使工程质量具有溯源性的重要手段，是认定工程质量的重要依据。

进一步强化对检测机构的监督检查，采取有效措施规范质量检测行为，严肃查处出具虚假报告等不良行为，真正做到重要检测数据的自动采集，直接进人数据系统，减少人为因素，确保工程质量检测结果的科学性和可靠性。

6、依靠科技进步，治理工程质量通病

加强工程质量监管过程中技术措施的研究，依靠科技进步，针对目前影响工程质量的技术问题和薄弱环节，组织攻关，要有所前进。

要采取举办专题讲座，优化治理措施，列入巡查重点，强化工程监控，召开现场观摩会，采用现代技术，组织技术攻关等措施，通过工程质量过程监督和竣工验收备案把关等手段，治理工程质量通病，提高工程质量水平。

7、加强监督档案的管理

工程质量监督档案是质监事业发展的历史记录.是一种不可再生的资源，是质量终生责任制中极其重要的全过程的详实记录.是工程质量优劣与建设、施工、监管单位在建设施工、监管过程和质量监督中间检查、质量评定、工程缺陷责任期及竣工验收的重要资料。

逐渐实现建筑市场秩序的规范化

建筑市场秩序的规范化程度直接影响到建筑工程质量的好坏，如何做好建筑市场执法监察工作，需要从这些方面来深入：

（1）工程报建制度以工程报建制度为依据，严格依照程序来办事。

无数事例证明，建筑市场管理若要做好，必须要先搞好工程报建制度；否则，建筑工程依然是情况不明、底数不清，久而久之造成管理上的缺陷。

（2）招标制度坚持推行招标制度，始终以公平、公开、公正为原则。

工程项目公开招标的制度一定要严格执行，招标要以国家的相关法律法规为依据来开展，充分体现其公平、公开、公正、择优、有信誉的招标原则。

（3）对建设单位项目管理的资格进行严格的审查，针对已经批下来的工程项目，建设单位必须委托具有对应资质的单位实施建设监理。