新建生态城市投资可行性论证报告.docx

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新建生态城市投资可行性论证报告

目录

第一章总论1

（一）项目背景1

（二）项目概况7

（三）结论与建议11

第二章项目建设的必要性13

第三章建设规划与建设规模20

（一）指导思想20

（二）规划建设规模20

第四章场址选择22

（一）场址所在地位置现状22

（二）场址建设条件22

第五章总平面布置及建设方案27

（一）总体布置27

（二）场内外运输28

（三）建设方案28

第六章资源节约43

（一）国家节能的相关法律及设计规范44

（二）项目的节能措施44

第七章环境影响评价46

第八章劳动安全卫生与消防47

（一）劳动安全卫生47

（二）消防设施47

第九章组织机构与人力资源配置49

（一）组织机构49

（二）人力资源配置50

第十章项目实施进度51

（一）建设工期51

（二）项目实施进度安排51

（三）项目实施进度表51

第十一章投资估算与资金筹措53

（一）投资估算53

（二）建设投资估算54

（三）资金筹措58

第十二章项目财务评价60

（一）项目评价的依据60

（二）项目经营成本与收入预测61

（三）财务盈利能力分析62

（四）清偿能力分析62

（五）不确定性分析62

（六）项目财务评价结论64

第十三章社会评价65

（一）项目对社会的影响分析65

（二）项目与所在地的互适性分析65

第十四章风险分析67

（一）项目主要风险因素识别及分析67

（二）防范和降低风险对策67

第十五章结论及建议68

（一）结论68

（二）建议68

绪论

20世纪中叶以来，科学发展观，绿色GDP，环境友好型社会等理念的不断深入人心，使环境保护越来越得到政府和人民的重视，可持续发展成为全社会共同追求的目标。

由于长期以来存在盲目追求经济增长的倾向，我国在环保方面面临的形势相当严峻，主要环境问题有大气污染问题、水环境污染问题、垃圾处理问题、土地荒漠化和沙灾问题、水土流失问题、旱灾和水灾问题、生物多样性破坏问题等。

环境问题已成为21世纪中国面临的最严峻挑战。

随着经济高速发展和城市开发热潮的到来，环境问题将更加突出。

全社会对环保项目的需求与日俱增。

因此，大力提倡建设生态城市顺应可持续发展的需要，有利于解决城市环境污染、生态破坏等一系列发展难题，提高居民生活质量。

建设人与自然和谐发展的生态城市，从社会、自然、生态三个方面确定创建标准，以人为本，满足居民物质和精神方面的需求。

合理利用一切自然资源和能源，保护生态环境，合理规划开发建设活动，减少对自然环境的消极影响。

1.城市化内涵与生态城市建设

1.1城市化概述

城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程，城市化也意味着城镇用地扩展，城市文化，生活方式和价值观在农村地域的扩散过程。

生态城市建设即按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效的利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式。

城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。

城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。

由于自然条件、地理环境、总人口数量的差异和社会经济发展的不平衡，各国城市化的水平和速度相差很大。

经济发达的工业化国家的城市化程度要远远高于经济比较落后的农业国家。

城市化是人类进步必然要经过的过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索，经过了城市化，标志着现代化目标的实现。

只有经过城市化的洗礼之后，人类才能迈向更为先进的时代。

然而，仅仅看到城市化所带来的成果是远远不够的，像很多进步一样，城市化过程中出现了许多不和谐的地方。

正确认识城市化所带来的影响，并采取必要的措施认真的予以解决，对我国有着重要的意义。

1.2生态城市内涵与创建标准

前苏联生态学家O.Yanitsy（1984）首次正式提出生态城市概念，认为生态城市是一种理想城模式，其中技术和自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环。

生态城市是城市发展到一定阶段的产物，是城市的高级形式，及一个经济高度发达，社会繁荣昌盛，人民安居乐业，生态良性循环四者保持高度和谐，城市环境及人居环境清洁、优美、舒适、安全、失业率低、社会保障体系完善，高新技术占主导地位，技术与自然达到充分融合，最大限度地发挥人的创造力和生产力，有利于提高城市文明程度的稳定、协调、持续发展的人工复合生态系统。

生态城市是1971年在联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MBA）计划中提出的，提倡运用生态学方法研究城市生态系统，在全世界范围内推动生态城市的规划和建设。

从区域整体观和生态社会可持续发展的核心思想出发，其创建标准应从社会生态、经济生态、自然生态三个方面来确定。

生态城市的创建具体来说有十个标准。

第一、广泛应用生态学原理规划建设城市，城市结构合理、功能协调、所在区域对其有持久支持能力，与区域的可持续发展能力相适应；

第二、保护并高效利用一切自然资源与能源，产业结构合理，实现清洁生产；

第三、采用可持续消费发展模式，实施文明消费，物质、能量利用率及循环利用率高，消费效益高；

第四、有完善的社会基础设施，生活质量高；

第五、人工环境与自然环境相融洽，环境质量高，符合生态平衡的要求；

第六、生态建筑得到广泛应用，有宜人的建筑空间环境；

第七、保护和继承传统文化遗产并尊重居民的文化多样性和生活特征；

第八、居民的身心健康，生活满意度高，有一个平等、自由、公正的社会环境；

第九、居民有自觉的生态意识和环境道德观，倡导生态价值观、生态哲学和生态伦理；

第十、建立完善的动态的生态调控管理与决策系统，有较强的组织协调能力。

1.3生态城市建设的意义

大力提倡建设生态型城市，这既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进城市的持续快速健康发展的需要。

1.3.1抢占科技制高点和发展绿色生产力的需要

发展建设生态型城市，广泛运用生态学原理规划建设城市，使其结构合理、功能协调有利于高起点涉入世界绿色科技先进领域，提升城市的整体素质、国内外的市场竞争力和形象。

1.3.2推进可持续发展的需要

党中央把“可持续发展”与“科教兴国”并列为两大战略，在城市建设和发展过程中，当然要贯彻实施好这一重大战略。

以可持续发展思想为指导，兼顾不同时期与空间合理配置资源，公平地满足现代人及后代人在在发展和环境方面的需要，不因眼前利益使用“掠夺”的方式促进城市暂时的“繁荣”，保证城市社会、经济健康、持续、协调发展。

1.3.3解决城市发展难题的需要

城市作为区域经济活动的中心，同时也是各种矛盾的焦点。

城市的发展往往引发人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列问题，这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系协调与和谐的生态型城市，可以有效解决这些矛盾。

1.3.4提高人民生活质量的需要

随着经济的日益增长，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民对生活的追求将从数量型转为质量型、从物质型转为精神型、从户内型转为户外型，生态休闲正在成为市民日益增长的生活需求。

2.西安生态城市建设中存在的问题分析

西安城区在关中盆地中部的渭河南岸，中心位置为东经108°55′45″，北纬34°15′24″。

渭河平原又称关中平原，地处我国腹地，是中华民族灿烂文化的发祥地之一，同时也是陕西省最重要的经济带，地处联接西北、西南、华北、中南以至华东的重要位置，是西安这一都市形成和发展的基础条件。

近20年来西安市城市化经历了缓慢发展到快速推进的演化过程，西安市已经进入城市化快速发展阶段；生态环境则经历了停滞到快速发展再到缓慢衰退的过程。

城市化发展对生态环境已经产生了显著的拮抗作用。

总体考虑西安市城市化与生态环境之间发展经过了同步发展到拮抗的过程，近年来生态环境指数不断下降主要与工业废水和工业固体废物大量增加而排放达标率和综合利用率较低有关，其次人均耕地面积和人均水资源的减少也是重要因素。

随着历史的变迁，西安的自然生态环境也因人口负载加重和人类活动加剧受到不同程度的破坏，生态城市建设中存在一些问题。

2.1水源涵养和水土保持能力降低

西安市的地表形态大体分为南北两大部分。

南部属秦岭山地，北部属渭河平原。

全市地势南高北低，西高东低。

秦岭为褶皱断块式基岩山地，山高谷深，地势起伏大。

渭河平原开阔平坦，地表广覆黄土，是在渭河地堑的基础上长期堆积而形成的断陷盆地，是黄土高原边缘断陷带的组成部分。

南北两大部分以秦岭北麓断层为界，地形突变，分界明显，山地面积略大于平原面积。

西安市区处于地势起伏较小的平原区，海拔高度400～600m。

包括渭河及其支流形成的冲积平原以及山前洪积扇平原与黄土台塬等。

受地质构造、新构造运动、岩性以及气候条件等因素的影响，地貌类型比较复杂，分布规律明显。

秦岭是我国中部近东西向延伸的一条巨型山脉，是我国南北地理气候的天然分界线。

秦岭在西安市境内，南北宽10～40km，东西长约200km，一般海拔1500～2000m。

由于长期以来乱砍滥伐和毁林垦荒，秦岭浅山及塬坡地带林相破败，水源养地自然调蓄能力降低，造成一定的水土流失。

全市水土流失面积4446.68km2，占总面积的45.5%，秦岭北麓、骊山丘陵沟壑区和黄土台塬区属强度侵蚀区。

经过多年治理，截至2004年，全市已治理水土流失面积2402.10km2，占水土流失总面积的54%。

2001年启动的退耕还林（草）、封山育林项目将进一步提高水土流失综合治理的质量和速度。

2.2水资源短缺和水资源浪费并存

西安市河流众多，古称“八水绕长安”，境内有渭、灞、涝、沣、黑、石川等54条较大河流。

除渭河、泾河、石川河为过境河流外，其它均发源于秦岭北麓和骊山丘陵，为渭河的一、二级支流，河道具有比降大、流程短、洪水暴涨暴落的特点，是全市地表水资源的主要来源。

西安是全国40个严重缺水城市之一，黑河工程的建成，虽然暂缓了西安市中心区的水荒问题，但是西安市的供水前景和水环境问题仍不容乐观。

西安市周围的河流不仅大部分逐趋衰竭，时断时续，而且水质污染严重，生态用水与工农业生产和城市景观用水矛盾加剧。

从水资源总量上看，人均占有量317m3，相当于全省人均占有量的1/3、全国人均占有水平的1/6。

西安市地下水开发利用程度高，地表水尚有开发余地，但开发潜力有限。

目前全市地下水开发利用程度为70%，开发利用已接近饱和，并由此而带来地面沉降等灾害性问题。

西安地表水开发利用程度为23%，地下水开发利用程度则达82%。

西安属资源型缺水城市，但长期以来用水粗放，污水处理回收使用率偏低，节水意识和节水技术尚未普遍化，未真正从法规约束和价格调节方面形成节水机制。

2.3河流水系污染严重

西安市境内有54条较大河流，其中有渭河、泾河、石川河3条过境河流，全市年平均自产径流量为21.78亿立方米。

地下水资源量为17.27亿立方米，扣除地表水和地下水之间的重复量12.39亿立方米，全市水资源总量为26.66亿立方米，其中地表水河流源头水质良好。

但河流污染严重，西安市长年监测的十条河流24个断面均未达到其功能区类别，地下水水质较好，不宜饮用潜水面积占全市（市区）面积4.14%。

西安境内有较大的河流40多条，除灞河、沣河、浐河、黑河中上游水质污染较轻外，其中中度至严重污染的超过总数的一半，地下水较好――较差区和极差区总面积共359.42km2。

泾、渭、灞湿地面积缩小，水体污染和泥沙淤积，生态功能严重受损。

水利设施大多数超过使用年限，渗漏严重，灌溉面积逐年萎缩，城市污水处理、排水管网设施建设滞后。

2.4沙尘天气影响

可吸入颗粒物成为城市空