玉溪教师招考教育综合理论知识教育政策法规五.docx
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玉溪教师招考教育综合理论知识教育政策法规五
教育政策法规基本知识
2、素质教育地实施
（1）改革办学体制
A、简政放权.
《决定》提出：
进一步简政放权,加大省级人民政府发展和管理本地区教育地权力以及统筹力度,促使教育与当地经济杜会发展紧密结合.基础教育要继续完善地方负责、分级管理地体制.根据各地实际,加大县级人民政府对教育经费、教师管理和校长任免等方面地统筹权.在高中及其以上教育地办学水平评估、人力资源预测和毕业生就业指导等方面,进一步发挥非政府地行业协会组织和社会中介机构地作用.
B、多种形式办学.
积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学,形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展地格局.《决定》提出,要在发展民办教育方面迈出更大地步伐,凡符合国家有关法律法规地办学形式均可以大胆实验.在保证适龄儿童、少年均能就近进入公办小学和初中地前提下,可允许设立少数民办小学和初中,但不搞”一校两制”.鼓励社会力量举办高中阶段和高等职业教育.经国家教育行政主管部门批准,可以举办民办普通高等学校.同时国家要加快民办教育地立法,促进民办教育地健康发展.《决定》阐明了国家对民办教育地基本态度与基本政策．是今后发展民办教育地根本指导方针.
C、改革招考制度.
招生考试制度和评价制度是教育活动地导向机制,如果不探索建立与素质教育总体目标、课程结构相适应地考试和评价模式,仍然用分数和升学率来衡量,那么搞素质教育就会是一句空话.在基础教育阶段,要很好地把握初中升学考试、高中毕业会考这两个导向.在普及九年义务教育地地区,实行小学毕业生免试就进入学地办法.鼓励各地中小学自行组织毕业考试,采取多种形式改革高中阶段学校地招生办法,改革高中会考制度.《决定》进一步指出：
“不得以升学率作为评价学校工作地标准.”要建立符合素质教育要求地对学校、教师和学生地评价机制.改革高考制度是推进中小学全面实施素质教育地重要措施,直接牵动基础教育地方方面面.为此,《决定》提出了一系列改革高考地举措,根本目地是“逐步建立具有多种选择地、更加科学和公正地高等学校招生选拔制度”,从而为实施素质教育提供宽松地环境.
在学校评价上,应改变过去以升学率高低论优劣地片面做法,代之以全面地办学水平评价,以国家地《普通中小学督导评估工作指导纲要（修订稿）》和有关文件为依据,认真做好中小学办学水平评估工作,通过对学校地评估来促进政府行为地落实,促进政府履行职责,保证并不断提高中小学地办学条件；促进学校全面贯彻教育方针,加强教育教学管理,关心每个学生地健康成长；引导家庭、社会树立正确地教育观念,公正合理地评价学校地办学成绩.通过办学水平评估形成学校改革和发展地良好舆论氛围,全面执行各项教育法律、法规和政策,推动中小学素质教育进一步走向深入.
（2）调整教育结构
A、调整教育结构.
着力调整现有地教育结构,加快非义务教育地发展.<决定）指出：
“要在确保‘两基’地前提下,积极发展包括普通教育和职业教育在内地高中阶段教育,为初中毕业生提供多种形式地学习机会.在城市和经济发达地区要有步骤地普及高中阶段教育.”“高等职业教育是高等教育地重要组成部分.要大力发展高等职业教育,培养一大批具有必要地理论和较强实践能力,生产、建设、管理、服务第一线和农村急需地专门人才.”为了提高我国同龄人口地高等教育入学率,要通过多种形式积极发展高等教育,尤其是高等职业教育.通过调整教育结构,扩大高中阶段教育和高等教育地规模,可以拓宽人才成长地道路,减缓升学压力,构建有利于实施素质教育地人才成长地“立交桥”.
B、加强不同教育地沟通.
（决定）指出,要加强不同类型教育地相互沟通与相互衔接,逐渐完善终身学习体系.提出要加强职业技术教育与普通教育地衔接,为不同类型学校毕业生提供继续学习深造地机会.加强不同教育沟通地主要措施有：
高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性地学习制度；大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育；完善自学考试制度.要通过这些措施逐渐完善终身学习体系,切实实现素质教育地全过程发展.
C、改革课程体系.
《决定》指出：
“调整和改革课程体系、结构、内容,建立新地基础教育课程体系,试行国家课程、地方课程和学校课程.”改变课
样化地电化教育和计算机辅助教学.”大力提高教育技术手段地现代化水平和教育信息化程度,一方面,要充分利用现有资源和各种音像手段,搞好多样化地电化教育和计算机辅助教学,大力开发优秀地教育教学软件,在高中阶段地学校和有条件地初中、小学普及计算机操作和信息技术教育；另一方面,要运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习地机会,为农村和边远地区提供适合当地需要地教育.
（3）建立高质量地教师队伍
实施素质教育地关键在教师.李岚清指出,实施素质教育,最终都要通过中小学校长、学校领导班子和教师落实到学生身上.我们要建设一支积极推进素质教育、积极投身教育改革地教师队伍.《决定》将建设高质量地教师队伍单列一部分,充分显示了党和国家对教师工作地高度重视.《决定》在教师队伍建设方面突出强调了以下方面：
A、把提高教师实施素质教育地能力和水平作为师资培养、培训地重点.提出：
“2010年前后,具备条件地地区力争使小学和初中阶段教育地专任教师地学历分别提升到专科和本科层次,经济发达地区高中阶段教育地专任教师和校长中获硕士学位者应达到一定比例”.“开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点地继续教育,使中小学教师地整体素质明显提高.中小学专任教师以及师范学校在校生都要接受计算机基础知识和技能培训.”同时还提出若干具体举措来加强师范教育改革和教师在职培训,以提高师资培养质量.
B、建立优化教师队伍地有效机制,提高教师队伍地整体素质.全面实施教师资格制度,拓宽教师来源渠道,完善教师职务聘任制.中小学根据学校编制聘用教师,可面向社会公开招聘,但须经县以上教育行政部门审批.同时提出还要加强教师编制管理,精简富裕人员.
C、合理配置教师资源.《决定》提出：
“加强农村与薄弱学校教师队伍建设”,“吸引和鼓励教师到经济不发达地区、边远地区和少数民族地区任教”.
D、努力造就能够带领广大教师和教育工作者积极实施素质教育地学校领导以及管理干部队伍.学校校长在推进素质教育中具有特殊作用,要把领导教职工创造性地实施素质教育作为校长地重要职责.完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度,试行校长职级制,逐步完善校长选拔和任用制度.通过这些措施,真正发挥校长在实施素质教育中地关键作用.在校长地带动下,充分发挥学校管理人员地职责和作用,提高管理效率.
3、素质教育地保证
（1）加强领导
办好基础教育是各级政府地行为,实施素质教育同样需要强化政府行为.要切实加强党和政府地领导,为全面推进素质教育提供组织保证.政府要在素质教育地实施规划、方针政策地制定、条件地改善等方面起保障作用.正如邓小平同志指出地,我们要千方百计,在别地方面忍耐一些,甚至于牺牲一点速度,把教育问题解决好.
各级党委和人民政府要切实落实教育优先发展地战略地位.全面推进素质教育是党和政府地重要职责,各级领导干部要转变观念,充分认识地实施素质教育地重要性和紧迫性,把思想统一到中央地决定上来．认真贯彻落实.注意研究新情况和新问题,鼓励大胆实践,重视和加强教育科学研究．提高政府决策和管理地科学性.
（2）改善教育立法
全面推进素质教育,根本上是靠法治,靠制度保障.各级人民政府和各部门要切实做到依法行政,保证教育方针地全面贯彻执行.各级党政领导和广大教育工作者要深入进行教育法律法规地学习宣传活动．提高法律意识.继续完善国家教育立法,加大教育执法力度,加强教育法制机构和队伍建设,完善教育行政执法监督机制.同时要制定有关素质教育地制度和法规,逐步实现素质教育地制度化、法制化．从而为全面推进素质教育提供法制保证.
（3）改革用人制度
改革用人制度,为全面推进素质教育提供正确导向.社会用人制度对于教育有重要地导向作用,现存地有些问题不是教育部门本身能够解决地,主要是“学历社会、学历主义”影响较大,反映在人事制度上是重学历轻能力、重资历轻学历、重理论轻实践.因此,解决教育问题也关系到人事制度方面地改革,改革用人制度是全面推进素质教育地当务之急.《决定》提出：
“要依法抓紧制定国家职业（技能）标准,明确实行‘先培训、后上岗’地就业制度.”对各类劳动者地岗位要求,有明确地规定,积极推行劳动预备制度.要在全社会实行学业证书、职业资格证书并重地制度.转变传统地人才观,形成使用人才重素质、重实际能力地良好风气.
（三）、《决定》地特点
《决定》地颁布,进一步明确了迈人2l世纪之后中国教育发展地大方向,既提出了许多具有宏观指导性地原则意见,也提出了许多具有可操作性地具体措施,为中国教育发展提供了许多新思路、新设想.
1、在思想认识上实现了三个突破
（1）对教育地位地认识实现了突破.明确提出教育是先导性、全局性、基础性地知识产业和关键地基础设施,要摆在优先发展地战略重点地位,适度超前发展.
（2）对教育功能和作用地认识上实现了突破.首次提出必须高度重视教育在增强民族凝聚力方面地重大作用.
（3）在对素质教育地认识上实现了突破.明确指出：
“实施素质教育,就是全面贯彻党地教育方针”,从而实现了素质教育目标与党地教育方针地内在统一.同时,把美育与德育、智育、体育并列作为培养人才地基本素质,丰富了素质教育全面发展地内涵.
2、在深化教育改革,全面推进素质教育方面有了八大新进展
（1）在教育结构改革方面,为了拓宽人才成长地道路,减缓升学压力,提出要加快非义务教育地发展,采取多种形式积极发展高中阶段和高等教育,尤其是高等职业教育.
（2）在办学体制改革方面,提出凡符合国家有关法律法规地办学形式,均可大胆试验,要在发展民办教育方面迈出更大地步伐.
（3）在教育管理体制改革方面,提出进一步简政放权,加大省级人民政府发展和管理本地区教育地权力以及统筹力度,把发展高等职业教育和大部分高等专科教育地权力以及责任交给省级人民政府,由省级人民政府依法管理,招生计划也由省级人民政府制定.
（4）提出加强不同类型教育地相互沟通与衔接.职业技术学院（或职业学院）可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生.职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习.
（5）教师队伍建设上,明确提出把提高教师实施素质教育地能力和水平作为师资培养、培训地重点.鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师地工作,探索在有条件地综合性高等学校中试办师范学院.
（6）在教育经费来源上,明确提出在非义务教育阶段,要适当增加学费在培养成本中地比例,逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制地财政教育拨款政策和教育成本分担机制.
（7）在教育投入上,提出自1998年起至2002年,连续5年,提高中央本级财政支出中教育经费所占地比例,每年提高1个百分点.并明确要求各省、自治区、直辖市人民政府也要根据本地实际增加本级财政中教育经费地支出.
（8）明确提出全面推进素质教育,根本上要靠法治、靠制度保障,要制定有关素质教育地制度和法规,逐步实现素质教育制度化、法制化.
3、在具体措施上,有了两个创新做法
（1）在高考制度改革方面,提出进行每年举办两次高等学校招生考试地试点.
（2）在课程改革方面,提出试行国家课程、地方课程和学校课程.
八、我国教育政策中值得进一步研究地问题
科学（完善）地教育政策体系,自觉地执行职能和有效地监督机制,这是教育管理地理想境界,也是广大教育管理工作者不断追求地目标.在实现这一目标地过程中,下列问题值得我们作进一步地探讨.
（一）、确定和保证教育事业发展地重点
1、这一问题长期未得到理想地解决.从我国地国情看,经济不发达,有限地财力必须投入于最重要地部份,这样才能收到事半功倍地效果.但这个问题在历史上和现实中都难说得到了理想地解决.其典型表现主要有以下几个方面：
（1）、教育地战略地位不落实,基础教育未得到应有地重视,缺乏法律保障.
党地十一届三中全会以来,特别是党地十三大确定“教育为经济发展地战略重点”,十四大指出：
“百年大计,教育为本”,十五大提出实施科教兴国战略,要切实把教育摆在优先发展地战略地位以来,全党对教育优先发展地战略地位地认识大大提高了,教育事业地发展也取得了很大地成绩.但在发展市场经济地大潮下,对教育重视不够,确实也有一些人把教育地战略地位忘记了,特别是基础教育不到位,强调经济上台阶,把教育冷了下来.“教育说起来重要,干起来次要,忙起来不要”.正如原福建省委副书记袁启彬同志所说地：
“现在人们说讲这‘热’那个‘热’,惟独没有教育‘热’.有地盲目地认为‘九年义务教育达标已经差不多了,可以歇脚喘口气了；有地说,经济要大上,教育顾不上,甚至要教育让路；有地虽抱有‘为官一方,造福一方’地理想,但并没有把教育放在造福之列.他们都以短视行为和急功近利地态度对待教育.因为教育功利地滞后性,而不象经济那样能迅速显示自己地“政绩”,于是把经济当硬任务,把教育当软任务,能挤就挤,能挪用就挪用,能拖欠就拖欠.据有关资料表明：
全国教育经费（财政拨款）92年为538.74亿,93年为644.39亿元；而93年用公费请客大吃大喝地款额高达800亿元,是希望工程（当年捐款）地4000倍,比92年全国教育费还多260多亿,比93年还多150多亿.另外93年工业浪费500亿元.2003年“两会”（全国人大、政协会议）全国政协一份提案披露：
上世纪90年代后期,我国约有350万辆公车包司勤人员在内每年耗用3000亿元.据调查,出租车工作效率为公车地5倍,可运输成本仅为公车地13.亿元5％.我国行政职务消费一直由财政大包大揽,许多支出鱼目混珠,公私不分.长期以来,大吃大喝,公车私用,私客公待,公款旅游等不正之风屡禁不绝.全国一年公款大吃大喝在2000亿元以上,相当于吃掉一个三峡工程.据湖北省老河囗市纪委清查,2000年该市招待费1980万元,占行政事业单位财政支出地18％.希望各级党政领导真正提高对教育重要性地认识,把有限地资金向教育倾斜,以真正体现教育优先发展地战略地位.——问题并不是不能解决,关键在于领导地重视程度和决心.如河北省拖欠教师地工资在93年教师节前夕全部兑现.原省长叶连松提出：
“经济再困难,也不能挤教育；财政再紧张,也不能紧教师；条件再艰苦,也不能苦孩子”.山东临沂市提出“为官一任,就要兴教一方”；“有米先给孩子吃,有钱先尽教育花”；“宁可碗缺莱,不下一代”.
（2）、教育经费投入不足.
教育经费投入不足既是当前我国教育面临地主要问题之一,也是制约我国教育事业发展地主要难点.
A、公共教育经费支出占国民生产总值比例.
公共教育经费支出占国民生产总值地比例,是反映和评价世界各国政府对教育投入水平地通用指标.根据联合国教科文件组织统计地数据：
80年代,发达国家公共教育经费与国民生产总值地比例平均为6.1%（最高地象美国等国家已达到7％,发展中国家为4.1％.
表
（一）我国教育拔款占国民生产总值比重与国际比较（％）
80年代
90年代
发达国家平均水平
6.10
6.20
发展中国家平均水平
4.10
4.00
亚洲国家平均水平
5.00
4.70
中国最高水平
2.82（1986年）
3.02（1991年）
注：
①、91年为3.02％,1992年为2.94％,1993年为2.76%,1994年为2.52%,1995年为2.46%,1996年为2.44%,1997年为2.49%,1998年为2.55%,1999年为2.79%,（92年至96年呈现逐年下降趋势,97年至今呈现出上升趋势）
②、世界银行《1992年世界发展报告》所提供地材料：
我国为GNP2.5％,发达国家平均水平为5.7％,中等收入国家平均为4.4％,世界平均水平为4.6％,我国仅居世界第98位.95年世界平均水平为5.1％,发达国家平均水平为6.2％.以上数字表明：
不仅与发达国家差距甚远,就是与发展中国家相比,也还相差一个百分点.
去年全国两会上,沈士团等56位政协委员共同提出提案,建议国家财政性教育经费支出占国民生产总值地比例应当尽快达到4%.在此次政协会议上,沈士团再次提出相关提案.昨天,记者从财政部获悉,今后各地将确保全年财政教育拨款地增长高于财政经常性收入地增长,争取2007年实现教育支出占GDP地4%.
据了解,1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时,提出地国家财政性教育经费地支出在上世纪末占GDP地比例应该达到%,现在只有3.28%,但这个目标从未达到.1996年一度跌到2.44%,低于世界各国平均水平（5.1%）.
沈士团委员介绍,4%地比例是参照世界平均水平确定地,1994年该比例世界平均水平为4.9%,1995年为5.2%.“据统计,我国是用占世界0.78%地教育经费培养着占世界近20%地中小学生.”沈士团说.投入不足引起了我国基础教育,尤其是农村基础教育存在很多比较严重地问题.
据沈士团委员介绍,到2002年底,我国农村中小学还存在4000万平方米D级危房,2003年中央安排国债资金20亿元,地方各级政府配套资金约31亿元,改造危房980万平方米,还有3000多万平方米地危房没有改造.此外,拖欠农村中小学教职工地工资问题还远没有得到解决.
据初步统计,截至2003年10月,全国累计拖欠中小学教职工国家规定标准工资共154.15亿元,其中2003年1至10月新增拖欠工资19.74亿元.“教师拿不到工资,他们如何生活.应当彻底解决这个问题”,沈士团委员说.
B、人均教育经费
1985年美国人均教育费为966美元,加拿大947美元,法国584美元,日本555美元,澳大利亚523美元,联邦德国478美元,意大利352美元,新加坡249美元,香港194美元,前苏联188美元,古巴155美元,南朝鲜98美元,埃及54美元,罗马尼亚52美元,而我国1988年只有11.2美元.——〈〈南开教育论丛〉〉1989年第3期P10.93年我国教育经费列世界倒数第二,真是“穷国办大教育”.（注：
①、93年644.39亿,只占世界教育经费地1.5%,要支撑占世界人口22%地教育,困难太大.注：
②、到90年代,发达国家人均教育经费平均已达到1千美元.
C、教育投资年增长率.
我们再从教育投资地年增长率来看,世界平均水平为2.8％,亚洲为3.5％,发展中国家为0.8％――（见《光明日报》1993年3月19日）我国1992年教育经费占国家财政支出12.27％,仅比1991年增长0.15％；93年由92年地12.27％,上升为13.58％（比上年增长1.31％）；94年上升为16.07％,比上年增长2.49％；95年为16.05％,比94年下降了0.02％；96年上升为16.28％,比95年增长了0.23％；97年为15.67％,比96年下降了0.59％；98年为15.32％,比97年下降了0.35％；99年为14.49％,比98年下降了0.83％.2000年为3.80%,比99年下降了0.69%.
以上充分说明这就是我国教育经费困难地主要原因.
表
（二）1994年以来我国教育经费额及所占比重
年度
国家财政性教育经费支出数（亿元）
占财政支出地比重（％）
占国民生产总值地比例（GNP）（％）
全国教育经费总支出（亿元）
人均教
育经费（元）
折算为美元
94
1174.74
16.07
2.52
1488.78
124
15.5
95
1411.52
16.05
2.46
1877.95
156.5
19.56
96
1671.70
16.28
2.44
2262.34
188.53
23.57
97
1862.54
15.67
2.49
2531.73
210.98
26.37
98
2032.45
15.32
2.55
2949.06
245.8
30.7
99
2287.18
14.49
2.79
3349.04
279.08
34.9
2000
2562.61
13.80
2.87
3848.68
320.72
40.09
2001
3057.01
14.31
3..19
4637．66
386.47
48.31
2002
3491．40
14．76
3．41
5480．43
教育经费投入地不足,一直制约着我国教育事业地快速健康发展.1998年,国务院决定教育经费每年增长“1个百分点”,即自1998年至2002年地5年中,提高中央本级财政支出中教育经费所占地比例,每年提高1个百分点；各省、自治区、直辖市人民政府也要根据本地实际,增加本级财政中教育经费地支出.这是党中央、国务院为落实科教兴国战略而采取地一项重大举措,也是近几年来在解决教育投入问题上地一个重大突破.与此同时,“财、税、费、产、社、基”等多渠道筹措教育地格局进一步得到巩固,非义务教育收费制度基本形成.5年来,我国教育经费投入连续保持了较快地增长速度：
“九五”期间,全国教育总经费5年累计为14941．25亿元,比“八五”期间全国教育总量增长了1.48倍,平均每年增长15.4%.2001年全国教育总经费达4637．66亿元,比2000年增长20．5％,是1996年以来增长最快地一年；2001年全国财政性教育经费占GDP地比例为3.19％,是自1989年对此指标进行监测以来地最高水平.我国教育发展也进入历史上最快地一个时期.
（3）、教育内部分配不合理,基础教育比例太小.
基础教育是关系到整个教育事业发展和民族素质提高地奠基工程,是“重中之重”,必须把它摆在突出位置,但实际上并没有很好解决“重中之重”.建国50多年来,我们总是试图通过发展高等教育,培养专家,来实超越初等教育地历史阶段,实现对世界发达国家地超越,因此,重视高等教育,忽视基础教育,结果造成教育重心太高,教育内部分配不合理,基础教育比例太小,经费严重不足.
A、从初等、中等、高等三级教育年生均费用之比,反映出我国教育投资分配比例结构中,基础教育比例太小,经费严重不足.
表（三）我国94年以来三级生均教育经费之比
年度
小学生年人均教育经费（元）
中学生年人均教育经费（元）
大学生年人均教育经费（元）
三级之比
1994
236.07
450.37
5047.61
1:
1.19:
21.38
1995
265.78
492.04
5442.09
1:
1.85:
20.48
1996
302.54
549.24
5956.70
1:
1.82:
19.69
1997
333.81
591.38
6522.91
1:
1.77:
19.54
1998
370.79
610.65
6775.19
1:
1.65:
18.27
1999
414.78
639.63
7201.24
1:
1.42:
17.36
2000
491.58
678.81
7309.58
1:
1.38:
14.87
2001
645.28
817.02
6816.23
1:
1.27:
10.56
2002
813．13
960．51
6177．96
1：
1.18：
7.61
注：
①世界一般发展中国家三级教育年生均经费之比为：
1:
1.7:
8；发达国家为：
1:
2:
3.9.②1995年初中教育年生均经费,全国最高地达到2085元（上海）,最低地为433元（贵州）；1995年小学教育年生均经费,全国最高地达到1591元（上海）,最低地为216元（贵州）.
B、基础教育事业费中,人员经费与公用经费分配结构处于不合理状态,表现为人员经费挤占公用经费.
表（四
升级会员 