在全州水电行业安全专项整治会议上的讲话.docx

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在全州水电行业安全专项整治会议上的讲话

在全州水电行业安全专项整治会议上的讲话

　　同志们：

　　为认真贯彻落实全省全州安全生产工作会议精神，深入分析全州水电行业安全生产存在的突出问题，进一步明确责任，强化措施，狠抓落实，全面做好当前全州水电建设施工安全生产工作。

经州安委会研究并报州政府领导同意，决定召开这次水电安全专项整治工作会议。

这既是一次工作联系沟通会，又是一次情况通报会，也是一次学习培训会，还是一次明确任务的部署会。

刚才，锡瑶、德灿同志就水电行业安全生产专项整治工作进行了法律法规讲座具体部署，州发改委副主任刘廷平同志讲明了安全生产“三同时”工作的重要性和具体要求，请大家认真学习领会和贯彻落实。

下面，我讲几个方面的意见。

　　一、认真学习贯彻安全生产政策法规，推动安全生产工作的更好开展

　　安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定大局。

党和政府始终高度重视，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。

胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作作出重要批示和指示，强调以对人民高度负责的精神，把安全生产的各项措施落到实处，并对落实安全责任、强化安全监管、加强安全专项整治等工作提出明确要求。

党的十五届六中全会明确提出了安全发展的理念，第一次把安全生产纳入国家发展规划。

党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把加强安全生产作为和谐社会建设的重要举措。

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，也是建国以来国务院第一次就安全生产工作作出的决定，是安全生产领域必须自觉遵循、长期坚持的方针性和纲领性文献。

为加强安全生产工作，规范安全生产执法行为，国家和省先后颁布实施了以《安全生产法》为主的安全生产法律、法规及规章100余部，尤其是今年颁布实行的《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》和《四川省安全生产条例》是各级人民政府及有关部门对安全生产进行监督管理的重要依据，是生产经营单位及从业人员实现安全生产所必须遵循的行为规范，是制裁安全生产违法行为的法律准则。

为贯彻落实党中央、国务院的部署，省、州人民政府相继作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，对当前安全生产工作作出了更加明确、更加具有可操作性的规定。

今年以来，州委、州人民政府进一步加强了对安全生产工作的领导，先后召开了全州安全生产工作电视电话会议、全州安全生产工作座谈会、州政府安委会第一次全体会议及这次水电行业安全生产专项整治会议，对今年的安全生产工作进行了具体部署和安排。

各县、各部门及各生产经营单位一定要把学习安全生产政策法规作为当前和今后安全生产工作中的头等大事，深入学习、深刻领会、把握实质、融汇贯通、指导工作、全面落实，从而进一步统一我们的思想，提高我们的认识，开阔我们的视野，拓宽我们的思路，推动安全生产工作的向规范化、科学化方向开展，促进全州安全生产形势的进一步稳定好转。

　　二、认清形势，明确任务，进一步加强水电行业安全生产工作

　　电力作为基础产业，其发展应适当超前。

我州水能资源极为丰富，全州水能理论蕴藏量4119万千瓦，占全省水能蕴藏量的29%；技术可开发装机容量3658万千瓦，占全省的%。

近年来，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，全社会对电力的需求大幅度增加，甘孜州作为四川省水能资源最富集的地区，发展水电符合国家产业政策，电力行业必将成为全州的重要支柱产业。

但是，水电行业的迅速发展，特别是一大批水电建设项目的急速上马，基本建设规模的逐年增大，给水电行业安全生产带来很大的压力。

今年上半年，全州发生的水电施工安全生产事故死亡11人，与去年全年相比事故死亡人数上升175%。

其中雅江两河口水电站发生较大事故1起，死亡7人。

水电施工安全生产的严峻形势，暴露出水电行业安全生产管理工作还存在严重的问题。

一是企业安全责任不落实。

一部分企业安全主体责任人对安全生产监管不到位，落实不到位，有的主要领导虽然在责任状上签了字，但并没有自觉承担起安全生产第一责任人的责任。

有的领导存在厌战思想甚至产生抵触情绪，有的第一责任人就连施工现场都未去过等情况。

还有的对已经建立的安全生产规章制度也没有认真贯彻实施，对安全生产投入不足，没有按照省、州政府有关规定提取安全生产费用，安全隐患得不到及时整治。

一些水电项目为追求投资回报，在根本不具备基本的安全生产条件的状况下，仓促开工，一味追求效益，为安全事故留下很多隐患。

施工监理单位不能正确履行安全监理职责，摆不正自己的位子，对施工中违规违章行为不能及时纠正和制止，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象在施工中十分突出。

有的设计单位没有将安全生产纳入到整个工程设计之中。

二是安全监管职责不明晰。

近年来，到我州投资开发水电建设项目的既有中央、省在川企业，也有州属企业，水电建设项目安全监管是按照项目规模还是按照施工单位资质等级来确定分级监管，一直没明确，有的项目各级都在管，有的则存在安全监管的“盲区”，各自为政、各行其是，没有形成齐抓共管局面。

三是监管不力、执法不严的问题依然较突出。

因少数负有安全生产监管职责的部门及工作人员，在一定程度上存在着监管不力、执法不严的问题，使违法违规行为得不到及时的纠正和查处，有的事故隐患得不到及时发现和整改；个别负有行政审批的职能部门，审核把关不严，部门之间协调配合不够，没有严格执行安全生产“三同时”等有关前置审批条件的规定，规避政府监管的现象仍然存在。

四是从业人员安全知识素质不高。

全州水电建设规模不断扩大，随着新技术、新材料、新工艺的推行，技术力量和管理力量薄弱，施工队伍不足，施工企业大量使用未经培训的民工，文化素质普遍偏低，企业安全教育又流于形式，大部分民工既无劳动技能，又不熟悉操作规程，安全意识淡薄，自保互保意识差，也是酿成事故的重要原因。

五是很多企业对特种作业人员持证上岗认识不足，既没有加强培训，更没有要求持证上岗，什么工人都可以用，因而埋下了很大的安全隐患。

　　当前，水电建设项目施工安全问题，已经成为安全生产领域的突出矛盾，成为全社会关注的热点。

我们要正确认识我州安全生产形势，进一步振奋精神、坚定信心，强化政治意识、责任意识、法制意识、管理意识和服务意识，紧紧抓住影响安全生产稳定好转的主要矛盾和矛盾的主要方面，采取强有力的措施，扎扎实实做好各项工作。

　　进一步落实安全生产责任制，强化约束和激励机制

　　抓好安全生产，最根本、最有效的措施就是落实责任制。

我认为，一些安全事故的发生，主要是有的单位或企业有令不行、有禁不止，疏于管理，但从根本上讲，还是安全生产责任制落实不够。

因此，必须进一步完善和完善安全生产责任制。

　　政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体，必须要推动其责任落实到位。

各级安监部门要进一步加强对水电行业安全监管，坚持和完善安全生产的各项规章制度，层层落实责任，加强对各级领导干部和企业负责人安全生产绩效考核，建立激励约束机制。

各级电力安全监管部门是政府监管主体的组成部分，要切实加强对地方国有电力企业的安全监管，督促企业加强安全基础管理，促使企业主体责任到位。

企业是安全生产的责任主体。

各水电施工企业要认真落实企业法定代表人负责制。

在此基础上，要层层落实安全生产责任制，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实《安全生产法》、《四川省安全生产条例》等法律法规的各项规定，认真落实应由企业承担的各项安全职责。

要下大气力抓好企业内部的各项安全管理工作，真正把安全生产纳入企业的发展战略之中，纳入企业的整体工作部署之中，做到安全与生产同步发展。

企业的各级领导要经常检查各项安全管理工作是否到位，措施是否落实，责任是否尽到，加强内部考核与管理，真正把安全生产工作抓细、抓实、抓好。

　　加强企业安全基础工作，提高安全防范水平

　　安全的基础在企业，安全生产形势能否稳定好转，关键在于企业的安全基础工作是否扎实，安全状况是否持续改进，企业的安全管理水平是否得到提高。

目前生产安全事故集中高发，暴露出企业安全管理不实、基础管理弱化问题非常严重。

因此，加强企业的安全基础管理是当前的一项紧迫任务。

当前应抓好五个方面的工作：

一是组织开展安全质量标准化活动。

按照国家制定颁布的重点行业、领域安全技术规范和安全生产工作标准，在全州水电施工企业开展安全质量标准化活动，引导企业建立起完备的安全生产台帐和各生产环节、各岗位安生产责任制度。

二是加强安全生产教育培训。

企业的主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员应当接受安全培训，并取得相应的培训合格证书，几未取得安全生产合格证书的一律不准上岗管理和作业。

企业必须执行新员工上岗前三级安全教育、脱岗转岗员工上岗前专项安全教育、从业人员再教育和再培训等教育培训制度。

严禁招用童工。

三是严格落实生产经营单位安全事故的经济责任。

生产经营单位必须按照《工伤保险条例》规定，为本单位全体职工缴纳保险费，参加工伤保险。

发生事故单位要依据《安全生产法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《四川省安全生产条例》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工及家属支付赔偿金。

四是落实职业安全健康保护责任。

施工企业要加强职业卫生防护，按照规定免费为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品、用具，教育、督促从业人员正确佩戴、使用，定期进行员工体检，定期公布职业卫生安全情况，确保从业人员生命安全和健康。

五是落实应急救援责任。

施工企业要制定和完善事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的医疗设施、应急救援装备，并定期组织演练，要和专业救援队伍签订救援协议，增强事故预防和应急处置能力。

　　深入开展水电行业安全生产专项整治工作

　　当前，按照州委提出的“工业强州”战略部署，全州水电行业正处在高速发展阶段，新建项目多、规模大，企业扩张迅速。

这种高速发展的形势，充分证明了水电行业在经济发展中的重要地位，也显示出了电力工业的蓬勃生机。

但作为安全监管部门和各个水电施工企业，也必须充分认识到这种高速发展给安全生产工作带来的新情况、新问题、新压力。

水电开发的强力推进，无论对于建设单位、施工单位，还是对于设计单位和监理单位，在安全保证上都提出了严峻的挑战。

为此，必须进一步深化水电建设施工安全专项整治。

以水电行业安全生产“三同时”为切入点，所有水电施工工程都要明确建设、施工、监理、设计、劳务等各方的安全职责，各负其责、各司其职，做好安全生产工作。

要针对水电建设领域安全生产中存在的突出问题，对安全隐患整治情况进行督查，要进一步加强对各单位、各企业安全隐患整治工作的跟踪督查，采取抽查、检查、暗访等方式，对安全隐患整治情况紧紧盯住不放，限期进行整改。

凡是规章制度不健全或不完善的，要立即逐条进行补充和完善；凡是责任制落实不到位的，要层层落实到人头；凡是隐患没有消除的，对责任单位该停产的停产，该停业的停业，该停工的停工，隐患不消除、问题不解决绝不放过。

加强水电建设市场监管，严格工程招投标，明确发包和承包双方安全生产责任、权利和义务，严格审查劳务分包队伍资质，加强劳务分包队伍管理，严禁非法转包和以包代管。

加强电力设施保养维护，坚决遏制重特大电力生产、电网运行安全事故发生。

严格各县属电站生产及电力运行安全管理，认真落实企业安全生产主体责任，严格执行电力安全法律法规标准，建立健全各项操作制度规程，加强管理，确保生产安全。

　　严格水电建设项目“三同时”规定，严把市场准入关

　　严格市场准入，是从源头上预防和遏制安全事故发生的关键性措施。

从现在开始要强力推进“三同时”工作，扩大“三同时”的覆盖面。

我们正与州发改委、州国资委、州建设局、州水利局等部门衔接,

　　共同推动水电建设工程安全设施“三同时”工作的开展。

凡新建、改建、扩建的水电建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应当纳入建设项目概算，对未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。

几已建的无论大小电站，必须按期逐一落实安全生产“三同时”。

届时，各企业做好前期工作和审报工作。

　　实施“科技兴安”，加强对重大危险源的监控

　　水电建设施工的重大危险源数量比较多，转化成事故隐患的诱发因素也比较多，必须切实加强对重大危险源的监测监控。

一是要按照重大危险源辨识、申报、登记的有关要求如实申报本单位存在的重大危险源，在此基础上，要建立本单位重大危险源信息管理系统和基础档案。

二是要建立健全本单位重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案，落实重大危险源安全管理和监控责任。

三是要定期对存在的重大危险源进行安全评估，以“科技兴安”，加大安全生产建设的投入，经州政府同意，尽快建立州、县、企业三级重大危险源远程监控平台，有效防范和遏制重特大事故的发生。

四是要对重大危险源的安全状况开展日常巡查检查，定期对重要的设备、设施进行检测检验和维护保养，并做好纪录。

与此同时，要在重大危险源现场设置明显的安全警示标志和危害后果告知牌或标识。

五是开展隐患排查治理专项行动。

按照全国、全省的统一部署，深入开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，要对存在事故隐患和严重缺陷的重大危险源及时进行整改治理，确保安全。

　　加强安全评价行政许可工作

　　安全评价工作是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要措施，是企业实现安全管理科学化的基础，是安全生产工作由事后查处向事前预防转变的有效手段。

我州开展安全评价工作以来，现有的安全评价机构已基本适应了我州安全生产监管工作的需要，为企业提高安全生产管理水平打下了基础。

但是，安全评价工作发展不平衡，一些评价机构评价质量管理体系不健全，安全评价报告审查不规范，甚至评价不到现场，评价报告千篇一律，没有对重大事故隐患进行认真辨识。

安全评价是安全生产行政许可的重要条件之一，安全评价工作要立足于服务、服从于安全生产监管工作。

各评价机构和评价人员要严格遵守最近出台的《甘孜州安监局关于进一步加强对安全评价活动监督管理的若干意见》要求。

正确处理好“三个关系”。

一是正确处理好评价责任和评价机构经济效益的关系。

评价机构是一个中介组织，更是一个独立承担民事责任、享有民事权利的独立的法人实体，它具有经济组织的一般特征。

对于评价机构注重经济效益是可以理解的，但是评价机构不是实现利润最大化的一个经营单位,它还承担着对评价报告的相关法律责任,在有些评价项目上可能还是终身连带责任。

因此，希望从事评价工作的同志和机构要明白肩上责任的份量，千万不要顾此失彼。

二是正确处理好眼前利益和长远利益的关系。

从20XX年以来，由于安全生产许可证制度的实施，评价市场非常火爆，一些评价机构不顾自身的能力，以效益最大化为目标，什么活都敢找，再多的活也敢接，从而直接导致评价人员和精力跟不上，使得评价报告质量不高，在一定程度上扰乱了评价市场经营秩序。

三是正确处理好监管机构和评价机构的关系。

安全评价机构与政府监管部门之间，没有隶属关系，更不是上下级之间的关系。

但是，如果评价机构违背了有关安全生产法律法规，将会受到应有的处罚。

因此，安全评价机构应主动接受安监部门依法进行的监管，对出具虚假评价报告、评价不到现场、超范围评价、出借资质资格证书等违法、违规行为要严肃处理。

在此，我提醒各位，不能因一己私利而弄虚作假，如一旦发现中介机构串通作假，我局将依法提请上级部门吊销其服务资质。

四是正确处理好评价机构与被评价企业之间的关系。

评价机构肩负着对企业负责人的责任，要实事求是，科学实施，做实每一项评价工作，而企业要主动对各自企业的安全评价进行申请，开展好各项安全评价，依法履行实施安全评价的规程和要求，全面认真做到各项隐患整改工作到位。

　　三、加强领导，确保水电建设施工安全专项整治取得实效

　　安全生产，人命关天。

血的教训反复告诫我们，防范胜于救灾，责任重于泰山。

我们要以对人民群众高度的责任感，采取强有力的措施，认真落实安全生产法律法规，并将各项措施真正落到实处。

只有这样，才有可能将安全隐患消灭于萌芽状态，才有可能使惨痛的一幕不再重演。

　　一要把水电建设施工安全专项整治工作摆上重要日程。

各水电建设业主、施工要成立领导小组，企业法人代表是第一责任人要亲自担任组长，全面负责本单位的专项整治工作。

无论工作任务多重、生产多么紧，安全工作绝不能有丝毫放松；无论机构怎么改，安全管理工作绝不能削弱。

各单位和各企业要把安全生产作为关系市场信誉乃至生存的大事，层层落实安全生产责任制。

主要负责同志要亲自安排部署安全工作，针对薄弱环节，组织制定过硬的安全防范措施，加强安全隐患的整改，确保安全生产。

　　二要加大安全生产投入。

加大安全投入是实现安全生产长治久安的重要保障。

各企业要针对安全生产基础比较薄弱的现状，下决心加大投入。

按照省、州人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》的规定，由业主按不低于工程造价%的标准在工程预算外另行单独支付建设项目的安全生产费用，并监督施工企业专款专用。

同时，按照财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合制定的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》规定，向当地财政部门足额缴纳风险抵押金。

按照“科技兴安”要求，建立起甘孜州安全生产三级远程监控平台，预防重特大事故的发生。

　　三是要加大已建电站的安全生产各项工作的管理力度。

认真按照现有法规、政策、标准，尽职尽责地实现好安全生产。

　　四要严肃查处安全生产事故。

认真落实《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》，按照“四不放过”的原则认真查处安全事故。

对不履行职责，违反有关规定造成伤亡事故的责任单位，依法严肃追究。

对设计、勘察、监理、评价等单位不正确履行职责发生事故的，要严肃查处，“砸其饭碗，断其财路，清除出市场”。

情节严重的，移送司法机关追究刑事责任。

对隐瞒不报、谎报或者拖延不报或者故意破坏、伪造事故现场的，按照《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条相关规定予以顶格处罚。

　　同志们，水电建设施工安全生产工作是全州安全生产工作的重要组成部分。

希望各级安监部门、电力监管部门和企业要切实把安全生产放在更加突出的位置，按照这次会议的部署，全面加强对安全生产工作的领导，落实责任，强化监管，总结经验，扎实工作，进一步提升安全生产监管水平，不断开创水电行业安全生产工作的新局面，为全州安全生产形势的稳定好转做出新的更大的贡献。