乌鲁木齐高新区新市区软件与信息服务产业基地规划.docx
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乌鲁木齐高新区新市区软件与信息服务产业基地规划
乌鲁木齐高新区（新市区）信息服务产业基地“十二五”发展规划
乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）
前言
2011年，作为国家第十二个“五年计划”的开局之年，也是乌鲁木齐高新区（新市区）历史上极其不平凡的一年。
2011年1月2日，乌鲁木齐高新技术产业开发区与新市区实行“区政合一”，这是新疆维吾尔自治区党委、人民政府着眼于全疆经济社会发展大局，为实现科学跨越、后发赶超做出的重大战略决策，也是乌鲁木齐市委、市政府立足区域实际，着眼区域发展，面对新机遇、迎接新挑战的创新之举。
2011年乌鲁木齐高新区（新市区）在信息产业领域迎来了一轮新的发展机遇。
党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，决定中明确指出“推进文化科技创新……加强核心技术、关键技术、共性技术攻关，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制……依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地”。
在自治区第八次党代会上张春贤书记的报告《为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗》中提出“立足新疆产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展……电子信息等战略型新兴产业。
加强信息化与工业化的深度融合，以信息化带动工业化，加快运用先进实用技术改造提升传统产业”；《新疆维吾尔自治区“十二五”新型工业化发展规划纲要》、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》以及《新疆维吾尔自治区电子信息产业“十二五”发展规划》的制定为我区发展信息产业带来了政策性的支撑；同时高新区（新市区）获得通过国家首批“现代服务业产业化基地”试点单位，并制定《乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）科技服务体系建设规划》，这为新区发展信息服务业指引了方向。
软件和信息服务业作为我区现代服务业体系中的重要支撑，大力发展软件和信息服务产业将为我区推动新型工业化，促进传统产业转型，创新和优化社会管理模式，以及创造新的经济增长点做出突出贡献。
现根据《新疆维吾尔自治区电子信息产业“十二五”发展规划》的总体部署，贯彻落实科学发展观，突出体现时代特征，结合新区实际，编制《乌鲁木齐高新区（新市区）信息服务产业基地“十二五”发展规划》。
目录
前言-3-
一、产业现状及发展机遇10
（一）、高新区（新市区）信息服务产业发展现状及问题10
1、软件与信息服务业发展现状10
2、发展中存在的主要问题12
（二）、“十二五”时期迎来的发展机遇15
1、政策环境带来的机遇15
2、新兴产业带来的机遇16
专栏1：
云计算及其服务层次16
3、成本降低带来的机遇18
4、全面推进社会和经济发展信息化的机遇19
5、产业融合带来的发展机遇21
6、疆内和国际市场的开拓机遇22
二、指导思想与发展目标22
（一）指导思想22
（二）基本原则23
（三）发展目标24
三、发展重点25
（一）建立以信息服务平台为核心的新型产业链，打造产业发展的新引擎25
专栏2：
平台制胜25
1、基于“云”的高性能计算平台26
2、移动互联网信息服务运营平台27
3、互联网新一代信息服务运营平台28
（二）延伸系统集成为核心的IT服务产业链，推动行业应用软件高端化31
专栏3：
IT服务31
1、IT咨询和管理服务业。
31
2、重大行业解决方案32
3、多语种语言服务业33
（三）深化信息高端技术的应用，改造提升传统产业33
专栏4：
工业软件33
1、重点推进信息高端技术的应用34
2、重点推进工业信息化，改造提升传统产业34
3、借助新区石油天然气产业集中的优势，大力推进石油系统高端技术应用示范35
专栏5：
云计算解决石油工业的IT困境42
（四）进一步加强技术创新，提升核心基础产业的产业化发展能力43
四、产业布局45
（一）统筹规划，加强区内产业聚集45
（二）分工协作，加强全国区域合作45
五、五大重点工程打造新区“软核心”46
（一）产业联盟建设工程47
专栏6：
产业技术联盟47
（二）公共技术创新支撑平台建设工程49
（三）行业应用示范工程50
专栏7：
云计算各服务模式50
（四）产业配套建设工程54
1、引入和培育IT咨询企业，建立行业数据库54
2、共建“乌鲁木齐云计算产业基地”54
3、规划建设区内信息产业园区54
（五）软环境建设工程57
1、政策环境57
2、人才环境57
六、保障措施58
（一）完善公共服务体系，促进产业协调发展58
（二）完善产业政策，促进产业快速健康发展58
（三）突出发展重点，引领产业发展方向59
（四）促进骨干企业加速成长，提升区域竞争力59
（五）完善产业金融体系，发挥资本效能60
（六）加快人才培养和引进，构建有竞争力的人才队伍60
（七）实施知识产权战略，提升产业竞争力60
一、产业现状及发展机遇
（一）、高新区（新市区）信息服务产业发展现状及问题
1、软件与信息服务业发展现状
“十一五”时期，我国软件和信息技术服务业持续快速发展，年均增速达28．3％，产业规模不断扩大，创新能力显著增强，产业集聚日益明显，国际化水平持续提高，人才队伍不断壮大，对国民经济和社会发展的支撑作用进一步增强，已具备再上新台阶的坚实基础。
2010年，我国软件和信息技术服务业务收入达到1.36万亿元，是2005年的3.5倍，超额完成“十一五”规划目标。
软件和信息技术服务业占电子信息产业产值的比重从2005年的10.2％提高到2010年的18%，从业人员超过300万人。
“十一五”期间，新疆规模以上软件服务业继续保持较快增长，实现总收入18.89亿元，同比增长12.4%，其中：
系统集成和支持服务收入14.21亿元，同比增长11.5%；信息技术咨询和管理服务收入2.27亿元，同比增长4.5%；软件产品收入2.28亿元，同比增长21%。
2010年末，新疆软件从业人数为6982人，高层管理和技术开发人员不断增加，获得各类资质认证的专业人数不断上升，人才素质不断提高。
依托新疆高等院校和科研院所，软件和计算机学历人才培养规模不断扩大。
新疆职业教育机构发展势头良好，为新疆软件业源源不断的输送人才。
从学历教育到职业培训，新疆已初步形成了软件人才培养体系。
高新区（新市区）自成立以来，科技创新一直走在全市乃至全疆的前列，软件和信息产业更是独占鳌头，截止2011年底，高新区（新市区）从事电子信息技术领域企业195家，其中自治区软件企业，甲级、乙级系统集成企业，拥有软件产品、计算机著作权登记的企业超过100家，占全疆50%以上。
目前，高新区（新市区）拥有40家软件企业，占全疆的53%，占乌鲁木齐市的56%；全疆拥有电子信息技术领域高新技术企业22家，其中乌鲁木齐市20家，高新区（新市区）15家，高新区（新市区）电子信息技术领域高新技术企业占全疆的68%，占乌鲁木齐市的75%。
截止到“十一五”末，一批区内一批企业迅速发展壮大，销售收入上亿元的企业有3家，分别是：
新疆新能信息通信有限责任公司销售收入2.68亿元；新疆熙菱信息技术有限公司销售收入1.6亿；新疆公众信息产业股份有限公司销售收入1.25亿元；销售收入在1000万元至1亿元的企业7家。
同时新疆熙菱信息技术有限公司实现了全面的布局和经营，新疆信息产业有限责任公司采取集团化运作，新疆高德管理咨询有限公司的产品成功进入国内市场，新疆西北星信息技术有限责任公司承担了三项国家电子发展基金项目，新疆公众信息产业股份有限公司以软件服务化为指导方针，全面实现CMMI管理，产品开发水平大幅提高，新疆虹联软件有限责任公司在多语种软件研发上取得了新的突破，新疆电子所有限公司在云计算、物联网等领域进行了大胆的创新探索，建立了物联网实验室。
“十一五”期间，高新区创新基金和创业孵化专项资金共对165个电子信息项目无偿扶持2254.5万元；2011年度第一批、第二批创新基金和创业孵化专项资金在电子信息领域拟立项项目为27个，资金额度约为200万，因此累计192个项目得到2454.5万元专项资金的无偿资助，有力的支持了电子信息产业的发展。
2、发展中存在的主要问题
（1）缺乏有效合理的行业交流平台
缺乏与内地行业内龙头企业和新兴企业的交流和沟通平台是疆内软件和现代信息服务产业所面临的共同问题，而且由此带来了多方面的问题：
（1）疆内企业难以开拓视野，容易处于闭门造车的状态；
（2）创新能力受限，缺乏与行业最前沿的思想碰撞容易导致思维模式僵化；（3）缺乏高端的交流平台容易导致人才流失，同行业的交流是行业技术精英必需的职业环境。
（2）产业发展不平衡，基础薄弱
从当前我区软件和现代信息服务产业发展的现状看，发展不平衡，不能适应自治区经济建设与社会发展需要。
除电信业外，电子信息产品制造业和软件业、现代信息服务业基础十分薄弱。
软件开发和软件产品的价值严重低估、系统集成企业良莠不齐、信息服务市场不透明、信息工程和项目的监理、质量监督体系尚未完全建立，企业总体规模较小、竞争力差，没有形成产业联盟和行业技术联盟。
（3）产业发展的关键要素匮乏
人力资源的结构性矛盾还较突出，高端人才严重缺失。
我区的信息技术领域人才严重匮乏，结构性矛盾突出。
特别是从事软件开发和系统集成的企业、各行业的信息技术管理与应用，人才缺乏，不仅缺乏具有一定实践经验、能够主持项目的技术骨干，而且缺乏进行科学管理和综合领导的人才，缺少既有专业技能又懂信息技术的复合性人才，在一定程度上人才已经成为制约和影响我区信息化发展的主要因素之一。
行业高端人才的缺乏还使得在区内行业中无法产生“鲶鱼效应”，容易让行业陷入一潭死水的状态。
企业融资困难。
区内企业在资金投入方面普遍不足，融资渠道少，面向软件和现代信息服务业的投融资机制不健全，资金投入分散，不能满足企业的实际需求。
（4）政府引导力度不够
1）、专项产业规划上的不足；
高新区（新市区）对本地软件与信息服务产业发展情况没有详细系统的统计分析，对产业发展状况和特色不甚明了，因此无法制定具有区域针对性的信息产业专项规划，产业定位和发展思路尚不明确，同时也缺乏对产业资源和高端要素的整合。
基于上述情况，“十一五”期间，我区软件与信息服务产业虽然有较显著的发展和提升，但是发展后劲明显不足，具有针对性的招商引资力度也不够。
2）、平台建设上的不足
总体来说，软件与信息服务产业的发展需要“龙头企业辐射带动＋平台建设的全面推进”。
目前，区内信息产业无论是龙头企业，还是相关发展平台都存在着较为严重的不足。
缺少龙头企业。
龙头企业对软件与信息服务产业集群的辐射带动作用有目共睹，而龙头企业的渠道主要在于针对性招商引入和本地金种子企业的重点培育。
目前区内龙头企业缺乏，产业链条不够清晰。
共性需求技术服务平台不完善。
缺少例如针对动漫游戏公司的共性需求搭建动漫游戏渲染平台、测试平台，以及相关的软件测试平台等。
融资服务平台不完善。
资金短缺一直是我区软件与信息服务产业发展的短板，针对这类轻资产企业在起步之初的天使投资，中期的银行低息贷款和风险资本都非常缺乏，而后期上市前的进一步融资和上市辅导推动所需要的政府介入力度也不够，通过财政和政策的引导虽然已有创新基金和创业孵化资金，但是还远不足以对信息产业的发展产生较强有力的推动。
人才服务平台作用不突出。
软件和信息服务产业是严重依赖领军人物的产业，我区信息产业普遍缺乏人才尤其是高端人才，能否有效吸引、支持和培养人才往往成为信息产业成败的关键。
目前区内有人才办等专门针对人才服务的机构，但是力度和针对性不强，无法满足信息产业对人才的需求。
配套基础设施平台不完善。
目前区内虽然有多个区外园区，其中包括百花村软件园，但是园区建设不够完善，没有形成真正意义上的产业集聚，软件和信息服务企业比较分散，缺乏统一的监督和管理，企业各自之间交流不够。
3）、有效政策体系的不足；
高新区（新市区）已经制定《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，但到目前为止该政策实施效果不明显，没有达到预期。
综合上述原因，我区对软件和信息服务产业的推动力不足。
（二）、“十二五”时期迎来的发展机遇
1、政策环境带来的机遇
战略新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。
信息技术产业作为战略新兴产业的重要组成部分之一，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（一下简称《规划纲要》）中将要推动跨越发展的重点领域里明确指出了新一代信息技术产业重点发展的十个方向，其中包括：
新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示器、高端软件、高端服务器和信息服务。
并且《规划纲要》在“专栏5战略型新兴产业创新发展工程”中明确提出了建设软件和信息服务产业基地。
为了加快推动我国云计算产业、软件和现代信息服务产业的发展，国务院、工信部和发改委先后出台《国务院关于加快培育和发展战略型新兴产业的决定》、《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》和《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（以下简称《指导意见》），均提出将加快促进我国云计算服务创新和应用示范。
在《指导意见》中指出要“着力推进网络技术和业务创新，培育基于移动互联网、云计算、物联网等技术、新模式、新业态的信息服务”。
这些国家层面的政策，指引新区顺应国家重大产业发展战略和部署，积极争取国家有关政策支持，大力推进软件和信息服务产业基地的建设，为抓住新一轮重大发展机遇做好准备。
2、新兴产业带来的机遇
云计算在国家“十二五”规划中被纳入战略新兴产业，这代表着云计算产业的发展已经上升到国家战略层面，其发展有着重大的国家战略意义和社会经济意义。
云计算被认为是继个人计算机、互联网之后的第三次信息技术浪潮，但是云计算并不是从无到有的全新概念，是在应用需求拉动和技术进步两方面成熟的条件下逐渐演化而来的。
云计算是基于互联网、通过虚拟化方式共享资源的计算模式，使计算、存储、网络、软件等资源，按照用户的动态需求，以服务的方式提供。
作为一种新兴技术和商业模式，云计算将加速信息产业和信息基础设施的服务化进程，催生大量新型互联网信息服务，带动信息产业格局的调整。
这对疆内IT企业而言既是机遇，又是挑战。
专栏1：
云计算及其服务层次
专栏1：
云计算及其服务层次
云计算（英语：
CloudComputing），是一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以按需提供给计算机和其他设备。
整个运行方式很像电网。
云计算是继1980年代大型计算机到客户端-服务器的大转变之后的又一种巨变。
用户不再需要了解“云”中基础设施的细节，不必具有相应的专业知识，也无需直接进行控制。
云计算描述了一种基于互联网的新的IT服务增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展而且经常是虚拟化的资源。
云其实是网络、互联网的一种比喻说法。
因为过去在图中往往用云来表示电信网，后来也用来表示互联网和底层基础设施的抽象。
典型的云计算提供商往往提供通用的网络业务应用，可以通过浏览器等软件或者其他Web服务来访问，而软件和数据都存储在服务器上。
云计算关键的要素，还包括个性化的用户体验。
云计算可以认为包括以下几个层次的服务：
基础设施即服务（IaaS），平台即服务（PaaS）和软件即服务（SaaS）。
云计算服务通常提供通用的通过浏览器访问的在线商业应用，软件和数据可存储在数据中心。
云计算服务特征：
基于虚拟化技术快速部署资源或获得服务；实现动态的、可伸缩的扩展；按需求提供资源、按使用量付费；通过互联网提供、面向海量信息处理；用户可以方便地参与；形态灵活，聚散自如；减少用户终端的处理负担；降低了用户对于IT专业知识的依赖。
图2.1云计算概览
云的基本概念，是通过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再由多部服务器所组成的庞大系统搜索、计算分析之后将处理结果回传给用户。
通过这项技术，远程的服务供应商可以在数秒之内，达成处理数以千万计甚至亿计的信息，达到和“超级电脑”同样强大性能的网络服务。
它可分析DNA结构、基因图谱定序、解析癌症细胞等高级计算，例如Skype以点对点（P2P）方式来共同组成单一系统；又如Google通过MapReduce架构将数据拆成小块计算后再重组回来，而且BigTable技术完全跳脱一般数据库数据运作方式，以row设计存储又完全的配合Google自己的文件系统（Google文件系统），以帮助数据快速穿过“云”。
云计算的产业三级分层：
云软件、云平台、云设备。
上层分级：
云软件SoftwareasaService（SaaS）
打破以往大厂垄断的局面，所有人都可以在上面自由挥洒创意，提供各式各样的软件服务。
参与者：
世界各地的软件开发者；
中层分级：
云平台PlatformasaService（PaaS）
打造程序开发平台与操作系统平台，让开发人员可以通过网络撰写程序与服务，一般消费者也可以在上面运行程序。
参与者：
Google、微软、苹果、Yahoo!
；
下层分级：
云设备InfrastructureasaService（IaaS）
将基础设备（如IT系统、数据库等）集成起来，像旅馆一样，分隔成不同的房间供企业租用。
参与者：
英业达、IBM、戴尔、升阳、惠普、亚马逊。
3、成本降低带来的机遇
云计算的应用优势主要体现在降低成本、提高效率和应用领域广泛。
在传统思路下，企业为满足数据应用需求不断扩充升级IT资源常常会形成大量冗余，利用率低，成本高，建设周期长。
而区内企业99%以上都是中小型企业，对于中小企业而言，IT资源的应用是一个比较高的门槛，需要投入大量的资源用于支持IT系统，而云计算的出现可以很好地解决这一需求和成本之间的矛盾。
目前国内大量的案例表明，企业云的出现使得企业IT系统建设和运维成本大幅度的降低，让企业能够更好的专注于自身业务的发展。
云计算的应用在未来可以为中小企业提供一个可以和比自身规模更大的同行业企业竞争的平台。
4、全面推进社会和经济发展信息化的机遇
在国家“十二五”规划纲要中指出要构建下一代信息基础设施，加快经济社会信息化。
积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。
大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。
加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。
电子商务中国电子商务发展迅速，《2010年度中国电子商务市场数据监测报告》显示，2010年我国电子商务市场交易额已达4.5万亿元，同比增长22%，站点已近1.9万家。
工信部牵头、包括发改委等9部委联合制定的电子商务“十二五”规划初稿预计到2015年，电子商务交易额将翻两番。
随着传统商业和制造业纷纷涉足电子商务，网络购物越来越成为一种日常消费习惯，电子商务有望保持强劲增长。
相应，网站庞大的数据流量，对成交行为的即时性要求都将推动云计算应用。
图2.2：
电子商务发展概况
资料来源：
招商证券，工信部，中国电子商务研究中心，
电子政务国家“十二五”规划中指出，全面推行信息化。
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号文）确定了电子政务的推进框架：
一个内网、一个外网，四个基础数据库，12个重点应用系统，还有一个信息安全保障体系，温家宝总理提出，“我国电子政务建设的根本要求是提高行政效率、降低行政成本、改进政府工作、方便人民群众”。
经过近年的建设，在已经形成一定规模体系后，下一阶段的电子政务方向在两方面：
对于内网而言，整合贯通各部门各地区的电子政务平台，打破条块分割实现信息共享交流，提高效率；外网的发展方向则是进一步推进对用户开放，增强平台的办公服务功能。
前者将对数据优化和存储管理提出新要求，而后者会使在线增加并行任务的数量和难度。
云计算应用恰逢其时！
实际上，各地政府在推广云计算建设时大都从电子政务开始试点。
目前成都和青岛等地已进入到云计算在电子政务中的实际应用阶段，并且均取得喜人的成绩。
地理信息化应用从公共部门的市政管理，交通网络监控，防灾减灾，地质勘探普查到个人用户的地理定位和消费指引搜索等商业领域，地理信息的应用非常广泛。
一方面，用户数量巨大，实时查询需求量增长迅速。
另一方面，地理信息包括影像、地图、定位广告等不断添加更新，后台的内容数据量也快速上升。
影像信息内容的高清晰化更是加速了数据量的增长。
此行业对数据存储容量，整合管理，实时处理任务的要求提高很快。
应用云计算带来的成本下降和效率提升效果将十分明显。
综上，云计算在“智慧城市”等方面的广泛应用正是顺应了国家“十二五”规划中明确提出的要创新社会管理方式，提高社会管理水平。
区内软件企业在建设政府公共服务平台上具有一定的基础，所以各企业可以在发展云计算的基础上提升自身水平，寻找新的创新点，同时也将对区内乃至全疆社会管理领域产生深刻且深远的影响。
5、产业融合带来的发展机遇
在国家“十二五”规划中提出：
推动信息化和工业化深度融合。
新区已被列入自治区级“两化”融合实验区。
目前我区企业信息化程度比较低，信息化成本比较高，因此在全区推行“两化”融合将为区内信息服务企业带来新的发展机遇。
6、疆内和国际市场的开拓机遇
新疆是亚洲大陆的中心，地处中国西北边陲，亚欧大陆腹地，是我国面积最大、边境线最长、邻国最多的省份，且在语言、文化、生活习俗等方面具有相通性，与中亚各国发展经济合作具有明显的地缘优势。
根据统计资料显示，目前与新疆接壤及近邻国家的人口数量已达到15.3亿，其中，互联网人数1.57亿，宽带用户数2331万。
随着全球信息化的进程，周边国家的巨大互联网和服务外包市场，将为新疆的软件和信息服务行业带来巨大的发展空间，而云计算平台的建设也将为区内软件企业的国际市场提供基础支撑。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，紧紧围绕中央新疆工作座谈会精神，认真贯彻党中央关于加快新疆发展的重大决策部署，大力推进国家“十二五”规划中对于推进全面信息化的要求，牢牢抓住云计算、移动互联网、物联网等新兴信息技术所带来的战略机遇，加快建设“数字新区”的要求，立足“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的发展战略，把握世界软件与信息服务业加快转移的发展机遇，突出人才建设，着力自主创新，扩大对外合作，改善发展环境，强化公共支撑，完善体制机制，创新发展模式，优化产业结构，增强产业核心竞争力和综合服务能力，推动信息产业快速健康发展，努力实现软件与信息服务业强区目标，为促进我区经济社会可持续发展做出贡献。
（二）基本原则
充分发挥政府在组织协调，规划指导、产业发展、政策激励、配套完善等方面引导推动的积极作用。
成立专门领导小组统一协调软件与信息服务产业发展的重大问题、确定云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术应用示范项目。
优化空间结构，把握开发节奏，保持开发强度，形成合理有序的开发格局。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素合理流动，加强统筹协调，发挥比较优势。
通过市场对土地、电力、资本、人才、政策等要素进行有效整合，促进软件与信息服务产业的发展。
坚持吸引区外企业和培育区内企业并举。
以开放的心态，引导国内外有实力的企业进驻园区，快速发展壮大产业。
同时引导区内企业主动参与，积
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