镇农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施方案.docx

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镇农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施方案

XX镇农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施方案

　为全面贯彻落实中央和省市县委关于深化农村综合改革和推进农村产权制度改革精神,加快推进全镇农村深化改革工作步伐,激活农村发展内生动力,推动农业产业结构调整,深入实施“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革工作。

根据县委办、政府办发《XX县开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作实施方案》（县委办发2020）X号）文件精神,结合我镇实际,制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院和省市县委、政府深化农村改革的各项部署要求,把开展“三变”改革作为落实乡村振兴战略、统领农村综合改革的“总抓手”,作为农村产权制度改革、激活农村资源要素的“重头戏”,作为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会的“新引擎”,作为做实做强镇域经济、壮大村级集体经济的“切入点”,以打造“股份农民”为核心,以“守底线、尊民意、补短板、破瓶颈、增收入”为关键,以加快确权活资源、精选产业育主导、培育主体搭平台、抓好融资强支撑、化解风险保利益为主线,围绕农民、土地、资金、农业经营主体、村级集体经济五个要素,突出政府主导和经营主体带动,引导农村资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展现代农业,增加农民收入,建设社会主义新农村,为加快脱贫攻坚、决胜全面小康建设提供强有力的支撑。

（二）基本思路

坚持以打造“股份农民”为核心，全面发挥政府主导作用和新型农业经营主体的示范带动作用,构建以产业联盟为载体、以农民积极参与为主体的产业发展平台,通过集体资源调动政府资源,政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”,依托股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本,以股权为纽带整合农村政府和社会的各种资源要素注入产业发展平台,有效活化各类要素资源,实现“产业连体”“股权连心”,形成推进产业发展的强大聚合力,提高农民组织化程度、发挥规模产业优势,壮大集体经济,促进农民增收。

（三）基本原则

1.坚持党的领导,统筹推进原则。

始终坚持把加强党的领导作为推进“三变”改革的政治保证,注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性,形成改革合力。

以“三变”改革统揽全镇农村改革,统筹考虑农业和农村发展,统筹考虑城乡改革发晨,统筹考虑效率公平和共享,增强管控能力,提高依法推进农村“三变”改革的工作水平

2.坚持政府主导,市场运作原则。

发挥政府主导作用,加强政策扶持力度,把握改革方向,确立运作路径,提高改革实效发挥市场机制作用,有效配置要素资源,实现产业发展有市场生产经营有收益、农民参股有分红、集体经济有增长。

3.坚持规范操作,遵循法规原则。

严格“三变”改革操作程序,做到合法、合规、合理。

坚持运用法律、法规和政策推进改革,加强统筹谋划,把握改革的系统性、整体性、协调性。

4.坚持协商合作,尊重意愿原则。

坚持因地制宜,因村施策,一村一品;坚持乡村为主体,充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。

在充分尊重经营主体和农民意愿基础上,遵循市场规律,通过友好协商、签订协议等方式确定各经营主体股东合作模式、股权配置比例和利润分配方式。

5.坚持风险防控,稳妥推进原则。

坚持稳妥推进改革工作,坚守改革底线,加强风险防控,确保集体资产不流失、农民权益不受损,真正让改革成果惠及农民。

（四）目标任务

全面推开“三变”改革工作,按照“有变就变,做活存量;能变则变,做足增量;灵活多变,做大总量;变就变好,做优质量”的思路,主要推广以“党支部+合作社”的党社联建模式为主,“党支部+民间合作社组织”为辅,形成利益共同体,互促互进,真正把党支部建在产业上、能人聚在党旗下,实现农村“三资”保值增值、产业发展加速、村集体经济发展壮大、脱贫攻坚加快推进的互促共赢改革发展。

2020年10月底前,实现村集体经济组织全覆盖，规范提升农民专业合作社10个，建设现代农业园区1个，“三变”改革示范村达到50%以上，村集体收入增加30%，户增收800元。

二、重点任务

（一）资源变资产。

将村集体土地、林地、闲置的房屋、设备等资源的使用权,在清查核实、确权登记、评估认定的基础上,通过多种方式入股农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体,取得股份权利。

1.变集体资源为入股资产。

坚持“尊重历史、照顾现实、实事求是、依法依规”的原则,对境內村集体所有的耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘等自然性资源,进行清查核实,确立权属,评估作价,经集体经济组织成员同意,将农村集体资源的使用权折价入股到经营主体,使集体经济组织拥有新型农业经营主体股权,按股比获得分红收益。

2.盘活集体资产入股经营主体。

对闲置或低效利用的集体资产,包括集体新建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备,村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,以及财政资金投入划归集体所有的经营性资产,通过清查核实、确定权属关系之后,折价入股经营主体,按股比获得收益。

3、挖掘文化遗迹、自然风光资源入股经营主体。

大力发展以休闲娱乐、健康养生农事体验、农特产品开发为主要内容的乡村旅游产业。

对景点内公共设施、景点风光、自然资源等进行评估作价,入股旅游公司，建立“旅游公司+村集体+农户”的发展模式,带动衣民增收。

（二）资金变股金。

将各级各部门投入到农村,发展生产和扶持类财政资金（财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外）,按照各自使用管理规定和贫困村统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求,量化到村集体或农户,通过合同或者协议入股方式,集中投入到经营主体,按股比获得收益,让“输血”向“造血”转变,让筒单资金文持向资产支持转变。

1.财政支农项目资金转变为村集体股金。

将各级各部门投入到村的项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金,在符合资金使用管理规定和贫困村统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等法律法规及国家政策要求前提下,量化为村集体股金,投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的经营主体,并按股比获得收益。

或将分散扶持农村生产发展的财政资佥按使用管理规定和国家政策要求进行整合,投入到农村基础设施、水电产业、乡村旅游等,形成的固定资产项目,以及投入经营主体形成的经营性资产,采取折股量化分红或固定收益等方式,增加村集体和农民收入。

探索将没有发挥作用、停留在账面的资金在符合政策要求前提下,量化为村集体股金,投入到经营主体,按股分红获得收益。

2.财政到户资金转变为贫困户股金。

将精准扶贫到户的财政补助资金,在尊重建档立卡贫困户意愿基础上,按照国家资产收益扶贫政策规定,投入到效益较好的经营主体,合理确定贫困农户持有的股份比例,通过建立利益联结机制,获得保息分红和收益分红,增加贫困农户收益。

（三）农民变股东。

鼓励和引导农民自愿以土地（林地）承包经营权、集体资产股权、住房财产权（包括宅基地使用杈）,以及自有大中型农机具、资金、技术、劳动力、无形资产等各种生产要素,通过协商或者评估折价后,投资入股合作社,成为“股份农民”,享有股份权利,获得股份收益。

1.发展多种形式的土地（林地）股份合作。

鼓励和推动农民依法自愿以承包土地经营权、林地经营权等入股合作社,采取“合作社+基地+农户”、“农发公司+集体+农户”、“合作社+龙头企业+基地+农户”、“个体合作社+家庭农场”等多种组织形式,开展股份合作,让农民就地就近就业务工,增加工资性收入,且持殷享受股份分红增加收益。

2.开展农户住房使用权股份合作。

结合美丽乡村建设、经营及维护,在生态条件较好,人文资源丰富,设施农业发展较好等旅游开发潜力较大的村,大力发展以休闲娱乐、健康养生、农事体验为主要内容的乡村旅游产业,采取“旅游公司+农户”“合作社+集体+农户”以及组建股份合作社等形式,鼓励引导农民以住房使用权入股,建立农家客栈、农家乐等旅游设施,不断盘活闲置房屋房产,拓宽农民增收渠道。

3.推进农村集体资产股份合作制改革试点。

抢抓推进农村集体资产股份合作制改革试点的机遇,按照“清产核资界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户（人）”的要求,将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产占有、收益等更多权能。

在全镇全面推开,在此基础上,加强集体资产运营,发展多种形式的股份合作,力争到今年年底全部完成改革任务。

三、工作步骤

坚持实行试点和全面实施相结合,按照“三步走”的基本步骤,全面推开,分布实施,扎实做好全镇“三变”改革工作。

第一阶段，前期筹备

（一）全面开展清产核资。

以坚持实事求是、依法依规的原则,以行政村为主体,对境內村集体所有的耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘等自然性资源资产和集体建设用地和基础设施等经营性资产以及存量资金逐一进行核查淸理,区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,分别登记造册备案,进步摸清村集体“三资”存量、结构、分布和使用情况,界定资产、眀晰产权关系,妥善处理账实不符、坏账核销等问题,全面建立村集体“三资”管理台账,并实行动态管理,因土地被征用等村集体获得的土地补偿款和集体资产置换增值收益,应及时足额追加到集体资产总收益中,保障集体经济组织成员的集体收益分配权,建立可进可退的动态管理机制。

探索将能产生价值的民俗文化、自然风光、休闲旅游等资源资产入股,按股比获得分红收益。

（二）完成机构建设。

完成合作社正常运转,必须达到“六有”标（即有营业执照、有章程、有工作制度、有职责分工、有办公场所、有会议室（培训室）和会员入社工作,具体参照《XX县县农村“三变”改革工作流程》。

（三）合理编制产业规划。

一是完成土地流转。

各村在入户征求农户意见的基础上,按照集中连片,总体规划的要求,完成土地流转工作,并造册登记。

二是确定主导产业。

按照全镇“中心带动,两翼齐飞”的总体要求,主要以新农村建设、生猪养殖、特色种植、商贸流通、物流运输、旅游开发、特色种植、观光农业为主的产业总体布局,抓好产业基地规划。

三是整合资源。

四是抓好电子商务平台建设。

紧紧抓住我县大力发展电商扶贫的有利契机,大力推行“互联网+农业”助推产业发展和精准扶贫,积极培训农业电商销售扶贫人才,推进农村电子商务发展,促进特色农产品网上销售。

（四）入股及折资量化工作。

通过宣传、印发张贴公告,印发致农民的一封信等等形式,加大“三变”改革政策宣传力度确保给广大群众把政策讲透彻、把好处讲清楚、担风险讲明白。

各行政村要深入细致做好辖区内农民的政策宣传和思想动员,确保“三变”改革家喻户晓、人人皆知。

积极引导广大农户以土地承包经营权、自有资金等投资入股到合作社,主动参与“三变”改革。

分层落实投入资本。

根据项目具体情况确定资金来源。

属于财政性资金支持的,按项目申报程序落实资金。

属于自筹资金入股的,依法以集资方式落实资金。

无自有资金的,可根据情况采取信用贷款或申请担保贷款等方式落实资金。

各村按照项目实施规划,召开会议商定入股方案及股份量化工作。

笫二阶段:

组织实施

启动实施项目。

各村按照产业发展布局和规划,认真抓好玉米种植、生猪养殖、旅游开发等项目的实施。

（一）制定收益分配方案。

根据可变资本权属关系,制定收益分配方案,明确收益对象,采取“土地入股、租金保底、收益分红,现金入股、本息保底、按股分红,资产入股、价值保底、集体分红”等方式,村集体制定切实可行的收益分配方案,报镇政府同意并登记备案。

一是村集体所有的“三资”投资入股合作社,通过村民会议或者村民代表大会,制定收益分配方案,明确入股收益的受益对象。

二是财政可变资金投资入股经营主体的按照资金变股金操作办法,制定综合分配方案,除合理确定村集体股金所占股份比例及收益分配办法外,同时要明确村集体内部对入股资金收益在村集体、贫困农户及村民三者之问的收益分配方案。

三是个人资本投资入股经营主体的,其收益自主支配。