突发事件应急管理规定.docx

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突发事件应急管理规定

突发事件应急管理规定

第一章总则

第一条为提高某某发电有限公司处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全，依据国家有关法律、法规和上级有关规定，并结合某某发电有限公司生产特点，特制定本规定。

第二条本规定所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及某某发电有限公司安全和公共安全的紧急事件。

第三条本规定所称突发事件应急是指针对已发生的突发事件，为控制其规模、降低其损失而开展的救援和处置行动。

第四条本规定适用于某某发电有限公司。

第二章应急组织机构

第五条某某发电有限公司成立突发事件应急管理委员会，某某发电有限公司行政正职任委员会主任，副总经理、纪委书记、总工任委员会副主任，委员会成员由总经理助理、副总师以及总经理工作部、安全监察部、生产管理部、计划经营部、人力资源部、财务部、政治工作部、发电部、工程部、物资公司、燃料管理部、检修维护部等各部门主要负责人组成。

某某发电有限公司应急委的主要职责如下：

第六条贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定；

第七条指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作；

第八条组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作；

第九条监督、管理应急体系的建设和运转；

第一十条通报或发布应急救援与处理的进展情况；

第一十一条协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。

第一十二条某某发电有限公司应急委下设办公室，应急委办公室设在总经理工作部。

某某发电有限公司应急委办公室主要职责如下：

（一）处理某某发电有限公司应急委日常管理工作；

（二）协调、联络各级应急机构和部门；

（三）对某某发电有限公司各类突发事件应急预案进行评审和备案；

（四）组织《某某发电有限公司突发事件总体应急预案》的制定；

（五）负责《某某发电有限公司突发事件总体应急预案》所针对的突发情况的应急指挥与协调。

第一十三条某某发电有限公司各职能部门的应急职责分工：

某某发电有限公司所属各部门在某某发电有限公司应急委的统一领导下，应分别承担各自的应急职责，通过协调合作完成重特大突发事件应急工作。

（一）某某发电有限公司安全监察部为一般及以上人身事故、大火灾事故的应急指挥部门；

（二）某某发电有限公司生产管理部为一般及以上设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急指挥部门，发电部配合；

（三）总经理工作部为信息安全突发事件的应急指挥部门；

（四）工程部为工程建设中一般及以上事故的应急指挥部门，工程建设中的人身事故应急指挥由安全监察部配合，设备事故应急指挥由生产管理部配合；

（五）燃料管理办公室为煤炭供应中断突发事件的应急指挥部门；

（六）其他突发事件的应急指挥由应急委办公室负责，有关部门配合。

第一十四条某某发电有限公司总经理工作部的应急职责如下：

（一）负责向政府及上级报告（汇报）应急工作情况；

（二）负责接受公众对突发事件情况的咨询；

（三）负责协调与外部应急力量、政府部门的关系；

第一十五条某某发电有限公司安全监察部的应急职责如下：

人身事故、火灾事故发生时，负责组建人身事故、火灾事故应急指挥部，指挥人身事故、火灾事故的应急救援及指挥工作；

（七）负责全公司人身事故应急预案、火灾应急预案的编制和演练；

（八）在设备事故、人身事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；

（九）监督各部门人身事故、火灾事故的应急物资准备工作；

（一）负责设备事故、人身事故、火灾事故、工程建设事故等突发事件的调查、性质认定及责任人的处理意见的拟定；

（二）负责突发事件现场的警戒，人员、物资疏散安置工作；

（三）协助、监督其他部门的事故应急工作。

第一十六条某某发电有限公司生产管理部的应急职责如下：

（一）在设备事故、自然灾害事故、环境污染事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调各部门做好上述事故的应急工作；

（二）负责设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急预案的编制和演练；

（三）监督各部门设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急物资准备工作；

（四）设备事故、自然灾害事故、环境污染事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；

（五）协助工程部开展建设工程事故应急抢险工作；

（六）配合安全监察部做好事故的调查、取证工作。

第一十七条某某发电有限公司工程部的应急职责如下：

（一）在工程建设事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调事故应急工作；

（二）负责工程建设事故应急预案的编制和演练；

（三）负责基建工程建设事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；

（四）督促施工单位做好应急物资的准备；

（五）协助和配合其他部门做好生产事故的应急工作。

第一十八条某某发电有限公司燃料管理部的应急职责如下：

（一）在发生煤炭供应中断突发事件时，负责组建应急指挥部，指挥、协调煤炭供应中断突发事件应急工作；

（二）负责煤炭供应中断事件应急预案的编制和演练。

第一十九条某某发电有限公司人力资源部、政治工作部的应急职责如下：

（一）参加公司人身事故调查；

（二）负责对伤亡员工家属进行安抚、救助。

a）负责组织开展突发事件应急知识和技能的教育培训工作。

b）负责突发事件应急信息的编辑和对外发布。

第二十条某某发电有限公司物资部的应急职责如下：

（一）负责配合其他部门协调应急物资。

第二十一条某某发电有限公司各部门参照某某发电有限公司的应急组织机构设置，成立本部门的突发事件应急管理委员会，设立应急管理委员会办公室，同时明确本部门的应急职责。

第二十二条某某发电有限公司各部门必须针对本部门所辖范围内存在突发事件风险的现场，结合现场可能发生的突发事件的特点，对现场应急工作进行细致分工和准备。

第三章应急预案

第二十三条突发事件应急预案（以下简称应急预案）是针对可能发生的重大突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低突发事件损失而预先制定的有关计划或方案。

第二十四条某某发电有限公司的应急预案分为总体预案、专项预案和现场预案三类。

第二十五条总体预案针对的是某某发电有限公司的整体，是对各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明。

总体预案从总体上阐述应急目标，应急原则、应急组织及职责，应急行动的整体思路等内容。

第二十六条专项预案针对的是某某发电有限公司较为典型的突发事件，例如设备事故、人身伤亡事故、自然灾害事故等，一个专项预案所针对的突发事件一般会存在于多个生产现场，同一个专项预案可以对多个工作现场的应急起到指导作用。

第二十七条现场预案是针对特定的具体场所，在详细分析现场突发事件风险的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体的安排而制定的应急预案，因而现场预案具有很强的针对性、指导性和可操作性。

某某发电有限公司的每个现场必须根据突发事件发生的风险制定相应的现场预案。

第二十八条某某发电有限公司的各类型应急预案由相同要素构成，包括总则、应急分析、应急准备、应急响应和现场恢复5个一级要素，每个一级要素包括若干二级要素。

（一）总则的二级要素包括：

目标与原则、制度要求、与其他预案关系、预案管理。

（二）应急分析的二级要素包括：

危险分析、资源分析。

（三）应急准备的二级要素包括：

机构与职责、物资与装备、应急人员培训、预案演练、员工教育、互助协议。

（四）应急响应的二级要素包括：

接警与通知、指挥与控制、报告与公告、通讯、事态监测与评估、公共关系、应急人员安全、抢险、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生。

（五）现场恢复的二级要素包括：

恢复现场、结束应急。

第二十九条某某发电有限公司各部门的应急预案必须使用统一格式，应急预案由封面、预案批准（发布）的指令性文件、目录和预案正文4个部分组成。

预案正文由8章构成，本制度第二十六条中所述5个一级要素分别为预案正文的前五章，各一级要素中所包含的二级要素为相应的条目，共包括二十五条，第六章至第八章分别为专项应急处置预案、标准操作程序和支持附件。

第二十六条中所述应急预案要素构成不允许删减和改变顺序，不需要填写的条目可以空置。

第六章及后续章节增加的条目需要按顺序延续编号，即第六章的第一条的编号为“第二十六条”，同时为增加的条目命名，名称要能概括该条目的内容且不宜过长。

第三十条某某发电有限公司的突发事件应急管理委员会负责组织应急预案的编制工作，与突发事件应急有关的各部门负责各类应急预案的具体编制工作。

第三十一条某某发电有限公司的应急预案必须通过评审后方可发布使用，由各级应急委办公室组织专家组对管辖范围内的应急预案进行评审。

第三十二条某某发电有限公司应急委办公室每二年对全厂的应急预案进行一次评审，各部门每年对本部门的应急预案进行一次评审，相关部门按照评审意见修订、更新或重新编制应急预案。

第三十三条当生产工艺、设备设施更新或组织机构调整时必须对应急预案进行修订，使其满足突发事件应急的需要；开展突发事件演练后，相关部门根据发现的问题对应急预案进行及时修订。

第四章应急准备

第三十四条某某发电有限公司开展的安全教育、安全培训中必须包含突发事件应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；对参与到现场应急的各类人员开展专项的培训，经考试合格者方可参与现场应急。

第三十五条突发事件应急演练的形式分为单项演练、组合演练和全面演练：

（一）单项演练是为了发展和熟练某些基本操作或完成某种特定应急任务而进行的演练。

（二）组合演练是将有联系的多个应急任务组合在一起进行演练，其重要目的是要提高各应急机构（部门）之间的配合能力和协调性。

（三）全面演练是所有或绝大多数承担应急任务的部门参加的演练，主要目的是验证各应急部门的执行任务能力，检查相互之间的协调能力。

第三十六条突发事件应急演练是检验和提高应急体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段，各级应急机构必须制定相应的演练计划，按计划组织演练。

演练结束后，对演练的结果进行总结和评估，及时解决演练中暴露出的问题和不足。

第三十七条某某发电有限公司应二至三年进行一次全面突发事件应急演练，每二年至少进行一次组合演练或单项演练。

各部门每年至少进行一次组合演练或单项演练。

第三十八条各部门必须按需要配备齐全的应急设备，应急设备应有专人管理，并建有完善的管理档案；对应急设备进行及时维护，对报废应急设备进行及时更新。

第三十九条对各类应急车辆做好日常维护，保障足够数量的应急车辆处于可用状态，应急专用车辆不得挪作他用。

突发事件应急中，某某发电有限公司的交通设备优先满足与应急有关的使用。

第五章应急响应

第四十条某某发电有限公司的突发事件应急响应级别分Ⅱ级响应（公司级）和Ⅲ级响应（部门级）两级。

（为了和上级公司的应急响应级别对应，某某发电有限公司没有Ⅰ级响应）

第四十一条Ⅱ级响应是指某某发电有限公司系统发生的突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一：

（一）生产事故（人身伤亡事故、设备事故、火灾事故）预期为一般及以上事故。

（二）质量事故状态为下列情形之一的为Ⅱ级响应：

1.由于质量原因导致严重影响使用功能和工程结构安全，存在重大质量隐患的；

2.由于质量原因已经或预期造成直接经济损失达5万元以上；

3.由于质量原因导致不影响运行但寿命差的；

（三）自然灾害已经或预期造成直接经济损失达10万元及以上。

（四）环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达10万元及以上。

（五）信息安全事件导致某某发电有限公司重要的信息系统（OA、网络等关键系统）发生故障已经或预期超过72小时不能恢复正常运行。

（六）煤炭总体库存低于安全警戒线，或煤炭库存低于3天正常耗用量，预期电煤供应紧张形势会很快缓解的。

第四十二条Ⅲ级响应是指发生的突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一：

（一）生产事故状态为下列情形之一的为Ⅲ级响应：

1.事故已经或预期造成重伤1人及以上，或造成轻伤10人及以上；

2.设备故障已经或预期为一类障碍及以者；

3.生产设备或公司区建筑发生火灾，已经（或预期）造成经济损失0.5万元及以上。

（二）质量事故状态为下列情形之一的为Ⅲ级响应：

1.由于质量原因导致影响使用功能和工程结构安全，造成永久质量缺陷的；

2.由于质量原因已经或预期造成直接经济损失达0.5万元以上；

（三）自然灾害已经或预期造成直接经济损失达5万元及以上。

（四）环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达5万元及以上。

（五）信息安全事件导致某某发电有限公司的OA、网络等关键系统已经或预期超过48小时不能恢复正常运行，或PIMIS等其它业务系统已经或预期超过96小时不能恢复正常运行。

（六）因暴雨、冰雪等恶劣天气造成燃料供应异常或因煤炭系统、运输部门的问题而造成燃料供应异常，预期会对电厂安全经济运行造成影响；电厂煤炭库存低于安全警戒线，预期后续煤源足以保证安全发电需要的。

第四十三条某某发电有限公司的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。

（一）接警：

应急指挥部门或应急值班部门接到突发事件报警时，做好突发事件情况和联系方式的记录。

（二）响应级别确定：

应急指挥部门接到突发事件通报后，应立即根据突发事件的信息，依据响应级别的分级标准确定相应的响应级别。

（三）应急启动：

应急响应级别确定后，相应的应急指挥部门按所确定的响应级别启动应急预案。

（四）救援行动：

应急人员进入突发事件现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急救援工作。

当事态无法得到有效控制时，向上级应急机构请求实施更高级别的应急响应。

（五）应急恢复：

抢险行动结束后，进入应急恢复阶段；包括现场清理、人员清点撤离和受影响区域的连续监测等。

（六）应急结束：

由相应的应急指挥部门按照程序宣布应急结束。

第四十四条厂值班人员接到报警后，应立即向厂应急委办公室和有关领导汇报。

第四十五条各部门应实行24小时应急值班制度，并把应急值班电话、应急办公室联系人、联系电话、应急成员名单及常用通信联系方式报厂应急委办公室备案。

第四十六条各部门发生达到某某发电有限公司Ⅱ、Ⅲ级应急响应级别的紧急情况时，立即向厂应急委办公室和主管部门报警；某某发电有限公司每个员工在发现紧急情况时均有义务立即报警。

报警时应说明以下内容：

（一）突发事件的类型、发生时间、发生地点；

（二）突发事件的原因、性质、范围、严重程度；

（三）突发事件已经造成的影响和发展趋势；

（四）已采取的控制措施及其他应对措施；

（五）报告部门、联系人员及通讯方式。

第四十七条发生达到厂Ⅲ级及以上应急响应级别的紧急情况时，启动突发事件场所的现场预案；发生达到厂Ⅱ级及以上应急响应级别的紧急情况时，启动厂相关专项预案或总体预案。

第四十八条在未启动应急预案时，突发事件现场人员在保障安全的前提下，快速抢救受伤人员，积极采取措施控制突发事件的发展。

第四十九条在突发事件应急救援行动中，必须保证所有应急人员服从应急指挥部门的统一指挥，并保证信息的及时交流和救援工作的协调进行。

某某发电有限公司应急指挥对跨部门的应急救援，可直接统一指挥和调配下级的应急资源和力量，与应急工作有关的下级应急部门必须按照需要随时待命，接受调度和安排。

第五十条在现场抢险中，突发事件部门应急力量是开展应急救援工作的主力军，突发事件部门应充分调动本部门的应急资源和力量开展应急救援工作。

第五十一条发生达到厂Ⅲ级应急响应级别的紧急情况，突发事件现场负责人必须在事件发生后0.5小时内向厂应急委办公室报告；发生达到厂Ⅱ级应急响应级别的紧急情况，突发事件部门必须在20分钟内向厂应急委办公室报告。

第五十二条各部门对突发事件都要及时、如实报告，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

第五十三条某某发电有限公司总经理工作部负责突发事件信息的对外发布，信息发布必须经过严格审核和批准，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息。

某某发电有限公司总经理工作部主任为新闻发言人，负责接受公众对突发事件情况的咨询，准确发布突发事件信息。

各部门负责人及员工XX不得对外发布突发事件信息或发表对突发事件的评论。

第五十四条某某发电有限公司总经理工作部、人力资源部负责处理公共关系，负责接受公众咨询，接待、安抚受突发事件影响或波及的相关方。

第五十五条在突发事件处理过程中，必须保持通讯畅通，将现场应急抢险情况及时传递到应急指挥部门，应急信息的传递与接收必须有专人负责。

第五十六条在应急抢险过程中，注意保护突发事件现场，为突发事件调查工作的顺利开展提供保障。

第六章监督管理

第五十七条某某发电有限公司应急委办公室负责监督、检查和考核某某发电有限公司各部门应急工作开展情况。

各部门应急办公室负责监督、检查和考核本部门的应急工作开展情况。

第五十八条监督、检查的内容包括：

（一）管理人员对事故应急工作的认识；

（二）应急管理情况；

（三）应急预案的编制、更新情况；

（四）应急教育、培训情况；

（五）突发事件应急演练情况。

第五十九条监督、检查的形式分为一般性检查和专业性检查。

一般性检查是一种经常性、普遍性的检查，目的是对事故应急工作的开展情况作一般性的了解。

一般性检查又可分为定期检查和突击检查。

专业性检查是针对与事故应急有关的专项工作所进行的检查，如应急演练检查等。

专业性检查又可分为定期检查和突击检查。

第六十条某某发电有限公司每年对各部门进行1次定期的一般性检查和1次突击的一般性检查，各部门每半年至少开展1次定期的一般性检查。

第六十一条对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

第六十二条对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第六十三条本规定由某某发电有限公司突发事件应急管理委员会办公室负责解释。

第六十四条本规定自发布之日起执行。