察右前旗二00九年以工代赈项目实施方案.docx

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察右前旗二00九年以工代赈项目实施方案

察右前旗二○○九年以工代赈项目建设实施方案

目     录

第一章   总 论1

第一节    项目名称1

第二节  项目建设单位1

第三节   项目责任人1

第四节   项目建设范围1

第五节  项目建设内容1

第六节   项目投资2

第二章   基本情况2

第一节   自然地理概况2

第二节  社会经济条件4

第三节  建设情况及存在问题4

第三章  项目建设的必要性和可行性5

第四章   项目建设的指导思想基本原则及目标5

第一节   指导思想5

第二节   基本原则6

第三节   目    标6

第五章   建设设内容及规模6

第一节   项目建设布局6

第二节   项目建设规模7

第三节   项目建设内容7

第四节   主要技术措施7

第六章项目区水资源平衡分析13

第一节 用水量现状及用水量预测13

第七章  投资概算与资金筹措16

第一节  概算依据16

第二节 投资概算与资金筹措24

第八章  效益分析25

第九章 保障措施26

第一节  工程的组织管理26

第二节 工程技术管理：

28

第三节 工程资金管理28

第一章   总 论

第一节    项目名称

察右前旗2009年以工代赈项目建设实施方案。

第二节  项目建设单位

察右前旗人民政府

第一责任人 张利平

第三节   项目责任人

巴   音   镇：

郝凤凯

乌 拉 哈 乡：

李笑容

土贵乌拉镇：

吕 君

玫 瑰 营 镇：

张晓飞

第四节   项目建设范围

巴音镇谷力脑包村；土贵乌拉镇大纳令沟；玫瑰营镇十二股村；乌拉哈乡庆丰牧业队。

第五节  项目建设内容

根据我旗地表水和地下水资源现状，确定用水量和可开采量以及农业产业化政策，我旗2009年以工代赈项目如下：

一、新增灌溉项目

1、巴音镇谷力脑包新增灌溉项目；

2、玫瑰营镇十二股新增灌溉项目；

3、土贵乌拉镇大纳令沟新增灌溉项目；

二、改善灌溉项目

1、乌拉哈乡庆丰牧业队井上防用洪工程维修项目及打井配套工程。

第六节   项目投资

2009年以工代赈项目建设工程共需资金464万元，其中以工代赈资金400万元，地方配套及时及农民自筹资金64万元。

（分项目投资见计划表）。

第二章   基本情况

第一节   自然地理概况

一、地理位置

察右前旗地处乌兰察布市南部,北纬40°41′—41°13′，东经112°48′—113°40′，东西长71.5公里，南北宽59.5公里。

全旗总土地面积2440.58平方公里，东与兴和县毗邻，南与丰镇市交界，西与卓资县接壤，北于察右后旗相依。

整个版图呈“U”状环绕乌兰察布市所在地—集宁。

地居内蒙古高原南部，属大青山余脉东南延伸部分，部分乡镇划入阴山山脉北麓的浅山丘陵区。

二、地形、地貌特征

本区以低缓丘陵为主，其次为黄土坡地和洪积裙地貌，其特点是地势坡状起伏，丘陵未保留近代堆积物，冲沟发育，呈垄状，丘间谷地开阔。

黄土坡地斜坡由陡变缓，地面起伏不平，沟谷特别发育。

因历史的原因，过渡开垦、放牧造成区域内植被破坏，严重风蚀沙化，水土流失严重，地下水资源甚少的局面。

海拔高度在1264—1828米之间，相对高差560米。

三、气候特征

本区属温带半干旱季风气候区，四季特点是春季干旱多风，夏季温热短促，秋季冷凉多雨，冬季漫长寒冷，主要危害性天气为干旱和风沙。

据察右前旗气象观测站资料，年平均气温4.7℃，稳定通过气侯大于或等于10℃以上的积温为2380.2℃/年，无霜期112天，平均年降水量369.7毫米，年平均蒸发量1975.9毫米，是降水量的5.5倍。

我旗属大陆性季风气候，主风向随季节变化，年平均风速3.4米/s，最大风速18.7米/s，多年平均沙暴日3—6天，最多的达45天，年平均灾害性大风日数为24天，最多达44天。

四、土壤特征

土壤以砂砾岩暗栗钙土、基性岩暗栗钙土、碳酸岩暗栗钙土为主，砾质化严重，土壤质地粗糙，多为砂壤或粉砂土。

五、植被

整个地区植被属半干旱草原植被类型，自然植被丘陵地带有克氏针茅、冷蒿、百里香、狼毒等，平均高度10厘米，平均盖度15—30%，风蚀地带有白刺、白草和少量小叶锦鸡儿，植被稀疏呈丛团状分布。

人工植被有杨树、白柠条、沙棘、羊柴、红柳、沙打旺、草木栖，少量金红、黄太平苹果等。

第二节  社会经济条件

经2006年乡镇改革后的行政区划调整，全旗现辖3个乡4个镇，118个行政村，756个自然村，总人口21.4万人，其中农牧业人口17万人。

全旗总面积2294.4平方公里，其中有耕地67万亩，（其中水地27万亩）。

项目区涉及旗内4个乡（镇）的4个村民委员会，总面积19平方公里，其中有耕地2.03万亩。

第三节  建设情况及存在问题

建国后，我旗各族人民在党和政府的正确领导下，六十年来自力更生艰苦奋斗，水利建设取得了很大成绩。

到目前，我旗地表水工程已建起水库9座（其中中型水库一座），塘坝14座，扬水站2座，自流引水枢纽工程27处，有效灌溉面积达35.45万亩，保灌面积27.78万亩。

六十年来，在我旗水利建设取得巨大成就的同时也有客观问题存在。

主要问题是：

缺乏新科技更新换代，大部分工程年久失修，急需开发的项目进度缓慢。

第三章  项目建设的必要性和可行性

我旗地表水径流在时空上不均匀分布以及各河系上水利工程设施调节，拦蓄提引能力不同，一般河道可利用水仅仅为40%，按现有可利用水量发展地表水灌溉，仍可发展水浇地近7.1万亩。

如灌溉水渠道全部防渗硬化，则可达到11万亩。

全旗地表水资源量多年平均为10563.72万m3/a，地表水径流量为14455.81万m3/a，地表水可利用总量为17331.81万m3/a，全旗水资源总量为31591.67万m3/a。

旗内地下水可开采量为15281.75万m3/a，占地下水总补给量22856.186万m3/a的67%。

旗内地下水实际开采量为1603.52万m3/a，占可开采量的10.5%，剩余可开采量为13678.23万m3/a，旗内开发利用地下水尚有较大的潜力。

根据以上这些有利条件，我们对我旗的水资源进行了认真的普查，并作了具体工程设计，经反复论证，这些工程都是切实可行的。

第四章   项目建设的指导思想基本原则及目标

第一节   指导思想

根据国家和自治区以工代赈项目政策，紧紧围绕可持续发展战略，充分利用地表水，保证水资源，提高农牧业灌溉用水的利用率，缓减水资源供需矛盾，以节水灌溉增产增效，实现整村推进，促进当地农牧业经济持续健康发展。

第二节   基本原则

一、工程建设规划设计要与本地区农村发展规划和新农村建设政策相协调，紧密结合“千村扶贫开发工程”，以整村推进为发展重点。

二、坚持因地制宜，切合实际，循序渐进。

三、发展灌溉面积以利用地表水，开发地下水，发展节水型灌溉为重点，坚持科学发展观为项目建设基础。

四、把发展灌溉与增产增收结合起来，既要使水资源得到合理利用，又要注重增产增收，提高经济效益。

五、解决好当前利益与长远利益，近期发展与长远目标的相互协调关系。

六、灌溉与水土保持治理结合起来，坚持经济效益和生态效益同步，为促进农牧业健康发展奠定基础。

第三节   目    标

本工程设计的目标是恢复并发展水浇地0.905万亩，覆盖贫困人口6925人，达到改善生产、生活条件，增加经济收入，提高群众生活水平。

第五章   建设设内容及规模

第一节   项目建设布局

本工程建设布局，力求切实可行，点面兼固，充分利用地表和地下水资源。

第二节   项目建设规模

项目建设规模为改善水浇地和发展水浇地一并进行，共9050亩。

第三节   项目建设内容

一、 新增灌溉项目建设内容

1、巴音镇新增灌溉项目：

谷力脑包：

打配机电井13眼，架设高压线2.4km，低压线4.0km，埋管6.4km，维修砼防渗渠3km。

2、玫瑰营镇新增灌溉工程：

十二股行政村打机电井3眼，维修大口井7眼，架设高压线1.6km，低压线3.5km，埋管3.6km，防渗渠4.9km。

3、土贵乌拉镇新增灌溉工程：

大纳令沟打配机电井7眼，架设高压线2.2km，低压线2.8km，变压器3台，埋管8.4km。

二、改善灌溉项目建设内容

1、乌拉哈乡改善灌溉工程：

维修滚水坝1座，消力池一处，进水闸5处，渠道清淤衬砌3km，新打机电井6眼，架设低压线2.8km，变压器2台，地埋管6km。

维修砼防渗渠3.8km。

第四节   主要技术措施

工程技术措施主要按照水利工程设计标准及技术要求进行设计施工。

一、水文气象、水文分析

1、水文气象

我旗地处温带、大陆性气候，特别显著，昼夜温差大，冬季长而寒冷，夏季短而温热，干旱少雨蒸发量大，多年平均降水在369.7毫米，且分布不均匀，集中在6—9月份，年蒸发量1975毫米左右，年平均气温4.7℃左右，无霜期112天左右，风向多西北风，平均风速3.4m3/s，最大冻土层厚1.8米，光照充足时数在3000小时。

二、水源井工程设计

1、建井原则

根据项目区水文地质条件、地下水资源状况，并结合项目区实际情况合理确定水源井位置，以保证不出现地下水超采，井水位持续下降。

2、井距的确定

机井间距是合理取水的主要决定因素，本次方案设计采取梅花形布井，井间距根据井的出水量、单井控制灌溉面积，以及水文地质条件、井的影响半径等综合考虑确定机井间距为300—500m。

3、井型与井深

根据本区水文地质资料，现有的钻孔资料及现有机井情况，开采裂隙水设计是井深为70—110m左右，井型为钢卷管井，钻孔直径350mm，管径215mm；滤水管段填滤料厚度>50mm。

单井设计出水量大于30m3/h。

开采孔隙水设计井深50—70m左右，井型为砼井管，钻孔直径>500mm。

4、电力配套

根据当地实际情况进行配置。

三、地埋管道输水灌溉典型设计

典型设计选在井灌区巴音谷力脑包。

以单井为设计单元，面积150亩。

1、基本资料

（1）土壤资料

项目区地处黄旗海盆地纵深处，这里土地平整，集中连片，平均土层厚度在1.5米以上，土质为沙壤土，土壤容重1.4g/cm3，田间最大持水量22%，最大冻土层深度1.73m。

（2）水源资料

灌溉取用地下水，由机井或截伏流提供。

机井成井深度50—110m，井径215—300mm，动水位30米，稳定出水量50m3/h。

水质为HCO3—Ca+++Mg++型，矿化度小于1g/t，灌溉系数大于18。

（3）电力资料

区内有10千伏、0.4千伏输、配电线路穿过，可以满足灌溉用电的要求。

2、主要技术参数的确定

（1）灌水定额

灌水定额作物的计划湿润层深度和土壤含水量上、下线等指标进行计算。

M=6.67rsh（β1—β2） 

计算得：

m=40.06m3/亩

合：

m=60mm

（2）灌水周期

T设=m/w×h田

计算得：

T设=9.5d

取：

T设=10d

（3）管道设计流量

Q=mA/Tτη

计算得：

Q=49.5m3/h

3、管道布设及水力计算

（1）管道布置

水源井设置在地块中间，根据《规范》中流量对管路的设计要求，采用干、支二级输水管路系统，埋深110cm。

“F”型布置，双侧供水。

干管1条，长500米。

支管4条，每条长600米。

支管上安装给水栓，每条支管上有6个，一共24个给水栓，可连接喷灌圈，也可直供或借防渗渠、土渠等。

每个给水栓平均控制灌溉面积45亩。

干管首端设置退水回井装置，支管末端设置退水井。

管道较长或起伏处加设排气阀。

（2）管径的确定

管道设计流速应控制在1.5m/s以下，经济管径按经验公式估算：

设计流量为50T/h。

D≥13.5

则D=110mm。

4、水泵选配

灌溉系统所用的水泵型号，主要按设计流量和系统总扬程进行选择。

选用包头市青山泵业有限公司各种型井用潜水泵。

5、退水井装置与井房

为排除非运行期管道内的积水，设置退水回井装置。

退水回井装置设置在干管起端，由退水管和闸阀组成。

积水从干管经退水回水装置回流到机井。

此装置具有投资少、易管理、退水快的优点。

整个管网存水约1.0—2.0小时即可退，如地形为顺坡供水，则设置末端排水井。

井型同闸阀井，只是在底部加设滤水渗透材料。

为保护水源井与机泵的正常运行，须建井房。

房顶采用砼预制板，顶面铺设防水布。

面积为3×3m。

三、配套技术措施

在项目区建设节水灌溉工程的同时，配套推广节水农业高产技术措施，以达到节水、高效的目的。

采取的主要农业高产技术措施有：

1、耕作保墒技术

采用深耕松土、镇压、耙耱保墒，中耕除草、增施有机肥，改良土壤结构等耕作方法，可以疏松土壤，增大活土层厚度，增强雨水入渗，减少降雨径流，切断毛细管，减少土壤水分蒸发，保持土壤水分。

2、覆盖保墒技术

在耕地表面覆盖地膜、桔杆等材料可以抑制土壤水分蒸发、减少降雨径流，起到蓄水保墒，提高水的利用率，促进作物增产的效果。

这种技术除了保墒外，还有提高地温、培肥地力、改善土壤物理性的作用。

本区主要种植马铃薯，覆盖主要采用地膜，拟达项目区总面积70%。

3、选用优良高产品种

作物品种的好坏，直接关系到作物的产量和质量。

项目区建设应根据当地气候、土壤条件、市场需求，选择适宜的节水高产品种，如大西洋、克星等优质马铃薯。

力争把项目区建成节水农业优质马铃薯的生产基地。

4、科学施肥技术

针对所种作物及其产量水平，进行土壤养分化验，根据养分含量进行平稳施肥，增施有机肥，年施用优质有机肥不少于5000kg/亩，逐步改善土壤结构，提高土壤肥力水平。

5、作物病虫害防治技术

本区主要以生产马铃薯为主，要以绿色食品、无公害生产技术的要求进行生产。

在病虫害防治技术方面要引进推广生物高新技术，少用或不用对人体有害的化学药剂，确保马铃薯的产量和质量，提高市场竞争力和生产效益。

第六章项目区水资源平衡分析

第一节 用水量现状及用水量预测

一、用水量现状

1、灌溉用水现状

目前本地区多采用土渠输水畦田灌溉，已建的管道输水灌溉工程由于管理不善，利用率不超70%。

据实地调查测定，渠系水利用系数平均为0.7，田间水利用系数0.9，灌溉水利用系数平均为0.63，亩均毛灌溉用水量为300m3以上，项目区区域内现有水浇地7.6万亩，则年开采利用地下水为2280万m3。

2、灌溉制度拟定

根据节水灌溉规范要求，项目区灌溉设计保证率取P=75%。

按照《灌溉与排水工程设计规范》GB50288—99，提供的水量平衡方法进行计算灌溉定额并结合项目区生产实际综合分析确定。

M=E-Po-（Wo-W1）-Wk

式中：

M—作物生育期灌溉定额（m3/亩）；

M—作物田间需水量（m3/亩）；

Po—作物生育期有效降雨量（m3/亩）；

Wo—播前H深度土壤储水量（m3/亩）；

W1—生育期末H深度土壤储水量（m3/亩）；

Wo-W1—作物生育期土壤水利用量；

Wk—作物生育期灌溉定额（m3/亩）；

作物需水量按E=Ko·ETo计算，并结合当地灌溉实际确定。

有效降雨量按Po=a·P，利用多年气象资料计算。

土壤水利用量（Wo-W1）参照类似地区经验值。

地下水补给量，由于本区地下水埋深在10m以下，故不考虑。

灌溉定额计算结果、灌溉制度拟定见下面表格。

二、项目区用水量预测

由拟定的节水灌溉制度、节水工程措施，作物种植品种计算项目区浇灌年用水量为44.1m3。

详见下表。

由水资源评价可知,项目区地下水年可开采量约为450万m3。

工程建成后，主要消耗水为灌溉用水。

由项目区可开采量、灌溉规模、其它用水进行项目区水资源供需平衡分析，项目区余水量为400万m3以上。

三、灌溉规划

1、灌溉制度的确定：

以当地群众的丰产用水经验和作物的实际种植比例制定灌溉制度。

2、最大净灌水率的确定：

根据各作物每次灌水的灌水模数在灌水模数表中按时段将各作物的灌水模数迭加求出最大灌水率为0.544m3/s万亩。

第七章  投资概算与资金筹措

第一节  概算依据

一、编制原则及依据

2009年以工代赈农田水利建设项目均为小型水利基本建设项目，按国家水利基本建设项目编制本工程部分建设项目的投资预算，调查市场动态编制工程总预算。

建筑工程采用水利部水总（2002）116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》；施工机械台班费定额执行水利部水总（2002）116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》，电气配套工程采用内蒙自治区建设厅局2000年《全国统一安装工程预算定额》（电气设备安装工程部分）；其他小型附属项目采用当地建筑市场调查价调整。

二、基础单价

1、人工预算单价

依据水利部水总（2002）116号颁发的《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》规定，并按内建工[2007]236号文件《关于调整定额人工工资单价的通知》的具体规定，经分析计算人工工时预算价格为（按六类地区计算）：

工长6.94元/工时、高级工6.53元/工时、中级工5.67元/工时、初级工3.16元/工时。

2、主要材料价格

该工程材料原价均按当地2008年第四季度市场调查价，材料运杂费按当地运输市场行情计算，采购保管费按运到工地价格的3%计算。

3、水、电、砂、石料等地方材料预算价格

根据当地市场、材料至工程地址的调查情况确定。

4、机电井管道设备及管件预算价格

5、其他消耗性材料预算价

其他消耗性材料按市场价调查结果预算。

三、取费

1、其他直接费

计算基础为直接费，建筑工程为4%，安装工程为4.7%。

2、现场经费费率

土石方工程按直接费4%取费。

3、间接费费率

土石方工程按直接费4%取费。

4、企业利润

企业利润取直接费与间接费之和的7%。

5、工程为一年期，同时为小型水利工程，故不考虑临时工程和工程预备费。

6、其他独立费用如建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设与施工场地征用费及定编、质量监督、监理、工程保险费和其他税费由建设单位负担，不列入本预算内容。

如上述项目发生，则由建设单位负责协调解决。

三、单项工程投资估算定额

说明：

该定额为冲击钻进，井深80米，单位造价为312元/米。

如为回转钻进，单位造价为580元/米。

第二节 投资概算与资金筹措

一、投资概算

项目建设需总投资464万元，全部为农田水利建设项目。

二、资金筹措

总投资464万元，其中地方配套和农民自筹64万元，申请国家以工代赈投资400万元。

（详见计划表）

第八章  效益分析

一、经济效益

五项新增灌溉项目中，共增加灌溉面积4850亩，每亩增产粮食200公斤，单价平均2.5元/公斤，总产值242.5万元。

水利分摊系数按0.67计算，由于发展灌溉水利净收益达162.48万元。

一项改善灌溉项目中，共增加灌溉面积4200亩，每亩增产粮食150公斤，单价平均2.5元/公斤，总产值157.50万元。

水利分摊系数按0.67计算，由于发展灌溉水利净收益达105.53万元。

按静态投资收收益分析，总净收益达268.00万元/年，三个生产年即可收回投资。

二、社会效益

1、2009年以工代赈项目建成后，为马铃薯生产基础、蔬菜生产基地和粮油生产创造了良好的水利条件，为提高农民的生活水平奠定了坚实的基础，项目覆盖贫困人口6925人，为稳定社会经济，拉动内需，增加农村购买能力起到积极作用，社会效益十分显著。

2、通过对乌拉哈井上防用洪工程建设，最大地利用了外旗县流入洪水的效益，使防洪工程也使项目区4000余人免受洪水危害。

同时极大地改善了用洪灌区的灌溉条件，为这一地区进一步发展奠定了环境基础，为实现生态立旗、工业强旗的发展目标建设了保障条件。

通过以上分析，我们看到该工程无论是经济效益还是社会效益都十分明显、而且合理，是一项完全可行的得民心工程。

第九章 保障措施

第一节  工程的组织管理

一、组织机构

专门成立察右前旗以工代赈建设项目领导小组，领导小组负责制定项目实施方案，安排使用项目资金，督促检查项目实施情况，解决生产中的突出问题，统筹协调各方面工作，指导项目工作全面实施。

领导小组由分管旗长、旗发改委、水务局负责人及项目所在的乡镇长组成，主要职责是：

负责制订项目实施细则；组织和协调有关部门对项目进行审查、施工、管理工作；对项目执行情况及资金情况进行检查、监督；协调落实配套资金；对竣工项目进行验收和预验收。

二、项目管理

1、本项目实行第一责任人制，由各项目区所在地乡（镇）长出任项目第一责任人，对工程建设和管理负全责，对工程质量负终身责任；承担工程建设任务的乡镇主要领导，为实施单位负责人，要按上级的要求建立领导责任制，按制度要求规范施工组织、工程质量、技术标准等各个建设环节，特别是要抓好各项建设任务的落实工作。

2、政府要与实施项目的乡镇签订目标责任状，规定项目实施的地点、标准及完成时间、质量等，各项作业必须按技术规定办。

3、在建设期内，按照统一规划、统一标准、统一施工、统一结算的“四统一”方式进行建设，项目建成后，一次性转让农户。

4、重点骨干项目要采用招标制，并严格按照监理协议的要求，接受监理单位的监理。

5、建立奖罚机制，确保如期保质保量完成建设任务。

6、项目竣工后，由有关部门组织验收，验收合格后方可交付使用。

7、各项工程要建立技术档案

（1）新打井验收时，由旗水务局统一组织验收。

机井的出水量、含砂量、井管倾斜等必须符合设计要求，并将成井时间、施工队伍、钻机类型、开孔直径、地层结构、管材、管径等及机泵配套情况一一记录存档。

（2）管道输水要对管材、管径、埋设深度、接头方式、生产厂家等有详细记载外，还应对运行情况，维修情况进行观测记录。

（3）旧工程维修改造要施工前后对工程量有详细记录。

第二节 工程技术管理：

1、所有建设项目必须按国家行业标准进行初设和施工，各种节水灌溉形式必须由旗级水利部门做出设计，按图施工、照章作业。

2、建立工程质量监理制度，从施工、选材、管理等各个环节进行质量监测评价，严格把关，并进行抽样检查。

对于不合格工程坚决不予验收，需返工的必须返工，直至完全符合设计要求。

做到施工一处，交付使用一处。

3、认真选购节水灌溉设备。

对质量较差，产品不规格，使用寿命短，坚决不予使用。

4、建立健全农民技术员培训制度。

每年有计划地定期培训1—2次农民技术员，由水务局和农牧局满腔热忱专门技术人员讲授管理技术及农业种植方面的专业技术。

第三节 工程资金管理

1、项目建设资金实行“三专一封闭制度”，即在发改委开设专户，建立专帐、设置专人，资金封闭运行。

2、工程开工前，发改委先拨30%的启动资金，工程竣工后，施工单位以主管单位的文件向发改委提交单项工程竣工报告，发改委组织验收，验收合格后，由施工单位持票到发改委报帐。

3、项目全部竣工结算后，提请审计部门对使用资金进行全面审计，并提出审计报告，做出审计结论。

总之，项目领导小组要加强各个环节管理，对参与项目的工作人员要择优选聘，竞争上岗。

对全体职工和人员进行明确分工，实行目标化管理、将任务落实到每一个人。

建立督查制度和激励机制，对全面完成工作任务的给予表彰奖励。

对工作不负责任，造成重大失误的要给予必要的处罚，为此调动项目参与人员工作积极性和主观能动性。

领导小组在项目实施过程中要对项目的进展、落实、完成、管理和资金使用情况进行定期和不定期的检查，并及时解决工作中出现的问题，对项目工作人员进行实绩考核和评价。

在每年的六月底和十月底以前，各实施组应分别将半年和年度工