QHSE011701 生产经营型投资项目社会责任指导细则1209.docx
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QHSE011701生产经营型投资项目社会责任指导细则1209
体系名称
质量健康
安全环保
编码
QHSE-01-17-01
版本号
2010-1
中国海洋石油总公司生产经营型投资项目社会责任指导细则
公司名称
中国海洋石油总公司
批准人
纪检组长、QHSE主管领导
批准依据
中国海洋石油总公司内控制度体系文件管理办法（CG-20-01）
发布范围
普发
发布文号
海油总风险办﹝20XX﹞号
发布日期
20XX年XX月XX日
生效日期
20XX年XX月XX日
1目的
规范中国海洋石油总公司生产经营型投资项目社会责任的要求，消除或尽量减少因项目带来的社会负面影响，使项目符合所在地的社会发展目标，促进企业发展与社会发展相协调。
2适用范围
总公司及各所属单位。
3编制依据
3.1《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，2007，国资委。
3.2《中国海洋石油总公司应对气候变化与可持续发展管理办法》，2010，QHSE-01-17，总公司。
4释义
4.1社会影响
指私人或公共行为对所在地产生的所有社会和文化的后果，包括对各种利益相关者的生活、生产、社会关系、组织方式、文化、宗教信仰等带来的影响。
4.2社会影响评价
指系统分析预测项目在建设和运营过程中可能产生的社会影响，评价项目所在地区的社会环境对项目的适应性和可接受程度。
社会影响评价包括项目的社会影响因素分析、项目所在地的互适性分析、社会风险分析。
针对项目可行性研究阶段提出的建设地点、资源开发、工艺技术和工程等方案，通过社会影响评价比选对社会正面作用大，负面影响小的项目方案，并通过制定社会影响管理方案实施各项减缓措施。
4.3项目社会责任管理
项目社会责任管理的主要内容包括：
明确社会影响评价的内容、方法；确定需要开展社会影响评价的项目并编制评价报告；制定社会影响管理方案并对方案实施效果监测及评价。
5职责分工
5.1总公司QHSE部
对建设项目社会责任管理提出总体要求。
5.2总公司相关部门
在各自业务活动中实施社会责任管理。
5.3建设项目运营单位
在总公司和各所属单位依据管理范围指导下，具体实施社会责任管理。
6管理要求
6.1社会影响评价内容
6.1.1社会影响因素分析
在项目的社会影响评价时，需要对社会影响因素辨识，预测各社会影响因素对项目可能产生的正面和负面影响。
社会影响因素主要包括：
a）由于健康安全环保的状况会对项目周边人群及员工产生影响，应分析预测项目中存在的各种对社会可能产生不良影响的健康安全环保因素，采取措施避免或减少这些因素；
b）由于项目的实施可能造成当地居民的收入增加或减少，应分析预测影响收入的范围、程度及其原因；分析项目是否扩大了贫富差距；
c）由于项目可能会对当地人们的生活产生影响，应分析预测项目实施后对居民居住、生活设施、消费造成的影响及其原因；
d）由于项目有可能会强化或减弱当地的生育及人口控制观念，应分析预测项目实施后，对当地居民生育及人口控制带来的长远影响；
e）由于项目的实施会对当地人群的就业产生影响，应分析预测项目对当地居民就业结构和就业机会的影响；
f）由于项目会对不同利益相关方的利益产生影响，应分析预测项目对不同利益相关方的损益，以及对受损群体的补偿措施和途径。
在对利益相关方的调查分析中，应重视当地政府及民众的意见。
对于项目引起的非自愿移民，应特别注重这项内容的分析；
g）由于项目会对当地妇女、儿童、残疾人等弱势群体产生短期或长期的影响，应分析预测项目的建设和运营对他们利益的影响；
h）由于项目会对当地的文化卫生状况带来影响，应分析预测项目可能对当地文化教育、卫生健康带来的变化和对当地人文环境的影响；
i）由于项目可能对当地基础设施、社会服务容量、市政建设、城市化进程、国防建设、防灾减灾等产生影响，应分析预测项目建设及运营期间可能增加或者挤占当地原有的各项设施，包括道路、桥梁、供电、给排水、供气、服务网点及国防建设的影响。
对于自然灾害突出的地区，应考虑项目对当地防灾减灾的作用；
j）由于项目建设过程中进行施工作业，应分析预测项目在建设及运营期间对当地文物古迹的影响；
k）由于不同的少数民族及宗教有各自的特点，应分析预测项目建设和运营是否符合民族宗教政策，是否考虑了民族地区的风俗习惯、生活方式、宗教信仰，是否会引起民族矛盾、宗教纠纷，影响当地的社会安定；
l）对于在国外建设的项目，由于项目所在地的社会、政治状况会给项目前景带来诸多不确定因素，应分析预测项目所在地社会秩序及政治等状况对项目的影响；
m）由于参与项目员工的行为对项目成功有着很大的关系，应注意识别影响和谐劳动关系的因素，在良好的公司文化及道德标准引领下，采取措施促进劳动关系的和谐；
n）其他产生社会影响的因素。
6.1.2项目与所在地的互适性评价
互适性评价是在对各种社会影响因素分析预测后，评价项目所在地的社会环境、人文环境能否接纳及支持项目的存在与发展，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。
互适性评价的主要内容有：
a）对项目直接相关的不同利益相关方，应分析预测他们对项目建设和运营的态度及参与程度，评价利益相关方参与项目的方式及内容；
b）分析预测项目所在地的各级组织对项目建设和运营的态度，评价他们在哪些方面、多大程度地予以支持和配合。
评价内容包括需要由当地提供的交通、电力、通信、供水等基础设施条件，粮食、蔬菜等生活必需品的供应条件，医疗、教育等社会福利条件等是否能够满足项目的需求；
c）对项目所在地现有技术、文化状况能否适应项目的建设和发展分析预测，评价现有技术及文化状况对项目的支持程度。
为地区经济发展、改善当地居民生产条件、提高生活水平而兴建的项目，应分析当地人员参与及管理这些项目所需要的文化教育水平，使项目能够长期顺利地运营。
6.1.3社会风险评价
在对可能影响项目的各种社会因素识别排序及互适性分析的基础上，选择影响范围大、影响持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。
对那些容易诱发民族矛盾、宗教矛盾及不同利益相关者间矛盾的项目要注意这些方面的分析。
6.2社会影响评价方法
由于项目的种类及所在地不同，社会影响评价应依据项目的具体情况，灵活采用最适合的评价方法。
以下是常用的评价方法：
6.2.1快速社会影响评价法
快速社会影响评价法，是在项目初选阶段社会影响评价的一种简便方法，它适用于大致了解拟建项目所在地区社会环境的基本情况，识别主要社会影响因素，粗略预测可能出现的情况及其对项目影响的程度。
快速社会影响评价主要是分析现有资料和现有状况，着眼于负面社会因素的分析，一般以定性分析为主。
6.2.2详细社会影响评价法
详细社会影响评价法，是在快速社会影响评价的基础上，进一步揭示项目的社会因素和社会影响，详细论证并预测风险度，依据社会影响评价的结论对项目方案优化。
详细社会影响评价是采用定性和定量相结合的方法进行过程分析。
主要步骤有：
a）识别社会因素并排序，着重对持续时间长、风险度大、可激化的负面影响论证及评价；
b）识别利益相关者，依照直接或间接受益及受损、补偿受损方的代价等因素排序。
在此基础上论证各受益及受损群体之间、利益相关者与项目之间的利害关系和可能出现的社会矛盾；
c）论证项目所在地的社会环境对项目的适应程度，详细分析项目建设与运营过程中需要从地方获得的支持及配合。
d）依据上述各项分析结果对备选方案提出优化建议，推荐合理方案。
6.2.3参与式评价法
在社会影响评价时，一般采用参与式评价，即吸收公众参与项目方案的讨论、设计和实施。
采用这种方式有利于提高项目的透明度和决策民主化，有助于取得项目所在地各利益相关者的理解、支持与合作；有利于提高项目的成功率，预防和减少不良社会后果。
总体来说，公众参与程度越高，项目的社会风险越小。
参与式社会影响评价的形式有：
a）咨询式参与。
将项目方案中涉及当地居民生产、生活的有关内容直接交给居民讨论，征询意见，一般采用问卷调查；
b）邀请式参与。
按不同利益相关者分组，推选有代表性、较公正的人员座谈，此时应特别注意听取反对意见，并分析；
c）委托式参与。
将方案中特别需要当地居民支持、配合的问题委托给相应机构与有关利益相关者讨论，并提出反馈意见。
6.3实施社会影响评价的项目
在项目可行性研究阶段，对涉及社会复杂因素、社会影响较为久远、社会矛盾较为突出、社会风险较大的投资项目开展社会影响评价，在社会影响评价的基础上制定社会影响管理方案，并在项目的实施过程中对管理方案的实施效果监测及评价。
6.4社会影响评价报告的编写
社会影响评价的结果应形成社会影响评价报告。
社会影响评价报告至少包括以下内容：
a）项目的概况、相关背景简介；
b）与项目有关的当地社会信息，比如社会经济及人口统计数据、社会组织及政府管理、当地的文化程度和融合能力、利益相关方的参与及作用等；
c）描述与项目有关的利益相关者，明确利益相关者的需求及意愿、受益人群对项目的认可和接受程度；
d）为了增强项目的透明及民主程度，应制定不同利益相关方参与项目的方案；
e）阐释社会影响评价对项目的作用、社会影响评价的步骤、方法及评价内容；
f）分析并明确项目实施过程中需要解决的社会影响；
g）从社会影响评价角度对项目的工程、技术等方案提出解决或减轻各项社会影响的途径及措施；
h）在报告中，应依据社会影响评价的主要内容，编制社会影响分析表、项目的社会适应性评价表、社会风险评价表。
6.5社会影响管理方案
6.5.1在识别及评价各种社会影响因素的基础上，应制定一份减缓各种社会影响因素的管理方案。
管理方案应包括减轻各种社会影响的具体措施和行为、组织机构、能力建设、目标定位、培训、利益相关者的参与方式、信息渠道等。
方案的详细和复杂程度应与社会影响因素的严重程度及风险大小相适应。
6.5.2项目带来的不良社会影响在内容及程度方面是多种多样的。
管理方案应针对具体不良社会影响制定相应的减缓措施，在制定管理方案时，应注意以下内容：
6.5.2.1公司文化及道德建设
参加项目实施的员工素质及道德水准，不仅直接关系着项目本身的进展，同时也会对周围社会环境产生正面或负面的影响。
对项目而言，员工的所作所为应符合顺利开展项目及项目可持续发展的需要。
因此，应重视公司文化及员工道德的建设和提升。
应关注以下几方面：
a）在项目实施过程中应建立良好的治理机制，加强文化及道德建设，严格遵守法律法规，杜绝各类经济犯罪；
b）建立公平、公正、开放的文化氛围，使各级员工善于倾听各方意见，形成一个良好的交流沟通环境；
c）树立双赢的价值观，通过良好有效的工作为社会创造价值，并从中体现自我价值；
d）对于在国外建设的项目，员工应遵守项目所在国的法律法规，尊重当地宗教信仰及风俗习惯。
6.5.2.2建立和谐的劳动关系
在实施项目的过程中，应重视雇员、合同工及临时工等对工资、健康安全、用工政策等方面的意见，并提供相应的渠道使员工表达他们的意见。
具体内容有：
a）招工标准应公平公正、不得用工歧视、严禁使用童工及强迫劳动等；
b）在雇用项目人员时，应书面告知员工的工作环境及条件，包括工资待遇、健康安全保障等；
c）职业健康安全是一个重要的内容，应向被雇用人员说明工作场所存在的各种危险因素及相应的劳动保护措施，并通过培训使被雇用人员掌握必要的健康安全技能和知识。
6.5.2.3关注贫困人口
通过有针对性地优化项目建设方案，为项目周边的贫困人口创造脱贫致富的机会，降低项目产生的经济和社会影响对贫困人口的压力，具体措施包括：
a）为当地居民提供直接就业机会或项目带来的间接就业机会；
b）为当地的创收活动提供物质及信息方面的帮助；
c）对当地贫困人群特别是妇女、儿童、残疾人、老人开展医疗保健等活动；
d）帮助贫困人群相关培训，提高他们的就业竞争能力；
e）帮助当地小企业寻找发展机会，通过尽量购买和使用当地企业的产品以扶持其发展；
f）在项目的设计、实施过程中，积极听取贫困者的意见。
6.5.2.4重视项目带来的性别问题
在项目实施过程中时，应重视减缓性别不平等现象，比如在就业机会、职业发展、参与决策等方面。
具体的减缓措施有：
a）在提供就业机会时，应重视对女性培训并尽量增加适合女性从事的工作岗位；
b）在社会影响评价阶段，应注意倾听女性专家及当地女性的意见，尊重她们的意见；
c）对于以女性为劳动支柱的家庭，由于贫困及缺乏帮手，她们有可能处于更加弱势的地位，应重视对此类家庭的帮助。
6.5.2.5尊重少数民族的利益及宗教信仰
由于少数民族在经济、文化及宗教方面的特殊性，应重视项目开发对少数民族产生的潜在影响，并采取相应措施减少这种影响。
这些措施包括：
a）安置懂得民族语言及风俗习惯的人员与少数民族沟通，听取少数民族对项目开发的意见；
b）了解国家和所在地区对少数民族的政策及相关规定，避免在项目开发过程中违反这些规定；
c）通过培训等手段使项目人员了解少数民族的宗教信仰及风俗习惯，避免项目人员的行为与当地宗教及风俗习惯产生抵触。
6.5.2.6对非自愿移民的补偿及扶持
非自愿移民是指项目建设而导致的被迫移民。
涉及征地的项目，应在法律法规框架内实施对移民的补偿，并选择最优方式以减轻对移民的损害。
a）应从一开始就向当地社区和个人征求补偿及其他意见，并通过合理合法的途径与移民沟通，增加彼此信任及了解；
b）在补偿的过程中，不仅应考虑经济方面的补偿，同时还应考虑土地和生活恢复的问题。
比如，扶持移民安置区内的相关产业，帮助移民在新环境下尽快恢复生计；
c）在向非自愿移民分发补偿款时，应遵守公平公开透明的补偿方式，并充分获得当地政府的帮助与支持；
d）在评估如何安置或补偿集体财产和价值模糊的文化财产问题上，必须非常谨慎；
e）需要特别关注老人、残疾人、贫困人口等弱势群体的生计恢复办法；
f）应建立听取移民意见的机制，使人们可以发表自己的意见，避免补偿过程中的不公正；
g）应保证整个补偿过程是可审计的，同时要采用一个可监测、可检查的程序以确保这一过程公正合法地进行。
6.5.2.7减少对环境及生物多样性的影响
项目对环境的影响程度直接关系着当地人们的生活生产，在项目建设及运行过程中，应消除或减轻项目对环境的影响。
减少这种损害的常见措施有：
a）常规污染物的排放：
与项目有关的排放物应严格执行相关环保排放标准，并尽量采用高标准。
各类垃圾应分类收集及相应处理，并尽量减少垃圾的产生；
b）积极采用清洁生产：
在项目生命周期内，应在技术及经济可行的基础上，采用清洁生产工艺，减少对环境的污染。
施工过程中的灰尘、泥土、噪音会给当地人们的生活及健康带来危害，应尽量降低这些物质的产出量并采取有效措施控制它们的扩散；
c）资源保护和节能：
在项目施工及运营中，应节约使用各种资源，增大资源循环利用率。
积极使用节能设备及先进工艺，提高项目运营过程中的能效；
d）处置好危险化学品：
项目应避免或尽量减少危险化学品的使用及排放。
对毒性大或毒性长期存在的危险品，应积极使用替代品。
e）减少温室气体排放：
为了减缓大气变化，应采取措施减少温室气体的排放量；
f）对生物多样性的保护：
项目应避免对动植物栖息地的干扰及破坏，采取措施对动植物赖以生存的树林、水域等保护，同时采取措施避免外来生物入侵。
比如，应禁止雇员对周边环境的干扰、狩猎等活动。
对于受项目影响的珍稀动植物，应重视把他们迁移到适合生存的其它地方。
施工完成后，应对临时使用的场地恢复，比如农田、鱼塘，排水沟以及其它公用设施。
6.5.2.8对公众及社区健康安全的贡献
公众及社区会非常关注项目给他们带来的现实的及长远的健康安全方面的隐患，为了减轻或消除他们的顾虑，相关的法律法规规定应进行专门的评价，依据评价结果采取相应措施。
以下几点应引起注意：
a）公众和社区的顾虑往往来自于不了解项目，应对公众讲解真实的情况及采取的预防措施，消除他们的顾虑，以免各种谣传给项目带来危害。
应建立长期的交流渠道，使公众及社区及时了解各种真实可信的信息；
b）在项目建设过程中，比如开挖的沟渠、槽井、电力线路、机械碰撞等会对周边的道路、场地产生影响。
应特别注意对施工场地的防护，通过设立隔离带、警示标志、值班看守等措施，避免对周边社区人员、牲畜产生伤害。
6.5.2.9重视开展捐赠等慈善活动
为了帮助弱势群体并与项目周边的社区建立良好的关系，应重视开展捐赠等形式的慈善活动。
比如，相关的活动方式有：
a）向社区的学校及幼儿园捐赠桌椅及修缮校舍等；
b）对贫困儿童资助，避免因经济原因辍学；
c）向人们传授相关的安全知识，比如交通、用电安全等；
d）对于医疗条件落后的地区，捐赠急需的医疗设备；
e）参与对当地的道路、灌溉、饮用水等设施的建设及修缮。
6.6社会影响的监测及评价
6.6.1在项目实施过程中，为验证各项减缓措施的有效性，应建立监测程序来监测评价社会影响管理方案的有效性。
6.6.2除了记录管理方案的实施效果外，应采取检查及审核等方式判断管理方案是否需调整，以保证方案的有效性。
监测及评价的范围与项目的社会影响程度及风险大小相适应。
具体内容包括：
a）制定公开的可核查的监测与评价程序；
b）制定监测与评价指标；
c）评估项目满足目标群体需要的程度；
d）及时提出消除妨碍项目社会目标实现的调整方案。
7附则
本细则由总公司风险管理办公室组织解释。
【正文结束】
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