智慧国土项目融资方案.docx

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智慧国土项目融资方案

1.项目概述

1.1建设背景

开展XX市智慧国土建设，形成国土资源核心数据库，解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。

建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其在XX市国土资源形势分析、资源监测监管、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。

以智慧国土核心数据库建设为契机，从而推进整个XX市国土资源信息化建设步伐，站在国土资源管理全局，乃至经济社会发展全局的高度，进行全方位、多视角地审视，在“一张图”及核心数据库建设成果上，结合其他信息化工作成果，进行统筹、规范和整合，遵循“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”的政务信息化方针，把国土资源业务管理与区域发展、数字城市、行政权力公开协同考虑，形成一个立体、多维的信息化平台，有效参与国家宏观调控，整合资源，保护投资，增强对外服务能力，提高国土资源管理信息化水平。

1.2建设内容

1、数据库及系统建设标准规范制定

对智慧国土核心数据库建设进行总体规划和顶层设计，规定系统建设的总体框架，包括核心数据库框架设计、数据与系统存储设计、数据应用与服务框架设计、数据更新与维护管理、业务办理和流程等方面，为本项目提供统一建库标准和业务办理规范。

2、核心数据库

通过调查、监测成果与日常管理信息的对接，实现数据汇交、管理、备份、更新、应用、共享发布一体化的管理。

按照统一的数据库建设标准规范，整合集成各类国土资源基础数据和业务专题数据库，建立集多源、多尺度、多时态、统一空间参考、统一数据标准和统一数据质量要求的智慧国土核心数据库。

3、数据库管理平台

数据管理平台是以各类空间和非空间数据为主要存储内容，依托数据库管理和GIS技术，按照统一的标准，建立的国土数据资源管理、服务、交换体系。

数据管理平台既是一个良好的数据入库平台，也是一个良好的空间数据管理系统。

4、国土资源综合监管平台

以智慧国土核心数据库为基础，建立集信息比对核查、关联印证、综合分析研究和统计汇总报告功能于一体的综合监管平台，加强动态监测与网上运行系统之间的对接，实现“以图管地、以图防灾”，提高综合功能和效率，最大程度地达到数据更新与业务工作的紧密关联，并在应用中实现数据的同步动态更新和利用，为国土资源调查评价、辅助决策、监测监管、形势分析、社会服务中提供支撑。

要实现的主要内容如下：

（1）满足建设用地预审和报批管理：

土地利用的规划审查、勘测定界成果审查、与已批待批冲突审查、以及台账管理等功能。

（2）满足各种供地方式的建设用地供地的业务审查、审批以及台账管理等。

（3）满足对建设用地供后动态跟踪监管和统计汇总报表的功能；同时满足年度卫片执法监察的工作要求。

（4）满足随时掌握建设用地指标、土地开发整理分类实施情况，实现对耕地土地整治项目的管理。

（5）满足随时掌握建设用地收储和融资情况。

加强应用系统统筹，建立覆盖二级国土资源行政办公、行政审批、综合事务等全业务的系统建设与应用，实现国土资源全业务的信息化管理和二级协调联动。

建设行政办公系统和国土资源各项网上行政审批业务系统，实现收发文管理、信息发布审批等综合事务管理。

1.3功能定位

（1）便民服务创新。

拓展渠道，完善“在线咨询”和“实施举报”功能。

构建网上综合服务体系，扩展在线申报、网上办理、登记查询、信访管理等便民公开服务。

加大数据统筹，与发改、水利、农林等部门共享国土资源空间数据，为城市规划、房产管理、公共安全、税费征收、人口、计划生育、公安户籍管理、银行、地税等领域提供土地登记信息，实现基础性、公益性国土资源信息共享。

（2）监管方式创新。

通过数字在线的执法监察网建设，实现对国土资源时时监管。

数字执法监察网是智慧城市、数字城市里面的手持端、管理端、交换平台三位一体的平台。

通过卫星定位系统和各个控制站来提高精度。

通过手持端可以在现场发现问题，获得定性定量的信息，传到管理端，监控端。

可以查询地图信息、权属，进行叠加分析等，这样就是更加到位和方便。

（3）决策支持信息化服务创新。

依托政府云计算平台和信息共享平台，完善政府决策支持信息服务体系，为各级领导宏观决策提供全面、准确、及时、可靠的信息，从而快速提高对“智慧城市”的全面感知，增强宏观决策的有效性和科学性，提高政府公共服务质量，满足城市运行和经济发展的决策需求，促进智慧政府发展战略的顺利实现。

1.4建设规模

资金预算为：

800万元，政府投资。

2.发展环境分析与目标

2.1SWOT分析

2.1.1优势分析

2.1.1.1.项目优势

本项目结合我市国土资源局信息化实际情况进行系统设计，项目建成将具有以下几个方面的优势：

1、加强了基础管理和行政监管。

按照信息系统流程搭建的要求，一是梳理了市局行政许可类和服务类业务管理事项及相关流程。

二是依据梳理的行政许可、服务类事项成果，用电子政务搭建平台工具搭建业务流程，整理出相关业务与资源目录。

通过对行政业务的梳理和分析，理清了政务资源和信息资源，优化了审批时限和审批环节，促进了市局基础管理工作，推动了市局电子政务建设工作，使信息化水平上了一个新台阶，实现了国土资源主流程业务的信息化和空间化管理。

2、继续完善电子政务管理信息系统功能，扩大了业务信息化支撑的广度。

初步实现了通过网上报件和办公大厅窗口受理业务等功能，实现了审批时限管理和督办管理，为加强行政管理提供了技术手段，基本杜绝了超时办件的现象。

3、加强基础数据库建设与整合工作。

在部门内部信息资源整合共享方面，开展了国土资源业务核心业务数据库建设与整合工作。

土地出让管理系统通过政务专网实时提供土地出转让数据给市财政局，用于土地出让金的收取，保证了国家、市政的财政收入。

4、XX市国土资源信息化建设可以大大提高业务的处理效率，降低劳动强度，优化和规范了工作流程，将因人工办理业务的错误率降低，产生一定的经济效益。

5、在数据方面，通过数据整合和挖掘，保证了新构建业务系统对原有业务数据的完全继承，避免了数据的重复建设，节省成本。

6、系统中的地形和地籍数据库、土地利用数据库，可以直接为各委办局提供相关数据和信息的共享服务。

2.1.1.2.地域优势

XX市，隶属于新疆维吾尔自治区，位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，地处亚欧大陆中心，有着广阔国际市场的空间优势。

目前，我市已初步形成海、陆、空立体交通网络，是乌鲁木齐交通重要枢纽。

XX市东距首府乌鲁木齐30公里，国际机场18公里，乌奎高速公路和北疆铁路穿城而过。

第二座欧亚大陆桥、312国道和乌奎高速公路贯穿市区，全市城乡道路通车总里程1047.32公里，是新疆交通最为便利的城市之一。

2.1.1.3.具有投资成本低的比较优势

我市城市成本低，水、电、土地价格、劳动力、建筑材料等各种投资要素价格较其他一些保税港区的要低。

与乌鲁木齐市相比较，在工业用水价格、工业用地价格、工人工资方面都较其它地方低。

2.1.2劣势分析

国土资源信息化程度较低。

2.1.3机会分析

我市地处北疆，属于少数民族自治州，同时又属于西部地区，是新疆“十二五”重点规划发展地区，它同时享受国家“西部大开发”的优惠政策、边境地区开放政策、民族区域自治政策、西部大开发政策、国家侨务政策等。

所以我市自治州已经成为中国开放政策最为富集的经济区域，对我市发展提供了非常优越的政策环境。

根据国土资源部的“全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案”规定，全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统应由国家、省（区、市）、市（地）和县（市）四级系统组成，基础数据的管理采用多级分布式管理方式。

各级国土资源管理信息系统建设将按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，以各自的“一张图”数据库管理系统和国土资源信息网为基本构架，通过国家、省（区、市）、市（地）和县（市）四级“一张图”数据库管理系统的管理与运行，以实现各级国土资源信息的管理、应用、交换和共享，为国土资源信息共享提供技术平台。

2009年11月10日，在全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部部长徐绍史指出，国土资源信息化建设锁定八项重点任务，其中明确指出：

积极推进国土资源“一张图”建设。

2010年6月1日国土资发[2010]81号文件主要任务中明确指出：

“……

（四）构筑全国国土资源“一张图”。

按照统一标准整合土地、矿产、地质环境等多种信息，构筑全国国土资源“一张图”，形成核心数据库，满足国土资源监管、宏观调控和社会化服务的需要。

——设计“一张图”建设方案，制定数据生产、汇交、管理、

更新、应用服务的数据标准和制度。

——规范数据生产和汇交，各级国土资源管理部门和相关单位组织开展的专项调查，在数据生产环节要严格执行“一张图”建设对数据标准的要求，及时向本级国土资源“一张图”数据库管理系统汇交数据并上图入库。

——加快数据整合，2010年基本建成由基础地理、遥感影像、土地利用现状、矿产勘查和开发利用现状、国土资源规划数据为基础的“一张图”本底数据库，在此基础上叠加各类数据。

——做好历史数据补录，建立数据更新长效机制，实行“谁生产，谁负责”的数据更新制度，基础数据更新由各调查评价主管单位和组织实施单位纳入调查评价工作制度，业务数据更新分别由各业务部门制定实时更新措施。

完善网络环境下的业务数据报备机制，不断创新数据实时更新的技术手段和措施。

……”

2012年1月的《国土资源信息化“十二五”规划》明确指出：

加强国土资源信息化建设，继续完善和应用好全国国土资源遥感检测“一张图”，为构建国土资源管理提供更加有力的支撑和服务。

为推进XX市智慧城市发展进展，紧密结合国家国土资源相关政策，本市应积极发展智慧国土信息化建设。

2.1.4威胁分析

对市政基础设施、信息资源整合、基础数据的获取与整理等的建设以及国土领域的信息化人才的培养提出了新的要求。

2.2建设目标

XX市智慧国土的建设目标是实现城市地理空间、经济运行、市场监管、社会管理、公共服务等各类实时运行信息和分析数据的集成、建立领导决策模型，实现对领导决策信息的实时化、集成化、可视化和智能化支撑。

加强资源整合，建立国土部门云计算服务平台，并与XX市云计算中心、公共信息平台、公共数据库互联互通，完善统一互通的电子政务网络，建立和完善政务信息资源目录体系、数据交换共享平台、地理空间等基础信息资源库，整合建立政府信息资源共享平台，实现部门间信息共享。

通过国土资源遥感监测“一张图”，基本农田、矿产资源、建设用地信息一目了然；据此建立的综合监管平台，可以对土地使用状况进行远程监控；用地审批、土地交易可以网上进行并随时查询数据。

2.3考核指标

1）建立智慧城乡规划信息化体系；

2）建立规划综合管理信息平台；

3）建立三维规划管理与辅助决策平台。

3.项目投资主体

XX市财政局是我市智慧城市建设的投资主体，XX市智慧国土项目建设主要由XX市政府财政投入资金。

4.需求分析与预测

XX市国土局于2006年建设了地籍管理信息系统，C/S架构应用与国土局各部门，国土局现有1995年开始建设，由测绘局定期更新的地形图、地籍图城区面积24平方公里的1:

500的地形图、地籍图，地形图和地籍图融合到一起，主要用于土地登记发证。

但是系统中没有图形数据，现在使用频率较少，只是作为日常业务办公流程的使用。

根据XX市国土局的现状，以下是目前存在的问题：

1、缺乏统一规划和统一的技术标准，各种业务系统建设各自为政，未建立国土“一张图”数据库，数据资源信息等不能实现完全共享，造成重复建设。

现有的国土资源管理系统大都是单一业务的管理系统，系统建设只从部门角度考虑，数据坐标系不统一、数据精度统一、数据格式不统一，容易造成信息孤岛。

国土部门内部使用的系统太多，系统