晏敏吴琴《政治生活》第二单元第四课第一框题《政府的权力依法行使》 教案.docx
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晏敏吴琴《政治生活》第二单元第四课第一框题《政府的权力依法行使》教案
《政府的权力：
依法行使》教案
班级
高二
学科
高中思想政治教程
任课教师
晏敏、吴琴
课题
政府的权力：
依法行使
讲课时间
2010年4月
教材内容分析
本框题内容是人教版普通高中课程标准实验教科书思想政治必修模块2《政治生活》第二单元第四课第一框的内容。
我国的政府是为人民服务的政府，坚持为人民服务的原则，担负起组织经济建设、公共服务等职能，政府是否依法行政直接关系到人民的根本利益。
因此，本框与上一课《我国的政府是人民的政府》有密切的逻辑联系。
政府的权力是一种公共权力，我国的政府是人民的政府，政府如何行使公共权力，是维护人民利益的关键，在这一点上承接了上一课的内容。
政府在行使权力的过程中如何保障依法行政，这就引起下一框的内容《权力的行使：
需要监督》。
因此，本框具有承上启下的作用。
教学目标
知识目标
识记依法行政的含义、任务及其具体要求；理解政府提高依法行政水平的基本要求。
能力目标
归纳分析政府依法行政的意义；辨证的观点看待政府权力。
情感、态度、价值观目标
培养符合时代精神的法制观念、正确的权力观念。
重点
政府依法行政的意义和具体要求
难点
提高政府依法行政水平的基本要求
教法
合作探究法、情景导入法
课型
讲授课
教具
多媒体、黑板板书
教学过程
教师行为
学生行为
【导入新课】（PPT放映）同学们，不知道大家还记不记得2009年11月发生在成都的强拆事件？
在该事件中，成都市金牛区的唐福珍女士为了阻止自己的房屋被有关政府部门拆迁而站在楼顶抗争，最后泼上汽油用打火机自焚。
在唐福珍事件过后的这几年间，我国陆续发生了因强拆导致房屋主人自焚的事件。
我国的政府是为人民服务的政府，坚持对人民负责的原则，它如何行使权力直接关系到人民群众的利益。
政府及其工作人员应怎样行使手中的权力用以达到为人民服务的目的呢？
这就涉及到我们今天学习的内容：
政府的权力：
依法行使。
请同学们把书翻到43页，仔细阅读该框题的内容。
【教师讲解】
一、政府依法行政
1.依法行政的含义、必要性
我国政府的权力是人民赋予的，只能用来维护人民的利益。
同学们现在请看书上43页情景导入中的两个镜头，看看材料中促使政府的做出决定的理由是否正当？
说说你的看法。
并为政府及其工作人员如何行使权力提出你的建议。
（PPT放映）
同学们都说出了自己的看法。
我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府的宗旨是为人民服务，这就要求我国政府在行使权力的过程中，始终在民主和法律的监督之下，坚持依法行政，民主决策。
那什么是依法行政呢？
我们来慢慢分析。
“行”是行使，“政”指的是国家权力，“法”是宪法和法律，行使这项权力的主体是政府及其公职人员。
所以联系起来，依法行政的含义就是“依法行政就是要求各级政府及其工职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。
”
PPT:
同学们现在开动脑筋想一想，我们为什么要坚持依法行政呢？
可以结合镜头一、镜头二、以及发生在唐福珍身上的强拆事件进行探讨。
同学们说的都有一定的道理。
我国是一个社会主义法制国家，像镜头一中某政府下达的指标与镜头二中政府宣布纳税到了一定的限额就可以对违反交通规则的行为免追究责任，这是不符合法律规定的，也不利于政府威信的树立和行政管理水平的提高。
所以依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的要求。
此外依法治国体现了对人民负责的原则，如果某些相关政府部门做到依法行政，像唐福珍那样的惨剧发生的概率也会降低很多。
这就是我们为什么要坚持依法行政。
2.依法行政的具体要求
政府要做到依法行政，有哪些具体要求呢？
请同学们翻到书的44页，同学们现在仔细阅读书上标注的六个具体要求，并联系生活实际举例说明。
依法行政首先要做到合法行政，政府在实施管理的过程中，应遵照法律、法规的规定。
在书上镜头二当中，那位纳税大户说：
“我是纳税大户，免责。
”法律面前一律平等，没有特殊，我国的宪法也没有规定纳税纳得越多，触犯了法律、法规就越可以免责。
其二，依法行政要求合理行政。
合理行政是指政府在实施行政管理时，要遵循公平、公正原则。
镜头二中的纳税大户违反了交通规则政府规定可以免责，如果是纳税不多的普通老百姓违反了交通规则呢？
一个可以免责，一个不能免责，没有秉承公平，公正的原则，也没有提现政府的为人民服务。
现在老师想让同学们思考一个问题，合理就一定合法吗？
合法就一定合理吗？
现在请同学们讨论一下。
合理行政和合法行政既有区别又有联系。
合法行政是政府在实施管理时，应按照法律、法规的规定的程序和权限进行，没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民义务的决定。
它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。
合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对管理者要平等的对待，不能偏私、不能歧视。
它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。
其三，依法行政还要求程序正当，除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密以外，政府应当公开行政管理的内容，同时要求严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益。
现在在很多的乡镇政府都有政务公开栏，将政府管理的相关信息公开在公开栏内。
其四、政务依法行政还要求高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。
以前办一件小小的事，都有数不清的公章。
有人统计国，建一个批发市场要盖112个公章，边一家房地产公司要盖80多个公章。
用巩汉林的话说：
跑断了腿，磨碎了嘴，身板差点没累毁。
现在根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。
如：
我市下关区的“政务超市”全国首创，现在广为实施。
探讨：
有人说遵循办事程序就不能提高办事效率。
你能就这个问题谈谈自己的看法吗？
现在老师将同学们的观点进行总结归纳。
只有严格遵守办事程序按法律办事，才能保障公民的合法权益。
严格遵守办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在遵守办事程序的基础之上提高办事效率，才能真正为人民提供优质的服务。
两者是统一的。
第五，，依法行政还要求诚实守信，政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。
这样有利于政府权威的树立和加大人民对它的信任。
最后，依法行政要求全责统一，政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。
大家可以看看书上44页下方的专家点评，了解一下权利和责任到底有什么样的关系。
政府在行使权利的时候，必须要承担责任，为了防止权利的滥用，还必须接受严格的监督。
如果政府在行使权力的过程中侵犯了公民的合法权利，还应按规定予以赔偿。
现在请同学们看到书上城管执法人员和小摊贩的案例，并讨论，回答材料后面的问题。
城管执法人员同情小商贩的艰难处境是可以的，可是不予理睬，任由其堵塞交通，这种做法违反了合法行政、合理行政的要求。
小摊贩占道经营本身违法行为，作为执法队员，不能不管不问，应对其进行管理，这是他们的职责所在。
如果直接没收小摊贩的商品，这种做法违反了合理行政的要求，属于不适当的执法手段，给当事人造成经济损失，还会伤害政府和群众的关系，就没有体现出城管执法人员在执法过程中的人文精神。
对于案例中的第二种做法，给这些小摊贩讲道理，劝其离开，这符合合法行政，也体现了政府在执法过程中的合理行政。
3.如何提高依法行政的水平
不知道大家还记不记得2009年末的砒霜门事件？
2009年11月末，中国海南省出入境检验检疫局检验结果和海口市卫生防疫站复检证实，统一蜜桃多、农夫山泉等三款饮料均砷（俗称“砒霜”）成分超标，被指不能食用。
相关厂家陷入“砒霜门”。
这一事件发生后，根据省委、省政府和国家工商总局领导的指示精神，12月2日，省工商局成立了以黄成模局长为组长的调查组，对此事件进行了深入调查。
省工商局调查表明，海口市工商局的抽样检验行为是在依法履行流通环节食品安全监管职责。
但在工作过程中，海口市工商局在抽样时没有完全执行国家工商总局规定的工作流程，也没有按规定要求检验机构将检测结果通知标称的食品生产者。
企业要求复检后，在与企业就复检具体细节没有达成一致意见的情况下，海口市工商局直接送检，不符合程序要求。
同时，海口市工商局在没有事先履行告知程序的情况下，在媒体上发布《消费警示》，公布错误的信息，从而给生产企业造成了不良影响。
同学们现在思考一下，引发砒霜门事件的症结在哪里？
并提出改进的建议。
同学们回答的都很好。
在整个“砒霜门”事件中，政府的行政程序不正当，没有按规定办事，在没有履行告知程序的情况下，就发布了《消费警示》，所以我们要加强加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
另外，队伍素质不高，有些人依法办事，依照规章、制度办事的观念不够强，在抽样时没有完全执行国家工商总局规定的工作流程，也没有按规定要求检验机构将检测结果通知标称的食品生产者，他们不能公正执法，严格执法，文明执法，所以要求加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
此外，为了避免上述事件的再次发生，我们还应该深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、合理分工、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
这就是依法行政要求做到的。
4.依法行政的意义
依法行政要求政府合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一，不仅保障了人民的权利和自由，将政府的行为阳光化，使政府的行为接受人民的监督，而且政府严格执法、公正执法在社会中起到了先锋模范作用，会带动全社会尊法守法。
依法行政还要求政府诚实守信，政府的承诺要兑现，这无疑增进了政府的权威。
所以依法行政，有利于保障人民权利和自由；有利于加强政府的廉政建设，保证政府工作不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权利的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律，推进社会主义法制建设。
二、审慎行使权利科学民主决策
政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。
决策作为政府行动的指南，政府应该怎样决策呢？
这就涉及到我们要下面要学习的知识点：
审慎行使权力，科学民主决策。
政府的决策是否科学，关系着国计民生，所以要求政府科学民主决策，这也是它的必要性。
如何提高政府的决策水平呢？
请同学们看看书上45页的案例，同学们开动脑筋想一想。
除了同学们提到的，老师在这里再补充几点：
①不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性
②增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。
③要依法确定各级政府的行政决策权，明确政府的权限，政府不能越位、错位。
④政府应该严格执行决策程序。
除依法应当保密之外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。
如涉及重大的专业性决策要专家论证；如涉及老百姓切身利益的，要向社会公开或召开座谈会、听证会、论证会等
⑤建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。
此外，我们还应该坚持按照法律程序原则、少数服从多数原则、尊重少数的原则。
我国还处在社会主义的初级阶段，各方面的制度都还有待完善，我国政府在依法行政方面也在不断的作出努力，所以我们应该正确的看待身边社会变革和一些政府事物，不能被一些个别政府不依法行政的现象所蒙蔽，要看到社会和政府工作的不断进步。
【结束新课】今天的新课就讲到这里，我们来一起复习一下。
（ppt放映）
下面我们来做几道练习题。
板书：
学生活动：
（积极思考问题，讨论问题）回答：
不正当，镜头当中的政府没有按照法律法规办事，我门可以通过加强对政府的监督减少这种情况的发生。
（或其他回答答案）
学生活动：
（积极思考、讨论）坚持依法行政有利于政府相关部门按照法律法规办事，保障人民的利益。
学生活动：
（积极思考、回答问题）合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信。
（具体事例略）
学生活动（积极思考、讨论）：
不一定。
合法行政指的是要按法律法规办事，合理行政指的是在行使权力的过程中应公平、公正。
学生回答：
如果不遵守办事程序，整个办事过程会一片混乱，不能达到高效便民的目的。
学生回答：
第二种方法最好，即坚持了合法行政，也体现的合理行政，维护了人民的利益。
学生回答：
程序不正当、队伍素质不够高，没有相应的监督。
应加强监督，提高队伍素质，完善相关程序。
学生回答：
要广泛听取群众意见，找专家进行事前测评……
教学反思
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