商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划.docx
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商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划
商洛市尾矿综合利用示范基地
建设规划
（2010——2020年）
为了从根本上转变经济增长方式，进一步提高率先突破发展的质量与效益，确保“国内知名、西部一流”现代材料工业基地和商丹循环工业经济示范园区如期建成，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中华人民共和国循环经济促进法》及国家发改委《“十一五”资源综合利用指导意见》和国家工信部《金属尾矿综合利用专项规划》等，特编制本规划。
基准期为2010年，规划期为2010-2020年。
第一章规划背景
提出和研究编制商洛尾矿综合利用示范基地建设规划，是科学发展观的本质要求，也是转变增长方式、打造现代材料工业基地、实现率先突破发展的必然选择。
一、实施尾矿综合利用，是科学发展观的本质要求
党的十七大报告指出：
“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
”同时还指出：
“建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
”商洛是一个有色金属和非金属资源大市，2009年各类尾矿和工业废渣排放量730.8万吨，实际利用96万吨，占13.14%，其中尾矿601.6万吨，占82.32%。
由于受到技术水平的限制，所排放的尾矿和工业废渣中含有大量的有价组分，其潜在价值在千亿元以上，不仅造成了极大的资源浪费、使资源优势不能从根本上转化为经济优势，而且还会直接影响到商洛乃至全省的可持续发展。
因此，商洛必须站在深入贯彻落实科学发展观的高度，科学制定尾矿综合利用示范基地建设规划，以指导生产方式转变和率先突破发展的实践。
二、实施尾矿综合利用，是实施国家级“关中-天水经济区发展规划”、全面打造“国内知名、西部一流”现代材料工业示范基地的迫切要求
2009年5月国务院按照新能源及电子信息、有色金属、非金属和建材等现代材料产业的定位，将商洛市商州、丹凤、洛南、柞水4县区纳入国家级关中-天水经济区；2009年12月省发改委审批的商洛市历时3年时间研究和编制2009-2020年《现代材料工业基地建设规划》正在全面实施之中。
《规划》共布局新能源材料及制品、有色金属材料及制品、钢材料及制造业、化工材料、建筑材料、能源配套6大产业领域130个项目，全部建成达产后，年排放各类尾矿和工业废渣高达4482.2万吨，尾矿和废渣重复利用2019.76万吨，占45.06%。
尽管在2009年基础上提高31.92个百分点，但利用后又净增加了2462.44万吨。
如此大的尾矿和废渣排放量，迫切要求商洛市全面实施尾矿和废渣综合利用，最大限度的减少各类尾矿和工业固体废弃物的排放。
三、实施尾矿综合利用，是从根本上解决环境与安全双向制约突破发展难题的必然选择
尾矿对环境污染极为严重，在风化过程中逸出某些有害气体，经大气传播而进行污染；极细的砂粒受风吹的作用，使周围环境受到严重危害，甚至形成砂尘暴；遇到汛期连同雨水流入农田、河流，对地下水及河流下游造成危害。
近年来，商洛市突破发展虽然取得了明显成效，但支撑商洛经济发展仍然是一次性初加工为主的粗放型矿业经济，其废渣主要依靠尾矿库堆积，加之商洛是暴雨、洪水等自然灾害多发区，这对商洛人民的生命财产安全构成威胁。
商洛市7个县区就有6个地处“国家南水北调工程”水源涵养区，矿产初加工形成大量“三废”排放，这又对首都人民的饮水安全构成威胁。
如此重大的问题，迫切要求商洛市必须紧密围绕既保护好生态环境及首都人民饮水安全和本市人民生命财产安全、又加快矿产资源开发促进经济快速发展的实现途径，创新发展理念，转变发展方式，从根本上破解环境与安全双向制约突破发展的难题。
第二章基本市情和发展基础及资源开发状况
全面建设尾矿综合利用示范基地，必须吃透商洛的市情，并弄清商洛市的发展基础及资源开发利用状况。
一、基本市情
商洛，因境内有商山、洛水而得名，位于陕西省东南部的秦岭南麓，与鄂豫两省交界。
东与河南省南阳、三门峡市接壤，南与湖北省十堰市毗邻，西与安康市相接，北与西安、渭南市相连。
东西长约229公里，南北宽约138公里，总面1.93万平方公里，辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水7个县区，共有67个乡、92个镇、4个办事处、243万人。
现有耕地287.6万亩，人均耕地1.18 亩，素有“八山一水一分田”之称，且具有四大优势。
（一）区位优势
商洛市距省会西安105公里，312国道和沪陕高速横贯东西，西南、西康2条铁路和包茂、福银2条高速贯通全境，西商高速二线（西安至商州）2011年建成通车，商柞（商州至柞水）、榆商（商洛段）高速、西南和西康铁路复线“十一五”开工建设，丹宁（丹凤至宁陕）高速“十二五”末建成通车，商洛已形成陕西东南地区交通枢纽，不但全面融入西安1小时经济圈，而且拉近了与周边省会城市的时空距离，并成为大西北与中东部、西陇海兰新经济带与长江经济带的重要接点。
特有的区位为商洛市尾矿综合利用示范基地建设提供了良好的基础条件。
（详见表1）
表1商洛市及所辖各县距相关大城市里程一览表
单位：
公里
市县
名称
距西安市
距兰州市
距郑州市
距合肥市
距武汉市
距重庆市
商洛市
105
781
约544.2
约796.6
约647.5
约600.1
洛南县
118.7
794.7
约446.5
约828.3
约674.2
约633.1
丹凤县
137.2
813.2
约506
约749.1
约614.7
约644.8
商南县
197
873
约448.3
约688.7
约557.6
约703
山阳县
120
796
约621.4
约842.8
约568.7
约583.5
镇安县
92.2
768.2
约640.5
约891.6
约644.7
约517.8
柞水县
63
739
约627.5
约885.2
约649.2
约545.6
（二）资源优势
商洛市地处秦岭东西构造带，成矿地质条件好，是金属和非金属矿产资源的宝库，已发现各类矿产资源60余种，有大型矿床15个、中型矿床24个。
其中铁、钛、钾、钒、钼、金、镁、钙等矿种优势特别明显，柞水大西沟铁矿已探明储量3.02亿吨，远景储量5.6亿吨；商南金红石和洛南钾长石储量分别居亚洲第一；山阳、商南、镇安、丹凤探明钒矿金属储量580万吨以上，目前生产建设规模超过攀枝花为全国最大优质五氧化二钒生产基地；洛南探明钼矿金属储量32万吨，远景储量40万吨，居全国第三；镇安新探明金矿金属储量142吨，居全国第四；洛南、山阳白云岩和丹凤石灰石储量特别巨大、品质特别优秀；商南、镇安、洛南石英石储量大，自然纯度99%以上；商州、洛南等地萤石分布广储量大，品位42%左右。
另外，锑、银等19种矿产储量居陕西之首；铅、锌等13种矿产储量居陕西第二。
2006年矿产资源储量潜在价值超过3400亿元，在全国地级市中处于矿产资源丰富的第一台阶上。
（详见表2）
表2商洛市重大和重点矿产资源基本情况一览表
矿产
名称
地点
储量（万吨）
品位或含量
（%）
回收率或利用率
拟开发项目规模
资源服务年限
已探明储量
初步掌握储量
硅矿石
洛南、商南、镇安、山阳等
3900
二氧化硅99
80
工业硅15万吨/年
105
钒矿
商南、山阳、
镇安、丹凤
33000
480000
1
60
五氧化二钒6万吨/年
471
钼矿
洛南、商州等地
35000
43900
0.076
70
钼精矿1.728万吨/年
30
锌矿
镇安东川黄土岭
400万吨
1000万吨以上
锌10
90
电锌30万吨/年
30
锌矿
市内其它锌矿及市外固定供应商
境内220万吨金属量
电锌15万吨/年
30
黄金矿
镇安
142（吨）
355（吨）
5克/吨
77.8
日处理矿石1万吨、年产黄金10吨
35.5
白云岩
丹凤、洛南、
山阳、镇安
47470
1320000
氧化镁21
80
金属镁20万吨/年
6652
金红石
商南青山-新庙
60
66960
1.91
70
50%品位金红石粉8万吨/年、海绵钛2万吨/年
210
菱铁矿
柞水大西沟
30200
56000
28.1
80
铁精粉270万吨/年、特钢或优质钢200万吨/年
70
磁铁矿
柞水、丹凤
10050金属量
14-18
75
年产铁精粉90万吨
126.9
钾长石
洛南灵口
8700
氧化钾16.1
80
处理钾长石120万吨/年,产硫酸钾30万吨、氧化铝17.2万吨、白炭黑20万吨
57.5
碳酸钙
丹凤条子沟
3500
碳酸钙95
60
重质碳酸钙超细粉30万吨/年
70
碳酸钙
山阳梅子沟
765
碳酸钙95
60
药用碳酸钙3万吨/年
153
重晶石
山阳、柞水、洛南、镇安、商南
986．2
硫酸钡39-90
重晶石超细粉5万吨/年
197.3
萤石矿
商州、洛南、
柞水、镇安
1060
氟化钙40
70
无水氟化氢4万吨/年
47.1
石灰石
丹凤
30000
330000
氧化钙54
90
水泥100万吨/年、电石105万吨/年
1054
石灰石
镇安
25000
氧化钙53
90
水泥熟料150万吨/年
133
商洛市水资源丰富。
商洛横跨长江、黄河两大流域，主要有丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河五大河流，多年平均天然年径流量53.46亿m3；河网密度1.3km/km2,总流域面积1.83万km2；年降水量710—930mm，地表水径流量平均64亿m3，居全省第三。
（详见表3）
表3商洛市主要河流水资源一览表
河流
名称
境内流域
面积（km2）
多年平均年降水量
多年平均天然年径流量
（万m3）
（mm）
径流深
（mm）
径流量
（万m3）
丹江
7520
581070.4
772.7
218.7
164439
洛河
2792.2
209331.2
749.7
233.0
65058
金钱河
4661.6
350738.8
752.4
283.3
132063
乾佑河
2184.8
171113.5
783.2
300.3
65610
旬河
2968.6
258446.3
870.6
361.9
107428
（三）生态优势
商洛森林覆盖率52.4%，蓝天白云，山清水秀，空气清新，是陕西植被最好的市区，被誉为西安第二生活区，也是南水北调中线工程的水源涵养区和关中的生态屏障。
商洛自然风光独特，境内有“中国驰名、西部唯一”的仙娥湖风景区，有神奇“小九寨”之称的商南金丝大峡谷，有国家级野生动物保护区的柞水牛背梁，有“八百里林海”的镇安木王国家级森林公园，有“小武当”之称的山阳天竺山，有号称“西北一绝”的柞水溶洞，有“西北第一”之称的丹江漂流，还有许多省级自然保护区，构成了商洛“峻、奇、险、特、秀”的生态旅游资源。
商洛也是秦岭生物基因库的重要组成部分，遍生野生纤维、淀粉、油料、农林特产260多种，核桃、板栗、柿子产量位居全国前列。
素有“天然药库”之美誉，上药典的中药材品种1192种。
（四）人文优势
商洛历史上曾是仓颉造字、商鞅封邑、“四皓”隐居、闯王屯兵的地方。
革命战争年代，商洛为鄂豫陕革命根据地的中心区域，李先念、王震、徐向前、贺龙、徐海东、汪锋等老一辈无产阶级革命家先后在这里浴血奋战。
解放后，党中央、国务院十分关心商洛的发展，毛泽东主席1958年1月31日作出了“陕西商洛专区每户种一升核桃”的重要指示。
1986年至1993年，江泽民、胡耀邦、温家宝等党和国家领导人先后来商洛视察。
商洛传统文化积淀深厚，商於古道留下了无数文人墨客的不朽诗篇，特色鲜明的民俗文化在省内外占有重要位置；商洛是闻名全国的“戏剧之乡”，先后创作演出了《屠夫状元》、《六斤县长》、《月亮光光》等一批优秀剧目，“商洛花鼓”被列入国家首批非物质文化遗产；以贾平凹、京夫为代表的商洛作家群在国内外具有相当影响，2008年贾平凹长篇小说《秦腔》荣获矛盾文学大奖。
二、发展基础
商洛市整体综合实力进一步增强。
2009年全市完成生产总值225.12亿元，比上年增长14.1%。
其中，第一产业46.65亿元，增长6.4%，占20.7%；第二产业84.4亿元，增长15.8%，占37.5%；第三产业94.07亿元，增长15.8%，占41.8%。
人均生产总值9411元，提前2年实现了“十一五”规划确定的翻番目标。
商洛市工业生产快速增长。
规模以上工业企业完成工业增加值32.2亿元，比上年增长15.1%。
规模以上工业总产值达到102.79亿元，增长28.7%。
其中重工业87.97亿元，比上年增长24.7％；轻工业14.82亿元，比上年增长58.5％。
实现工业主营业务收入58.84亿元，增长16.3％；实现工业销售产值86.74亿元，增长21.1％；产销率达到84.4％。
商洛市农村经济稳定增长。
全年实现农林牧渔业总产值81.56亿元（现价），比上年增长6.4%。
其中农业产值38.5亿元，增长11.7%；林业产值7.8亿元，增长13.8%；牧业产值31.4亿元，增长10.1%。
全年粮食总产量达67.6万吨，比上年增长13.8%。
农民人均纯收入达到3002元，比上年增长20.5%。
商洛市财政收入大幅增长。
2009年在金融危机严重冲击下，财政收入达到16.44亿元，比上年增长15.3%，比“十五”末增长3.2倍，提前3年完成了“十一五”规划确定的翻番目标。
商洛市环境保护成效显著。
2008年，工业废水排放量2388.4338万吨，其中排放达标量2043.8241万吨，达标率85.57%；工业废气排放量2436252万标立方米，其中回收利用129774万标立方米，回收利用率5.33%；工业固体废物产生量730.8万吨，综合利用96万吨，综合利用率13.14%。
全年污染完成投资9831.64万元，治理项目45个。
2009年优良空气达到355天，主要河流水质均达Ⅲ级以上。
三、资源开发利用状况
（一）矿产资源开发利用状况
商洛市2009年共开发利用矿种37种（含亚种），占已发现矿种61.6％，其中金属矿产14种，非金属矿产22种，能源矿产1种。
共开发利用矿产地116处，其中金属矿42处，非金属矿67处，能源矿7处。
全市矿山企业469户，按生产状态分，生产矿山232个，停产矿山237个；按矿山规模分，大型矿山15个，中型矿山24个，小型矿山430个。
商洛市2009年矿山生产矿石总量约980.11万吨，矿山企业总产值46.96亿元，其中规模以上33.74亿元，占71.8％。
全市矿业从业人数14758人，人均产值31.75万元。
全市主要大、中、小型矿山企业“三率”指标接近或超过核定要求，“三废”得到达标排放和妥善封存保护，部分矿山企业已初步开始综合恢复治理。
（二）生态植被状况
商洛市森林覆盖率52.4%，高全国32.4个百分点和全省15.14个百分点。
全市矿产资源开发损坏植被面积2682.6亩，损坏率0.1471‰。
（三）矿产企业占用林地状况
商洛市2008年在册登记征占用林地387起2682.6亩，其中永久性206起1206亩，临时性181起1476.6亩。
其中最多是洛南县，在册登记征占用林地项目95起1023.23亩，永久占地64起460亩，临时占地31起563.23亩。
最少是丹凤县，在册登记征占用林地项目12起210亩，永久占地6起94.41亩，临时占地6起115.59亩。
（四）露天矿产资源坡体开发状况
商洛市2008年底共申请矿产开发权业主451家，总覆盖面积5857.31亩，露天开采3254.36亩，被开发面积2682.6亩。
其中最多的是洛南县，占地846.63亩，被开发面积201.84亩；最少的是山阳县，占地122.4亩，被开发面积100.91亩。
第三章尾矿利用现状及趋势
从根本上弄清商洛市尾矿的现状、尾矿库管理现状、尾矿污染现状及尾矿利用现状和我国尾矿与废渣综合利用的趋势，才能既科学、又符合实际的全面推进尾矿综合利用。
一、尾矿现状
商洛市有各类矿山和冶炼渣场316座，矿山废石、尾矿和冶炼渣等工业固体废弃物累计堆积量4430.37万吨。
其中金属尾矿4007.75万吨，非金属尾矿40.75万吨，废渣364.37万吨，冶炼渣17.5万吨。
近年来，商洛市经济主管部门及矿产企业尽管采取了一系列技术革新等措施，千方百计的提高矿山的采选率和冶炼的回收率，但由于一些矿石品位低、呈多组分共生或伴生、矿物嵌布粒度细，加之原有选矿设备陈旧老化、自动化程度不高、回收率低，造成矿产资源严重浪费，特别是老尾矿因受到当时选矿技术水平的限制，损失的有用组分更大，流失的贵重金属、有色金属、微量元素较为严重。
二、尾矿库管理现状
商洛市现有金属非金属矿山企业尾矿库109座，占全省37.7%。
设计库容6778.24万m3，已堆存总库容2795.07万m3,其中100万m3以上库容16座，50—100万m3库容28座，50万m3以下库容65座。
商洛市现有43座尾矿库取得了安全生产许可证，占全省已取证54.4%，设计总库容3674.88万m3，已堆存总库容1649.93万m3。
35座尾矿库被市县两级安监部门列入闭库。
新建在建尾矿库17座，设计总库容1122.89万m3。
商洛市现有金属尾矿库103座，设计总库容6674.38万m3，已堆存总库容2763.97万m3。
其中金矿尾矿库19座，设计总库容690.48万m3，已堆存总库容360.57万m3；钼矿尾矿库30座，设计总库容2420.82万m3，已堆存总库容1203.9万m3；铁矿尾矿库16座，设计总库容1359.17万m3，已堆存总库容456.97万m3；铜矿尾矿库5座，设计总库容311.43万m3，已堆存总库容121万m3；钒矿尾矿库14座，设计总库容915.53万m3，已堆存总库容180.3万m3；铅锌矿尾矿库16座，设计总库容644.51万m3，已堆存总库容259.8万m3；其它有色金属尾矿库3座，设计总库容332.44万m3，已堆存总库容181.43万m3。
商洛市现有非金属矿尾矿库6座，设计总库容103.86万m3，已堆存总库容28.1万m3。
尾矿库的维护和维修需要大量资金，在常规情况下每吨尾矿需生产经营管理费50元左右。
商洛山大、坡陡、沟深、石头多的地理特征，决定了其工业固体废弃物只能采取截沟筑坝式尾矿库进行集中堆放，这就客观形成了建库费用高、汛期时尾矿库面临着山洪和泥石流的威胁。
因此，商洛市非常重视尾矿库的安全治理与安全管理，对已关闭的老尾矿库，特别是已闭坑矿山的老尾矿库，进行库坝薄弱环节加固护坡，并修建截水沟、排水沟和引水沟，对其表面复土种草植树、复土造田；对正在使用的尾矿库进行严格的科学管理，建立各种管理制度，落实专业部门和专职人员24小时值班管理，设置安全报警系统，实行定期安全检查与系统维护等，有效地堵绝了尾矿库不安全事故的发生，取得了实实在在的效果。
三、尾矿污染现状
商洛市大量的尾矿长期依靠尾矿库进行堆放，不仅浪费资源，而且严重的污染环境。
尾矿中的硫、砷及重金属铅、锌、镉、铬和汞放射性元素及尾矿中夹杂的酸、碱、盐、氰化物等化学药剂会造成对地表水、地下水及周边环境的污染，它们氧化分解产生的有害气体和大风天气下的扬尘，会对大气环境造成污染。
另外，因尾矿粒度细，并含有选矿药剂以及金属离子，一遇大风，特别是3—6月份干季，将尾矿刮的黄砂骤起、尘土飞扬，使村庄、果园、农田、菜地受到污染侵害，由此而产生的污染纠纷将直接影响社会稳定与和谐。
由此可见,大量的尾矿已成为制约商洛市经济社会又好又快发展的重要因素。
四、尾矿综合利用现状
近几年，商洛以矿业为主的现代材料工业取得了长足发展，并促进商洛经济的快速增长和财政收入的大幅提高。
同时，在尾矿及工业废渣综合利用方面也取得了显著成效。
据统计资料显示，截止2009年，商洛共投资尾矿和工业废渣利用项目7.03亿元，已建成和基本建成尾矿和工业废渣利用项目11个，达产达效后年可实现销售收入19.3亿元、利润3.77亿元、税金2.91亿元，减少尾矿和工业废渣排放96万吨，占当年13.14%。
商洛炼锌厂投资2.05亿元，年从锌冶炼排放的废渣中提取金、银、电铅及电铟、镉锭、铁精粉等产品项目已基本建成；商州东梓投资8300万元，年从锌冶炼和其它金属冶炼废渣中提取粗铜和硫酸锌项目已建成投产；镇安秀山投资1.6亿元早已建成了30%铅锌尾矿为原料的年产70万吨水泥项目，并得到中省环保部门的充分肯定和高度评价；丹水公司2007年投资2.5亿元，以石灰石矿及石灰石矿山废渣为原料，建成了年产115万吨水泥项目，年利用石灰石矿山废渣30万吨，实现了矿山废渣零排放。
另外，商南东岗水泥厂利用钒尾矿作为混合材生产水泥，年利用尾矿3万多吨；镇安鑫安以75%金尾矿为主要原料建成了年产300万块高温高压蒸养砖。
所有这些都标志着商洛市尾矿综合利用工作全面启动。
五、尾矿和工业废渣综合利用趋势
矿产资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，矿产资源开发利用是人类社会发展活动中重要组成部分。
我国矿产资源人均占有量仅为世界人均占有量一半，已探明矿产资源总值居世界第3位，人均不到1/2；我国作为工业原料的35种主要矿产人均占有量只有世界人均占有量60%，其中石油、天然气资源人均占有量为世界平均水平1/15，煤炭人均占有量是世界平均水平50%，耕地资源人均占有量不足世界人均占有量30%。
特别令人担忧的是，有很多矿产资源面临枯竭的境地，且共生矿伴生矿多，地域分布不均衡。
我国与发达国家相比资源综合利用水平差距较大。
我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比国年先进水平低20个百分点。
国家工信部在2010年4月11日颁布的《金属尾矿综合利用专项规划》指出：
我国矿产资源80％为共伴生矿，由于我国矿业起步晚，技术发展不平衡，不同时期选冶技术差距大，导致大量有价值资源存留于尾矿之中。
我国铁矿尾矿全铁品位平均8-12%，有的甚至高达27%，以当前铁尾矿总堆存量45亿吨计算，尾矿中相当于存有铁5亿吨左右。
我国黄金尾矿中含金一般在0.2-0.6克/吨，以当前总堆存量5亿吨计算，尾矿中尚含有黄金300吨左右。
尾矿中非金属矿物不但存量巨大，而且有些已经具备高附加值应用的潜在特性，随着技术进步其潜在价值将远远超过金属元素价值。
这些尾矿资源如不能综合回收利用，将造成巨大浪费。
面对资源严重短缺的形势和资源严重浪费的问题，我国早在1988年就开始引入了德国循环经济的理念，并以此实现资源节约。
2002年江泽民同志在全球环境基金第二届成员大会上首次提出发展循环经济。
2004年3月胡锦涛同志在中央人口资源环境座谈会上指出：
“要在全社会树立节约资源的观念，培育人人节约的社会风尚。
要在资源开采、加工等环节建立全过程和全面节约的管理制度，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会……，坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象，实现资源的永续利用。
”2004年9月党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：
“要大力发展循环经济，建设节约型社会，并将其作为坚持科学发展观、提高社会主义市场经济能力的重要内容之一。
”2005年6月国务院颁布了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》。
2006年4月《
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