赖市长在市委常委扩大会上的讲话831记录整理.docx

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赖市长在市委常委扩大会上的讲话831记录整理

在市委常委扩大会上的讲话

赖晓岚

（根据记录整理2011年8月31日）

同志们：

根据会议安排，我就全市前一阶段的“一个突出、四个加快”工作进行简要回顾，并对下一步工作进行部署，等下，炳明书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。

下面，我讲两个方面的意见。

一、前一阶段工作回顾

近两个月来，全市上下紧紧围绕市第五次党代会和“一个突出、四个加快”工作动员大会的部署，团结一心，干事创业，奋力实施“一个突出、四个加快”发展路径，呈现出“热情高涨、措施扎实、开局良好”的特点。

一是热情高涨。

全市上下发扬“5+2”、“白加黑”、“迟干不如早干”的作风，以超常规的手段推进项目规划设计、征地拆迁、杆线迁移、建筑施工等工作，从市领导到中层干部、一般干部，都表现出了只争朝夕、你追我赶的工作热情，激发了积极向上、奋发有为的高昂斗志，形成了奋勇争先、争创一流的浓厚氛围。

二是措施扎实。

“一个突出、四个加快”共有63个大项、129个子项目，这些任务全部分解落实到了100多个责任单位，形成了领导小组把方向、加快办总协调、指挥部牵头管、项目组和责任单位具体抓、工作人员分头做的金字塔式指挥系统。

同时，建立了老干部巡视、督查调度、承诺践诺、干部挂点、倒排工期等行之有效的机制。

各个工作组领到任务后，迅速进入角色，都制定了一系列操作性很强的落实方案，扎实推进了项目实施。

三是开局良好。

目前，全市“一个突出、四个加快”各项工作进展顺利、成效初显，特别是10月底前要见成效的宾馆周边区域片区、红军大道、苏维埃大道等22项重点项目，均达到或超过时限进度要求。

在“9+6”片区景区方面，目前15个大项目37个小项目建设正在全力推进，比如：

职教园片区基本完成了征地拆迁摸底丈量，签订了原绿草湖开发中心300亩国有土地收回协议；旅游接待中心完成了269亩土地分户丈量，会展中心片区完成21家企业、92户拆迁户房屋评估；瑞金宾馆2号楼已完成土建改造工程，正在进行全面装饰；绵江东岸道路稳定层施工已完成70%；纪念园景区已完成西大门入口60亩土地征收工作，确定了纪念碑设计方案，正在建设主题雕塑园；沙洲坝景区红井主题公园停车场及游客服务中心已完成交地并开始路基施工；隘瑞高速瑞金西互通正式通车，等等。

在工业产业集群方面，已经争取江西建材集团将总投资15亿元、日产1.2万吨水泥熟料生产线项目落户到瑞金，光电和电线电缆产业招商推介会取得良好效果，173家企业来瑞考察，中山光电协会、东莞线缆协会抱团进驻的意向合同已经签订。

台商创业园征地、路网等基础设施稳步推进。

在城乡统筹发展方面，城乡统筹发展基本框架初步拉开。

苏维埃大道已签订拆迁补偿协议56户、拆迁40户，一标段已进场紧张施工，二标段已开始清除表层耕植土。

红军大道已签订拆迁补偿协议196户、拆迁117户，分别完成拆迁工作量的38%、23%；完成电力、通讯等杆线迁移124根，占任务的41%；累计完成工程投资3600万元。

在形象活动策划工作方面，开通了中国瑞金网，征集旅游口号创意9200多条、形象标识55个，正在策划推出“光电之谷”、“线缆之城”等品牌概念。

在“四争”工作方面，8月份以来，全市共上报14批次项目用地，目前有眉目的已落实了11批次用地指标2616亩，其中重大项目用地1405.2亩。

累计争取项目资金2.6亿元。

申请国家开发银行项目贷款工作进展顺利。

全市各商业银行对27个重点项目达成初步贷款意向，一定程度上缓解了项目用地、资金等难题。

前一阶段，我们迅速打开了工作局面，取得了初步成效，但也存在一些不足和问题，主要表现在：

项目资金投入紧张，受国家宏观政策影响，政府性融资平台融资困难，项目建设资金压力较大；部分干部业务不熟、方法单一，抓项目建设的能力和水平有待进一步提高；项目建设程序不够规范，工程设计预算、中介机构管理等仍需不断加强；部分项目征地拆迁进展不理想，进度偏慢；光电等特色产业项目落地还没有取得实质性突破，等等，对这些问题，在下一阶段工作中都要认真研究，努力克服。

二、关于下一阶段工作

下一步，大家要进一步增强紧迫感和责任感，始终保持只争朝夕、你追我赶的工作热情，以“一个突出、四个加快”项目为主抓手，全面掀起上项目、兴产业、促发展的热潮，打好今年剩下四个月时间的项目提速战、经济攻坚战，要牢牢把握“提速度、破难题、优环境”三个工作重点：

（一）要提速度

全市上下要进一步明确目标任务，科学统筹安排，提升操作能力，加强工作调度，全面加快工作进度，确保建成一批重点项目。

一要明确目标任务。

按照轻重缓急、科学有序的要求，突出项目重点、时间节点，安排好项目建设工作。

下一步，要围绕今年10月底和明年春节前两个时间节点，全力推进一批重点项目，以较好的工作实效迎接中华苏维埃共和国成立80周年，以良好的城市形象向返乡过年的创业人士展示家乡发展的新变化。

今年10月份前，要确保苏维埃大道、红军大道绿草湖至城区段、绵江东岸南段道路等建成通车，绵江东岸南段道路要在9月25日前竣工通车。

七彩大道路基成形，叶坪景区、纪念园景区、红井景区、宾馆2号楼改造工程完工并对外开放，职教园片区绿草湖湿地公园基本成型、干部学院完成土地平整，光电产业园区完成土地平整并有抱团企业入驻；明年春节前，要确保七彩大道建成通车，下肖景区、龙珠湖公园、七彩广场建成对外开放，苏维埃大道和红军大道两侧、红井周边、梅林山体公园要形成田园景观，瑞金宾馆“瑞园”投入使用，旅游集散中心、五星级宾馆有实质性进展，线缆线束、脐橙产业园区初见成效，在苏维埃大道、红军大道周边建成规模较大的城乡统筹示范区。

其他项目也要结合各自实际，扎实做好项目论证、规划设计、征地拆迁、包装推介等前期工作，为明年快速推进奠定扎实基础。

二要科学统筹安排。

近期项目多、任务重，但不能忙而无序，更不能忙中出错、打乱仗。

要进一步强化统筹协调，形成科学有序、步调一致的项目建设格局。

针对前期工作中发现的问题，要注重把握以下几个方面：

在工作力量上要科学安排。

根据各个项目的时间节点要求不同，对重点工程项目的人员力量作进一步调整。

市委、市政府对此已经进行了明确，项目责任市领导由原来的多个调整成一个，责任领导在牵头领导的带领下开展工作，切实负起领导责任。

同时，将部分突击队员调整充实到当前任务繁重、力量紧缺的项目中，保障今年10月份和明年春节前这两个时间节点上要完工或见成效工程的力量。

在工程开工及建成方面要步调一致，项目建设要做到在全市一盘棋的前提下有序推进，不能打乱仗。

要把握各个工程开工、竣工的时间点，分轻重缓急推进，在10月份、明年春节前需要完工的项目，要争分夺秒赶工期，全力以赴抓推进，确保尽早完工。

其他项目要根据资金、用地供应和工作量大小的实际，先做足前期工作。

凡是工程建设，都要按规定实行公开招投标。

所有项目建设一定要按照先规划设计后建设施工的要求推进，千万不能搞边规划、边设计、边建设的“三边”工程，导致经常更改规划设计、变更工程投资量，导致延误工期、造成损失。

在征地拆迁标准和奖励方面要统一标准，各个工作组一定不能乱开口子，不能因为压力大，就擅自作出主张，擅自开出条件，擅自提高标准，否则将影响全市征地拆迁工作整体推进，影响社会稳定；在资金筹集方面要形成共识，要善于通过包装、运作项目筹集建设资金，充分发挥政府和市场两种力量，该市场运作的必须想办法由市场融通资金，该盘活资产的要尽快盘活。

在施工合同签订、中介机构管理及工程增量方面要进一步完善。

今后，所有工程建设合同均必须按照规范、统一的文本来签订，规范质保金擅自降低等现象。

要加强中介机构管理，目前有些中介业务取费存在一家垄断、擅自提价等不良现象，导致建设资金流失。

比如招标代理费用、地质勘探费用，都存在标准过高的问题。

今后，要切实加强中介机构的规范管理，引入竞争机制，有效防范漏洞。

同时，在施工过程中要严格控制随意变更工程量，因建设单位失责或代理单位弄虚作假造成造价增量的，要严厉追究责任，中介机构一律列入“黑名单”。

三要提升操作能力。

“磨刀不误砍柴工”。

项目建设政策性、专业性都很强，程序复杂。

一个建设项目，从规划论证、投资预算、征地拆迁到公开招标、开工进场、人员组织、质监验收、工程决算、资金拨付等，需要经过许多环节，每一个程序都有大量工作要做，每一个环节都大有学问。

要在这么紧的时间内上这么多项目，各个指挥部、工作组抓项目的能力和水平就显得尤为关键。

前一阶段，有些部门的领导和工作队员就暴露出业务不熟、程序不明、方法不当等问题，出现了工作纰漏。

业务不熟就很容易造成瞎指挥，造成不必要的工作失误。

特别是现在大多数工程项目都从“纸上作业”进入了“现场作业”阶段，需要动真格、下真功夫，因此，大家务必要加强对项目建设相关知识的学习，做到白天工作，晚上充电，迅速提高业务水平。

城建、国土、城投、财政、审计等相关部门要加强对各个项目工程业务知识的指导，加强对所属科室的业务培训，特别对工程造价预算、资金审核拨付、工程竣工决算等重要环节，专业部门一定要严格把关，提高资金投入效益，防范资金流失。

各个指挥部也要经常分析存在问题，组织集中培训。

要聘请各个领域的专业人士在近期举办专门的规范工程建设领域知识培训讲座，提高全市各级领导干部调度指导工程项目建设的方法和水平。

四要加强工作调度。

首先，要调度好进度。

各指挥部、办公室要对照项目完成时间节点要求，倒计时安排工期，细化工作时间、工作内容、工作要求。

各指挥长、副指挥长，各项目负责领导要坚持带头在一线指挥调度，发现问题及时协调、及时解决，抓紧每一天，干好每件事，保障项目建设不停步、不停摆，切实有效保障工程进度。

其次，要加强信息沟通。

加快办要统筹协调好信息报送、收集、反馈工作，将各工程项目进展情况准确反馈给每位领导、每位指挥长，形成步调一致的工作指挥、决策格局。

“四争办”要加强对上报项目的跟踪落实情况，主动与国家、省相关部门沟通联系，在项目包装、请示流转等方面跟踪问效，提高申报项目的成功率。

第三，要搞好重点督查。

分轻重缓急搞好督查，对今年10月份和明年春节前要完工或基本成型的城建旅游项目，光电、线缆线束产业等工业项目和部门招商项目要实行重点督查，跟踪进度，推动项目尽快落户、尽快实施。

要把项目征地、拆迁安置作为平时督查的重点，推动难点工作快速取得突破。

（二）要破难题

项目开不了工，谈得再多也是空谈。

目前，我们有些项目进展缓慢，主要问题还是出在征地拆迁、坟墓搬迁安置、管线迁移这几个方面。

因此，市委、市政府对下一步的相关工作进行了完善和调整，成立了六个项目统筹推进工作组，今后，涉及到城区拆迁安置、坟墓搬迁安置、管线迁移、规划设计、招投标、建设环境专项整治等工作统一由这六个工作组统筹调度。

摆在我们面前的当务之急是要：

一要破解征地拆迁难题。

当前征地拆迁任务异常繁重，各工作组、各有关部门一定要讲究方法，耐心细致，攻坚克难。

最近全市涌现了一些好的做法和典型，比如象湖镇，只有40多名干部，全部挂到了各个项目，平均每人承担105亩的征地拆迁任务，五星级酒店项目只用了10天时间就完成了200多亩的征地任务，体现了务实高效、攻坚克难的作风。

按照资金跟着进度走的原则，市财政已经将征地款全部拨下去了。

绵江东岸南段工程创造了三天时间完成征地、两个月时间完成土方回填及路基垫层的超常速度，这些作风和方法都非常值得大家学习。

鉴于征地拆迁量大的实际，各有关单位、部门要以工作组为主体，进一步充实力量，细化任务，落实责任。

同时，在推进征地拆迁过程中，要尽量避免不必要的矛盾冲突。

事实证明，只要方法得当，尊重群众，拆迁工作完全是可以取得群众的理解、支持和配合的。

二要破解城区返迁房安置难题。

各个工作组要按照统一规划、统一安置的思路谋划好返迁安置工作。

这方面，有关方面已经拿出安置点统一选址意见，初步在城东、城西、城北各选了一个安置点，城南区域考虑到南湖片区拆迁，有关部门正在选址。

各个工作组要服从大局，耐心细致做好宣传工作，凡是象湖镇范围内拆迁安置，全部实行上楼安置，且一律安置到选定的区域，推动实现返迁房统一选点、统一建设、统一上楼。

城乡统筹发展拆迁安置考虑到农村实际，维持原安置模式。

涉及到返迁安置模式问题，要按照市场运作、灵活推进的方式实施。

三要破解坟墓搬迁难题。

坟墓搬迁任务非常繁重。

破解坟墓搬迁难题，首先各个工作组要有树立攻坚破难的意识，深入宣传动员，做好群众的思想工作。

其次要规范迁坟区域。

今后，城市规划区内的坟墓搬迁都要安排在清水公墓区，市民政局要对公墓区进行合力规划和建设，大力美化绿化，完善配套设施，各个项目工作组不能够再安排其他迁坟地点。

四要破解管线迁移难题。

要加大管线迁移力度，成立专门工作组，与杆线部门进行统一对接，供电、电信、移动、联通、有线电视等部门要服从大局，按照“谁家的孩子谁抱走”的原则，根据项目建设需要，及时做好杆线迁移工作，确保不因管线迁移问题而影响施工进度。

（三）要优环境

项目能否快速高效实施，关键取决于环境好坏。

下一步，我们要围绕优化政务环境、市场环境、建设环境和舆论环境，进一步完善相关制度，规范市场秩序，加大宣传造势，切实营造浓厚的项目建设氛围。

一要进一步优化政务环境。

目前，市委、市政府在重大政策出台、决策程序规范、城市建设管理、工业招商引资、城乡统筹发展、干部队伍作风等诸多领域制定了一批规范性政策文件，通过前一阶段运行的情况看，取得了较好成效，进一步形成了用制度管人管事的机制。

下一步，要加大这些规范性措施的贯彻执行力度，政策体系建设工作办公室要牵头对文件落实情况进行督查，对在实际执行中制度不完善的地方，及时进行修正和补充。

对已明确但目前还未出台的一些政策文件，有关部门要抓紧时间调研，充分征求意见，尽快完成调研起草工作，及时制定出台。

各指挥部、办公室和有关部门在实际工作工程中，要针对发现的问题，不断细化各项操作制度，防范细节失误，堵住制度漏洞，推动政务环境不断优化。

二要进一步规范市场环境。

前一阶段，市委、市政府对规范市场环境，特别是对区域内存在的违法违章建设以及非法房地产开发行为果断采取措施，进行重拳整治，对部分领导干部违法违纪行为进行了立案查处，清查出在建违法违章建设210多起，依法拆除违章建筑8700余平方米，违法违章建筑势头基本得到遏制。

下一步，有关部门要继续保持对违法违章建筑整治、非法房地产开发行为的高压态势，全面有效遏止违法违章建设以及非法房地产开发行为。

要进一步强化部门协作，建立完善巡查、问责、考核、督查等制度，强化综合执法责任，对全市违法违章建筑进行全面清查，分类制订处理办法；要进一步强化源头监管，从建设施工供水、供电、建材供应和余土运输等关键环节入手，加强审查监管，使违章建筑发现、制止和查处在萌芽状态、源头之处。

供水、供电等部门要主动配合，履行职能，维护大局；要进一步建章立制，建立完善房地产开发流程化审批制度，将房地产开发涉及到的土地收储出让、规划建设审批、商品房交易及各项收费标准列在一张审批流程表上，对房地产开发项目由过去各部门分散管理转向部门间流程化审批管理，形成信息对称、相互监管、相互制约机制，堵塞各种监管漏洞，杜绝非法房地产开发行为；要进一步开展干部违法违章建房清查，严肃查处领导干部违法违章建房现象，市纪委、监察部门要牵头提出统一清理和处置意见，建立干部建房情况档案，督促干部带头自觉拆除自己的违法违章建筑，带头维护全市整治违法违章建设工作大局。

三要进一步整治建设环境。

当前，部分工程项目、个别地方征地拆迁等难以推进，主要是一小部分人甚至是地痞流氓、黑恶势力为了私人利益，采取各种方法阻挠干扰，以达到抬高拆迁补偿、承包工程的目的。

比如，8月28日，工业园创业大道进行路基土方作业，施工不久又遭小部分村民阻工，被迫再次停工。

对这种现象，有关部门要敢抓敢管，铁拳出击，加大项目建设环境集中整治力度，对影响项目落户、开工和投产的人和事予以坚决打击，特别是对违法干扰阻挠工程施工、征地拆迁以及强揽工程的现象，要从严查处，绝不姑息，防止项目建设歪风邪气滋长蔓延。

对涉及到黑恶势力插手和干扰工程建设的，公安部门要集中警力，全力侦破，只要查明有违法事实，该抓的抓、该关的关、该判的判，切实营造规范有序的项目建设环境。

同时，对偷盗、抢夺等群众反映强烈的治安问题，公安部门要进行专项打击，对“医闹”等现象要重拳出击。

四要进一步营造良好的舆论环境。

要利用电视、报纸、网络，以及展板、墙报等媒介，继续大力宣传“9+6”片区建设、整治违法违章建筑、“红色故都·七彩瑞金”形象塑造等，做到报纸上有文字、广播上有声音、电视上有图像、显眼的地方有标语。

要充分发挥手机短信“一个突出、四个加快”工作信息平台作用，及时编发《每日快报》，第一时间通报各个项目进展情况，做到每天有信息、每周有简报、每月有小结，切实营造浓厚的项目建设氛围。

最后，再强调几项工作：

一是各乡镇、有关部门要进一步落实信访案件化解工作，切实维护国庆期间和赣州市第四次党代会、人代会、政协会期间的社会稳定；二是要抓好招工工作。

目前工业园区企业用工仍然紧缺，随着下一步光电企业和线缆线束企业的相继落户，用工需求将进一步加大。

现在大部分乡镇和有任务的部门招工进展情况都不理想，只完成50%不到，希望大家对照目标任务，深入宣传动员，搞好招工服务，积极“走出去、请回来”，将劳动力资源转化为加快工业产业集群发展的充足动力；三是要抓好安全生产工作。

各个建设工程项目业主和建筑单位要牢固树立安全第一的思想，全面落实好安全生产责任制，保障项目安全高效实施。

同志们，当前发展态势逼人，项目推进任务繁重，希望大家要进一步增强紧迫感和责任感，始终保持只争朝夕的热情，奋勇争先的干劲，脚踏实地，埋头苦干，全力以赴推项目，一心一意促发展，不断开创“一个突出、四个加快”工作的新局面。