亚太东盟区域经济合作问题研究.docx
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亚太东盟区域经济合作问题研究
亚太（东盟）区域经济合作问题研究
摘要：
目前，世界经济一体化迅猛发展，区域经济合作也呈现出快速发展的态势。
面对区域经济一体化的发展趋势，各国都纷纷选择加入区域经济合作组织，扩大区域内经济合作，以推动自身经济快速发展。
我国已经认识到了区域经济一体化的重要性和迫切性，希望通过加强国际区域经济合作，达到融入经济全球化的目的。
本文主要通过图书查询、网上浏览等方法来收集资料，在分析我国参加区域经济合作的动因以及现状的基础上，提出目前存在的问题及以后参与区域经济合作的战略措施。
关键词：
亚太经济合作组织；区域经济合作；存在的问题；战略措施
Abstract
Atpresent,therapiddevelopmentofworldeconomicintegration,regionaleconomiccooperationisalsoshowingatrendofrapiddevelopment.Facingthedevelopmenttrendofregionaleconomicintegration,countrieshavechosentojointheregionaleconomiccooperationorganizations,toexpandintra-regionaleconomiccooperation,topromoteitsownrapideconomicdevelopment.Chinahasrecognizedtheimportanceandurgencyofregionaleconomicintegration,andhopethatbystrengtheningregionaleconomiccooperation,integrationintotheeconomicglobalization.Inthispaper,throughtheBookinquiries,webbrowsingandothermethodstocollectdataonthebasisoftheanalysisofthemotivationtoparticipateinregionaleconomiccooperationaswellasthestatusquo,thecurrentproblemsandfutureparticipationinthestrategicmeasuresofregionaleconomiccooperation.
Keywords:
Asia-PacificEconomicCooperationorganization;regionaleconomiccooperation;problems;strategicmeasures
第一章亚太区域经济合作组织与中国的地位
1.亚太经济合作组织的概况及其特点
亚太经济合作组织（Asia-PacificEconomicCooperation，简称APEC）是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛，成立于1989年。
宗旨是：
保持经济的增长和发展；促进成员间经济的相互依存；加强开放的多边贸易体制；减少区域贸易和投资壁垒，维护本地区人民的共同利益。
APEC现有21个成员，分别是中国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、墨西哥、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台湾、泰国、美国和越南，1997年温哥华领导人会议宣布APEC进入十年巩固期，暂不接纳新成员。
此外，APEC还有3个观察员，分别是东盟秘书处、太平洋经济合作理事会和太平洋岛国论坛。
APEC共有5个层次的运作机制：
其一，领导人非正式会议：
自1993年来共举行了16次，2011年的领导人非正式会议将分别在日本和美国举行。
其二，部长级会议：
包括外交、外贸双部长会议以及专业部长会议。
其三，高官会：
每年举行3至4次会议。
高官会的主要任务是负责执行领导人和部长会议的决定，并为下次领导人和部长会议做准备。
其四，委员会和工作组：
高官会下设4个委员会，即：
贸易和投资委员会，经济委员会，经济技术合作高官指导委员会和预算管理委员会。
其五，秘书处：
1993年1月在新加坡设立，为APEC各层次的活动提供支持与服务。
APEC主要讨论与全球及区域经济有关的议题，如促进全球多边贸易体制，实施亚太地区贸易投资自由化和便利化，推动金融稳定和改革，开展经济技术合作和能力建设等。
近年来，APEC也开始介入一些与经济相关的其他议题，如人类安全（包括反恐、卫生和能源）、反腐败、备灾和文化合作等。
APEC采取自主自愿、协商一致的合作方式。
所作决定须经各成员一致同意。
会议最后文件不具法律约束力，但各成员在政治上和道义上有责任尽力予以实施。
APEC工商咨询理事会成立于1993年，是工商界参与APEC合作的主要渠道。
理事会的主要任务是，就如何为APEC贸易投资自由化和经济技术合作创造有利的工商环境提出设想和建议。
理事会由各成员选派的三名工商界代表组成，主席由当年APEC会议东道主担任。
工商咨询理事会每年召开4次会议，理事会设有常设秘书处，位于菲律宾马尼拉。
工商咨询理事会较为活跃，为APEC合作发挥了积极的推动作用。
2.亚太经济合作组织的特点
将亚太经济合作组织的特点可以概括为如下几点；第一，成员国的广泛性。
亚太经合组织是当前规模最大的多边区域经济集团化组织，APEC成员国的广泛性是世界上其他经济组织所少有的。
APEC的21个成员体,就地理位置来说,遍及北美、南美、东亚和大洋洲;就经济发展水平来说,既有发达的工业国家,又有发展中国家;就社会政治制度而言,既有资本主义国家,又有社会主义国家;就宗教信仰而言,既有基督教国家,又有佛教国家;就文化而言,既有西方文化,又有东方文化。
成员的复杂多样性是APEC存在的基础，也是制定一切纲领所要优先考虑的前提。
第二，独特的官方经济性质；APEC是一个区域性的官方经济论坛,在此合作模式下,不存在超越成员体主权的组织机构,成员体自然也无需向有关机构进行主权让渡。
坚持APEC官方论坛的性质,是符合亚太地区经济体社会政治经济体制多样性、文化传统多元性、利益关系复杂性的现实情况的。
它的这种比较松散的"软"合作特征,很容易把成员体之间的共同点汇聚在一起,并抛开分歧和矛盾,来培养和创造相互信任及缓解或消除紧张关系,从而达到通过平等互利的经济合作,共同发展、共同繁荣,同时推动世界经济增长,以实现通过发展促和平的愿望。
第三，开放性；APEC是一个开放的区域经济组织。
APEC之所以坚持开放性,其中一个重要原因是APEC大多数成员体在经济发展过程中,采取以加工贸易或出口为导向的经济增长方式及发展战略。
这样的发展战略所形成的贸易格局使这一地区对区外经济的依赖程度非常大,而采取开放的政策,不仅可以最大限度地发挥区域内贸易长处,同时也可以避免对区域外的歧视政策而缩小区域外的经济利益。
除此之外,APEC成员体多样性,及其实行的单边自由化计划也客观要求它奉行"开放的地区主义"。
第四，自愿性；由于成员国之间政治经济上的巨大差异,在推动区域经济一体化和投资贸易自由化方面要想取得"协商一致"是非常困难的,APEC成立之初就决定了其决策程序的软约束力,是一种非制度化的安排。
不具有硬性条件，只能在自愿经济合作的前提下，以公开对话为基础。
各成员国根据各自经济发展水平、市场开放程度与承受能力对具体产业及部门的贸易和投资自由化进程自行作出灵活、有序的安排,并在符合其国内法规的前提下予以实施,这就是所谓的"单边自主行动（IAPs）"计划。
第五，松散性；这可以表现在于它的没有组织首脑性，没有常设机构性，对成员国的约束力较小等方面。
3.中国在该组织中的战略地位
1991年，中国成为APEC的成员。
自那时起，中国积极参与APEC的活动，并为之作出了应有的贡献。
江泽民主席曾经在APEC的会议上多次强调了中国的主张，对APEC的发展起到了积极的作用。
在西雅图会议上，江主席对APEC提出了“相互尊重，平等互利，彼此开放，共同繁荣”四条原则。
在马尼拉会议上，江主席对APEC的行动机制提出了“承认多样性,强调灵活性、渐进性和开放性,遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则;单边行动与多边行动相结合”。
在以后的APEC会议上，江主席又多次强调了发展经济技术合作的重要性。
这些都对在APEC中推动经济技术合作的发展及APEC的行动机制的形成起了积极的作用。
此外，中国在承担贸易和投资自由化的义务上，也尽了自己最大的努力，在实行关税减让和实现市场准入上都迈出了较大的步子。
但是，从APEC的发展进程来看，中国对该组织的影响仍有一定的限度，处于从适应到逐步发挥作用的过程之中。
中国虽是一个大国，但是一个发展中经济，处于改革开放之中，社会主义市场经济尚不完善，经济实力有一定限度，对国际经济组织的活动也缺乏经验。
在发达经济的主导下，APEC主要沿着贸易和投资自由化的轨迹走，中国具有一定的被动性。
在推动经济技术合作方面，中国虽然多次强调其重要性，也对APEC的发展起了一定的作用，但中国的主张还没有能成为主导性意见，从根本上扭转经济技术合作发展不力的局面。
总的来看，一方面中国是APEC中一个举足轻重的成员，也是发展中经济的具有代表性成员。
中国积极参加了APEC的活动，承担义务，并利用APEC为我国外交和经济建设服务。
另—方面，中国本身的条件决定了在这样的国际经济组织中还难免具有被动性。
同时，由于中国不是一个普遍使用英语的国家，这为中国的企业界和学界广泛参与APEC活动，利用该组织为我服务也带来了困难,也使APEC对我国经济生活的影响受到局限。
同时，我们也需要看到，随着中美就中国加入WTO问题达成协议，中国在不远将来加入WTO的前景已经明朗。
APEC所规定的贸易与投资自由化进程对中国已不构成大的压力。
在经历了东南亚金融危机，和经过97、98年试图加快推进贸易和投资自由化遭到挫折后，APEC也处在需要重新确定自己行动方向的关头。
2001年，中国将作为东道主举办APEC非正式领导人会议和部长会议。
这是提高中国在APEC的地位，发挥作用的重要机遇。
第二章中国在亚太区域经济合作组织中的作用于与利益
1.中国在亚太区域经济合作组织中的的作用
中国在亚太区域经济合作组织中的作用有如下五个方面表现；第一，中国在APEC中的劳动密集型出口产品竞争加剧。
自从经济改革以来，中国出口的增长主要在劳动密集型产品。
目前，中国已超过南韩、台湾、香港和新加坡（四小龙），一跃成为亚太地区的头号劳动密集型产品的出口国。
在1978年，四小龙向工业国出口的劳动密集型产品占了亚太地区劳动密集型产品总出口的70％以上，而中国则不到中国经济在亚太经济发展中的地位和作用10％。
1978年亚洲向工业国家出口的劳动密集型产品市场份额。
如下图[2]17年后，中国已取代四小龙成为亚洲向工业化国家出口劳动密集型产品的主要出口国。
从亚洲出口到日本、澳大利亚、欧洲和北美的劳动密集型产品中，中国的平均市场份额上升了42％。
而同时，四小龙对这些市场的占有份额却显著下降了。
1993年亚洲向工业化国家出口的劳动密集型产品市场份额。
如下图[3]中国在整个亚洲向美国出口的劳动密集型产品中的比重亦从1998年的2％迅速增加到1993年的41％。
第二，中国APEC中的贸易创造呈上升趋势，促进APEC经济的快速发展。
如下表亚洲、中国和四小龙的贸易创造（1978-1993）[4]
从1978年到1993年，中国经济发展的轨迹可看出：
中国的经济发展给APEC带来机遇，推动APEC自身的发展。
第三，为APEC创造稳定的环境，使APEC的地位更加坚定。
1997年东南亚金融危机给亚洲各国带来沉重的打击，加速APEC各成员之间的动乱，加剧亚洲局势的紧张。
在本次经济危机阴影的笼罩下，APEC中除中国外的各成员纷纷宣布货币贬值，加剧各国货币的竞争；而中国则宣布人民币不贬值，避免各国货币的竞争与经济陷入恶性循环发展的状态，给亚洲各国经济的稳定，复苏提供可靠的保障与强有力的支撑。
推动APEC的正常运转，为APEC注入强大的动力，推动亚洲经济的复苏与发展，维持亚洲经济增长的势头，维护亚洲和平，促进亚洲经济的发展。
同时，维持亚洲经济环境的稳定，树立中国在APEC中的经济形象，使APEC的地位不容置疑。
第四，中国经济保持强劲增长势头，推动APEC的深化，拓展与推移。
自改革开放以来，中国的经济保持强劲的增长态势，保持约三十年的增长。
2010年中国的经济总量超过日本，拿到经济总量的银牌，排名世界第二。
经济实力的增长，不断地与APEC开展经贸合作。
在APEC中，中国本着平等互利，共同繁荣的宗旨；本着平等，公平，公正，合理，多边与双边，区域开放，协商一致，自主自愿的原则与APEC展开合作。
2009年，在新加坡举行的APEC第十七次国家领导人非正式会议上，国家主席胡锦涛宣布：
中国将拨款1000万美元设立中国亚太经合组织合作基金，用于鼓励中国相关企业同样部门参与APEC经济技术的合作。
为APEC经济发展提供技术支撑，自然而然的推动APEC的深化，拓展与推移。
第五，中国与APEC的关系是：
中国的发展需要APEC，APEC的发展同样需要中国。
APEC的发展离不开中国，中国的发展需要APEC，没有中国的参与，APEC是不完整的。
首先，中国参与APEC的进程，有利益中国把握全球经济最新发展的新形势，因势利导推进中国的改革开放的进程。
这是中国强国之路，富国之民的必然选择。
中国参与APEC不断地降低进出口关税，至2001年已降至15%左右。
其次，中国参与APEC，有利益提高中国企业的国际竞争能力，为我国经济的发展创造出更加有利的环境。
同时，又可以借鉴APEC各成员的经济管理之先进经验，完善自身的经济体制建设。
今天的市场是开放与竞争并存的市场。
现在中国产品的竞争力是过去无以伦比的，国内国际市场明显扩大；将为中国企业提供更多的商机。
经过参与APEC中各成员的经济技术合作，我国加强与各成员的交流与合作，及时了解世界经济发展的新信息，提高我国的经济技术发展水平。
中国加入APEC就是重要的一员。
目前世界经济的发展最繁荣的地区主要集中在亚太地区；除欧盟以外，世界很大一部分在APEC之间进行的。
APEC是距离中国最近的区域经济组织，是中国经济发展的重要依托。
自改革开放以来，中国引进外资的相当大的部分产品来自于APEC各成员，APEC是中国最大的出口群。
据数据统计，中国对外贸易的70%，吸引外资的70%来源于APEC各成员。
目前，在上海有2.8万家外商投资企业中，有超过两万家来自于APEC经济体，进出口贸易的68%和海外投资企业的40%在亚太地区。
中国是APEC贸易投资自由化和经济技术合作的最大受益国之一。
这是APEC经济呐喊的见证。
2.2中国参与亚太区域经济合作组织的利益
我国参加亚太经济合作，发展与该地区的经济关系，主要利益在于：
1．从国际经济环境的变化趋势看，参加区域经济合作可以部分地抵销贸易保护主义的影响。
目前，随着各国之间的经济竞争日益激烈，贸易保护主义势必日益加强，实行区域经济合作，可以在区域之内恢复一定程度的自由贸易，部分地抵销保护主义的影响。
另一方面，世界经济的集团化趋势正在加强，而集团化对各国的经济发展将产生两种效果，即创造性效果和转移性效果。
前者是指经济集团内部由于实行了一定程度的要素自由流动，扩大了市场，提高了分工与合作的规模经济效益，从而创造出新的经济增量，由此而带来的经济利益，主要用于集团内部的分配，也会对集团外部产生部分影响。
后者是指经济集团首先谋求的是成员国的利益，不可避免地具有程度不同的排他性，在建立经济集团的过程中，原来扩散到集团外部的部分利益，如资金和市场，将会转移到集团内部，从而使成员国和非成员国之间发生利益的转移。
因此，参加经济合作将会使一国获得更多的经济利益，并获得国际经济的有利地位。
2．亚太地区的经济结构调整和产业结构调整为本地区发展中国家的经济增长提供了机会，通过参加区域经济合作可以使我国更好地利用这些机会。
亚太地区调整所带来的机会有两个方面：
一是部分国家和地区采取扩大内需的政策将有可能提高亚太市场的总需求；二是亚太地区正在形成的不同层次的产业结构为资金和技术的转移提供了新的可能性。
我国参加亚太经济合作，可以充分发挥技术基础和剩余劳动力的优势，分层次地加入区域分工体系，调整和优化国内产业结构，扩大对外贸易，促进国民经济的发展。
3．从我国国民经济发展的实际需要来看，也需要通过发展与亚太地区的经贸关系，来弥补国内在资金和某些资源方面的不足，并为已过剩的加工业特别是劳动力密集型加工业的发展寻找市场。
目前我国外向型的经济比重已相当高，为一部分正是必须在稳定已有市场的基础上，进一步开拓新的市场。
根据我国的国情，我国虽不可能也不应该像亚洲“四小”那样片面依靠“外向型”为主的经济发展，但我国由于受到资源开发和利用能力的限制，仍需在资源、资金和技术方面充分地发掘和利用外部条件。
这在我国整个的工业化过程中都是必需的，对此参与亚太经济合作是重点。
当我们确立了参加亚太经济合作的必要性时，关键的问题在于如何正确地把握策略，或以何种方式参加亚太合作，进而使我国的目前利益与长远利益相统一。
在参与亚太经济合作的过程中要正确地处理好不同层次的关系，并要同国内的经济结构调整有机地结合起来。
从我国的实际利益出发，我国应把日本、亚洲“四小”和东盟国家作为合作重点，但这些国家和地区分居于经济发展的不同层次，与我国在竞争性和互补方面也不尽一致，因此应在合作内容的选择上和合作方式的取舍上相机抉择，灵活掌握。
另外，我国技术门类比较齐全，地区之间的经济发展水平也存在很大差异，对此，应在出口结构和对外开放格局方面进行综合考虑，从扩大出口替代和加强进口替代两方面同时努力，以提高我国参与亚太经济合作的竞争力，促进内部产业结构的升级，优化对外开放的布局。
从经济发展的实际需要出发，我国对外经贸关系的发展应更加多元化，继续加强同两欧、北美及其它地区之间的经济合作关系．不能在强调亚太地区重要作用的同时，将我国的对外经济关系仅仅局限在该地区。
另外，在参加亚太地区经济合作的过程中，我国应强调合作的开放性特征，尽量减少该地区经济合作的排他性和由此而产生的区域间的经济摩擦，使我国在政治、经济上增加机动性和回旋余地。
这也是具有重要战略意义的问题。
第三章中国参与亚太区域经济合作的发展趋势分析
3.1我国参与区域经济合作的基本情况
我国参与区域经济合作经历了如下发展时期。
其一；20世纪末期的区域经济合作。
自从1978年十一届三中全会以来，我国开始推行改革开放政策，与此同我国也开始积极融入到世界经济体系。
在20世纪80〜90年代，经济全球化的浪潮不断高涨，我国于1991年加入了亚太经济合作组织，1991年11月，在汉城召开的第三届APEC部长级会议接纳我国为APEC的正式成员APEC在成立之初是一个由各成员国的外交部长和贸易部长参加的部长级区域论坛。
我国积极参与了APEC各类专业部长会议、高级官员会议、贸易投资委员会及其下属工作组、专家组会议。
1993年，APEC在美国的西雅图举行首次领导人非正式会议，确定将致力于贸易投资自由化和便利化。
1994年，APEC在印度尼西亚举行第二次领导人非正式会议，发表了具有里程碑意义的《物茂宣言》，宣布发达成员国不迟于2010年，发展中国家不迟于2020年实现贸易和投资的自由化。
1995年，APEC在日本大阪召开第三次领导人非正式会议，通过《大阪行动议程》，确定了今后实施贸易投资自由化与便利化的一般原则、具体领域和执行框架，同时明确了经济技术合作的13个领域。
1996年，APEC在菲律宾召开第四次领导人非正式会议，会议通过了《马尼拉行动计划》，并决定启动部门自愿提前自由化方案，使贸易和投资自由化进人实际运作阶段。
1997年，APEC在加拿大温哥华召开第五次领导人非正式会议，就扩大经济技术合作，推动部分部门提前实现自由化，以及加强区域金融合作等问题，达成了重要的共识。
总的来说，我国加入APEC，为我参与区域经济合作，学习借鉴其他成员的经验，促进国内的体制改革提供了机遇。
APEC成为我国融入世界经济的重要桥梁，对发展我国对外经贸关系起到重要作用。
其二，21世纪初期的区域经济合作。
本世纪初，我国参与区域经济合作的进程开始加速。
比如2001年建立了上海合作组织。
该组织成员国有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等六国。
上海合作组织自成立之日起，各成员国在安全、经贸、文化、军事、司法等各领域各层次的合作相继展开，并不断得到加强。
2002年，上海合作组织六国元首在圣彼得堡举行会晤，签署了《上海合作组织宪章》、《关于地区反恐怖机构协定》和《上海合作组织成员国元首宣言》等重要文件。
2003年上海合作组织成员批准了《多边经贸合作纲要》，确定于2020年之前，分阶段实现贸易、服务、投资自由化的发展目标。
此外，我国于2001年又正式加入曼谷协定。
曼谷协定是在联合国亚太经合会主持下，在发展中成员国之间按照授权条款达成的一项优惠贸易安排。
现有成员国有中国、印度、韩国、孟加拉、斯里兰卡和老挝。
我国加入曼谷协定后，通过相互提供优惠关税和非关税减让，将进一步促进与《曼谷协定》成员国之间的贸易，大大增强《曼谷协定》的活力，同时将吸引更多的国家申请加人《曼谷协定》，从而进一步增强《曼谷协定》的作用。
2001年，在文莱举行的东盟首脑会议期间，我国和10个东盟成员国宣布了将在未来10年内建成自由贸易区的目标。
2002年，第六次东盟与我国领导人会议在柬埔寨首都金边举行，我国和东盟10国领导人签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，宣布2010年建成中国——东盟自由贸易区。
2004年，东盟正式承认我国是一个完全市场经济体，并与我国签署了《全面经济合作框架协议货物贸易协议》和《争端解决机制协议》等一系列重要文件，为双方2005年如期启动中国——东盟自由贸易区建设扫清了障碍。
在经济合作方面，双方商定将以农业、信息通讯技术、人力资源开发、投资促进和湄公河流域开发为重点，并逐步向其它领域拓展。
2007年，我国与东盟10国又在菲律宾的宿务签署了《服务贸易协议》，中国——东盟自由贸易区的建设明显加快。
据测算，如果中国一东盟自由贸易区建成，将成为继欧盟、北美自由贸易区之后的世界第三大自由贸易区。
除了以上外，我国与巴基斯坦于2005年签署了《中国——巴基斯坦优惠贸易安排》，解决了由于我按照《曼谷协定》给予印度产品关税优惠待遇，可能对巴基斯坦对华出口造成冲击的问题。
同时，这也是我国与外国政府签署的第一个双边优惠贸易安排，在我参与区域经济合作的进程中具有重要的意义。
2005年12月，我国与巴基斯坦签署《中国一巴基斯坦自由贸易协定早期收获协议》，并于2006年1月1日起实施。
根据协议，中巴双方将对合计达3000多种的产品先期实行降税。
其中，我国将向原产于巴基斯坦的769个8位税目的产品提供零关税待遇，主要涉及蔬菜、水果、石料、棉坯布和混纺布；同时，我国将享受巴方提供的486个8位税目产品的零关税待遇，主要涉及蔬菜、水果、石料、纺织机械和有机化工产品。
这些产品的关税将在两年内分三次削减，到2008年1月1日将全部实行零关税。
此外，从2006年1月1日起，我国对原产于巴基斯坦的1671个8位税目产品实施优惠关税，平均优惠幅度为27%;巴方将对原产于我国的575项8位税目产品实施优惠关税，平均优惠幅度为22%。
2.我国参与区域经济
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