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在效能风暴行动推进会上的讲话

在开展机关效能风暴行动推进会上的讲话

武威市旅游局党组书记、局长李俊星

（2012年6月28日）

同志们：

今天，我们召开市旅游局效能风暴行动推进会议，目的就是对我局开展机关效能风暴行动进行再动员、再部署，进一步动员和引导全局党员干部积极行动起来，全面加强机关效能建设，迅速掀起转作风、提效能、树形象、促发展的热潮，为推动全市旅游业转型跨越发展提供坚强保障。

市委、市政府于6月16日召开了全市动员大会，对全市开展“机关效能风暴”行动进行了动员安排，6月17日上午我局组织召开了党组（扩大）会议，传达学习了全市“效能风暴行动”动员大会精神，并对贯彻落实会议精神进行研究部署。

刚才，张组长宣读了《市旅游局开展机关效能风暴行动实施方案》，这个《方案》经多次修改完善，符合我局实际情况，已经市效能风暴行动协调推进领导小组办公室批复，马上印发各科室抓好贯彻落实。

下面，我就进一步推进效能风暴行动、务求行动取得实效讲三点意见：

　　一、提高认识，统一思想，进一步增强效能风暴行动的责任感

在全省组织开展效能风暴行动，是省第十二次党代会综合全省实际，针对服务转型跨越发展方面特别是机关作风建设方面存在的突出问题，立足全省转型跨越、富民兴陇的任务目标要求，从改革发展的大局和机关作风建设的高度提出实现转型跨越发展、建设幸福美好新甘肃的“十大重点行动”之一。

市委、市政府高度重视“效能风暴行动”，在全市“效能风暴行动”动员会上，市委火书记作了重要讲话，对全市扎实推进效能风暴行动，推动武威转型跨越提出了明确要求。

李市长主持了会议，并就贯彻落实好会议精神提出了要求，这充分体现了省委、省政府、市委、市政府加强效能建设、转变政府职能的战略意图，体现了进一步改进机关作风、进一步优化发展环境的决心和信心。

我们必须深入理解省委、省政府、市委、市政府做出这一战略部署的深刻含义，必须站在推动经济社会转型跨越发展的高度，切实增强开展机关效能风暴行动的责任感。

（一）开展效能风暴行动，是加快旅游转型跨越发展的需要。

当前正处于深化改革、实现转型跨越发展的攻坚时期，也是实施“十二五”规划、加快项目建设的关键时期，各项工作目标高、时间紧、任务重。

但就目前旅游系统的工作来讲，还普遍存在思想不够解放、思路不够开阔、目标不够明确、措施不够得力、政令不够通畅、执行力不强，以及工作活力不足、节奏不快、效能不高等问题。

开展效能风暴行动，目的就是要我们进一步解放思想，不断转变工作思路，切实把思想统一到省第十二次党代会和市第三次党代会精神上来，统一到市委、市政府的要求部署上来，凝心聚力，团结一致，改进工作，加快节奏，狠抓落实，确保各项目标任务的顺利实现。

（二）开展效能风暴行动，是加强机关作风建设的需要。

两年来，我们认真贯彻市委“落实抓作风”的部署和要求，深入开展了“作风建设年”、“提质增效年”等主题活动，大力加强作风建设，干部的作风有了明显好转。

但是我们也必须认识到，当前，我局的机关作风与推动转型跨越发展的要求还有很大差距。

个别领导和干部在效能建设方面或多或少还存在不同程度的问题，突出表现在：

个别科室和党员干部进取意识不强，因循守旧、消极畏难，遇到困难，怨天尤人，绕道而行；谋划研究不够，对工作思考不深入，安排不细致，对所做的工作汇报整理不及时，缺乏深研细钻的精神；责任意识不强，虽然工作很辛苦，但是按照市委、市政府和效能风暴办公室的要求，还存在工作粗放，大而化之，信口开河，对待工作标准不高、要求不严、马马虎虎、只求过得去，不求过得硬，不创一流、而随大流的问题依然存在；协调配合意识不强，以科室为界，工作中相互配合、主动配合、协作沟通意识还不是很强，科室之间通气不够、协调不力、各自为阵，科室内部协调配合不够的问题依然存在；纪律意识不强，一些同志上班时人在机关心不在机关，放松自我约束，迟到早退，上班期间办私事，纪律松驰、放松自我约束的现象仍然存在；效率意识不强，干工作按部就班、得过且过、标准不高、质量不高的现象也还存在；奉献意识不强，习惯于八小时传统工作方式，不愿加班加点的现象十分突出，自觉奉献、乐于奉献的理念十分薄弱。

以上这些问题虽然发生在个别领导和干部身上，但严重影响了旅游局的整体形象，影响了团队和谐，影响了转型跨越发展的大局。

开展“效能风暴行动”就是要以强有力举措，迅速掀起一场机关效能革命，坚决铲除影响机关效能的痼疾顽症，促进全局干部作风大转变、机关效能大提升、服务质量大提升。

（三）开展机关效能风暴行动是密切党群关系的迫切。

最大限度地维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，也是我们事业取得成功的强大动力和根本保障。

当前，基层和群众对机关的期望很大、要求很高，我们的机关作风和效能还有很多不满意的地方。

开展机关效能风暴行动，就是要求我们更好地顺应群众的意愿，进一步强化机关管理，使广大干部能真正从基层和群众的角度想问题、办事情，通过发挥自己的积极性、主动性，让群众少费一分心、少担一分忧、少跑一趟路、少等一分钟，切实解决好群众反映强烈的突出问题，以良好的党风政风，密切党群干群关系，夯实党的执政基础。

二、明确任务，突出重点，扎实有效地推进机关效能风暴行动

按照市委强力推进效能建设“六大行动”，突出建设公共服务“一系统三中心”，强力实施效能问责“六项举措”，坚决整治效能方面“十个方面突出问题”，铲除影响机关效能的痼疾顽症，促进机关效能大幅提升的要求，以自我革命之精神、壮士断腕之决心、超出常规之举措，着力解决影响效能的突出问题，重点落实“六个强力推进”。

（一）强力推进阳光政务。

要建设行政权力公开透明运行信息系统，积极推行电子政务。

要深化政务公开，按照《武威市政务公开目录》和《行政权力公开透明运行工作指南》，将职能职责、办理事项、办事时限、服务流程、申请材料、办理条件、办理结果等在市政府门户网站、武威旅游网和机关政务公开栏向社会公开。

在市政务服务中心“窗口”服务台设制“办事须知卡”。

要公开政务信息，所有旅游政务信息在武威旅游网公开，建立行政职权事项咨询、公示、查询、承诺等制度，公布行政职权事项办理人信息以及咨询、查询电话，公开承诺事项，接受社会监督。

要认真贯彻落实“限时办结制”等行政许可服务工作相关制度，规范接待服务标准，窗口严格执行“岗位无缺制”，向行政相对人主动提供“办事须知卡”及相关材料，对有关问题实行一次性告知，为行政相对人节省时间、节约成本。

（二）强力推进提速增效。

要大力压缩办事时限，所有旅游行政许可和服务办理事项的办理时间在原承诺时限的基础上缩短三分之一。

旅行社设立审核和旅行社委托代理招徕旅游者业务审核推荐的时限均由规定的20个工作日压缩至13个工作日；饭店星级申请报告审核由规定的14天压缩至9天；对其他旅游行政行为及服务项目提出办理时限。

要实行“超时默认制”，对各类请示和申请事项，超过规定时限不予答复者视为默认同意，出现问题后由具体办理人和办理科室承担责任。

要大力压缩文件和会议，坚持少发文、发短文、开短会、讲短话，发文应当注重实效，可发可不发的坚决不发，对实际工作指导性、针对性、操作性不强的坚决不发，凡是法律法规已有明确规定的一律不再发文，严格控制批转、转发文件，发文少而精，可长可短的一定要短。

严格控制会议数量，能不开的会议坚决不开，可以合并召开的合并召开，需要召开的各类会议严格控制参加人员数量和规格，提高工作效率和质量。

（三）强力推进便民服务。

要按照市旅游局行政职能，对照《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《甘肃省旅游条例》等旅游行业的政策法规，认真梳理行政权力事项，重新编制市旅游局行政职权目录，简化行政许可流程，完善流程图，使行政职权事项运行更加科学规范。

要将市旅游局所有的行政许可事项和有关服务项目全部纳入市政务服务中心窗口办理，做到“应进必进”，进一步优化行政许可流程，规范审核行为。

要凡属即时办理的职权事项，实现“窗口”即到即办；凡属限时办理的行政许可和其他行政行为一律按承诺时限办结，做到环节最少、资料最简、流程最优、效率最高、成本最低。

（四）强力推进规范执法。

要完善《武威市旅游行政处罚自由裁量权细化标准》，进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，加快执法流程，提高执法效率。

同时，建立健全并完善旅游行政处罚自由裁量公开、说明理由、重大或复杂裁量事项集体讨论决定、过错责任追究等监督制度，有效保障行政自由裁量权的合法、公正行使。

最大限度地控制或减少自由裁量的弹性空间，让行政执法裁量准确明了，确保行政处罚的合法性、合理性。

要进一步加强对行政执法人员的资格管理，执法人员实行持证执法，建立部门联合执法工作新机制，避免各行其是、多头执法、重复检查，推进依法行政，进一步优化旅游投资环境。

（五）强力推进制度执行。

全面开展机关效能风险排查，从单位和工作人员两个层面入手，理清每个工作岗位的职责和权力，深入查找影响效能的各类问题，逐一进行排查整改。

按照依法行政和勤政廉政的要求，从旅游局的职能职责和具体业务出发，建立和完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、效能考评制、AB岗制、离岗告示制、责任追究制等机关效能建设各项制度，针对当前我市旅游工作中出现的新情况、新问题，坚持精简管用、便于操作的原则，明晰岗位责任，落实岗位职责，细化工作目标，提高服务质量和工作效率，着力提升制度的执行力，逐步形成针对性和可操作性较强的效能建设制度体系。

（六）强力推进问题整治。

结合市旅游局工作实际，着力整治、预防机关效能方面存在的突出问，主要整治和预防进取意识不强、责任意识不强、协调意识不强、纪律意识不强、效率意识不强、质量意识不强、奉献意识不强等方面的问题，具体要解决好思想不够解放，创新意识不强，开放不够、发展不快的问题；在执行市委、市政府重大决策部署中，大局意识不强，有令不行、有禁不止，以及弄虚作假、欺上瞒下的问题；旅游重点工作和重大项目推进不力，未按进度完成工作目标任务的问题；工作责任心不强，导致工作中出现纰漏或差错，造成一定影响的问题；履行职责不力，工作断档缺位，办事拖拉、推诿扯皮、工作效率低下的问题；工作质量不高、服务意识不强的问题；干部能力素质与岗位要求和跨越发展形势不相适应的问题；有事不请假，外出不报告，上班迟到早退，溜岗脱岗、上网聊天、玩游戏、看电影、炒股、购物等组织纪律不严的问题；对服务对象态度生硬，故意刁难，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的；执法不严、办事不公，借各种名义向企业或服务对象乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题；对效能建设各项制度不健全，执行不到位，以及其它影响效能建设的问题。

三、查找问题，集中整改，着力健全完善效能建设长效机制

按照市委关于“效能风暴”活动的相关要求，紧紧围绕局机关干部作风和效能建设方面需要解决的突出问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，通过发放征求意见表、机关干部自己找、召开座谈会等形式，广泛征求相关部门、基层群众、服务对象的意见和建议，采取“自己找、相互提、领导点、组织查、群众评”等行之有效的方法，认真查找在作风效能和发展环境方面存在的问题，制定整改方案，明确整改事项、责任领导、整改时限，深入剖析原因，寻找差距和对策，采取有效措施彻底整改解决。

通过整改，下决心解决一些突出问题，下决心革除一切不利于转型跨越发展的思想观念和体制机制，切实以机关效能的大提高促进发展环境的大改善，着力营造更加高效的政务环境、更加便利的服务环境、更加规范的市场环境，以良好的软环境助推武威旅游转型跨越发展。

同时，围绕提高行政效能，制定和完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、效能考评制、AB岗制、离岗告示制、责任追究制等效能建设各项制度，切实把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗、落实到人，公开自己的管理职能、办事程序和工作规范，让需要知情的人了解清楚，让接受服务的对象全程监督，实现以制度管人管事，着力形成一整套完善的效能建设制度体系，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，以制度建设保障机关效能持续提升。

四、加强领导，强化督查，确保效能风暴行动取得实效

这次“效能风暴”行动的目的已经非常明确，全体干部职工务必要树立“从严，从廉、务实、高效、创新、超前”的观念，做到高效率、快节奏，强力推动各项工作的落实。

一是加强组织领导。

局党组高度重视此次行动，并将其作为一项要长期坚持和不断推进的重点工作常抓不懈，按照市委、市政府的统一要求，我局已成立了“机关效能风暴”行动领导小组，负责这次行动的协调推进工作，各科室要根据《市旅游局局机关效能风暴行动实施方案》，结合自身实际，研究制定本科室开展效能风暴行动的计划和措施，认真组织，精心安排，切实推进此项活动有力有序有效开展。

二是强化督促检查。

市旅游局效能风暴行动领导小组要加大督促检查力度，通过督查督办、定期通报等措施，随时掌握活动进展情况，及时发现问题，总结交流经验，研究解决问题。

对思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出整改意见，对查出的突出问题和薄弱环节，要采取有效措施进行整改，力争做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，作风态度不改进不放过。

三是严肃绩效考评。

在开展机关效能风暴行动中，要着力整治推诿扯皮、办事拖拉、不配合、不协作、效能低下等突出问题。

一旦发现此类问题，要在全局进行通报，情节严重的，予以诫勉整治，科室和个人在年终考核及平时工作中不得参与优秀评比。

通过严格责任追究，真正发挥考评机制的激励作用，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，确保活动取得预期效果。

四是加大宣传力度。

这次机关效能风暴行动是全省范围内开展的一项重大举措，各级党委政府高度重视，社会高度关注，宣传工作直接体现活动开展的成效。

市旅游局效能风暴行动领导小组办公室要切实抓好宣传工作，尤其要加大对外的宣传力度，及时将我们的做法、经验和成效，通过各种方式呈现给社会，从各方面反映旅游工作的成效，展示旅游行业的新形象，推动武威旅游业实现跨越式发展。

同志们，开展“机关效能风暴”行动，是省十二次党代会确定的“十大重点行动”之一，也是当前机关工作的一项重大政治任务。

我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，以饱满的精神、务实的作风，把我局的“机关效能风暴”行动宣传好、推动好、落实好，以作风的大转变、效能的大提高，推动全市旅游业转型跨越发展，为武威经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展做出新的更大的贡献。