关于大力发展休闲旅游基地的对策建议0609.docx

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关于大力发展休闲旅游基地的对策建议0609

抓机遇，促发展，着力打造大桥休闲旅游品牌

——关于大力发展休闲旅游基地的对策建议

我市的旅游开发紧紧围绕宁波市确定的“建设宁波旅游经济强市”和市委市政府提出的打造休闲旅游基地的目标，依托我市“移民、围垦、青瓷”等独特的文化旅游资源，突出“千年福地、滨海桥城”的主题，把握发展趋势，“以快促好”，加大对旅游资源的开发和宣传促销力度，不断完善旅游接待设施，提高服务水平，优化旅游环境，逐步实现我市由客源输出地向客源输入地转变，使旅游业步入了规范化管理和稳步发展的阶段。

一、我市休闲旅游业发展基本情况与存在的主要问题

“十五”期间，我们在市委、市政府正确领导下，加大旅游资源开发和旅游接待设施建设的投入，狠抓宣传促销，使旅游业得到稳步发展，旅游经济效益显著提高，累计接待旅游者660.34万人次（其中海外游客6.73万人次），实现旅游总收入32.3亿元。

旅游行业规模继续扩大，旅游企业总数达到70家，国家A级旅游景区5家，旅行社16家，星级饭店45家（其中五星级1家、四星级1家、三星级9家）；旅游项目和乡村旅游开发得到蓬勃发展，大桥生态农庄、五磊山景区、浒山现代农业园区、天元永淦古玩家具旅游区（天元古旧家具旅游区）等一批景点已经对外开发，旅游产业体系日趋完善。

回顾过去几年，我们主要做了以下工作：

一抓旅游规划编制。

围绕休闲旅游主线，陆续完成鸣鹤——上林湖风景名胜区总体规划、旅游发展总体规划、杭州湾滨海休闲旅游区的项目策划、达蓬山文化旅游区修建性详细规划、五磊山景区详细规划、十一五旅游发展规划（征求意见稿）等编制与报批工作，这些规划的编制和实施，为进一步开发旅游资源奠定了基础。

二抓旅游精品项目建设。

充分挖掘特色旅游资源的基础上，结合市民消费习惯，整合资源，着力推动旅游产品从观光型向休闲度假型发展。

一是开发徐福文化旅游产品。

雅戈尔集团公司竞得达蓬山文化旅游区项目建设国有土地使用权后即刻注册成立的雅戈尔达蓬山旅游开发公司，在对原规划进行优化的基础上，做好各旅游区块的项目施工方案设计，和施工招投标工作。

二是开发工农业旅游项目。

顺应市场需求，我们抓紧实施大桥生态农庄、现代农业观光园区、天元古旧家具景区等产业旅游项目，取得了较好的社会效益与经济效益，尤其是大桥生态农庄自从去年开业以来，累计接待游客88万人次，经营收入达到2170.17万元，为社会提供就业岗位275个，大桥生态农庄成为乡村旅游的典范，评定为3A级旅游景区和三星级乡村旅游点。

三是加大风景名胜资源的保护力度。

投入近千万元完成五磊山景区莲花园项目的环境保护与整治；同时又出巨资结合上林湖水库库容整治和越窑青瓷文化挖掘，对上滩头区域进行环境整治，扩大绿地面积，有效改变以前“脏、乱、差”的面貌，提高了风景区的可进入性。

三抓特色项目招商。

紧抓旅洽会在宁波举办的机遇，高度重视参展工作，发动有关镇、街道积极推出招商项目，聘请专业策划机构精心包装招商项目，围绕大桥，做足做大“桥”文章，用了五个展位全面展示“千年福地、滨海桥城”的旅游整体形象和项目推荐，推出了杭州湾滨海休闲旅游区内的飞天世界、海洋巨蛋、盐文化博物馆、拓展训练营，和虞氏旧宅—宁波商帮文化旅游区、五磊山景区开发等17个招商项目，邀请中外客商20余位、组织行业代表50余人赴宁波参会，累计发放资料万余份，接待客商咨询洽谈10余批次，取得较好的效果。

四抓品牌营销，开展区域合作，重点打好四张牌。

一打主题形象牌，以提高城市知名度、美誉度为目标，进一步塑造“千年福地，滨海桥城”旅游主题形象。

二打杨梅旅游牌，总结成功经验，挖掘杨梅文化，丰富完善杨梅旅游节活动，使每年举办的杨梅节主题特色显明，连续几年形成了特有的杨梅经济现象，促进杨梅系列产品的开发，使梅农得到更多的实惠。

三打大桥旅游牌。

在确保游客安全和不妨碍大桥工程建设的前提下，继续推动大桥见证游活动。

四打慈溪一日游牌，精心整合旅游资源，推出“名人故里行一日游”、“家乡山水行”、“农业生态游”等专题旅游产品。

五抓旅游行业管理，进一步优化发展环境。

以加强旅游市场法制建设和推行标准化管理为重点，规范旅游市场秩序，推动旅游诚信建设，确保安全。

但从总体上看，目前我市旅游业发展尚处在粗放型、单一型阶段，资源优势尚未形成产业优势，旅游业发展还有很大潜力可挖。

特别是从我市整个经济社会发展速度和大众对旅游消费需求来看，同周边旅游先进县（市）相比，我市旅游业发展总体水平不高，旅游业发展结构不尽合理，“吃、住”发展较快，“游、购、娱、行”相对滞后，旅游品牌效应尚不明显，由于缺乏整体策划包装，市场竞争力不强。

通过调研分析，我们认为制约我市旅游业发展的不利因素主要体现以下几方面：

1、思想认识还不够到位。

主要表现在部分干部对发展旅游经济的重要意义认识还不足，没有充分看到旅游业的巨大发展潜力和对国民经济的重要推动作用，在思想上重视不够，工作上力度不大。

全社会对大力发展旅游业的共识尚未真正形成，气氛还不够浓厚。

2、管理体制还不够顺畅。

一是组织领导体系不够健全，没有发挥风景旅游工作领导小组的协调作用，镇（街道）具体旅游工作人员多为兼职，职责不明，致使很多工作难以真正落到实处。

二是旅游资源多头管理，各自为政，没有形成合力，对景区、景点的保护利用、开发建设、管理和日常运行带来了较大的负面影响。

3、服务体系尚不健全。

吃、住、行、游、购、娱等一系列旅游服务体系还不完善，“吃、住”产业相对强大，但“行、游、购”相对偏弱，旅游车辆外租现象普遍，高档、大型游乐设施仍处于空白，地方特色旅游产品少，且缺乏相应供销场所。

二、加快推进休闲旅游基地建设的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，全面贯彻落实市委、市政府关于建设休闲旅游基地的精神，以市场需求为导向，以项目开发为中心，以建设旅游目的地为重点，实施精品带动战略，重点发展休闲度假旅游、商务会展游、文化生态游三大产品，精心打造“千年福地、滨海桥城”品牌，切实提高我市旅游核心竞争力，推动旅游业全面、协调和可持续发展，使我市成为长三角地区优秀的休闲旅游目的地。

（二）发展原则

1、和谐发展。

正确处理有效保护与合理开发的关系，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然的和谐发展。

2、突出重点。

发挥优势资源特色，全力打造具有国际知名度和影响力的品牌旅游区和拳头产品，基本形成“千年福地、滨海桥城”的旅游整体形象。

3、项目带动。

科学论证、精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目，以开发促精品，以精品塑形象，实现旅游业的突破性发展。

4、以人为本。

以满足旅游者的需求为出发点，开发个性化、多样化旅游产品，提供标准化、规范化、程序化的旅游服务，创造安全、便利、优美、舒适的旅游体验环境。

（三）发展目标

通过五年努力，实现我市旅游目的地和精品名牌建设的重大突破，全面提升我市旅游整体形象，推动旅游发展走上效益型增长之路，实现旅游客源输出地向旅游客源目的地转变，外来旅游者、旅游经济收入和财政贡献均有大幅度增加，使旅游业成为三产领域中的新的经济增长点。

十一五”期末，争取创建中国优秀旅游城市，使杭州湾滨海休闲旅游区、杭州湾湿地、达蓬山文化旅游区成为国内一流、国际知名的旅游区，并使之成为国家AAAA级（或AAAAA级）旅游区（点）。

三、大力推进休闲旅游基地建设的措施与对策建议

“十一五”时期是我市旅游业加快发展的重要战略机遇期，也是旅游产品转型、结构调整、产业升级、体制创新的关键时期。

为培植新兴支柱产业，切实建设休闲旅游基地，充分发挥旅游业在全市国民经济社会发展中的重要作用，带动现代服务业和相关产业的发展，进而促进经济结构调整，推进国民经济的持续发展，我们认为需要在以下几个方面取得突破：

1．提高思想认识，树立全新观念。

旅游业是一个资源消耗少、投入效益高、发展前景好的产业，在国民经济发展中具有十分重要的地位，它对提升服务业总体水平，拉动经济增长，调整产业结构、增加社会就业、扩大市场需求、改善投资环境、丰富文化生活、推动社会事业进步等方面都具有独特的作用。

据有关部门测算，旅游业直接收入每增加1元，会给相关行业带来4-5元增值效益；直接就业者每增加1人，就带动社会就业4-5人。

发展旅游业不仅是推进区域经济发展、增强区域竞争力的有效手段，而且也是我市迎接大桥经济，接轨大上海、融入“长三角”的必然要求。

市委市政府高瞻远瞩地提出打造休闲旅游基地的战略构想，是符合我市旅游业发展趋势的。

一是从国内外旅游业发展看，休闲度假旅游业是今后旅游业的发展重点；二是杭州湾大桥建成后，我市将纳入大上海两小时车程的周末环城游憩带范围，是度假休闲的最佳位置；三是沪杭甬地区经济发达，消费层次高，为商务性的度假旅游、会议、会展、娱乐等需求提供了广阔的发展空间；四是国内重大国际节庆活动的召开，如2008年北京奥运会、2010年上海世博会等盛会，将为我市旅游业发展提供更为广阔的空间。

因此我们必须抢抓机遇，以战略决策的眼光，按照优化环境、丰富内涵、以人为本的开发经营理念，加大旅游资源开发和建设力度，提升景区品位、档次，不断完善旅游基础设施，不断增强旅游服务功能。

2．创新管理体制，激活投入机制。

首先必须坚持政府主导型的旅游发展模式。

旅游业自身的特点决定了发展旅游，政府主导是关键，市场运作是基础。

政府主导旅游业发展既不是“政府包干各种旅游事务”，也不是“政府出资投入旅游业”，而是指在旅游管理、开发方面，通过政府引导，建立多元化的投资机制，使企业、社会资金以及外资投向旅游业。

政府必须健全建立和完善组织结构来保障旅游业的协调发展，同时政府投入资金完善各项旅游基础设施建设，完善各项规划体系。

其次要激活旅游业投入机制。

以政府投入为引导，促进多元市场投资主体跟进，发挥政府资金的乘数效应。

今后几年要积极发挥市旅游投资发展公司作用，按照市场化方式，实行独立运作，重点开发建设具有市场前景的景点及相关基础设施，以引导、吸引市场投资主体来开发旅游项目，同时完善推动旅游业发展的激励政策和措施，鼓励更多的民间资本参与旅游业的开发和经营，逐步建立“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游投融资机制。

3．加强招商引资，突出重点，着力打造大桥品牌。

杭州湾滨海休闲旅游区是我市近阶段旅游基地建设的主攻方向和发展重点，围绕这一区块我们要做好、做足、做大、做深大桥品牌。

一是完善规划体系。

坚持先规划后建设，防止盲目开发、低水平重复建设和破坏生态环境与景观，要着眼于“大旅游”的视角，围绕休闲旅游主线，“跳出慈溪来看慈溪”，面向世界、面向国内其他省市、面向未来，博采众长，吸收国内外旅游发展的新思维、新体系。

跨海大桥是世界级的旅游资源，附近又有近20平方公里超重量、超大型的旅游区——杭州湾滨海休闲旅游区，必须借助专业外脑力量、邀请国际一流的专家来完成总体规划编制，要策划、规划出具有震撼力的世界一流大型旅游项目与大桥相匹配。

同时还要整合资源，以乡村旅游为突破口，尽快完善乡村旅游项目的策划与规划；在完成各旅游区总体规划基础上，邀请国内的知名专家编制各旅游景区的详细规划，形成从总规到概念性详规，再到修建性详规和城市设计规划的规划体系，以保证全市旅游业规划科学化、系统化和具体实施上的战略性、政策性、可操作性。

二是加大招商引资力度。

把招商引资工作作为旅游开发的突破口来抓，提高旅游招商项目的策划、包装水平，增强可操作性和吸引力。

充分利用浙洽会、旅洽会和新闻媒体、旅游信息网，发表政策信息和项目信息，加大招商引资力度，以杭州湾滨海旅游区、滨海湿地、虞氏旧宅等为重点，开展针对性的招商引资活动，通过推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商等招商方式，吸引更多的客商开发旅游资源。

三是加快建设，梯度推进，使旅游业的发展与经济社会发展相协调。

既要重视近期建设项目，更要准备中、远期项目建设基础工作，战略上要有超前性，措施上要有突破性，通过若干年开发，形成一批各具特色的旅游功能区块和精品亮点。

近期，必须抓住“立竿见影”的旅游景区，加大投资力度，深入推进项目开发与建设，重点开发建设大桥生态农庄旅游区二三期项目、达蓬山文化旅游区、五磊山景区二期项目、虞氏旧宅商帮文化旅游区（伏龙山景区）、以及部分乡村旅游项目，启动杭州湾滨海休闲旅游区、杭州湾湿地基础设施建设与土地征用报批等前期工作，为全面开发建设打下基础；中远期要重点做好杭州湾滨海休闲旅游区、上林湖越窑遗址公园与青瓷博物馆、鸣鹤古镇等的开发建设。

4．加大资源整合与产品包装力度，以节造势，扩大慈溪旅游对外的影响面。

当前我们要加大对现有资源的整合力度，使南部与北部旅游项目联动开发，北部凭借杭州湾跨海大桥建设这一独特景观，把“大桥见证游”推向深入，树立大桥旅游品牌。

南部要加快五磊山景区、达蓬山文化旅游区项目建设，发展文化、生态、休闲旅游；加快大桥生态农庄、浒山现代农业园区、乡村旅游特色村、天元古旧家俱等的资源整合和旅游包装，形成特色产业旅游产品。

加大以节造势力度，争取在不同季节有不同的旅游节庆活动。

通过举办节庆节事活动快速扩大影响面，提升知名度和美誉度，塑造旅游目的地形象，因此我们在优化“杨梅节”的基础上，要适时阶段性的策划具有超强影响力的大型旅游节庆活动，如杭州湾跨海大桥国际旅游节（或国际大桥经济论坛）、中国国际徐福文化旅游节（或中国徐福祭）、中国青瓷文化旅游节等等。

同时我们还要走区域联动、区域合作、共赢发展之路。

旅游资源的开发上要“优势互补、取长补短”，力求旅游产品设计、开发建设上避免重复；旅游促销宣传上进行创新，加强旅游地区间的合作，走共赢发展之路，本着“客源互送、资源共享、政策联动”的基本原则，纳入长三角旅游经济圈，推出精品及各项专题产品,有意识地培育名牌、创造名牌、宣传名牌。

5．推进依法治旅，加强行业管理与服务。

贯彻落实《宁波市旅游业管理办法》，抓紧制订政府规章，健全行业自律制度。

加强执法队伍建设，建立和健全旅游行政执法体系、质量监督网络。

坚决制止和查取破坏生态环境和旅游资源的违法行为，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为。

全面推进旅游行业标准化建设，指导和督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准。

加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制。

充分发挥旅游行业协会作用，大力倡导诚信经营和诚信服务，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，强化行业自律，共同树立和维护我市良好的旅游形象。

积极推进旅游信息化建设，加快建立和完善集旅游公众信息、公众咨询、电子商务于一体的旅游网站，并与全国各市市、世界主要客源地市场联网。

建立旅游咨询服务机构，把握市场需求，为旅游者提供及时、准确、方便的旅游信息。

总之，我市的旅游开发工作按照“两年培育基础，三年打造重点，五年成为龙头”的阶段性目标，按照“建设宁波旅游经济强市”要求，贯彻落实建设休闲旅游基地的精神，以建设旅游目的地为重点，发展休闲度假旅游、商务会展游、文化生态游三大产品，精心打造“千年福地、滨海桥城”品牌，切实提高竞争力，推动旅游业全面协调、可持续发展。

慈溪市委农办

2006年9月19日出师表

两汉：

诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

　　宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：

愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

　　将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

　　亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也

。

　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

　　先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

　　今当远离，临表涕零，不知所言。