XX流域水污染综合整治调研报告.docx

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XX流域水污染综合整治调研报告

XX流域水污染综合整治调研报告

　　XX流域水污染综合整治调研报告

　　为推动XX流域水污染综合治理工作顺利开展，确保我市"十二五"污染物减排目标顺利实现，逐步建立XX流域水环境保护长效机制，根据省财政厅安排，我市组织财政、环保、经发等有关部门就我市开展XX流域水污染综合整治工作进行了前期调研，现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　我市水系均系XX水系，其中XX自竹村进入我市境内，流经4个乡镇，至茭河口进入衡南县，**段全长66公里，境内有舂陵水、宜水、潭水、浯水等XX主要支流，支流总长235公里。

近年来，随着我市经济、社会的发展，工业污染、生活污染、农业面源污染、畜禽养殖污染给全市水环境带来的压力越来越大，致使多处河段达不到相应功能区划标准，部分水质断面污染物超标，威胁到全市水环境安全，影响了全市经济、社会的全面、持续发展。

　　水污染基本情况

　　1、水污染物排放情况：

全市水环境污染主要来自工业污染、农村面源污染、城镇生活废水污染三个方面。

其中以工业污染为主，XX年全市工业废水排放量万吨，达标排放量万吨，达标率%，每年约有100万吨超标废水排入境内水体。

废水中主要污染因子有化学需氧量、悬浮物、氨氮、氰化物、铅、砷、镉、锌，其主要排放区域为水松地区，主要排放河段为XX柏坊至松柏段，主要排放企业有金属集团公司、。

每年约有14吨的铅、24吨的砷、11吨的镉、180吨的coD排入XX水系。

　　表一 XX年主要工业企业水污染物排放情况

　　公司1 2 3 4

　　铅  

　　砷   6

　　镉  

　　coD    

　　此外，全市其它工业企业的废水排放也对水环境造成一定影响，尤其是水松地区的小冶炼、小化工企业，这些企业的废水排放总量虽然不大，但由于涉铅、砷、镉，加之大部分无废水处理设施，污染物排放难以达标，在主要工业企业排放基数大，全市环境容量趋于饱和的前提下，这部分污染物排放易造成全市水环境安全的"天平效应"，不容忽视。

　　除工业污染外，农业面源污染、畜禽及水产养殖污染以及城镇生活废水污染对水环境的影响也在逐年加重。

农业面源污染中，主要是农药、化肥的使用，被土壤吸收后，经雨水带入地表水体，主要影响氨氮指标。

　　表二 XX年全市农药、化肥使用量情况

　　氮 肥 磷 肥 农 药 其中：

高毒农药

　　18026 4412 4590 377

　　畜禽及水产养殖业污染中，由于全市畜禽及水产养殖业规模

　　化水平不高，多为小户养殖，点多面广，污染分散，且多未建设畜禽粪便集中处理设施，致使畜禽养殖污染逐年加重，主要影响化学需氧量、总氮、总磷等指标。

　　城市生活废水中，由于全市无生活废水处理设施，致使所有生活废水直接排放地表水体，影响了悬浮物、氨氮、化学需氧量、挥发酚等指标。

　　表三 XX年全市生活废污染物排放情况

　　废水排放量 化学需氧量 氨氮

　　排放量 万吨 吨 吨

　　2、水环境状况：

由于环境污染，全市地表水和地下水水质受到不同程度的影响，尤以水松地区较为突出，水环境形势严峻。

地表水中，全市301公里的XX干支流河段中，Ⅲ类水质的占%，Ⅳ、Ⅴ类水质的河段占%。

其中宜水城区段受农业面源污染和城市生活废水的影响，化学需氧量、挥发酚、氨氮等多项指标接近临界值，**二中至**一中2公里的河段为Ⅳ水质，城区饮用水安全形势不容乐观。

XX柏坊至松柏段由于每年数十吨重金属的排入，重金属污染相当严重，松柏大桥到茭河口5公里的河段趋于Ⅴ水质。

据监测数据表明，XX茭河口段面平水期的重金属浓度逼近临界值，枯水期部分重金属浓度超过Ⅳ类水质标准。

这些污染物尤其是重金属污染物虽经水体自净，部分被水体中植物吸附和自然沉淀，但仍有相当一部分被带至XX衡阳市区段乃至长沙段，给XX**下游水质造成一定影响，在枯水期对上述地区的饮用水安全构成较大威胁。

此外，全市水环境中尚有三个重大安全隐患：

一是金鑫冶化厂，该厂由于地处城市集中式饮用水源取水地--水库附近，排放的废水中锰超标，对城区饮用水安全构成不利影响，排放的废气烟尘超标，对水库这一旅游景点的自然环境带来不利影响。

二是福鑫化工公司。

三是松柏龙鑫矿业公司。

龙矿业两家企业由于多年的生产，分别堆存了大量含砷废水和含氰废水，安全措施不到位，均存在较大隐患。

XX年6月，因雨水冲刷，矿业公司尾矿库发生塌方，部分含氰废水溢出，致使附近农田受害，后虽经及时处置，未造成严重后果，但给全市水环境安全敲响了警钟。

据调查，地下水中受污染影响较重的仍是水松地区，因地下水质污染，等13个村近3万人口出现饮用水安全问题，6000余亩农作物受害，1000余亩土地无法耕作，被完全废弃。

　　3、水环境污染成因分析

　　全市水环境污染现状的形成，既有历史遗留问题，也有现实原因，经分析，主要有以下几个方面的原因。

　　历史欠账过多，污染包袱过重。

我市境内矿产资源丰富，依托这些资源，我市于上世纪七、八十年代相继建成了一批矿业采选和冶炼、化工市直骨干企业，如：

冶化、矿业、化肥等，受当时政策的局限以及认识上的不足，忽视了环境保护，许多企业污染治理设施不完善或根本未建污染治理设施，废水、废气直排，固体废物随意堆存现象严重，全市环境保护工作"先天性不足"。

最为突出的是集团公司，这一集采、选、冶为一体的百年老工业基地，受自身生产特点及百年来在环境保护方面欠账的影响，"三废"排放相当严重，据统计，XX年该企业废水、废气排放量和固体废产生量分别达万吨、亿标立方、万吨，约占到全市"三废"排放总量的90%以上。

这些重点企业的生产在为我市经济发展作出突出贡献的同时，也占用了全市绝大部分环境容量，为我市环境污染治理留下了沉重包袱。

　　宏观调控不力，工业结构不合理。

XX年我市三产比例为:

:

，工业所占比例较高，第三产业所占比例明显偏低。

在全市工业企业中，资源、能源型的冶炼、化工及矿业采选业等重污染行业占绝大多数，而电子、机械、纺织等轻污染行业太少，致使全市工业结构型污染相当突出。

据测算，万元产值中，第三产业的"三废"排放远低于工业排放，而电子、机械、纺织等轻污染行业的"三废"排放不及冶炼、化工行业"三废"排放的10%。

全市产业发展的不协调以及工业结构类型的不合理，在宏观上加重了环境污染，增加了环境污染治理的难度。

　　环保队伍能力建设滞后，监管措施难以准确、及时到位。

在严格执法上，心存顾虑，对一些违法行为不敢深究深查；在执法能力上，人员素质良莠不齐，尤其是专业技术人员紧缺，一些执法人员对政策吃不透彻，在执法行为上出现偏差；在执法装备上，交通工具、现场取证设备，以及监测仪器、设备和药品都严重短缺，致使环境监管措施难以及时、准确到位。

　　资金投入不足，污染治理迟缓。

一是企业自身投入不足，二是财政投入不足，全市"三废"处理能力短缺，城市基础设施建设滞后。

据XX年统计数字，全市现有废水处理设施49套、废气处理设施20套、二氧化硫处理设施15套，设计处理能力分别为万吨/年、亿标立方/年、9611吨/年，而全市同期废水、废气、二氧化硫的排放量分别达1343万吨、亿标立方、46930吨，以处理设施设计能力计，XX年，全市有125万吨废水、亿标立方废气、37319吨二氧化硫未经处理而直接排入环境。

近年来，全市虽然加大了对环境保护的投入，尤其是XX年以来对水松地区的环境综合整治，30余家小冶炼、小化工企业先后投入1970万元新、改、扩建污染治理设施，加之**铅烟气治理工程等一批重点污染治理工程的开工建设和投入使用，全市"三废"治理能力不足的矛盾得到了一定缓解，但面对因长期环保历史欠账聚积的繁重污染治理任务，全市污染治理设施能力缺口仍然相当大。

在城市基础设施建设上，由于多年投入不足和重视不够，城市基础设施建设明显滞后，尤其是城市生活废水未经处理，直接排入宜水、潭水，在很大程度上影响了城区水环境的安全。

　　环保意识薄弱，群策群力不够。

市民环保意识薄弱，对环境保护工作不理解、不支持、不参与，一些单位和企业主环保法制意识淡薄，不能自觉履行企业在环境保护方面的义务。

加之个别单位对环境保护工作配合支持力度不够，环保工作齐抓共管的局面尚未形成，在一定程度上妨碍了全市环境保护工作深入开展。

　　水污染治理情况

　　针对我市较为突出的环境污染问题，我市不断加大环境保护工作力度，进一步加强区域环境的综合整治。

一是开展了整治水松地区涉铅、砷、镉企业专项行动。

分别对衡阳**金信铅业公司粗铅厂、松柏镇朱陂村万宝冶炼厂、**隆盛冶化公司金属铟车间等3家企业实施关闭；对华兴冶化实业公司等12家企业实施停产，限期补办环评手续；对**市XX化工厂等22家企业实施停产整顿，限期验收达标。

对整改后仍达不到环保要求的松柏冶炼化工有限公司金阳化工厂、**市松柏冶化公司化工二厂等6家企业，市政府再次下文予以关闭。

二是开展了"小冶炼"、"小化工"企业专项整治行动。

市政府先后下文对市华兴实业有限公司等18家企业实施关闭，对**市星佳化工厂等19家企业进行限期治理。

三是持续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。

XX年4月中旬以来，突出对威胁水环境安全和影响城市环境质量的排污企业的查处，市政府先后下文对市长城冶炼厂、市第二泥厂、冷水粗铅厂等8家企业予以关闭。

四是强化对全市生态环境的保护。

先后共8次组织相关职能部门对水松地区非法采金，盐湖、三角塘等地的非法小煤窑，白沙、西岭、庙前、罗桥等地非法采锡和土法炼砒活动进行了集中整治，先后炸毁土法炼砷窑34座，烧毁厂棚126个，捣毁小选金池28处，取缔非法采锡矿点87口，关闭非法小煤窑135家，有效地打击了破环生态环境的违法行为，维护了全市的生态安全。

　　在抓污染源集中整治的同时，我市进一步加大对环境污染的综合治理力度。

一是加强重点污染源的治理。

金属集团公司冶炼厂按期关停，六厂含铍废水、柏坊铜矿铜冶炼废水工程积极推进，大幅度削减了全市二氧化硫、重金属排放量。

二是加强污染治理设施建设。

近年来，全市共新、改、扩建了水局四厂制酸废水预处理工程、冶化公司废水循环利用工程、化工公司废水处理工程等26处污染治理设施，新增废水处理能力16720吨/日、废气处理能力260万标立方米/日，有效地缓解了全市"三废"污染治理缺口问题。

三是大力推进产业结构调整和优化升级。

全市共完成了四厂沸腾炉制酸系统整体改造、化工公司二转二吸硫酸工艺改造等116个技改项目。

　　据统计，自XX年以来，全市共对36家污染严重的企业实施关闭，45家环保手续不齐备、污染物排放不达标的企业进行了限期治理，投入各类污染治理资金36900万元,技改资金41233万元,整治力度之大、范围之广、影响之深是我市有史以来前所未有的。

通过多年来的治理，我市区域环境状况得到明显好转,环境质量得到有效提升，主要污染物排放得以持续下降。

XX年全市完成二氧化硫削减吨、coD削减吨、砷削减吨、镉削减吨，分别较XX年同期下降%、%、%、%，均超过年初预定目标；"三废"达标排放率有了较大幅度的提升，据估算，XX年，全市废水达标排放率可达96%，较XX年上升6个百分点，二氧化硫达标率较去年增加15个百分点，固体废物综合利用率将达65%，全市工业企业主要污染物排放达标率上升到%。

区域环境质量得到明显改善，大气环境中，二氧化硫年日均浓度为/m3、Pm10年日均浓度为/m3，二氧化氮年日均浓度为/m3，分别较XX年同期下降23%、21%、11%，酸雨出现频率大幅下降，强度明显减轻；水环境中，XX松柏断面、舂陵水罗渡断面各项污染因子浓度均有不同幅度的下降，尤其是XX松柏断面重金属污染明显减轻，近年来，XX**下游河段未出现一次重金属超标现象，确保了全市水环境安全，尤其是对XX下游的衡阳、长沙地区饮用水源安全提供了有力保障。

在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，全市污染物排放总量仍然较高，主要污染物尤其是重金属污染依然较重，污染物减排任务仍然相当艰巨，区域环境质量仍然有待提高，还存在不少污染隐患，全市环境安全尤其是水环境安全仍然存在许多不稳定因素，亟待解决。

　　水污染治理及产生的影响

　　1、对水污染治理的措施。

面对存在的环境污染问题，我市在加强日常监管的同时，结合开展全市第一次污染源普查，对全市所有污染源进行的清查，并针对其存在的题，按照省政府《XX流域水污染综合整治实施方案》提出的要求，提出如下整治措施。

其中关闭企业58家，淘汰企业2家，停产治理企业8家，限期治理企业18家，搬迁3企业家；兴建公共污染治理设施3处，新、改、扩建污染源治理设施28处。

　　2、开展水污染治理产生的影响。

　　开展此次全市水污染治理，将对我市财政、税收、工业企业生产经营及产业发展以及投资环境、就业、社会保障等多个方面产生不同程度的影响。

　　①对财政、税收的影响。

此次整治，我市将关闭、淘汰54家企业，按XX年统计数字，这54企业产值为万元，上缴税收万元，需停产治理17家企业，这17家企业产值为19503万元，上缴税收万元。

据此测算，我市XX年将由此减少工业产值万元、税费万元，XX年将由此减少工业产值万元、税收万元，XX年将由此减少工业产值万元、税收万元。

　　表五 水污染治理对我市财政、税收影响情况表

　　XX年 XX年 XX年 合计

　　关闭、淘汰企业 企业家数 44 8 2 54

　　减少工业产值    

　　减少税收    

　　停产治理企业 企业家数 9 8  17

　　减少工业产值    

　　减少税收    

　　②对企业生产经营和产业发展的影响。

开展此次水污染综合整治，由于对 家企业的关闭、淘汰以及停产治理，将使我市以冶炼、化工为主的工业产业链条产生较大影响，如整治产业链条上游企业，将使产业链条的下游企业出现原辅材料的短缺，对产业链条的下游企业进行整治，将对产业链条的上游企业的产品销售产生不利影响，如我市在此次整治中，将对10余家硫酸锌企业进行整治，势必在一定时期内影响到其上游的氧化锌企业的产品销售，对10余家选厂的整治，可能在一定时期内影响到其下游铁、锰冶炼业的原料短缺。

此外，我市水松地区近年来依靠**有色金属集团公司这一集采、选、冶为一体的老工业基地，衍生出许多小冶炼、小化工企业，这些企业多为利用其生产渣料进行深加工和再提炼，整治这些小冶炼、小化工企业后，如何对**有色金属集团公司固体废弃物的资源深度利度，减少固废排放，延伸产业链条产生一定的影响。

　　③对就业、社会保障产生的影响。

开展此次水污染综合整治，由于对54家企业的关闭、淘汰，对17家企业的停产治理，将造成2580人的失业，对我市人员就业率和社会保障产生较大影响。

　　表六 XX水污染综合整治对我市就业、社会保障的影响情况

　　关闭、淘汰企业产生的失业人员数 需参加社保 人员数 需参加低保 人员数

　　国有、集体企失业人员数 非公有制企业 失业人员数

　　1233人 1347人 1233人 1347人

　　二、存在的主要困难和问题

　　开展XX流域水污染综合整治，我市是坚决支持和拥护的，对按照省政府《XX流域水污染综合整治方案》提出的要求，确保XX流域水污染综合治理工作顺利开展，确保我市"十二五"污染物减排目标的顺利实现，也是充满信心的，但同时，我们也面临着不少问题和困难：

一是如何实现经济建设与环境保护的协调发展，以经济建设促进环境保护，以环境保护优化经济建设，是我市当前和今后很长一段时期不得不面对也是务必解决的一个难题。

落实科学发展观，实现经济、社会的可持续发展是党中央、国务院作出的一项战略性决策，但我市由于环境保护历史性欠账过多，加之受产业结构尤其是以冶炼、化工为主的工业结构的影响，整治范围广，整治面大，污染物减排任务相当繁重，如何通过此次XX流域水污染综合整治促进我市的经济转型，平稳过渡，我们即有缺乏资金、技术和人才等方面的困难，更需要上级在政策方面的大力支持。

二是如何安置因整治造成的失业、下岗人员。

我市有相当一部分企业是通过改制重组而成的，由于企业经济效益差，对原有职工尤其是一些老年职工未能妥善安置，又无法保障社保等政策性待遇，致使部分下岗、失业工人以出租厂房、设备或到新改制企业就业谋生，此外,一些私营企业也以安置周边失业下岗工人为主,这些企业对促进就业，改善一些低收入家庭经济状况起到了积极作用，关停、整治这些企业，势必造成部分工人下岗，或一些下岗再就业人员的再次失业，对那些低收入家庭产生的影响就更大。

因此，如何妥善安置因整治造成的下岗、失业人员，避免因整治而可能引发的社会不稳定因素的出现是确保XX流域水污染整治行动顺利开展必须面临的一个现实困难。

如：

在XX年对水松地区的集中整治中，对金阳化工厂的关停就引发了一些老年下岗工人的集体上访和不支持政府整改措施的不稳定因素。

三是如何妥善处理关闭企业的资产。

在此次整治中，有 家私营企业将被关闭，这些企业资产从百余万到上千万不等，许多企业均是私营业主举家借债，多方筹措，或通过向银行贷款而建，关闭这些企业势必造成私营业主巨大财产损失，如何妥善处置关闭的私营企业资产，即减少私营业主的损失，又能充分、合理利用原有资源，也是顺利开展水污染综合整治行动中一个亟待解决的问题；四是如何确保企业整治后的正常经营。

我市工业企业中以小冶炼、小化工企业居多，企业规模小，自身资金不足，通过近年来的集中整治，各企业投入大量资金扩大生产规模、改进生产工艺、进行污染治理，以致流动资金短缺，正常生产经营举步唯艰，筹措无门，甚至一些企业因资金短缺已难以保证治理设施正常运转，一些原有部分达标企业也因污染治理设施、设备的逐年老化，运行费用高，难以做到稳定达标排放，如何帮助这些企业通过整治后顺利实现正常运转，在资金上予以扶植也是我们面临的一个问题；五是环境保护监管能力有待加强。

鉴于我市环境形势，尤其是水松地区的环境现状，国家、湖南省相继将我市列为国家、省环境综合整治重点区域，而我市环保系统能力建设相对滞后，缺乏必要的调查取证设备，监测仪器设施和交通工具，此外，我市环境监测站因无专用的办公、化验用房，无法放置所需的试验器材，影响了正常业务的开展，致使我市环境监管难以准确、及时到位。

　　三、主要对策建议

　　1、加大财政转移支付力度

　　开展XX流域水污染综合整治，我市任务繁重，涉及54家企业淘汰、关闭，17家企业停产治理，7家企业限期治理，1家企业搬迁，导致2580个工人下岗失业，对我市经济发展和财政税收带来的一定的负面影响，为确保此次整治行动的顺利开展，建议上级财政加大对我市的财政转移支付力度，一是解决对下岗失业人员的社保和低保；二是对关闭、淘汰企业给予一定的经济补偿，对停产治理、限期治理企业给予一定的经济扶植，对搬迁企业给予一定的经济支持；三是对我市财政收入给予一定的弥补。

　　2、加大资金投入

　　造成我市环境污染现状的原因很多，但污染治理资金的严重不足，已是制约我市改变这一现状的头号因素。

由于我市以资源型为主的工业经济类型"三废"排放基数较大，环境历史欠账过多，污染治理起步较晚，加之企业经济效益普遍不佳，环境污染治理任务相当艰巨，尤其是**有色金属集团公司这一百年老工业基地，要解决长期以来积淀下来的区域环境问题，需投入巨额污染治理资金，单靠企业投入已远远不够，为此，请中央、省、衡阳市在环境污染治理资金的投入上对我市予以重点倾斜，一是公共污染治理设施的建设，二是重点工业污染治理设施的建设，三是畜禽粪便集中处理设施的建设。

此外，在环保队伍自身能力建设方面，恳请予以重点支持，加强环境监察和环境监测能力建设，以尽快扭转我市环保部门因缺乏必要的交通、调查取证设备和监测仪器，环境监管措施难以准确、及时、到位的不利局面。

　　3、实施环境补偿机制

　　近年来，我市相继关闭了数十家有水污染因子排放的工业企业，否决了十余个建设项目的进入，在此次整治中，我市将进一步加大对排污企业的关停并转力度，虽牺牲了局部经济利益，但为XX**下游区域的环境安全尤其是饮用水安全提供了保障，今后，我市将继续秉着牺牲局部，服务全局的责任意识，进一步抓好现在污染企业的淘汰，严格控制新污染源的产生，努力为XX下游地区的环境安全提供保障，经济发展创造条件。

在此，我们建议中央、省尽快制订和实施环境补偿机制，实行区域和流域差异性补偿制度。

　　4、加大政策扶植

　　一是加大对我市发展循环经济的支持。

我市工业主要集中在水松地区，该地区的环境污染中，除废水、废气外，废渣污染较为突出，尤其是有色金属集团公司经过百年来的生产，堆积了数十万吨的富含重金属的废渣资源，如何合理利用这些资源，进行深度开发，减少废渣对环境的影响和环境安全的潜在威胁，既是一个环境问题，又是一个社会问题。

为此，我市拟以水松地区为重点，充分利用上述资源，大力开展循环经济的试点，恳请上级给予政策支持；二是请加大对我市中小企业的支持。

通过集中整治，我市将腾出一部分环境容量，但也将造成部分人员的失业，加之该地区由于多年以来的环境污染，近3万农业人口因土地废弃，无农可作，无地可耕，就业压力进一步加大，容易引发社会矛盾。

为此，我市从扩大就业，维护地方稳定，实现经济建设与环境保护协调发展的角度出发，对水松地区硫酸锌、氧化锌企业进行优化整合，拟筛选几家生产上规模、工艺先进、环境污染治理设施齐备的龙头企业，恳请省、衡阳市予以扶植。

此外，为进一步规范我市工业企业的发展，集中处置企业排放的"三废"，我市欲将松柏、宜阳两地的工业企业转移集中至上述两地工业园区发展，并借此改善全市工业结构，提升工艺水平，完善污染治理设施，为此，请省局在我市工业园区入园企业的审批上予以重点支持。

　　5、加大技术支持

　　污染治理技术不成熟、方法落后、水平不高、对污染治理设施管理缺乏经验，致使污染治理成本偏大，也是阻碍我市环境污染治理工作进一步深入的又一难题。

为此，建议中央、省、市在污染治理技术和设施的研发上加大投入，组织科研机构加大课题攻关，并在污染治理技术的转让上加大对我市的支持，在污染治理设施的管理和维护上加强业务培训，在我市发展循环经济，推动企业清洁生产中，加强业务指导。