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挑战杯作品

前言

二十世纪八十年代初，以家庭联产承包责任制为基础的双层经营体制在我国确立，解放了农村生产力，促进了农村地区经济的快速发展。

到九十年代末，我国农产品的供求关系发生了很大的变化，我国这种千家万户的小生产模式已经越来越适应不了千变万化的大市场的要求。

基于这种矛盾，以互利互惠，促进发展为目的的农民专业合作社应用而生。

它在降低农民生产经营成本，抵御市场经营风险，促进农民增收致富，尤其是在提高农业组织化程度，推进农业产业化发展等方面发挥着重要作用。

同时为社会的可持续发展提供有力支撑，对建设社会主义新农村也具有深远的意义。

我国内陆的农民专业合作社与台湾省的农会以及与国外一些发达国家的农民合作经济组织相比，如美国约有农场主200万个，农场主的初级产品的80%是由合作社加工销售的，20个奶品合作社占全国A级奶销量的72%；丹麦奶制品的90%由合作社经销；荷兰的花卉、水果、蔬菜的市场，合作社分别占有95%、78%和70%。

，还处于新生阶段。

这就决定了我国的农民专业合作社无论是内部的经营管理模式，还是外部市场运营环境都有很大的缺陷，许多方面还有待完善。

同时也暴露出了传统农业在发展过程中存在的一些问题。

所以我们一方面要摸着石头过河，另一方面也要充分吸收国外发展的优秀经验，建立起有中国特色的农民合作经济组织，并使其健康，稳定的发展。

1.调查研究概述

1.1研究目的

根据相关调查数字显示，我国农民专业合作社发展规模逐年扩大，但由于历史，地理区位，人员素质等诸多因素的影响，合作社的发展极不平衡。

发展规模大，组织化程度高，市场效益良好的合作社大都集中在东部地区，而中、西部合作社则发展相对缓慢。

其次，部分专业合作社有名无实，实行类似于农场的雇佣制，却套用国家的专项扶持资金来发展自己的产业，一方面造成国家资源流失，另一方面阻碍真正合作社的发展。

最后，在一些农民专业合作社之中，由于管理者素质不高，民主管理不能贯彻落实，导致内部矛盾不能化解，严重影响了合作社的凝聚力，不能同心协力的谋发展。

因此，我们深入保定市农村，对一些农民专业合作社展开调查，总结保定地区农民专业合作社发展可借鉴的经验以及不足，并针对我国农村专业合作社发展的普遍状况和发展水平，从如何健全法律法规制度、如何完善利益分配体制、怎样确保农民合法权益、怎样扩大农村专业合作社规模等方面，为我国各地农村专业合作社的发展提供借鉴，以进一步推动我国农村专业合作社的健康发展。

1.2调查内容

（1）保定地区农民专业合作组织发展现状及存在问题研究。

通过对保定市农民专业合作组织发展现状的广泛调查，总结发展现状与存在问题，分析与先进地区的差距。

（2）农民专业合作社的运营模式及存在的问题。

主要对合作社的

组织模式、生产方式与销售渠道、利益分配途径、政府相关政策的实施效果、农业与工业化相结合的发展道路、农村精神文明建设等方面做出调查分析。

（3）政府的服务与支持。

总结保定市政府对农民专业合作社政策方面的支持，以及农民合作经济组织联合会（以下简称“农合联”）对农民专业合作社的全方位支持。

1.2.1农民专业合作社释义

本研究“农民专业合作社”即“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

”

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

1.3调查意义

实践证明，一个运营良好的农民专业合作确实能够增加农民的收入。

如保定市涞水庆水香菇专业合作社，涿州南荒东升生猪专业合作社，易县南城司中药材专业合作社，曲阳保山烟叶专业合作社等一大批农民专业合作社，社员每年人均增收都在1000元以上，比当地未入社农民收入平均高出20%以上。

但有的农民专业合作社由于内部章程制度和规范化管理程序不健全，合作社着眼于眼前利益和局部利益，使合作社逐渐失去凝聚力。

当合作社无法克服困难时，只得解散。

例如，保定市徐水县的生姜协会成立于2004年，建立初期每亩产2500公斤还多，每公斤卖到了10元钱，亩产值2.5万元。

但是后来由于生产管理技术和贮存加工技术不过关，加之盲目生产，对市场了解不透彻等多种原因，致使连年亏损。

以上情况表明，客观、深入的总结保定市新型农村专业合作社的管理运营模式、成功经验及不足之处，为我国农民专业社规模的发展壮大建言献策，促进我国社会主义新农村建设。

而这必须建立在对保定市农民专业合作社的深入调查，对合作社基本情况的全面了解和掌握的基础之上。

1.4研究方法

（1）现场调查与问卷访谈调查获取一手数据的方法。

本研究对调查范围内的专业合作社进行了问卷访谈调查，调查内容围绕合作社发展现状、效果、服务方式、遇到的问题及困难、对政府期望等方面。

（2）案例分析法。

通过对清苑县张登瓜果农民专业合作社组织模式、生产与销售、利益分配、政府相关政策的实施效果、农业与工业化相结合的发展道路、农村精神文明建设等方面逐一进行详细地调查分析。

总结其成功经验以及借鉴意义，揭示存在的主要问题及矛盾的主要根源，并提出相应的解决途径。

（3）文献阅读法。

通过对本研究相关资料的阅读，在综合掌握国内外学术界对该问题研究的基础上开展本分析研究。

1.5调查概述

1.5.1调查样本

此次调查的调查范围为清苑县、定州市、易县、涿州市、顺平县、高碑店、安国市等地区，调查对象为在工商部门已注册的农民专业合作社。

为了让样本更具代表性，在调查方法上采取科学的的分层抽样调查方法，按照合作社的生产类型进行分层，然后按比例对每个层次采用简单随机抽样抽去子样本。

最后，将这些子样本合起来构成总样本，样本总量为400。

1.5.2调查问卷

为获得合作社真实可靠的信息，我们采用了自编的调查问卷,分为社员调查问卷和合作社负责人调查问卷两部分。

社员的调查问卷上问题主要涉及社员的年龄、文化程度、种植规模和收入水平、影响其加入合作社的因素，以及对合作社在技术服务、民主决策、利益分配等方面的看法，以及对合作社未来发展的建议与希望。

（详见附录一）

合作社的调查问卷上问题主要涉及合作社的名称、成立时间、社员人数、年销售额、机构设置、社员大会职能、技术和服务支持、销售渠道以及合作社未来的发展目标等问题。

（详见附录二）

1.5.3调查方法

（1）现场调查与问卷访谈调查获取一手数据的方法。

（2）在调查方法上采取科学的的分层抽样调查方法，发放400份调查问卷，对我们所关心的一些实际问题进行深入调查。

在问卷问题的设置上，通过专家咨询、实地考察等措施，使问卷的设计更加科学有效。

（3）通过大量的查阅相关资料，了解我国农村的现状、农村专业合作社的发展历程以及保定地区农民专业合作社的发展史，以科学的态度，客观总结保定地区农民专业合作社的成功经验及不足。

1.6.4分析程序

运用科学的统计方法对调查收集的数据进行处理和分析，使定量分析和定性分析紧密结合，相互佐证和支持。

1.5.5调查过程

调查人员在调查前进行了统一的学习培训，学会基本的调查交流方式。

比如，调查过程中，除了基本的礼貌外，在进入话题前，可以先谈谈调查对象熟悉的话题，尽可能融入对方的处境中，以消除约束感。

然后再将话题逐步引向调查内容，访谈过程中注意话题尽量不要转移，当话题偏离时，应礼貌地通过插话和转问的方式加以控制，同时表示出理解和耐心。

2.调查结果分析研究

2.1保定地区农民专业合作社发展现状分析

河北省保定市的农民专业合作组织源于上个世纪80年代，由最初的100多个群众自发组织的农民技术协会、研究会、协会，发展到20世纪90年代的1100多个，以后又随经济环境及国家政策的调整逐渐减少到2007年的289个，再到2009年的1500个，保定市农民专业合作社的发展经历了一个曲折的过程。

随着《农民专业合作社法》的颁布实施和国家扶持力度的加大，在政府和地方组织的倡导和带领之下，保定市农民专业合作组织的建设与发展进入快速发展时期。

2.1.1基于保定地区合作社发展步伐的分析

截至2009年底，保定市共有农民专业合作社1538个，成员35323户，直接带动农户39.7万户，辐射带动农户近50万户；培育各类农产品品牌54个，年农产品经营总额近10亿元，年实现助农增收超过1亿元。

农民专业合作社已成为该市加快现代农业发展，推进新农村建设的一支重要力量。

其中，合作组织发展发展较好的涿州市近年来不断加大对于农民专业合作社的支持，并在农合联的指导和带动下，共注册专业社85家，发展社员5150户，辐射带动农户42300户，实现年销售农副产品3亿元，为农民增收3000多万元。

由图1中的数据可以看出，保定市各县（市）农民专业合作社的地域差距较为明显。

发展较快的定州、易县、涿州和顺平四县，合作社数量均超过100个，分别达到了168个、139个、127个和107个。

2.1.2基于特色产业的分析

在各区域基层合作社的实践中，逐渐形成自己的特色产业。

例如，安新县天阳苇制品专业合作社，共有社员54户，设收购网点41个，涉及到17个自然村，生产基地面积达3万亩，辐射带动1000余户，2008年共收购销售出口苇箔24万多片，实现销售额450余万元，成为水乡农户增收的靠山。

高碑店市鑫益农胡萝卜蔬菜专业社，从引进优种、指导技术，到购销加工以及组织农民经纪人推销产品，每年为农户销售各类蔬菜近8000万公斤，促进了当地胡萝卜蔬菜产业的稳定发展。

2.1.3基于产业化经营模式的分析

以生产经营为纽带，因地制宜，依据当地传统农业生产特色，让农民自愿组织起来，促进农民专业合作组织的发展。

在技术、资金、信息、购销、加工等领域，积极地展开合作，提高农民的组织化程度，实现农业产业化经营，为农民专业合作组织的发展提供更大的发展空间。

目前，保定市农民专业合作组织依托当地的农业区域特色，建立了产-销一体化经营，专业合作组织纷纷与商户结合，发展贴牌生产、订单生产等多种产销一体化经营模式。

如高碑店市鑫益农胡萝卜蔬菜专业社，从引进优种、指导技术，到购销加工以及组织农民经纪人推销产品，每年为农户销售各类蔬菜近8000万公斤，促进了当地胡萝卜蔬菜产业的稳定发展。

2.1.4基于各地合作社组织形式的分析

根据市场形势变化，保定市农民专业合作组织立足当地优势不断发展特色经营。

目前，按照生产经营类型划分，保定市农民专业合作组织已经有奶牛合作社、棉花合作社、肉羊合作社、蔬菜、水果等各种类型的专业化合作组织，从产业类型上来看，种植为主的236个，养殖为主的265个，加工类26个，技术、信息、购销服务类153个、其它30个。

近年来还出现了土地流转合作社、农机合作社、资金互助合作社等形式；按领办人来划分，有供销社系统、能人大户、农村集体组织、龙头企业以及其他涉农部门，其中供销社系统领办占有较大比重，共计710个，占全市工商注册专业社数量的60％。

合作经济组织的服务能力显著增强，全市大多数合作组织能够统一提供信息，统一供应生产资料，统一标准生产，统一销售农产品。

据统计，在农民专业合作组织中，有统一品牌、实行标准化生产的占农民专业合作组织的比例不断增长，成员的收入水平有了明显的提高，促进了农产品的销售。

截至2009年底，市供销社系统引领的专业合作社中共注册农产品商标54个。

其中，安新农合联在与当地技术监督部门共同制定行业标准的基础上，在国家商标局注册“白洋淀”牌地域证明商标，用于白洋淀区域内的咸鸭蛋、皮蛋、熏鱼等产品的推广，目前按照规范标准生产的“白洋淀”牌咸鸭蛋已经开始供应各大超市；高碑店市鑫益农胡萝卜蔬菜专业社的胡萝卜种植基地被国家技术监督局列为标准化无公害生产基地，并注册了“美参”牌商标。

2.2基于政府相关部门发挥职能作用的分析

2.2.1各级政府出台的相关政策

2004年和2005年中央一号文件都提出支持农民专业合作经济组织发展的要求，2006年的一号文件进一步强调要“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度”。

2005年河北省委、省政府下发的《关于进一步推进供销合作社改革与发展的意见》明确提出：

“各级供销合作社通过建立农民合作经济组织联合会（社），承担发展农民合作经济组织的服务和带动职能，贯彻落实国家扶持农民合作经济组织的政策、措施，推动合作经济组织在生产、加工、流通等领域的联合与合作”。

2006年10月8日保定市正式注册挂牌成立了保定市农村合作经济组织联合会。

2009年《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）就新形势下加快供销合作社改革发展的若干问题，提出新形势下供销合作社改革发展的目标任务、加快推进供销合作社现代流通网络建设、着力强化供销合作社服务功能、积极创新社有企业经营机制等要求。

随后，河北省根据国务院40号文件，结合我省实际，现就新形势下加快供销合作社改革发展提出了具体实施意见。

此外，保定市政府依据国务院和省政府的意见精神，积极相应上级号召。

例如，市供销合作社网站在原有的合作基础上，与联通公司进一步合作，完成了“保定农村合作经济网”与“保定热线”的“保定三农”栏目并网运行，在网络媒体上成立了三农信息的宣传阵地，使农民合作社成员能够及时、有效地了解政府、各相关机构的工作导向以及合作社的最新工作动态。

2.2.2各相关部门采取的措施

根据保定市农业区域特色产业格局，分别组建了东部平原、高速公路沿线和西部山区三个产业分会和22个县（市）“农合联”组织。

供销合作社是农合联的业务主管和依靠部门，农合联是以供销合作社为依托，代表政府对各类农民合作经济组织实施指导、协调、管理、服务的具有公益性质的社团组织，是农民个人、合伙、集体或以农民为主建立的生产、收购、加工、销售和服务型的专业合作社、行业协会等农民合作经济组织的联合体和组织者。

通过走访保定市农村合作经济组织联合会，我们了解到市农合联积极采取有效措施，从探索创新举措、完善组织结构、健全信息服务、加强经济交流、开展技术培训、引领规范发展六个方面，全面推进保定市市级、县级合作社蓬勃发展，并取得了可喜的成绩。

截至2009年底，市县两级农合联共举办116次经济交流活动，培育农产品品牌54个，推销各类农副产品65409万元，实现助农增收10821万元。

2009年9月，在市供销社指导下，市农合联与全市规模最大的惠友连锁超市在廊交会期间签署了合作协议，为我市各类农民专业合作社与大型连锁超市的对接搭建起了合作平台。

供销社以及农合联通过举办庄稼医生、农民经纪人、合作经济师等职业资格认证，开办专项农技知识培训班、编发农技知识小报等形式积极主动开展农民培训，三年来，各级供销社共开展各类培训749次，参加培训47930人次。

通过培训不仅提高了农民素质，更重要的是提升了合作意识，为农民专业合作社的大发展奠定了群众基础。

3.典型案例—对清苑县张登瓜果农民专业合作社的调查分析

3.1张登瓜果农民专业合作社的发展现状

清苑县张登镇在过去的二十年中，农民一直以种植西瓜甜瓜为生，常年种植面积8000多亩，主要品种黄金道，是当地著名的土特产品。

2008年，张登镇发生种子事件，致使1000多亩土地减产，不仅损害了广大农民的利益，也给政府带来了不小的麻烦。

由此，政府提出由当地领导人带动组织，成立农民专业合作社，主要在农资方面把关，切实解决农民在农资方面的后顾之忧，同时，也减轻了政府在农业方面的负担，另外在出现问题以后可以随时随地的与农民进行交流，避免了矛盾升级。

基于上述原因，在农合联的帮助下，于2009年1月19号，张登瓜菜专业合作社成立了。

该合作社当时由5名瓜农共同发起，现有各类社员880多户，主导产业甜瓜基地8000多亩。

合作社成立以来为社员举办培训班25期1600人次，引进专家技术人员10人，科研课题5项，制定农业标准化技术两项，提供新品种30多个，组织销售甜瓜近800万斤。

2009年4月7日，张登瓜菜合作社注册了“绿香美”商标，2010年成功举办“张登镇第一届西甜瓜节”每年为农民购进各种优质农资30余吨，促进增收近千万元。

3.2样本信息

我们实际发放调查问卷400份，但部分农民并不愿意配合我们的调查，且有的问卷填写得不理想，因此实际回收的有效问卷为385份。

虽然在进行数据分析时我们摒弃了无效的问卷，但误差仍然不能避免。

下面就年龄、文化程度、家庭收入水平和种植规模、参加合作社的途径、影响村民参加合作社的因素、社员种植合作社经营的产品收入占家庭总收入的比例进行阐述。

3.2.1年龄分布

年龄分布调查样本中各年龄阶段的人数分布情况，如下图所示

3.2.2文化程度分布

被调查的社员中，小学文化的社员占17.9%，初中文化的社员占58.6%，高中及中专文化水平的社员占20.3%，大专及以上学历的社员占3.2%。

图2样本人口文化程度分布情况

3.2.3家庭收入水平和种植规模情况

通过调查统计结果来看，现在合作社中种植大户的规模在12-13亩左右，大多数农户的种植土地面积为5-6亩，每亩的产量在7000-8000斤，由于每年天气状况、供求数量等因素影响，瓜果、蔬菜价格有所变化，种植大户平均年收入在7-8万元左右，一般种植规模农民家庭年收入约3-4万元。

3.2.4影响村民参加合作社的因素

注：

由于当地种植的主要为西瓜、甜瓜及蔬菜，产品均直接销售，所以不涉及储存与加工方面。

且由于当地生产规模有限，不涉及借贷服务，所以对样本信息处理时将问卷中的这两项删除。

3.2.5基于社员对合作社事务关心程度分析

（1）社员对合作社运作方面知识的了解情况

通过对上述数据处理分析，我们发现现阶段农民合作社管理的水平和能力并不高，多数农民对合作社经营运作的相关知识了解不深，仅仅是浅层的了解，这在一定程度上制约着合作社规模的扩大以及真正实现合作社民主管理的进程。

（2）.社员对合作社事务的关心程度

由此看出，社员对合作社日常收支及资金流向关心程度不高，他们参加合作社的初衷仅仅是为了得到种子、农资方面的价格优惠和质量保证。

因此，涉及农资产品价格、产品收购价格，这些与农民收入切身相关的因素时，社员的关心程度大大提高，如下图所示。

3.3基于组织模式的分析

张登瓜菜专业合作社不仅有完善的章程，还选举产生了三人理事会和一名监事。

理事会主持日常工作，实行例会制度。

理事会下设办公室，技术部，市场部和财务部，分别负责日常工作，发展社员，技术引进，市场开发，物资供应和财务管理。

严格的财务管理是专业合作社健康发展的保障。

财务部建立了严格的制度，五名核心社员出资25万元，资金的使用和分配由社员大会按章程执行。

合作社自成立以来，除吸收清苑本地社员外，还涉及里县饶阳安国等多个县市。

只要认可合作社章程，入股一定资金的瓜果菜农均可成为专业社社员，社员按入股享受不同的待遇服务。

3.4基于生产销售的分析

通过调查问卷的数据分析，以及与合作社负责人的交谈，我们了解到社员加入合作社前后如下方面的变化。

加入合作社前后有哪些变化

平均产量

（斤/亩）

家庭收入（元）

平均生产成本

（元/亩）

销售价格

元/亩

加入前

4000-5000

15000-20000

700-800

3000-4000

加入后

7000-8000

40000-50000

700-800

5000-6000

3.4.1籽种等农资供应

2008年的假甜瓜种子事件，给农民和政府都带来了严重的后果，也充分暴露出了单个农民在市场搏弈中的弱势地位，张登瓜菜农民专业合作社成立以后，合作社中的农资供应门市部提供的全部都是全国的知名品牌，不仅品质得到了保障，而且在价格上也比同等质量的产品低5-10元每袋。

在新品种引进上，合作社与河北农业大学展开合作，引进新品种30多个，其中推广的“迎春”，“雪梅”，“碧玉”，“女儿香”等8个品种表现突出。

这些品种主要是马德伟教授与日本专家合作培育的最新品种，各种抗性显著提高，并且便于产业化管理，适应现代化农业生产的需求，无论是产量和质量都有了一个质的飞越。

这些品种在北京大兴西瓜节“全国西甜瓜擂台赛”荣获三项大奖，所有参赛品种在上百个品种中均在12位之前。

这是河北省的西甜瓜在全国比赛中首次亮相并获奖。

3.4.2生产技术发面显著提高

在传统的种植也当中，农民主要依托当地的气候进行种植生产，环境因素的影响比较大，抵御不良天气的能力很弱，同时也不能根据市场需求的变动，适时做出调整。

合作社成立以后，通过与专家合作，在专家的现实指导下，每年从农历立春开始，便开始了大棚育苗，嫁接，移栽，座果，摘果等一系列生产活动，利用引进的先进生产管理技术，瓜果可以提前15天左右进入市场，迅速占领市场，这时价格每斤可以提高7-8毛钱，大大增加了农民的收入。

3.4.3农产品的销售

张登瓜果合作社，销售方式比较灵活，采用大宗统购与少量贩卖相结合的方式。

市场部负责提前与外地客商联系，洽谈好产品的价格，质量的要求，数量等，然后合作社再与农户进行商谈，各个农户直接当面与客商进行交易，合作社从农户的交易额中，按每斤6厘的比例抽取一定的服务费。

这种方式可以有效的抵御

市场交易对个体农民的冲击，保证农民的基本收入。

在2009年的西瓜上市期间，专业社通过网络等媒体广泛宣传，使得张登镇瓜菜的知名度提高。

吸引多方商客。

如当地的瓜菜基本上向北方地区销售，09年引来大批南方客商包括上海，广东，武汉，贵州等地，西瓜价格一直在高位运行，极大的增加了农民的收入。

另一种销售方式就是农户自己与小商贩进行商谈，按一定的价格，将优劣产品混合卖出，使得农户的利益得到最化

3.5利益分配

为便于对社员进行管理和服务，张登瓜果专业合作社将社员按照不同的情况分为三类，并按照社员的不同类别进行盈余分配。

一是核心社员：

每人入股资金五万元，参与合作社的管理工作，享受分红；二是购销社员：

入股较少，享受全方位服务，分红以优惠购物售前分红的方式；三是一般社员（也叫尝试社员），一般社员只要交一元钱就可办一张社员证，享受优惠服务。

各类社员均可享受专业社提供的全方位的优质服务。

3.6政府政策技术上的服务与支持

张登镇政府免费为大棚种植户，提供滴灌设施，提高了浇灌效率；无偿为合作社搭建“文化书屋”，提供农业种植方面的相关书籍，推广瓜菜种植技术。

河北省教育厅开展“送教下乡”活动，免费为50位社员培训，期限为2年，且参加培训的每位社员每年补助1000到1500元不等。

3.7基于合作社民主决策方面的分析

（1）.参加合作社的人数、次数及意愿表达统计

通过与合作社理事长交谈，我们了解到，合作社一般情况下每年召开两次社员大会，参加合作社的社员人数不足入社总户数的1/8。

这充分显示了，当前我国农民的民主意识弱的普遍问题。

此外，我们还发现，60.3%的社员能够在社员大会上充分表达自己的意愿，35.2%的人会保留一些问题会后商量，仅有4.5%的社员处于某些原因，基本不能表达表达自己的意愿。

（2）．社员大会发挥职能情况统计

从下图可以看出，理事会做决议时能够充分考虑社员的切身利益，从实际出发，更好地为农民服务，减轻政府负担。

由上图可知，合作社负责人能够积极采纳社员意见，对有利于合作社发展的认真、有效地落实，为农民致富更好地服务。

（3）合作社事务的决定权

虽然合作社章程中明确规定成员大会是本社的最高权力机构，可以选举和罢免理事长、理事、执行监事，社员决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项等。

但实际工作中，由于社员参与积极性不高，合作社的主要决定权在理事会。

这说明，现阶段我国农民的合作意识并不强，仍停留在个体小农经济水平，然而这种发展模式，已不再适应如今农业产业化的发展需要。

（4）社员对合作社发展的满意度评价

合作社发展状况

满意度评价（%）