安徽省土地利用总体规划.docx

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安徽省土地利用总体规划

安徽省国土资源可持续开发利用规划

来自：

安徽省生态办  时间：

2005-3-21

安徽省国土资源可持续开发利用规划

（2003年—2020年）

第一章 总 则

     一、目的和依据

   《安徽生态省建设总体规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，坚持用近20年的时间将我省建成基本符合可持续发展要求的生态省区，这是我省新世纪作出的重大战略决策，是加快发展、富民强省、全面建设小康社会的重要内容，是功在当代、利在千秋的宏伟工程。

   为落实《纲要》确定的有关任务，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《安徽省矿产资源管理办法》、《安徽省土地利用总体规划》、《安徽省矿产资源总体规划》、《安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、和安徽生态省建设领导小组《关于印发安徽生态省建设行业实施意见和市县规划编制指导细则的通知》等规定，制定《安徽省国土资源可持续开发利用规划》（以下简称《规划》）。

   二、指导思想

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中央关于人口、资源，环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，树立科学发展观，加强政府宏观调控与引导作用。

从省情出发，以市场为导向，发挥市场机制对国土资源配置的基础作用。

以加快发展、富民强省、全面建设小康社会为主题，以推进工业化、城镇化和农业现代化为核心，以国土资源开发利用与自然和谐和可持续发展为目标，以科技创新、体制创新和管理创新为动力，促进安徽生态省建设。

   三、基本原则

（一）遵循规律，在发展中求和谐。

坚持加快发展与遵循自然、经济、社会和科学发展的客观规律，探索建立资源环境经济社会协调发展新型模式，取代资源消耗大、环境污染重、社会成本高的传统经济发展模式，在保护中开发，在开发中保护，实现国土资源可持续开发利用。

（二）结合实际，当前与长远利益相结合。

资源的开发要从生态建设这个大局出发，按照“谁开发，谁保护；谁破坏、谁治理”的原则，立足本省自然条件和经济现状，量力而行，先易后难，选择条件成熟的领域和区域重点突破，在此基础上，整体推进国土资源可持续开发利用。

   （三）经济效益、社会效益、资源效益和环境效益相统一。

将国土资源开发与生态环境保护相结合，促进国土资源开发利用与人口增长、环境保护协调发展，推进社会经济发展与生态环境改善的良性循环。

   （四）依靠科技进步，科学管理。

充分发挥科技作为第一生产力的作用，加快科技创新步伐，提高国土资源可持续开发利用与保护的科技含量。

应用新思路、新理论、新方法、新技术，提高国土资源开发利用与管理水平；制订完善相关法律法规，依法加强管理，确保实现国土资源可持续开发利用。

   四、期限及适用范围

《规划》以2003年—2020年为规划期，分为三个阶段：

起步阶段（2003年—2007年），全面建设阶段（2008年—2015年），提高完善阶段（2016年—2020年）。

本《规划》适用于我省行政区域范围。

随着国土资源可持续开发利用的需要，将根据情况变化，对本《规划》进行适当调整、补充和完善。

第二章 基本现状

    一、土地资源

（一）现状

   我省土地总面积1401.26万公顷，占全国总面积的1.46%，其中：

平原346.08万公顷，丘陵404.48万公顷，山区411.52万公顷，圩区120.97万公顷，水面58.66万公顷，洼地52.56万公顷。

按地形和功能可大致划分为5个生态区：

①淮北与沿淮平原生态区；②江淮丘陵岗地生态区；③皖西山地生态区；④沿江平原生态区；⑤皖南山地生态区（见附图1）。

2003年，全省农用地1123.3万公顷，建设用地159.87万公顷，未利用地118.09万公顷。

农用地中，耕地408.47万公顷，园地21.36万公顷，林地517.25万公顷，牧草地3.77万公顷，其他农用地150.84万公顷。

（二）基本特点和存在问题

   1、土地资源类型多，耕地质量差。

全省农用地占土地总面积的80.16%，居各类用地的首位，其中耕地占土地总面积的29.15%、林地占土地总面积的36.91%，此外尚有茶园、果园、牧草地等，体现了农业省的土地利用总体特点。

全省耕地土壤养分总的状况是有机物、全氮含量水平不高，中低产田占46.5%，粮食单产低于全国平均水平，在华东地区处最低水平，目前主要靠加大化肥和农药施用量提高产量，导致土壤肥力下降和污染，因施用农药及工业“三废”等造成农田污染有1000万公顷；另外部分耕地缺若干种有益微量元素。

这些因素已成为农业生产中明显的潜在性障碍，是今后低产田改造的重点内容。

   2、耕地逐年减少，人均水平低。

据2003年底统计资料显示，我省耕地面积平均每年净减约1.42万公顷，且随着人口增加，目前人均耕地已低于全国人均0.077公顷的水平。

年新增耕地逐年增加的面积远低于年减少耕地面积，并且日趋严重（见表1）。

城镇扩张和各类开发园区建设的不规范行为，是造成近年来耕地锐减的主要原因。

安徽省部分年份耕地面积

表一                                                                                 单位：

公顷

指标

1990年

1995年

2000年

2002年

2003年

一、年初实有耕地面积

4372900

4302821

4240001

4218689

4177761

二、年内新增耕地面积

864

1782

4215

8388

16256

三、年内减少耕地面积

8267

13485

14665

49316

109290

其中

1、国家基建占地

2991

5559

7720

6538

10235

2、乡村集体基建占地

2234

4323

3551

3、农民个人建房占地

1387

2214

1551

四、年末实有耕地面积

4365497

4291118

4229551

4177761

4084727

其中

1、水田

1848147

1857616

1834333

1789023

1743455

2、旱地

2517350

2433502

2395218

2388738

2341272

（资料来源于《安徽省2004年统计年鉴》）

   3、土地开发复垦任务重，补充新增耕地质量差。

由于各类建设用地，农业内部结构调整、自然灾害和人为的乱占滥用，特别是两淮地区地下采煤引起耕地的大面积塌陷，土地开发复垦整理力度不足，复垦整理补充的耕地质量差。

随着人口的继续增长，工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，建设用地和新增耕地来源的矛盾更加突出。

   4、土地利用粗放，浪费严重，利用率低。

城镇建设用地呈外延式发展，各类开发园区集约用地不够规范，老城区改造缺乏规划，土地资源存量潜力尚未充分挖掘，农村居民占建设用地指标过大、面积超标。

我省1990年农户为1200.35万户，2003年大幅度增至1320.59万户，净增120.24万户。

2000年，我省农村居民用地1034985公顷，人均用地205.03平方米，大大超出国家规定的人均150平方米的上限标准。

二、矿产资源

（一）现状

   1、截止2003年底，安徽省已发现138种（含亚矿种）矿产，已查明矿产资源储量的有71种，当年已上表矿产地663处（见附图1），保有矿产资源储量潜在总值2.06万亿元，居全国前十位，查明资源储量居全国前十位的矿产达36种。

在45种主要矿产中，我省查明资源储量有28种，居前10位的12种，其中煤炭居全国第7位，华东首位；铁、铜分别居全国第4位和第7位，水泥用石灰岩、硫铁矿分别居全国第4位和第2位。

   2、截止2003年底，我省各种经济类型矿山8021个，矿业从业人员50.86万人，年产矿石量3.02亿吨。

矿产采选业及相关能源与原材料加工制品业创产值925.21亿元、工业增加值335.66亿元，分别占当年全省工业总产值的35.45%和工业增加值的38.08%，我省进出口贸易总额59.43亿美元，其中矿产品及相关原材料产品进出口贸易额占26.69%，金额达15.86亿美元。

矿产资源的开发利用，为我省国民经济建设提供了95%的一次能源、80%以上的工业原材料和70%以上农业生产资料以及30%工农业用水和生活用水，矿业对我省国民经济和社会发展贡献巨大，矿业经济是我省支柱性经济。

   3、全省地热资源和饮用天然矿泉水较为丰富。

已发现地热点38处，其中水温大于25度的地热产地30处，地热开采量877万立方米/年，天然放热量约为18×1010千焦耳/年。

饮用天然矿泉水资源产地多，分布广泛。

现已通过鉴定的141处矿泉水中，总开采量5.8167万立方米/日。

已建矿泉水厂40余家，年开采量约20万立方米，取得了较好的社会经济效益。

   4、全省地下水资源总量为183×108立方米/年，可开采资源储量总量为158×108立方米/年，水质较好，一般可作为生活饮用、工业供水和农田灌溉用水水源,年开采总量为20×108立方米。

淮北平原是地下水最丰富的地区，可开采量79.4×108立方米/年，占全省的50.3%，这对缺水的淮北地区非常有利。

（二）基本特点和存在问题

   1、矿产资源总量比较丰富，人均量少；贫矿多，富矿少，部分矿种短缺。

我省保有矿产资源储量潜在总值虽在全国排第10位，但因人口多，矿产资源人均拥有量不足全国人均水平的一半和世界人均水平的四分之一。

全省铁矿保有资源储量中贫铁矿占95%，平炉富矿不足1%，高炉富矿不足2%；石油、铅、锌、锰、磷矿查明资源储量少，煤层气勘探尚未见成果；钾盐、铝土矿没有发现。

   2、大中型矿床少，小型矿床多；开采矿山规模小，收益比重低。

全省已查明矿产资源储量列入省矿产储量表的矿区845处（含共、伴生矿产），其中大中型矿床只有281处，占总数的33%，其余均为小型矿床及零星分布的矿点。

全省小型及以下矿山占矿山总数的98.8%，工业总产值、销售收入、利润总额、税金总额分别占总量的24.1%、22.8%、7.03%、17.2%，收益比重低。

   3、找矿无突破，资源储量消耗得不到有效补充。

经建国以来大规模地质勘查和矿产开发，地表矿、浅部矿基本已被发现并开发，矿产勘查重点逐步转向深部和地质工作程度相对较低的地区，找矿难度明显增大。

进入九十年代以来，除非金属矿产外，仅发现一处中型金矿。

在1991年至2000年间，消耗的铜矿资源储量（金属量）为65.65万吨，而同期新增探明资源储量只有21.37万吨，消耗量远远大于增加量。

查明的煤炭资源92.8%以上被矿山登记占用。

各主要矿产资源储量被矿山占用比例较大（见表2）。

政府宏观调控量减弱，储备的矿产资源保障程度严重降低。

我省主要矿产资源储量占用情况简表

          表2

矿种

保有资源储量

已占用

资源储量

占用

比例

说明

煤炭

255.26（亿吨）

245.5亿吨

96.2%

其余勘查程度低。

铁矿

39.6（亿吨）

26.5亿吨

66.9%

省内产铁精矿只满足钢铁企业50%的需求。

铜矿

339.3（铜万吨）

288万吨

84.9%

省内产铜精砂只满足冶炼企业20%的需求。

水泥用灰岩

38.04（亿吨）

36.07

94.8%

   4、综合利用程度低。

我省金属矿床中，矿石大多含有多种伴生元素，除金、银、铁、硫以外其他伴生组分大都未能回收。

大多数中小矿山企业技术经济条件差，或因追求短期经济利益，矿石中的伴生元素回收率更低。

   5、矿山布局不合理，资源利用水平低。

我省矿山布局不尽合理、开采技术条件差、经营粗放，采富弃贫、采厚弃薄，大矿小开，矿产品单一、安全隐患多，矿山地质环境恶化。

露采矿山和小金属矿采选冶企业，严重污染环境，破坏植被和自然景观，造成水土流失等问题，绝大多数没有得到有效治理。

因采矿引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷或沉降、地下水污染等地质灾害时有发生。

   6、抵御市场风险能力低，利用外部矿产资源方式单一。

地质勘查工作的多元化投资体制尚未真正形成，非油气矿产风险勘查尚未建立补偿机制，资本市场、社会资金和外国资金进入我省矿产勘查开发领域较少，投入相对不足。

我省所需98%的原油、51%的铁矿石、80%的铜精矿及其他缺口矿产品，都是以贸易方式直接从国内外市场购买，几乎没有在国内其他省区或国外取得有矿权、或投资开发矿产资源取得矿产品分成份额，而我省对矿产品需求大、对外依存度高，又未建立矿产资源储备制度，今后将难以抵御市场波动和国际突发事件带来的风险。

   7、浅层地下水资源丰富，深层地下水资源贫乏。

我省地下水分布不均匀，主要分布在淮北平原和沿江平原丘陵区，其中淮北平原地下水资源约占全省的一半，江淮丘陵、皖南和皖西山区地下水较贫乏，江淮分水岭地区严重缺水。

淮北地区地下水资源主要集中在浅层（0～40米的含水层），便于开采。

深层地下水含水层埋深100米以下，补给严重不足。

地下水资源的开发利用，基本保证了当地民用和工农业生产。

   三、地质环境资源

（一）现状

我省地质构造条件复杂，具有重要科学研究和观赏价值的地质地貌景观、地层剖面、古生物化石和古人类遗址、古采矿遗址等地质环境资源丰富，分布广，门类多。

目前全省拥有省、国家、世界地质公园共7处，巢湖鱼龙、淮南生物化石群、黄山恐龙化石、恐龙蛋化石等为国内外专家高度重视。

近年来，我省加强了包括地质遗迹在内的地质环境资源的保护工作，开发利用地质环境资源和地质公园建设，挖掘相关旅游景区的科学内涵，保护生态环境，提高了我省旅游文化品位，促进地方经济发展。

（二）基本特点和存在问题

   1、地质环境资源的开发利用率总体较高，并产生较好的经济效益，提高了我省的知名度。

黄山于2004年被联合国有关部门批准为世界地质公园。

以黄山为首的一批国家级、省级地质公园均已建设成我省旅游景点。

九华山、天柱山、太极洞等一大批特色地貌景区，构成全省旅游景区网络。

我省旅游收入逐年上升，与我省得天独厚的旅游地质环境资源密不可分。

   2、地质灾害种类众多，分布广泛。

危害大的地质灾害有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和膨缩土灾害等（见附图2）。

人类工程活动的日益增加，已成为地质灾害的主要诱发因素。

因采矿引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷或沉降、地下水污染等地质灾害时有发生。

   3、矿山地质环境恶化，安全隐患多，目前矿山占用、破坏土地面积593平方公里，其中淮北、淮南的煤矿开采引发的地面塌陷面积已达190平方公里，并以每年3.83%的速率增加。

全省每年矿坑排水约1亿立方米；矿业及相关加工业（包括石油加工、炼焦、电力生产）排放的固体废弃物占整个工业固体废弃物87%。

   4、露采小矿山对部分旅游景区和地质遗迹保护区的生态环境造成破坏；部分地层剖面、古生物化石产地亟待建立保护区；局部地区过度开采深层地下水资源，引起大面积地面沉降。

露采矿山和小金属矿采选冶企业，严重污染环境，破坏植被和自然景观，造成水土流失等问题，绝大多数没有得到有效治理。

第三章 国土资源可持续开发利用环境分析

   一、经济背景

（一）我省人口众多，2003年人均国内生产总值（GDP）为6455元/人，即780美元，不仅低于亚太地区人均GDP4023美元/人（1999年），也低于非洲人均GDP1886美元/人。

据联合国经合组织的报告分析，人均GDP处于500—2000美元时，对矿产资源的使用强度最大。

据此分析对比，目前我省人均GDP780美元，属基础工业和基础设施发展最快的时期，按我省生态省指标，在2015年人均GDP值应达17000元即2055美元/人。

因此推测在2015年前，我省矿产资源的需求仍将较大幅度持续增长。

（二）第三产业占GDP的比重间接反映经济发展对国土资源需求的大小。

北美地区第三产业占GDP比重达72%，亚太和欧洲分别为51%和58%（1997年）；我省2003年为35.95%。

我省拥有发展第三产业的巨大潜力，按生态省建设指标，第三产业占GDP比重在2015年需达到40%，2020年将提高到45%，这预示将减轻对国土资源消耗的压力。

   （三）我省耕地面积由1990年的436.55万公顷，降至2003年的408.47万公顷。

粮食总产量相应由252亿公斤降至221亿公斤。

从而显示对提高单位面积耕地产量的压力增大，为力求产量相对稳定，单位面积耕地的化肥用量将维持在较高水平。

   （四）我省能源生产对长江三角经济区有重要支持作用。

1995年我省原煤产量4444万吨，2003年增长为6726万吨。

发电量由1995年380.17亿千瓦/时，2003年增至684.78亿千瓦/时（其中98%为火力发电量），2003年向华东电网输出电量111.7亿千瓦时，已占当年我省发电量的16.31%。

据华东电网规划，我省2011—2020年火力发电装机容量将达5000万千瓦，向华东电网输出1700万千瓦，占我省总发电能力的34%，这将相应刺激我省煤炭开采量的大幅度增加。

   二、土地资源开发利用环境分析

（一）工业化对土地资源数量的影响有两个方面，一是农用地面积的减少，二是建设用地面积的增加，在国土面积和后备土地资源一定的情况下，两者互为消长。

从发达国家相关统计分析表明，在工业化时期即经济快速发展时期，农用地的消耗速度快于农用地的增加速度。

进入后工业化时期农用地的消耗速度逐渐变缓。

不同国家农用地的消耗速度不尽相同。

日本一直持续坚持执行强有力的农用地保护政策而消耗速度平缓。

台湾采取了“农地释出”政策，所以虽然亦进入后工业化时期人均GDP达到1万美元，但耕地消耗的速度仍然很快，明显高于日本、韩国。

分析表明，农用地消耗速率的变化，除经济因素外，政策因素也有重要影响，如加大建设用地的利用率，实行严格的耕地保护政策，加大国土综合整治力度等，可以减缓农用地的消耗速度。

（二）在经济发展与人口增加的双重因素推动下，城市化进程加快，世界主要发达国家的经历证明，城市化加速的过程也是农用地大量减少的过程。

同时大范围的围湖造田，围海造陆，毁林垦地，湿地林地大量丧失，使海滩、河口区滩涂生态环境严重破坏，有的已到难以恢复的程度。

   （三）根据国家统计局的资料，我国耕地面积1957年达到最高值，其后也经历数次大幅度减少。

在改革开放以来的20年间，只有4个年份新增耕地面积超过减少的耕地面积，其余年份年净减耕地10万至数十万公顷，其中1985年净减少100万公顷，1993年～1995年每年净减少近40万公顷。

2003年，全国耕地净减少达到253.74万公顷，其中我省净减少9.3万公顷。

我国人口众多，保护耕地是基本国策。

上述分析表明，在经济快速增长的背景下，要达到耕地总量动态“占补平衡”的目标，任务十分艰巨。

   三、矿产资源开发利用环境分析

（一）我省矿产资源较丰富，不仅要满足本省经济建设和社会发展的需要，而且相当一部分矿产销往省外、出口国外。

尤其长江三角经济区的快速发展对我省矿产资源的开发利用产生巨大的推动作用。

矿产资源可持续开发利用的关键是“开源”与“节流”并重。

开源就是要加大矿产勘查，增加矿产资源储量总量，并充分利用国内外矿产资源；节流就是要合理利用和有效保护矿产资源，努力提高矿产资源综合利用水平，提高矿产资源的综合回收率，扩大深加工，提高矿产品的附加值，走资源节约型的经济发展路子。

（二）我省矿业发展与全国以及全球经济大背景关系十分密切。

例如东南亚金融危机波及我国时使矿产品滞销；1997年前后，我省电力供大于求，导致煤炭大量库存，价格下滑；2002年起，我国经济发展较快,出现了电力供应短缺，煤价恢复性上扬，市场供应紧张，中国年出口1200万吨左右的焦炭，由于2004年我国减少出口，出口焦炭价格大幅上涨（从79美元/吨增至350美元/吨）。

市场需求刺激了我省煤炭开采量大幅攀升，支持了我省乃至华东地区的电力生产及工业发展。

经济背景对矿业发展产生的重大影响说明，需要控制矿山开采规模适度扩张，避免大起大落造成的资源紧张。

   （三）矿产开发对环境保护具有负面影响，但经过科学治理，仍然可以发挥很好的生态效益和经济效益。

发达国家曾经超强度开采本国资源造成环境破坏严重的阶段，其后一方面大量进口国外矿产品，减轻对本国环境的影响；另一方面采取治理保护措施，如加强物质回收和经济体系内物质循环，科学治理矿山地质环境并发挥很好的生态效益和经济效益，探索绿色GDP——国民经济核算新体系、将生态和环境成本及新生生态贫民的资助费用纳入成本，扭转了矿山地质环境恶化的局面。

这些治理保护措施在我省生态省建设中均可以借鉴。

   四、地质灾害影响环境分析

   由于我省自然地质环境脆弱，是一个地质灾害多发省份，在建设生态省、实施国土资源可持续开发利用中，必须根据地质灾害分布及发生的规律，切实加强地质灾害防治工作，合理规划国土资源的开发利用。

（一）我省地质灾害分布较清楚。

根据地质环境条件，地质灾害分布总体为：

皖南山区、大别山区、沿江丘陵平原和淮南、滁州等局部地区以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害为主，淮北平原以地面沉降和采矿塌陷等缓变型地质灾害为主。

（二）地质灾害发生规律性较强。

皖南山区、大别山区、沿江丘陵平原和淮南、滁州等局部地区，自然地质环境条件脆弱，人类工程活动强烈，环境保护与防范措施不够，由此引发的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害较多，且破坏性强，危害程度大；铜陵市、安庆的怀宁县及淮南市等局部地区，因采矿等因素引发的岩溶塌陷灾害较多；沿江分布的矿山，尤其是建材等非金属矿山，由于工程措施不当，导致边坡失稳等地质灾害较多；淮北平原主要是城镇过量开采地下水引发的地面沉降和采矿塌陷等人为引发的地质灾害。

   五、国家宏观调控影响环境分析

（一）国家宏观调控对国土资源的可持续利用与保护，是市场经济中不可缺少的重要环节。

实际情况表明，无论发达国家或者发展中国家的市场经济，都不是万能的。

都需要国家从不同角度，以不同形式引导、协调各行业发展，合理分配、收益，尽可能避免经济大起大落；同时需要国家实施市场经济影响空缺区的社会功能，如保护生态环境，打击假冒产品，保护商标等。

确保市场经济有效运行和社会总供需平衡。

如近年来我国对钢铁、电解铝和水泥行业过热进行宏观调控、对优势矿产品的过量生产与无序出口问题进行整顿规范等措施，均起到较好效果。

（二）2003年，我国经济总规模超过1.4万亿美元，居世界第六位，人均GDP首次突破1000美元达到1090美元。

但国内经济的许多深层次的矛盾并没有解决，部分经济领域和行业（如工业原材料）出现过热的迹象，产业结构不合理。

2004年，国务院要求各级政府要用新的思路搞好宏观调控，用科学发展观指导今后中国经济的增长，做到适时、适度、有力和有效，妥善地解决经济运行中突出的矛盾和问题，并要求国土资源管理部门参与国家宏观调控，对国土资源的可持续利用与保护产生了深远影响。

国家对高能耗产业发展的宏观调控，直接关系到我省能源生产，尤其是煤炭行业。

合理规划我省煤炭产量，不仅可以降低投资风险，而且对减少