党的基层组织.docx

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党的基层组织

三、党的基层组织

55、哪些组织是党的基层组织?

　按照党章规定，党在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位建立的组织为党的基层组织。

56、为什么要设立党的基层组织?

党的基层组织是党的组织基础，是党联系群众的组织保证，是实现和加强党的领导的重要条件。

《党章》明确规定：

“党的基层组织是党在社会基层组织的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

”党通过党的基层组织，把每一个党员组织到党的一个组织中，使他们在其中工作，并充分发挥先锋模范作用。

党依靠党的基层组织把党的路线、方针、政策贯彻到群众中去；人民群众的意见和要求，也要通过党的基层组织反映到党的领导机关中来。

党的各项战斗任务更要依靠党的基层组织发动和组织群众去完成。

因此要设立党的基层组织。

57、党的基层组织建立原则是什么?

党的基层组织的建立原则是按照生产（工作）单位和地域设立党的基层组织，使党组织植根于每个社会基层组织中，每个党员都能够编入党的一个基层组织进行活动，接受党组织的领导、管理和监督。

中国共产党70多年的建设史表明，党的基层组织的建立原则是符合我党建立和发展实际的。

党的十一届三中全会以来，进行改革开放和现代化建设，党所处的客观环境发生了巨大变化，党的基层组织的建立原则遇到了新问题。

多种经济成分和经营方式并存，各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，使党的基层组织建设出现空白点。

如“三资”企业、乡镇企业、企业集团和股份制企业的大量存在，出现了在很多外商独资企业和乡镇企业等新经济组织中有党员而没有党的基层组织，或者是有党的基层组织却很难发挥其作用的情况；另外，劳动力在产业间的转移和地区间的流动日趋广泛，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，流动的范围越来越广。

基层党组织如何正确地履行其职责，有效地合理地管理流动党员等都是目前党的基层组织建设上亟待解决的问题。

我们必须根据新形势的要求，结合各地的实际情况，在新经济组织中建立党的基层组织，采取有效措施管理好流动党员。

58、什么是党的领导机关?

党的各级领导机关是党的各级组织机构的实体，它是党的组织结构和形式的核心。

这种领导机关，从中央到地方和基层，是它的代表大会（在基层也可以是党员大会）及其选出的委员会，或直接由上级党委作为自己派出机关任命的委员会；中央和地方各级纪律检查委员会也是党的领导机关。

凡是有党的组织机构的地方都建立有党的相应的领导机关，通常被称作党委，如省委、地委、市委、县委、区委等等。

我们所说的党的领导，通常是指从中央到地方各级党委的决策和决策实施的活动。

由此可见，党的领导机关在党的活动中居于中心地位，在中央，它是全党的首脑机关；在地方各级，它是地方各该级党的统一指挥中心。

59、党的领导机关是按什么原则建立的?

党的领导机关是按民主集中制原则建立的。

党章规定：

“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

”

6O、党的地方各级委员会的主要职责是什么?

党的地方各级委员会的主要职责是：

对本地区经济建设、社会发展、党的建设、民主法制建设、社会主义精神文明建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策；制定贯彻执行上级党组织和同级党代表大会决议、决定的措施；听取和审查常委会的工作报告，对常委会及其委员的工作进行监督和评议；决定召开党的代表大会或党的代表会议；选举常务委员会和书记、副书记，并报上级党的委员会批准；通过同级党的纪律检查委员会全体会议选举产生的常务委员会和书记、副书记，并报上级党的委员会批准；对常委会提请决定或必须由全委会决定的其他重要问题作出决策。

61、党的地方各级委员会常务委员会的主要职责是什么?

党的地方各级委员会常务委员会的主要职责是：

对应由全委会决定的事项，事先进行审议和提出意见，并负责召集全委会；负责对上级党组织的指示和全委会的决议组织实施；对本地方经济建设、社会发展、党的建设、民主法制建设、社会主义精神文明建设等方面经常性工作中的重要问题作出决策；对同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中的党组提请决定的重大问题作出决策；按照干部管理权限和规定程序，负责审批干部的任免、提名和奖惩；以党的委员会的名义向上级党组织请示、报告工作，向所属党组织发布指示、通知、通报，制定以党的委员会名义发出的其他重要文件；对必须由常委会决定的其他重要问题作出决策。

党的地方各级委员会的常务委员会在同级下届代表大会开会期间，继续主持日常工作，直到新的常务委员会产生为止。

62、为什么说党的基层组织是党的组织基础?

我们党是根据党的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体，党的基层组织是把党员凝聚到各个组织中组织起来，并使之在其中积极工作、充分发挥先锋模范作用的最基本的单位。

如果没有党的基层组织把党员组织起来，党就会是一盘散沙。

因此，我们说党的基层组织是党的细胞、基础和战斗堡垒。

只有把党的基层组织建设得充满生机和活力，整个党才会朝气蓬勃：

“只有基础牢固，党的整幢大厦才能稳如泰山”。

只有战斗堡垒坚强有力，才能保证党在实现自己的伟大历史使命过程中战无不胜。

63、为什么说党的基层组织是党联系群众的组织保证?

我们党是全国各族人民利益的忠实代表，以全心全意为人民服务为宗旨，保持党同人民群众的密切联系，是维护和坚持党的工人阶级先锋队性质的集中体现。

而党的基层组织正是党同人民群众保持密切联系的桥梁和纽带。

党的基层组织分布在各行各业生产、科研和工作的第一线，扎根在人民群众之中，同人民群众有着最广泛、最直接的联系。

党的路线、方针、政策要依靠基层党组织团结和带领人民群众去贯彻落实，同时，人民群众的各种意愿和要求，也要通过基层党组织及时反映到党的各级领导机关中来。

因此，党的基层组织不仅是人民群众认识、了解党的“窗口”，而且是党的各级领导机关了解民情、民意的主要渠道。

由此可见，直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针和政策落实到基层，这既是基层党组织的重要责任，又是它独有的特点和政治优势，也是任何组织所无法替代的。

64、为什么说党的基层组织是实现和加强党的领导的重要条件?

党的领导，集中体现在党的路线、方针、政策的正确制定和有效执行上。

光有正确的路线、方针、政策是不够的，最终要靠党的各级组织，特别是党的基层组织去贯彻落实。

党的基层组织是党的一切工作的落脚点，是贯彻落实党的路线、方针、政策的具体组织者和执行者。

因此，坚强而有战斗力的基层党组织是实现党的领导的重要条件，是我们党执政的基础。

没有广大基层党组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空的。

65、党的基层组织作用有哪些?

（1）政治思想引导作用

党的基层组织首要任务就是在政治上、思想上对各基层单位和广大群众起引导作用。

一方面，要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决改革开放和现代化建设过程中的现实问题，为本单位的改革和发展把握正确的政治方向；另一方面，抓好党员的教育和管理，做好群众的思想政治工作。

党的基层组织要做好思想上、政治上的引导工作，必须紧紧围绕经济建设这个中心，结合本部门、本单位的工作实际，以贯彻执行党的路线、方针、政策，全面推进本部门、本单位的改革开放为目标，同时以教育和说服的方法，采取灵活多样的形式，有针对性地做好思想政治工作。

（2）组织协调作用

党的基层组织因其所在部门和单位不同而在职责和具体任务上有所区别，但就组织上的协调作用而言，则是基本相同的。

各个部门或单位虽小，但其结构和各种关系却非常具体而又复杂，如个人与个人之间关系，个人与集体之间关系，各个职能部门之间关系等等。

有效地协调这种错综复杂的关系，以使这个复杂的集体在共同利益的基础上形成合力，是党的基层组织责无旁贷的职责。

党的基层组织是各个社会基层单位的政治核心或领导核心，它代表基层单位的全局利益和长远利益，能超脱于各种利益关系之上，驾驭全局。

党的基层组织必须充分发挥这一独特优势，有效地利用政治的、思想的、组织的各种手段，协调并解决各类矛盾，把各个利益主体聚合在一起，形成一个和谐而充满活力的整体。

特别是在深化改革、建立社会主义市场经济体制过程中，新旧体制和与之相适应的经济利益关系，都会发生深刻变化和调整，这就必然出现许多意想不到的矛盾和冲突，这就要求党的基层组织充分做好协调工作。

在坚持原则的前提下，运用各种方式方法，减少内耗，保证本单位工作的顺利进行。

（3）服务指导作用

“领导就是服务”。

从这个意义上讲，党的基层组织必须做好服务指导工作。

在社会主义市场经济体制建立过程中，党的基层组织必须认真有效地组织广大党员，尤其是党员干部学习新知识，掌握新本领，提高把握市场经济规律的自觉性和有效性，增强对市场经济运行的预测和决策能力。

不论是农村、街道党组织，学校、企业党组织，还是机关党组织，都必须在发展社会主义市场经济过程中，切实履行党的基层组织在经济建设、民主政治建设和社会进步中的服务指导作用。

这是检验一个党的基层组织有无战斗力的重要标准之一。

66、党的基层组织的基本任务是什么?

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

它的基本任务是：

（1）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论和党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。

（3）对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

（4）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权益，做好群众的思想政治工作。

（5）充分发挥党员和群众的积极性、创造性，发现、培养和推荐他们中的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

（6）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视吸收在生产和工作第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子入党。

（7）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

（8）教育党员和群众遵纪守法，坚决同各种犯罪分子和犯罪活动作斗争。

67、党的基层组织可分为哪些类别?

（1）街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部

在本地区处于领导核心地位，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

（2）国有企业中的党的基层组织

发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。

保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持厂长（经理）依法行使职权，支持和完善厂长（经理）负责制；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织等。

（3）高等学校中的党组织

高等学校实行党委领导下的校长负责制，党委是学校的领导核心，统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作、保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。

（4）各级党和国家机关中党的基层组织

处于保证监督地位，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作，要紧密结合本单位的业务工作，抓好思想政治工作。

（5）人民解放军连队中的基层党组织

处于领导地位，是军队基层单位思想政治工作的具体组织者和实施者，是实现党对军队绝对领导的组织基础和保证。

68、党的基层组织的组织形式如何确定?

党的基层组织的组织形式，根据工作需要和党员人数确定。

在一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。

党员人数超过50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。

正式党员人数超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部。

正式党员人数不足3名的，可与邻近单位的党员联合组成党支部。

其中，党员人数超过7名的党支部，应设支部委员会；党员人数不足7名的，只设书记1名，必要时增设副书记1名。

有的基层单位党员人数虽然不足100名或50名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会或总支部委员会。

党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。

党的总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。

为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等，经批准，可以成立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。

临时党组织的书记、副书记和委员会委员由上级党组织指定。

69、党的基层组织建设的指导方针是什么?

党的基层组织建设的指导方针是：

（1）必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作。

（2）必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式。

（3）必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力。

（4）必须立足于经常性工作，常抓不懈，既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前的突出问题。

70、怎样贯彻党的基层组织建设的指导方针?

认真贯彻执行党的基层组织建设的指导方针，首先是要全面正确地理解指导方针的精神实质，坚持用指导方针指导工作，切实抓好基层组织建设。

其次是要采取突出重点，分类指导的方针，针对本地区不同类型基层组织的实际情况，制定相应的工作计划和具体的措施。

三是要常抓不懈，讲求实效。

71、党的基层委员会可否设立党委常委?

党的基层委员会一般不设党委常委，一些大型厂矿企业、大专院校，由于党员人数多，工作范围宽，有些单位驻地又比较分散，为了便于工作，加强领导，根据工作需要和党员人数，经上级党委批准，可以设立。

72、党的基层组织的任期是怎样规定的?

党章规定：

“党的基层委员会每届任期三年或四年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。

”

为便于各级党组织执行以上规定，中央组织部对不同类型的党的基层组织的任期作了具体规定，并已报经中央批准实施，主要是：

（1）大中型企业、大专院校、规模较大的科研院所党的委员会、地（市、州、盟）级和地（市、州、盟）级以上机关党的委员会执行四年任期，其他党的基层委员会执行三年任期。

党的总支部委员会、村党支部委员会执行三年任期，其他党的支部委员会执行两年任期。

（2）需作出更具体的规定或需变通执行第一条规定的，分别由各省、自治区、直辖市党委，中央直属机关工委，中央国家机关工委根据实际情况确定。

铁路、民航系统由铁道部党组、民航局党委提出意见，报中央组织部审定。

73、党的基层组织领导成员职数设置的基本原则是什么?

党的基层组织领导成员职数设置的基本原则是：

（1）党员人数较少的党支部（如党员不足7名的党支部），可不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设副书记1人。

（2）支部委员会，一般设委员3—5人，最多不超过7人，设书记1人，必要时增设副书记1人。

（3）总支部委员会，一般设委员5—7人，最多不超过9人，设书记1人，副书记1人。

（4）基层委员会，一般设委员5—9人，设书记1人，副书记1—2人。

（5）基层委员会一般不设常务委员会。

少数大型厂矿企业、规模大的高等院校等单位，党员人数比较多，为便于开展工作，经上级党组织批准，可以设立常务委员会，设立常务委员会的党的基层委员会，一般设委员15—21人，常务委员5—7人。

74、党的基层委员会在坚持集体领导中应注意什么?

党的基层委员会必须坚持党的集体领导。

坚持集体领导，并不是降低和否定个人的作用，集体领导必须和个人分工负责相结合。

要明确地规定每个成员所负的具体责任，做到事事有人管，人人有专责，不要事无巨细统统拿到党委会上讨论。

党委集体作出的决定，每个党委委员都要以高度负责的精神，认真地贯彻执行。

在执行中，除有新的重大问题必须提交党委集体讨论决定外，对具体工作问题，党委成员要大胆负责地进行处理，认真完成自己所分担的工作任务。

在党委会工作中，党委书记担负着组织党委的活动和处理日常工作的主要责任。

不应借口集体领导而降低或否定党委书记的重要作用。

75、党的基层委员会在讨论决定问题时必须执行什么原则?

党的基层委员会讨论决定问题必须执行少数服从多数的原则。

在党委会就某一问题展开讨论，以便作出决议，采取行动时，大家的意见不可能是完全一致的。

实行少数服从多数的原则，才能及时作出决定，统一大家的行动。

少数人在自己的意见被否决以后，必须拥护和执行多数人所通过的决议，除必要时得在下一次会议再提出讨论外，不得在行动上有任何反对的表示。

在这个前提下，要尊重少数人的意见，允许少数人保留不同意见，以便由以后的实践来检验它是否正确。

但是，少数人如果借口自己的意见正确而不服从多数人通过的决议，则是不能允许的。

党章规定：

“党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。

决定重要问题，要实行表决。

对于少数人的不同意见，应当认真考虑。

如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行以外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。

”认真执行这个规定，有利于维护党的团结和统一。

76、基层党委领导班子建设应坚持的标准是什么?

在新的历史时期基层党委领导班子的建设应坚持以下标准：

（1）要在政治上同党中央保持一致，坚持和全面贯彻执行“一个中心，两个基本点”的基本路线。

要坚定不移地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化；要坚持改革开放的基本方针，不断开创工作的新局面。

（2）要符合革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，形成领导班子合理的群体结构。

富有朝气和活力，指挥决策能力强。

（3）坚持民主集中制和集体领导的原则，领导成员之间团结，凝聚力强，能充分发挥集体优势，起核心领导作用。

（4）视野开阔，信息灵通，从实际出发，富有创造性和开拓精神，工作效率高，政绩显著。

（5）作风正派，联系群众，廉洁奉公，有群众威望，有强大的号召力。

77、党委领导班子建设要注意什么?

（1）要把提高政治素质放在首位。

所谓提高政治素质，就是坚持革命化。

进入各级党委领导班子的干部必须是政治素质好的，他们应当坚决贯彻执行党的基本路线，坚持四项基本原则和改革、开放的方针，有坚强的党性、正派的作风、强烈的革命事业心和政治责任感。

（2）要实现年龄的梯形配备。

要大力培养选拔优秀年轻干部，使各级领导班子主要由精力旺盛，思想活跃，具有创新精神，又有丰富工作经验，处于最佳工作时期的人员组成。

这样的领导班子就能充满活力和激情开创工作的新局面。

在解决年轻化的同时，决不能忽视老干部的作用。

老干部久经考验，有丰富经验，他们将运用自己的丰富经验发挥重大作用。

因此，领导班子不是越年轻越好，而是应该有老有中有青，老中青搭配，年龄结构合理，以保证新老干部的合作和交替正常进行，保证党和国家的方针、政策有连续性和继承性，使国家长治久安，兴旺发达。

各级党委领导班子的层次以及工作任务和特点不同，年龄梯形配备的要求也应有所不同，不能搞简单化，一刀切，不能机械地搞年龄层层递减。

（3）要提高各级党委领导班子的文化素质。

一定的文化程度和专业知识是做好工作的基础。

在新的历史时期，各级领导班子担负着领导四化建设的繁重任务，必须有较为广博的科学文化知识和专业特长，才能更好地在四化建设中发挥领导和指挥作用。

因此，配备党委领导班子注意挑选文化程度高的，是使领导班子能够适应新形势、新任务要求的重要条件。

但是在具体选拔时，不能单纯看文凭，还要看水平，重在真才实学，重在工作实绩。

有文凭有水平的要选拔，经过刻苦自学和工作实践锻炼，确有本事，政绩显著的，应同等对待，大胆选拔。

（4）要懂得党的基本知识，能够坚持民主集中制和党的集体领导原则。

党的基本知识是党的建设必须遵循的基本原则，也是每个党员尤其是党委领导班子成员必须具备的基本知识。

每个党委领导班子成员只有掌握了党的基本知识，掌握了民主集中制和集体领导原则，并按照这些要求办事，才能建立党内的正常工作和生活秩序，处理好党内各方面的关系，把党委的工作做好。

（5）要坚持精干的原则。

党委领导班子要配备精干的人员，以增强其决策的机动性、灵活性，提高工作效率，克服官僚主义。

对一般化和比较差的领导班子，要按照好的领导班子的标准，加强教育和培养，必要时要做组织上的整顿和调整。

78、党委领导班子建设在群体结构上要考虑哪些要素

党委领导班子的群体结构指的是党委领导班子诸结构要素的构成。

党委领导班子的群体结构要素包括：

年龄群体结构、智能群体结构、专业群体结构、职能群体结构、气质群体结构等。

党的干部队伍“四化”即革命化、年轻化、知识化、专业化方针是党委领导班子建设的指导思想。

革命化是党委领导班子群体结构最基本的要求和最重要的原则，要在革命化的前提下，实现党委领导班子群体结构的四化。

（1）年龄群体结构，即党委领导班子要由不同年龄段的干部组成，有经验丰富的老干部、承前启后的中年干部、朝气蓬勃的年轻干部，按梯形结构形成一个领导群体，发挥各自的最优效能。

（2）智能群体结构，即党委领导班子要由具有不同专长和智能特点的干部以合理的比例组成，互相取长补短，发挥智能最佳效应。

（3）专业群体结构，即党委领导班子要由熟悉不同专业的干部按合理比例组成，使领导班子具有分管各方面业务的内行和多方面能力，适应各项业务的需要。

（4）职能群体结构，即党委领导班子要由从事不同职能工作的干部组成，有从事思想政治工作、业务技术工作、行政后勤工作等的各类干部，能把全面工作真正抓起来。

（5）气质群体结构，即党委领导班子要由不同气质的干部组成，有深谋远虑、善于决策的干部，雷厉风行、敢闯敢干的干部，谦虚谨慎、耐心细致的干部，团结同志、善于协调的干部，在党委领导班子的构成中，只有这几种不同气质的干部相互搭配组合，互相协调，发挥自己的优势，这样才能形成一个坚强有力、无坚不摧的领导集体。

79、为什么不能搞“书记组阁”?

所谓“书记组阁”，主要是指由党委书记个人挑选党委领导班子组成人员、也包括由书记个人提出同级地方人大常委会、政府、政协以及群众团体的领导班子主要负责人的人选。

党委和人大常委会、政府、政协以及群众团体领导班子成员的产生，都有相应的条例、法律和章程规定。

《中国共产党章程》规定：

“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

”《中国共产党地方组织选举工作条例》规定：

党的地方各级委员会和纪律检查委员会常务委员和书记、副书记的产生，由常务委员会提出候选人预备人选，报上级党的委员会审批，经党的地方各级委员会全体会议选举产生。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：

地方各级国家机关的领导人员，由本级人民代表大会选举产生或由它的常委会决定任免。

《中国人民政治协商会议章程》规定：

人民政协地方各级委员会的领导人员，经参加地方委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经政协全体会议选举产生。

党的十四届四中全会《决定》指出：

“凡属重要干部的推荐，任免和奖惩，都要由中央或地方党委集体决定。

”中共中央关于《党政领导干部